“雙減”背景下縣域?qū)W校體育治理的境遇與轉(zhuǎn)向

張文鵬，李經(jīng)展

(1.華東交通大學(xué) 體育與健康學(xué)院，江西 南昌 330013；2.華東交通大學(xué) 健康中國(guó)研究院，江西 南昌 330013)

2021年7月，黨中央國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系?！盵1]同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)，旨在“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外家長(zhǎng)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，以穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)高質(zhì)量建設(shè)教育治理體系”[2]?？h域安則基層安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？h域是介于國(guó)家與社會(huì)之間完整的、基礎(chǔ)化的政治文化語(yǔ)言空間單元，具有政治性和社會(huì)性的雙重屬性，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化子體系重新加以辯證整合的一個(gè)新的視角，鑒于“縣域在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中這一‘接點(diǎn)’性的治理地位”[3]，縣域?qū)W校體育治理場(chǎng)域有著不同于其他(省市)層級(jí)政府的剛性選擇環(huán)境及其衍生的政策執(zhí)行邏輯。在“雙減”政策語(yǔ)境下，縣域?qū)W校體育治理作為新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育制度體系和治理機(jī)制建設(shè)的重要組成部分之一，其不僅是彰顯國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的新范式、新場(chǎng)域，還是國(guó)家教育制度體系和治理機(jī)制培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)治理工程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育治理執(zhí)行力不足、治理監(jiān)督力度不強(qiáng)、治理價(jià)值體現(xiàn)不充分、體育課程治理與學(xué)校升學(xué)利益捆綁等現(xiàn)象層出不窮[4]。究其原因，唐炎認(rèn)為學(xué)校體育模塊化教學(xué)設(shè)置以及體育師資培訓(xùn)上存在部分缺陷[5]。汪曉贊認(rèn)為學(xué)校體育改革和治理過(guò)程，主要受到“五唯”思想、觀念偏頗、教育評(píng)價(jià)頑瘴的影響[5]。李彥龍?zhí)岢霎?dāng)前專任體育師資力量供給不足遏制“雙減”課后延時(shí)體育服務(wù)[6]。張文鵬、李經(jīng)展認(rèn)為破除縣級(jí)政府、縣域內(nèi)學(xué)校以及當(dāng)?shù)毓娙讲涣疾┺男袨槭翘嵘h域?qū)W校體育治理效能的關(guān)鍵要點(diǎn)[7]?？梢姡半p減”背景下怎樣利用、創(chuàng)造學(xué)校體育治理的積極因素，規(guī)避不利于學(xué)校體育治理和改革發(fā)展的消極因素已然成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。以上關(guān)于“雙減”背景下學(xué)校體育治理的研究，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前階段學(xué)校體育改革和發(fā)展提出了富有深度和廣度的新紓解對(duì)策。然而，由于近距離躬身觀察縣域?qū)W校體育治理的難度較大，這些研究大多關(guān)注于“雙減”背景下我國(guó)學(xué)校體育治理的宏觀分析，忽視了”雙減”政策對(duì)我國(guó)縣域?qū)W校體育治理過(guò)程中“問題聚焦點(diǎn)”“為何轉(zhuǎn)向”“轉(zhuǎn)向何處”的研究?；诖?，研究采用個(gè)案分析等方法，以縣域?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)干部、體育教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體的問題表述為切入點(diǎn)，對(duì)縣域?qū)W校體育治理過(guò)程中的“聚焦點(diǎn)和轉(zhuǎn)向點(diǎn)”困境以及產(chǎn)生動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析，以期為“雙減”背景下的縣域?qū)W校體育治理“減負(fù)增效”提供理論參照。

1 個(gè)案概況

個(gè)案分析是一種對(duì)社會(huì)典型事件或?qū)嵺`活動(dòng)范例進(jìn)行研究和剖析的社會(huì)科學(xué)研究手段，其目的是研究者選取社會(huì)典型現(xiàn)象個(gè)案，以求探索其一般內(nèi)因規(guī)律。鑒于城區(qū)學(xué)校是縣域?qū)W校體育治理開展的先行示范區(qū)和較為典型的“雙減”政策執(zhí)行樣本，研究以N市Q區(qū)F學(xué)校為調(diào)研地點(diǎn)，該教學(xué)點(diǎn)位于N市中心城區(qū)，隸屬于H大學(xué)，始建于1976年，90%以上為H大學(xué)教職工子女。然而，隨著H大學(xué)教職工的流動(dòng)性增加和部分家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育資源，F(xiàn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)自2008年后，每年約有10名學(xué)生向外流出。截至2021年12月，該校在校學(xué)生總數(shù)660人，共有18個(gè)教學(xué)班，是一所九年制學(xué)校，現(xiàn)有體育專任教師2人，兼職教師3人(以H大學(xué)體育專業(yè)研究生為主)。該校先后被教育部評(píng)定為全國(guó)青少年足球特色學(xué)校和該省首批中華優(yōu)秀文藝傳承學(xué)校，其學(xué)績(jī)測(cè)評(píng)、師資水準(zhǔn)、體育發(fā)展及升學(xué)率位居該區(qū)中上游，選取該教學(xué)點(diǎn)作為“雙減”背景下縣域?qū)W校體育治理研究對(duì)象具有一定代表性。為了深入分析“雙減”政策下學(xué)校體育治理的運(yùn)作邏輯和內(nèi)部脈絡(luò)，研究者于2021年12月中旬和下旬兩次前往F學(xué)校開展實(shí)地訪談?wù){(diào)研，調(diào)研方式主要以面對(duì)面半結(jié)構(gòu)訪談、填寫調(diào)查問卷為主。調(diào)研對(duì)象主要面向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、體育教研室主任、體育教師以及學(xué)生和家長(zhǎng)群體，并且采取觀察法記錄F學(xué)校的體育課程安排、體育課后延時(shí)服務(wù)、體育教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)特征以及其他體育治理模式等研究信息。此外，為了追蹤研究“雙減”后該學(xué)校的動(dòng)態(tài)變化，研究團(tuán)隊(duì)還采取線上訪談和電話回訪的形式以獲悉最新情況，以此作為縣域?qū)W校體育治理分析過(guò)程中的研究札記。調(diào)研方式、對(duì)象、內(nèi)容包括但不限于表1所示。

表1 N市F學(xué)校調(diào)研方式、對(duì)象、內(nèi)容示例

2 “雙減”背景下縣域?qū)W校體育治理的境遇聚焦

縣域?qū)W校體育治理是國(guó)家體育治理政策在縣域范圍內(nèi)實(shí)踐的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家學(xué)校體育治理“閥桿”從文本到實(shí)踐不可或缺的重要組成部分之一?！半p減”背景下，若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)校體育治理的良性協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建基層學(xué)校體育治理新格局，必然須先在縣域區(qū)域形成多元主體參與治理的良性互動(dòng)新局面，即推進(jìn)新時(shí)代縣域?qū)W校體育治理多元化、精細(xì)化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理模式。這是一種基于共識(shí)目標(biāo)、共識(shí)公共利益下的多元體育參與主體在行政層級(jí)、主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面參加公共體育治理方案的協(xié)同管理過(guò)程[8]?！半p減”政策的側(cè)面聚焦點(diǎn)、政策愿景和治理目標(biāo)是保障國(guó)家學(xué)校體育治理政策在縣域?qū)W校中的有效實(shí)施。然而，源于“雙減”政策之前的“教育公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性以及基礎(chǔ)教育背后的公平性矛盾”[9]，這間接或直接性構(gòu)成了為何促進(jìn)縣域?qū)W校體育治理的有序開展以及如何解決治理的問題。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策頒布之后，Q區(qū)F學(xué)校出現(xiàn)學(xué)校體育治理困境的原因主要源于以下三個(gè)方面：資本化競(jìng)爭(zhēng)下縣域?qū)W校體育治理的“教育生態(tài)失衡”；應(yīng)試教育觀念固化背景中縣域?qū)W校體育“時(shí)間與空間上的壓縮與阻抗”；媒介化介入后縣域?qū)W校體育“人際互動(dòng)關(guān)系的套疊與隔離”。

2.1 資本化競(jìng)爭(zhēng)：縣域一線學(xué)校體育治理的“教育生態(tài)失衡”

教育資本均衡是我國(guó)教育公共價(jià)值供給至各階層領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育屬性，也是我國(guó)基層學(xué)校體育公平性價(jià)值建設(shè)的底色。馬克思認(rèn)為資本是勞動(dòng)的后期生產(chǎn)物，是各自同自身價(jià)值與事實(shí)、主體與客體、思辨與實(shí)踐的物質(zhì)變換過(guò)程[10]。處于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革浪潮之中，資本仍是當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)范化運(yùn)作的最基本、最積極、最核心的聚力點(diǎn)。但是，當(dāng)主體資本(資本)和客體資本(資本擁有者)的存在狀態(tài)與教育資本的本質(zhì)相背離時(shí)，此時(shí)資本便成了教育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)下的“異化物”。同樣，縣域一線學(xué)校體育治理的“教育生態(tài)失衡”便是其在資本化無(wú)序沖擊下所形成的困境鏡像。自改革開放之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、基層優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和家長(zhǎng)群體報(bào)以“不讓孩子輸在起跑線”的教育觀念，教育資本趁勢(shì)以隱形姿態(tài)和顯性方式逐漸介入我國(guó)縣域教育領(lǐng)域，并且當(dāng)教育商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)外不良資本引發(fā)新的教育治理矛盾時(shí)，不免也會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校體育治理方案之間保障維度、環(huán)境維度、目標(biāo)維度、路徑維度及技術(shù)維度“貧富”差距擴(kuò)大的問題。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從教育公平性和基層教育治理層面上來(lái)講，當(dāng)前F學(xué)校的學(xué)校體育治理主要囿于資本機(jī)制、校外商業(yè)化培訓(xùn)和線上網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)沖交疊，當(dāng)?shù)毓賳T追求教育政績(jī)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)群體追求升學(xué)率以及其他相關(guān)利益主體的利己追求，無(wú)時(shí)無(wú)刻不重新形塑著校園教育、校外培訓(xùn)、社會(huì)教育觀念以及學(xué)校體育治理的生態(tài)樣式?！叭魏螌W(xué)校教學(xué)活動(dòng)都是基于特定的教育資本和物質(zhì)基礎(chǔ)(授課時(shí)間、地理位置、經(jīng)費(fèi)投入)之上的”[11]，物質(zhì)基礎(chǔ)和資本投入也是學(xué)校體育治理生態(tài)向好發(fā)展的前提條件。然而，在教育資本化不良競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，F(xiàn)學(xué)校已然喪失原有公辦學(xué)校和大學(xué)附屬學(xué)校的優(yōu)勢(shì)生態(tài)辦學(xué)地位。關(guān)于上述現(xiàn)象，吳老師提到“資本就是經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校體育開展就成了一項(xiàng)難事，我們學(xué)校是區(qū)直屬學(xué)校，行政管轄權(quán)歸N市教體局，財(cái)政撥款主要來(lái)源于H大學(xué)，H大學(xué)負(fù)責(zé)我們?nèi)＝搪毠すべY發(fā)放和教學(xué)開支，我們的體育經(jīng)費(fèi)是有限的，這方面是比不過(guò)那些民辦貴族學(xué)校”。由此可見，F(xiàn)學(xué)校的學(xué)校教育、體育資源受到教育集團(tuán)化、教育秩序重構(gòu)、教育資本入侵以及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的巨大沖擊。

2.2 應(yīng)試觀念固化：縣域?qū)W校體育“時(shí)間與空間上的限制”

觀念是一種“思維形態(tài)”的意識(shí)化物體，休謨認(rèn)為觀念可以被理解為“感情、知覺和思維在邏輯推理中的微弱意向”[12]。觀念形態(tài)則會(huì)在“情感—身份認(rèn)同”和“利己需求”兩個(gè)方面集中影響于人的行為能力、邏輯推理、信息選擇和個(gè)體決策時(shí)機(jī)?！半p減”背景下，由于受到外部政策壓力的傳導(dǎo)，學(xué)校體育治理觀念在時(shí)間與空間上也發(fā)生了適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，已展現(xiàn)出由“雙減”政策前的應(yīng)試化體育治理思維向“雙減”后的“以體育人，健康第一”的轉(zhuǎn)化。但是，學(xué)校體育應(yīng)試觀念的轉(zhuǎn)化與社會(huì)層面的教育觀念形態(tài)概念不同，這是因?yàn)椤皞€(gè)體觀念形態(tài)是內(nèi)化于人和社會(huì)觀念形態(tài)的精神世界后形成的價(jià)值觀和信念系統(tǒng)”[12]，而學(xué)校體育應(yīng)試觀念固化則是這一內(nèi)化價(jià)值觀和信念系統(tǒng)彰顯于外部環(huán)境的“觀念信號(hào)”。學(xué)校體育治理觀念是一種思維，是引導(dǎo)學(xué)校體育治理時(shí)間和空間形態(tài)構(gòu)成的先決條件和“思維起點(diǎn)”，它承載著治理個(gè)體情感、決策行為和“如何治理”的功能，且也容易被外部時(shí)間影響和改變。然而，學(xué)校體育治理觀念在頭腦中的轉(zhuǎn)變不是一種“孤立的、頓悟的”思維跳躍，而是受到學(xué)校體育治理主體特質(zhì)、群體角色沖突和家長(zhǎng)受教育程度所影響的，并且受到政策壓力條件和思維邏輯的雙重約束和限制。因此，縣域內(nèi)學(xué)校體育治理不僅受到體育場(chǎng)地空間上的剝奪與壓縮，還受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、文化課教師等相關(guān)利益主體與學(xué)生家長(zhǎng)群體“應(yīng)試觀念固化”的認(rèn)知空間的矛盾影響。換言之，“雙減”政策頒布后的縣域?qū)W校體育治理“時(shí)間與空間上的壓縮與阻抗”境遇便是受到應(yīng)試觀念固化現(xiàn)象的具象化體現(xiàn)。

縣域?qū)W校體育治理時(shí)間和空間是作為社會(huì)時(shí)間和空間的子空間，具備上屬概念的基本屬性，主要包括物質(zhì)層面上的教育空間概念和以“鐘表和精密計(jì)時(shí)器作為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量工具”[13](鐘點(diǎn)制、星期制、學(xué)期制、周期制)的現(xiàn)代教育時(shí)間?？h域?qū)W校體育治理空間作為現(xiàn)代教育意義上的空間形態(tài)，首先表現(xiàn)為正常開展體育教學(xué)的學(xué)校體育場(chǎng)地、實(shí)體治理空間以及直接可感知的治理統(tǒng)一物質(zhì)，它承載并容納著與體育課程教學(xué)相關(guān)的地理位置、空間感知環(huán)境和教學(xué)面積以及學(xué)生受教育空間。在學(xué)校體育治理空間上，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q區(qū)F學(xué)校位于H大學(xué)南區(qū)東北角處，校園占地面積約為近5 000平方米。體育場(chǎng)地空間總占地約380平方米，其中包括一處半標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)占地約100平方米，操場(chǎng)占地約280平方米，兩者距離教學(xué)樓僅有6米，其空間占比總教育空間約為7.6%。在訪談過(guò)程中，關(guān)于這一體育空間設(shè)置問題，鄧副校長(zhǎng)說(shuō)道，“起初，我們的體育教學(xué)空間還挺可觀，但是后面H大學(xué)為了解決教職工幼兒就學(xué)問題，就在我們學(xué)校后面建立了一所幼兒園，‘侵占’了一部分場(chǎng)地，H大學(xué)附屬幼兒園目前有5個(gè)班級(jí)，80%以上是教職工的子女，這也在一定程度上造成了我校體育空間設(shè)置的不合理和擁擠”。關(guān)于“雙減”之后，如何解決這一問題?鄧副校長(zhǎng)說(shuō)“還是看H大學(xué)的意見，并且隨著雙減政策的出臺(tái)，我們已申請(qǐng)可否彈性借用H大學(xué)體育場(chǎng)地，以擴(kuò)充我校體育空間資源，現(xiàn)在申請(qǐng)結(jié)果還沒下來(lái)”。這種被動(dòng)的、間接而無(wú)形的空間壓縮迫使該校的學(xué)校體育治理權(quán)已喪失原有組織地位，其背后隱喻著縣域小規(guī)模學(xué)校在組織空間和物理空間中的尷尬境地和治理失態(tài)。

體育關(guān)鍵在于育人，育人需要更大范圍或規(guī)模時(shí)間的加持，“教育活動(dòng)的時(shí)間要嵌入另一個(gè)時(shí)間或更大范圍或規(guī)模的時(shí)間”[13]。從形式上看，學(xué)校體育治理時(shí)間同樣也具備教育活動(dòng)環(huán)環(huán)開展的時(shí)間屬性?，F(xiàn)代學(xué)校體育治理時(shí)間主要包括治理前時(shí)序、治理中時(shí)限以及治理后時(shí)效，所強(qiáng)調(diào)的是不同年級(jí)或?qū)ο笾g參與體育活動(dòng)的時(shí)間。對(duì)于“雙減”之后，F(xiàn)學(xué)校的學(xué)校體育治理時(shí)間配比問題，擁有40年教齡的董老師說(shuō)道：“‘雙減’政策要求秋季開學(xué)后就要制定課后服務(wù)課表，課后服務(wù)有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、音樂、美術(shù)、體育課程，我校由于體育專任教師只有我和吳老師，所以在課程時(shí)間安排上，每周每人就排了2節(jié)課，文化課教師安排的每人每周4節(jié)課”。由此可見，“雙減”政策頒布后，主課(語(yǔ)數(shù)外)在時(shí)間配比上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，體育、音樂、美術(shù)等邊緣課程仍受到時(shí)間上的限制。如此一來(lái)，基層學(xué)校體育課后服務(wù)時(shí)間被碎片化為一節(jié)一節(jié)的主課(語(yǔ)數(shù)外)教學(xué)，并轉(zhuǎn)化為一種“校辦學(xué)科類培訓(xùn)”的不良教育教學(xué)活動(dòng)，反而讓本應(yīng)回歸和促進(jìn)學(xué)生展現(xiàn)自我價(jià)值的“雙減”政策偏離了主旨，促使國(guó)家學(xué)校課后服務(wù)再次走向了知識(shí)分?jǐn)?shù)本位。

2.3 媒介化介入：縣域?qū)W校體育“人際互動(dòng)關(guān)系的套疊與隔離”

媒介化是“一種動(dòng)態(tài)變化的外部勢(shì)力，能夠以一種信息傳播邏輯為導(dǎo)向影響經(jīng)濟(jì)、教育與文化鏡像”[14]的表征形式。國(guó)家基層治理政策作為一種由上層向基層傳達(dá)理念的導(dǎo)向性傳播工具，它是媒介化傳播過(guò)程中“媒介—人—媒介”關(guān)系的具體呈現(xiàn)。關(guān)于媒介化介入對(duì)于人際互動(dòng)關(guān)系的影響。20世紀(jì)中葉，隨著媒介化邏輯介入和網(wǎng)絡(luò)化占據(jù)人類生活學(xué)習(xí)空間的核心位置，恩斯特·曼海姆(Ernst Manheim)首次提出“人類關(guān)系的媒介化傳播影響路徑”[15]。媒介化作為縣域?qū)W校體育治理外部影響因素之一，業(yè)已成為縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)關(guān)系的投射。時(shí)處媒介化傳播時(shí)代，媒介化時(shí)刻影響著學(xué)校體育教師和家庭成員對(duì)體育知識(shí)、體育獲得觀念的立場(chǎng)和態(tài)度，并成了當(dāng)前時(shí)代青少年體育知識(shí)與技能獲取的“服務(wù)器”[16]。同時(shí)，由于其潛移默化的介入特征，縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)關(guān)系的“套疊與隔離”也受其影響頗深。正是由于媒介化時(shí)代的來(lái)臨和基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)觀念的不斷深入，縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)關(guān)系治理也已成為教育改革和發(fā)展中的重要問題?？h域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)關(guān)系特指在學(xué)校體育治理過(guò)程中心理交感或行為間信息的交流、溝通、轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化?？h域?qū)W校體育治理的人際關(guān)系主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)班子(主管體育的領(lǐng)導(dǎo))、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)(校長(zhǎng)和副校長(zhǎng))、中層管理者(教務(wù)處主任等)、體育教師、文化課教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體、學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系以及各行政層級(jí)組織關(guān)系等?？h域?qū)W校體育治理的“人際互動(dòng)”結(jié)構(gòu)主要是指縣域?qū)W校體育治理的執(zhí)行部門(政府、教體局等相關(guān)行政部門)、學(xué)校體育治理組織機(jī)構(gòu)(體育教研室、體育器材室等)、學(xué)校體育相關(guān)管理層(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員以及體育教師)。這一群體不僅承擔(dān)著縣域和基層教學(xué)點(diǎn)學(xué)校體育治理質(zhì)量和制度建設(shè)，而且還把控著“雙減”背景下基層學(xué)校體育治理的方向以及執(zhí)行策略。在對(duì)F學(xué)校實(shí)地調(diào)研訪談中，鄧副校長(zhǎng)說(shuō)“雖然我現(xiàn)在負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)管理、學(xué)生安全、思政教育、課后延時(shí)托管管理工作，有時(shí)在開學(xué)期總結(jié)會(huì)和家長(zhǎng)大會(huì)時(shí)也會(huì)聆聽一些體育教師和家長(zhǎng)們所提出的管理意見，由于新冠肺炎疫情防控需要，開會(huì)更多采用騰訊會(huì)議，以線上方式進(jìn)行，此外，我主要是傳達(dá)上級(jí)管理部門的意見，并且我對(duì)于一些學(xué)校體育治理也缺乏專業(yè)知識(shí)和個(gè)人想法”。該校一位兼職體育教師劉老師說(shuō)：“我在這兼職1年了，在體育課程教學(xué)和體育延時(shí)托管方面基本沒和校長(zhǎng)或教務(wù)處主任交流，一是領(lǐng)導(dǎo)比較忙，二是更多文件是通過(guò)微信群下達(dá)，我只負(fù)責(zé)我所帶班級(jí)體育課的授課情況，其他我沒過(guò)問，‘雙減’之后更忙了，微信群每天消息不斷”。在訪問家長(zhǎng)代表時(shí)，一位在H大學(xué)工作的張家長(zhǎng)講：“我平常就是接送孩子，學(xué)校問題基本沒有參與過(guò)”。綜上可知，校長(zhǎng)是學(xué)校體育治理的“第一負(fù)責(zé)人”，肩負(fù)和發(fā)揮著“雙減”后學(xué)校體育改革和發(fā)展的核心使命，直接決定了縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)關(guān)系的形式和結(jié)果。作為學(xué)校體育治理的重要決策者和負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)這一主體既要在“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)校教師—學(xué)生和家長(zhǎng)群體”這一“利益”群體夾縫中爭(zhēng)取個(gè)人自主辦學(xué)權(quán)，又要扮演學(xué)校體育治理場(chǎng)域中的“治理責(zé)任人”“邊緣者”和政府統(tǒng)籌規(guī)劃下的“妥協(xié)者”等多重社會(huì)角色[17]。學(xué)校體育中層管理者介于校領(lǐng)導(dǎo)和一線體育教師之間，中層管理者的管理職權(quán)雖有明確制度規(guī)定，但很大程度取決于校領(lǐng)導(dǎo)群體的治理意見，且在學(xué)校體育治理人際互動(dòng)中受制于體育教師和校領(lǐng)導(dǎo)的雙重壓力。在縣域?qū)W校體育治理過(guò)程中，體育教師群體一般會(huì)無(wú)視于自身參與體育治理的能力，認(rèn)為其有限的體育知識(shí)素養(yǎng)無(wú)法與上層領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者的宏觀治理格局所匹配，通常受制于校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者權(quán)威。而家長(zhǎng)群體更多在學(xué)校體育治理過(guò)程中選擇默認(rèn)或不參與的策略，處于一種弱勢(shì)參與地位?？梢?，“雙減”政策頒布后，受疫情影響，媒介化傳播方式(微信群消息傳達(dá)、騰訊會(huì)議開會(huì)等)正在替代“面對(duì)面交流”信息傳遞形式，進(jìn)而影響著人際互動(dòng)關(guān)系和治理方式的選擇。縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)仍然陷于套疊與隔離以及“自做自事，各干各事”的尷尬生存樣式，并且縣域?qū)W校體育治理長(zhǎng)期的、弱化式的人際互動(dòng)關(guān)系并未激活學(xué)校體育治理人際互動(dòng)活力，扭轉(zhuǎn)“假權(quán)威式”“夾心式”以及“表面服從與隱形反抗”的學(xué)校體育互動(dòng)治理困境。因此，如何突破假權(quán)威治理、傳統(tǒng)治理慣習(xí)和各自為政的治理困局，已然需要在媒介化傳播時(shí)代，挖掘和構(gòu)建優(yōu)良的縣域?qū)W校體育治理人際互動(dòng)文化。

3 “雙減”背景下縣域?qū)W校體育治理的轉(zhuǎn)向

3.1 縣域?qū)W校體育治理由靜態(tài)管理向人本治理的人際互動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)向

“雙減”背景下的縣域?qū)W校體育治理不僅是“人本治理”主體主導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育治理既定目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程，還是優(yōu)化由靜態(tài)管理向人本治理人際互動(dòng)治理理念的傳播方式，更是我國(guó)以人為本的教育核心內(nèi)涵在學(xué)校體育范圍內(nèi)的衍生和延伸。人際互動(dòng)理論認(rèn)為人際互動(dòng)優(yōu)化主要是指人與人、人與組織、組織與組織之間在語(yǔ)言溝通、行為決策、信息處理中提升相互交流的水準(zhǔn)，“是一種以社會(huì)關(guān)系為背景的動(dòng)態(tài)的人際活動(dòng)”[18]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育治理模式采取具有“靜態(tài)管理”特征的傳統(tǒng)科層式學(xué)校體育管理體系。研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)群體雖處于學(xué)校體育治理體系的頂端，但未占據(jù)著學(xué)校體育治理的絕對(duì)主導(dǎo)地位，體育教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體一直扮演學(xué)校體育治理的“被動(dòng)沉默者”?！半p減”之后的縣域?qū)W校體育“人際互動(dòng)關(guān)系弱化、套疊和割離”等“人本”基礎(chǔ)的供給仍制約著縣域?qū)W校體育治理效能的發(fā)揮，尤其是縣域?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)群體與體育教師、體育教師與家長(zhǎng)群體互動(dòng)羸弱，這皆與縣域?qū)W校開展多樣化體育運(yùn)動(dòng)有著直接關(guān)系。研究認(rèn)為，值此“雙減”背景良機(jī)之下，縣域?qū)W校體育治理應(yīng)把握好、認(rèn)清好和運(yùn)用好學(xué)校體育治理“由靜態(tài)管理向人本治理”這一根本邏輯，增強(qiáng)優(yōu)化學(xué)校體育群體治理自信，堅(jiān)定縣域?qū)W校體育治理由靜態(tài)管理向人本治理的人際互動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)向?qū)嵤┞窂?。首先，建議參與縣域?qū)W校體育治理的多方利益群體應(yīng)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)“雙減”下學(xué)校體育教育工作目標(biāo)的意涵與益處，探索基層學(xué)校體育治理工作回歸人本價(jià)值的本真，以此從“人”這一層面追求“雙減”下縣域?qū)W校體育的依法治理、源頭治理和綜合治理。其次，建議相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師淡化“雙減”之前學(xué)校體育治理的慣習(xí)，突破原有科層組織“權(quán)威治理”的束縛，建立基層學(xué)校體育治理協(xié)商制度，構(gòu)建和培育“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)—中層管理者—體育教師—家長(zhǎng)群體—學(xué)生代表”五方合作共生的人際互動(dòng)關(guān)系。再者，弱化媒介化傳播對(duì)學(xué)校體育治理的影響，不能讓電子媒介成為縣域?qū)W校體育“面對(duì)面”治理的“攔路虎”，既要利用好電子媒介這一工具，又要認(rèn)清電子媒介給縣域?qū)W校體育治理帶來(lái)的“人際互動(dòng)關(guān)系的套疊與隔離”問題，注重媒介化傳播時(shí)代群體間“情感—認(rèn)知”治理關(guān)系的開發(fā)。最后，應(yīng)豐富縣域?qū)W校體育人際互動(dòng)手段、工具、內(nèi)容和對(duì)象，激發(fā)體育教師群體和家長(zhǎng)群體參與學(xué)校體育治理的積極性和活力，可通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)比考核和召開治理大會(huì)等方式加強(qiáng)第三方有序參與學(xué)校體育治理的規(guī)范化和有序性，完善“雙減”之后學(xué)校體育課后服務(wù)薪資分配制度，提升治理主體的主觀能動(dòng)性，在此基礎(chǔ)之上，提高學(xué)校體育教師參與體育治理的獲得感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足感。以此高效推動(dòng)縣域?qū)W校體育治理由靜態(tài)管理向人本治理的人際互動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)向。

3.2 縣域?qū)W校體育治理由應(yīng)試觀念固化向時(shí)空治理的標(biāo)本轉(zhuǎn)向

教育治理觀念主要包括教育主體的治理認(rèn)知、教育治理價(jià)值和教育治理經(jīng)驗(yàn)以及教育治理的邏輯思路，其具備“觀念”的實(shí)踐形態(tài)，并具有一定的時(shí)空兼治價(jià)值。在教育治理觀念視角上，“雙減”政策的目標(biāo)重點(diǎn)和首要價(jià)值是維護(hù)“以人為本”的治理理念[19]，在根本上弱化基礎(chǔ)學(xué)校教育領(lǐng)域的應(yīng)試教育觀念固化問題，進(jìn)而革新教育治理觀念、激發(fā)教育治理思想啟蒙意識(shí)?？h域?qū)W校體育治理作為學(xué)校教育治理的一部分，政府政策的教育治理觀念轉(zhuǎn)變同樣也會(huì)影響“學(xué)校體育領(lǐng)域以‘學(xué)校、教師、學(xué)生需求’為中心的治理理念的變化”[20]。研究發(fā)現(xiàn)，“雙減”背景下的縣域?qū)W校體育治理仍然受到中心校負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、文化課教師等相關(guān)利益主體在認(rèn)知空間和實(shí)體空間上的顯性或隱性的剝奪，學(xué)校體育治理時(shí)間處于一種邊緣化的狀態(tài)，基層學(xué)校體育課后服務(wù)時(shí)間被碎片化為一節(jié)一節(jié)的主課。鑒于此，建議縣域?qū)W校體育治理的應(yīng)試教育觀念固化應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)楦行缘嚼硇浴⒘闵⒌较到y(tǒng)、重組到積累的標(biāo)本兼治理念之上。以學(xué)校體育治理良性觀念的形式呈現(xiàn)在教育治理系統(tǒng)內(nèi)，構(gòu)成一定的元認(rèn)知學(xué)校體育治理認(rèn)知時(shí)間和空間基礎(chǔ)。首先，從文化—認(rèn)知層面，建議摒棄“體育不是塑造有用之才工具”的不良認(rèn)知，彰顯體育教育之價(jià)值。增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)參與體育治理意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與體育觀念，提升教師體育課后服務(wù)能力，激發(fā)家長(zhǎng)群體參與體育治理熱情，緩解功利體育應(yīng)試行為，引導(dǎo)“以盈利為目的”的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸社會(huì)主義育人方向，以便盡早將體育應(yīng)試思維的功利化、短視化、片面化等畸形觀念固化行為“扼殺在搖籃之中”。其次，在時(shí)間治理層面上，應(yīng)重新審視學(xué)校體育時(shí)間配比，遵守“課程平等”和“寓教于樂”原則。在國(guó)家教育時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，根據(jù)年級(jí)特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)和課程安排調(diào)適體育時(shí)間，而不是機(jī)械化地盲從教育時(shí)間管理。突破原有學(xué)校教學(xué)時(shí)間管理制度，彌合學(xué)校體育教學(xué)與文化課(語(yǔ)數(shù)外主課)之間的時(shí)間沖突，重新規(guī)劃常規(guī)時(shí)間課程安排，將學(xué)校體育治理的碎片化時(shí)間轉(zhuǎn)化為彈性制的學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)，以此提升體育課程占比權(quán)重。再者，體育空間的更迭、壓縮、消逝和重構(gòu)，包含著“外部(可達(dá)性、可入性和適停性)和內(nèi)部感知(服務(wù)水平和情感激發(fā))”[21]。在空間層面上，研究建議，相關(guān)學(xué)校體育管理部門應(yīng)梳理體育承載空間的構(gòu)成要素，給予基層學(xué)校體育治理自主地位，提供區(qū)域性、時(shí)間性的學(xué)校體育政策支持，確?？h域內(nèi)學(xué)校獲得應(yīng)有的體育資源傾斜。在體育政策和認(rèn)知上維持合法合理的體育場(chǎng)地供需要求，并不斷尋求、移植和開拓學(xué)校體育空間資源，合理利用社會(huì)體育場(chǎng)地。譬如，可使用在校生指標(biāo)、學(xué)校辦學(xué)定位、體育設(shè)施點(diǎn)位以及體育項(xiàng)目分布區(qū)位優(yōu)化完備學(xué)校體育空間資源配置，為學(xué)校體育空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。此外，應(yīng)提升我國(guó)學(xué)校體育治理公平的最大化和效能值，保障殘疾學(xué)生、生活困難學(xué)生的受體育教育權(quán)利，激活此類學(xué)生的體育認(rèn)知、生命價(jià)值和受教育意義。以此，從“解放教育功利主義觀念”視角，構(gòu)建一種貼近學(xué)校體育實(shí)際、體現(xiàn)“雙減”價(jià)值、具有人文情感的學(xué)校體育時(shí)空治理的革新轉(zhuǎn)向。

3.3 縣域?qū)W校體育治理由教育生態(tài)失衡向引領(lǐng)“學(xué)校自我治理”轉(zhuǎn)向

“雙減”政策頒布以來(lái)，“政策執(zhí)行目標(biāo)替代、資金壓力下的政策扭曲、基層學(xué)校邊緣化危機(jī)、鄉(xiāng)村弱和縣鎮(zhèn)擠等教育生態(tài)失衡現(xiàn)象”[22]仍舊存在于縣域?qū)W校體育治理過(guò)程之中。這些教育生態(tài)失衡現(xiàn)象不僅反映了縣域?qū)W校教育在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的差距問題，也折射出我國(guó)縣域?qū)W校體育內(nèi)部治理的分化加劇。在教育生態(tài)(社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài))視角上，縣域?qū)W校體育生態(tài)治理主要強(qiáng)調(diào)治理的整體性、單元性、平衡性，關(guān)注學(xué)校體育治理內(nèi)部諸要素與外部體系之間的聯(lián)系和影響，其治理和服務(wù)對(duì)象是“學(xué)?！保涓緦?shí)質(zhì)在于“跳出教育談體育治理”對(duì)“學(xué)?！钡挠绊?。習(xí)近平總書記從著眼于我國(guó)學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育治理體系建設(shè)上出發(fā)，在全國(guó)教育大會(huì)上提出了具有首創(chuàng)意義的“學(xué)校是教育的一線陣地，是教育培養(yǎng)人的橋頭堡”[23]。可見，“雙減”之后，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化和賦予學(xué)校這一育人主陣地的重要意義，更要推進(jìn)各個(gè)學(xué)校體育治理均衡發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮學(xué)校體育治理過(guò)程中“學(xué)校自我治理”的價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)縣域?qū)W校體育治理由教育生態(tài)失衡向引領(lǐng)“學(xué)校自我治理”價(jià)值的轉(zhuǎn)向。研究發(fā)現(xiàn)，不良資本侵入和教育商業(yè)化以及校外盈利化教育依舊不斷地侵蝕著縣域?qū)W校體育治理的改革和發(fā)展。鑒于此，研究認(rèn)為，在“雙減”背景下，修復(fù)“雙減”政策之前的生態(tài)失衡，推進(jìn)縣域“學(xué)校體育自我治理”變革已成為關(guān)鍵路徑。隨著校外培訓(xùn)的熱潮退卻，上級(jí)教體管理部門應(yīng)賦予學(xué)校自身自主體育治理權(quán)力，提升自身體育教育辦學(xué)質(zhì)量，滿足家長(zhǎng)和學(xué)生群體的期待，以多元化開展體育課后競(jìng)賽、興趣班或特長(zhǎng)班等方式激發(fā)學(xué)生活力，實(shí)施學(xué)校體育項(xiàng)目特色發(fā)展戰(zhàn)略，以求學(xué)生自主回歸到學(xué)校體育學(xué)習(xí)之中。其次，雙減政策的核心是“家長(zhǎng)和學(xué)生減負(fù)”和“學(xué)習(xí)質(zhì)量增效”，關(guān)于減負(fù)，也應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師和中層管理者的負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定課后服務(wù)薪資待遇制度，構(gòu)建以體育教育生態(tài)為核心指標(biāo)的績(jī)效考核制度，保障這一群體的合法權(quán)利和薪資待遇。學(xué)校也可正確運(yùn)用“雙減”這一政策工具，合理利用輿論導(dǎo)向，以學(xué)校官方微信公眾號(hào)、學(xué)校微博或其他傳播方式，樹立正確的體育治理觀，消解體育教師和體育“污名化”現(xiàn)象，以此激發(fā)體育教師參與體育治理的光榮感、使命感和責(zé)任感。再者，建議學(xué)校構(gòu)建切實(shí)、豐富、多維的體育課程體系，納入學(xué)校體育課后延時(shí)托管服務(wù)中，扭轉(zhuǎn)“雙減”政策之前體育課程改革異化的困境。最后，建議當(dāng)?shù)卣七M(jìn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校體育生態(tài)均衡發(fā)展，設(shè)立體育教師區(qū)域內(nèi)輪崗制度，推進(jìn)信息化新技術(shù)與體育教學(xué)的深度融合，建立“體育+網(wǎng)絡(luò)”資源服務(wù)平臺(tái)和榜樣試點(diǎn)推廣平臺(tái)，彌補(bǔ)學(xué)校體育生態(tài)資源短缺和泛在化的體育治理環(huán)境。此外，縣域?qū)W校應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)體育課后托管體系，優(yōu)化“體育托管+個(gè)性化服務(wù)”的差異性課程設(shè)計(jì)，合理利用校外優(yōu)秀體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，引入“第三方”體育力量參與學(xué)校體育課后服務(wù)，保障校內(nèi)班級(jí)間的體育教學(xué)底線公平。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，從“五位一體”的總體布局到“加快建設(shè)高質(zhì)量教育治理體系”的推動(dòng)實(shí)施，我國(guó)縣域?qū)W校體育治理的探索已成為新時(shí)代建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！半p減”背景下縣域?qū)W校體育治理實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)涉及體育教育價(jià)值理念、時(shí)空生活方式、人際互動(dòng)模式等方面的教育生態(tài)治理變革。值此“雙減”政策機(jī)遇之下，縣域?qū)W校體育治理應(yīng)把握好“治理思維—人際互動(dòng)—治理結(jié)構(gòu)”上的轉(zhuǎn)向，以治理思維觀念為基本導(dǎo)向，通過(guò)多元參與、對(duì)話協(xié)商等人際互動(dòng)方式，厘清縣域?qū)W校體育“政治生態(tài)—社會(huì)生態(tài)”治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代縣域?qū)W校體育回歸“育人為本”和“以體育人”的本質(zhì)要求，為奮力開創(chuàng)我國(guó)以縣域?yàn)檩d體的學(xué)校體育治理現(xiàn)代化新局面筑穩(wěn)基點(diǎn)。