新時代我國農(nóng)村體育研究新探索
——評《我國農(nóng)村公共體育服務體系建設》

戴 健

(上海體育學院 經(jīng)濟管理學院 上海 200438)

農(nóng)村發(fā)展問題是關乎中國發(fā)展的核心議題[1]，而公共體育服務是農(nóng)村發(fā)展進程中不可或缺的一環(huán)。習近平總書記曾指出體育在提高人民健康水平、滿足美好生活向往及促進人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》于“健全公共文化服務體系”中提出：“完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋”；《體育強國建設綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號)在“戰(zhàn)略任務”第一項中強調(diào)：“推動全民健身公共服務資源向農(nóng)村傾斜，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設……探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村”；《全民健身計劃(2021—2025年)》(國發(fā)〔2021〕11號)鼓勵“推動農(nóng)民、婦女等人群健身活動開展”。郭修金教授和陳德旭博士合著的《我國農(nóng)村公共體育服務體系建設》，基于深入推進鄉(xiāng)村振興、體育強國、全民健身等國家戰(zhàn)略的時代背景，對農(nóng)村公共體育服務良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展展開社會學探究。

1 《我國農(nóng)村公共體育服務體系建設》基本概況

黨的十九大報告指出我們步入了一個新時代，在這一宏觀背景下，三農(nóng)問題關乎國計民生，是全黨重點工作之一，農(nóng)村體育內(nèi)容自然備受重視。《我國農(nóng)村公共體育服務體系建設》契合時代所需應時而作，全書共十章，分為三大板塊：一是理論基礎，涉及研究相關的核心概念界定與運用的社會學、管理學理論等，為構(gòu)筑分析框架奠定基礎；從縱向角度對我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展作了歷史回顧，并審視其踐行歷程；從橫向視角對國外發(fā)展國家進行經(jīng)驗總結(jié)以作借鑒；從社會治理視域展開多元主體的詳解。二是體系建設，主要從原則、思路及要素等環(huán)節(jié)探索，分析我國農(nóng)村公共體育服務的基本狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決路徑。三是運行探究，借助社會運行論的觀點演繹農(nóng)村公共體育服務的運行條件及機制。

該作的特點如下：一是貼近現(xiàn)實，密切聯(lián)系中國社會轉(zhuǎn)型的時代特色，從社會治理、鄉(xiāng)村振興、全民健身等綜合背景出發(fā)，論述經(jīng)濟領域向社會領域轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實規(guī)律，并從社會建設角度出發(fā)對接社會改革，進而實現(xiàn)社會管理到社會治理的理念轉(zhuǎn)向，以城鄉(xiāng)二元格局為突破口，旨在達至公共服務均等化。全民健身上升為國家戰(zhàn)略自然促使體育作為公共服務的一項內(nèi)容延伸至農(nóng)村場域，它是人的基本權利，關涉村民個體，提出了“體有所享”的觀點。二是目的明確，描述了我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展狀況及村民對其認識的社會差異；探索并完善了其體系的要素構(gòu)成；解釋了其發(fā)展過程中存在的問題與成因，對其運行條件及機制進行揭示，并以此完成農(nóng)村公共體育服務發(fā)展狀況及運行原理的探尋。

2 我國農(nóng)村公共體育服務研究框架

該作在核心概念方面圍繞社會治理、公共服務、農(nóng)村公共服務、公共體育服務、農(nóng)村公共體育服務及農(nóng)村公共體育服務體系等關鍵詞進行學術梳理與政策解讀，層層推演并以“服務于誰、由誰服務、服務什么”為視角將農(nóng)村公共體育服務體系界定為：“以保障農(nóng)村居民體育權益、滿足其體育需求為目的，通過多元主體參與，向農(nóng)村提供公共體育產(chǎn)品和服務的總稱”。該作的概念界定始終立足“以人民為中心”的理念，從農(nóng)民實際情況考慮，提供符合村民需要的服務內(nèi)容，契合社會治理視域下的多元主體共治模式，倡導農(nóng)村公共體育服務系統(tǒng)建設，從供需兩端及其連接內(nèi)容出發(fā)豐富體系要素。

體育學研究依附于既定理論實屬常態(tài)，該作亦遵循這一思路。首先，借助三大層面(政府—市場—社會)特征[2]與中國改革(經(jīng)濟—社會—政治)路線[3]論證了社會治理視域的合理性，從中梳理出社會改革與治理理論于當下中國發(fā)展的吻合脈線。其次，對國內(nèi)外公共服務理論及其主張作了文獻整理[4-7]，這是學術探究至關重要的常規(guī)性步驟，從縱向維度析出橫向?qū)用嬉灰粚睦碚撔问?，涉及傳統(tǒng)公共行政、公共選擇、新公共行政、新公共管理、公共治理及新公共服務等，其主要觀點分別為注重效率、改革政府、倡導公平、引入市場、強調(diào)多元及發(fā)揚民本，將社會發(fā)展過程中的多項議題呈現(xiàn)出來，且主體愈來愈微觀，聚焦民眾層面，反映人文關懷。再次，從社會學繼承與發(fā)展的角度參借社會運行理論[8]，一方面通過理論演繹出農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展條件與運行機制，另一方面試圖將體育領域的實踐經(jīng)驗升華至社會運行論。社會運行論是我國社會學專家鄭杭生較早時期的理論，將其引入體育學領域極有意義。

總之，該作從核心概念界定與綜合學科交融兩個方面構(gòu)筑出我國農(nóng)村公共體育服務體系建設的研究框架，通過大量的文獻整理將邏輯起點與理論依據(jù)加以明確，為后續(xù)探析奠定學理基礎。

3 國內(nèi)外農(nóng)村公共體育服務經(jīng)驗

農(nóng)村公共體育服務的提法雖是近來之事，可作為一種既定的社會事實也早有雛形，尤其在中華人民共和國成立后，農(nóng)村體育的縱向發(fā)展得到持續(xù)推進，取得豐碩成果，對其歷程回顧、歷史還原顯得格外重要且意義非凡。該作力求兼具理據(jù)，通過注釋的方式對新中國農(nóng)村公共體育服務進行時期劃分[9-10]，即社會主義改造時的初探、人民公社時的曲折發(fā)展、家庭承包制的過渡復興及農(nóng)村稅費改革后的全面完善四個階段，并對每一階段的實踐模式進行了歸納總結(jié)，主要結(jié)合公共服務理論的主體形式分別提煉為主體單一的自治型、政社一體的壟斷型、三駕馬車的協(xié)作型及多元格局的融合型。同時，該作還對新中國農(nóng)村公共體育服務的供給方式作了比較與反思，從需求表達、決策執(zhí)行、籌資渠道及生產(chǎn)管理四個環(huán)節(jié)進行了梳理。從時間維度上對農(nóng)村公共體育服務展開歷史性回望，其中關于事實性的場地、活動、組織等內(nèi)容為其體系構(gòu)建鋪墊依據(jù)。

國外發(fā)達國家公共體育服務體系建設具有寶貴經(jīng)驗和當代啟示，值得借鑒[11-13]。該作力求均衡，從世界發(fā)達國家中選取一些典型，首先確定歐美亞三大洲，從中選擇英國、德國、美國、加拿大、日本、韓國六國的公共體育服務進行經(jīng)驗歸納，體系角度主要從政策法規(guī)、場地設施、組織機構(gòu)、經(jīng)費來源、活動開展[14]，總結(jié)歸納出各自特征(如英國的政策法規(guī)側(cè)重社區(qū)，以人為本；德國的組織機構(gòu)注重政府協(xié)作，公民自治；美國的經(jīng)費來源渠道多元，凸顯市場；加拿大的場地設施納入福利，寫進制度)，進而分析不同國家公共體育服務體系建設的異同，最終提出對我國的啟示[14]。我國可以學習、借鑒國外公共體育服務的先進做法與基本經(jīng)驗，農(nóng)村公共體育服務體系建設亦是需要補充新鮮的元素，國際資源及國內(nèi)轉(zhuǎn)化后的成果可以提供較好的現(xiàn)實參考。

總之，我國農(nóng)村公共體育服務體系的構(gòu)建離不開縱向維度的繼承與發(fā)展，這是對歷史的尊重，亦是對實事的承認；同時也不可忽視橫向維度的學習與借鑒，需要綜合補充，以保要素全面。

4 我國農(nóng)村公共體育服務治理主體

該作第五章對我國農(nóng)村公共體育服務治理主體進行類型劃分，認為我國農(nóng)村公共體育服務治理主體有政府機構(gòu)、市場企業(yè)、體育協(xié)會、村委會及村民等。每一主體都有其自身的特點，比如政府的權威性、市場的資源配置能力、社會組織的服務性及村委的義務性等，進而對農(nóng)村公共體育服務多元主體的聯(lián)動機制和運作格局作了繪制，如政府同市場的PPP合作模式、政府向體育社會組織購買服務、市場與體育社會組織提供服務，最終確保村民享有體育福利。

根據(jù)不同類型治理主體的特點展開功能定位：政府起主導作用，把握總體情況，加強自身治理能力，轉(zhuǎn)變理念，從服務角度出發(fā)以民為主，提供村民切實所需的公共體育服務內(nèi)容；市場主要對資源進行有效配置，力求體育利益均衡，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，供給優(yōu)質(zhì)服務項目，帶動鄉(xiāng)村體育振興；體育社會組織激發(fā)農(nóng)村活力，引起全社會關注農(nóng)村體育，增強治理主體的中堅力量，以聯(lián)結(jié)政企與村民主體，形成聯(lián)動機制；村民委員會自治屬性體現(xiàn)在體育事務性活動由村級主體維持，不斷挖掘基層組織的創(chuàng)新能力，與頂層設計有效銜接，促進農(nóng)村公共體育服務全面建設；農(nóng)村居民形成運動自覺，進而催動民眾體育享受的終極目標。農(nóng)村公共體育服務多元治理主體的內(nèi)部機制遠復雜于書面呈現(xiàn)，其關聯(lián)程度、成效等仍是學界需要深入探討的主題。

總之，我國農(nóng)村公共體育服務治理主體的類型多樣且豐富，同時各主體的功能鮮明，與農(nóng)村公共體育服務體系中的供給主體彼此契合，對其概念內(nèi)涵進一步完善，為體系構(gòu)建提供主體元素。

5 我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展狀況

農(nóng)村公共體育服務體系構(gòu)建不但要有縱橫維度的參考、治理主體的融入，更需切切實實的具體內(nèi)容。該作于第六章從基本原則、總體思路及要素構(gòu)成角度出發(fā)進行農(nóng)村公共體育服務體系構(gòu)建。基本原則主要包括基礎性[15]、系統(tǒng)性[16]、公正性和均衡性四項，目的在于以村民體育享有為中心，以人的綜合發(fā)展為本；將主體、客體與受體對應供給、要素及需求各環(huán)節(jié)，形成體系主體框架；從公平正義角度審視城鄉(xiāng)公共體育服務一體化發(fā)展的必要性；從區(qū)域協(xié)調(diào)推進的視角確保農(nóng)村公共體育服務空間布局的合理性?？傮w思路上集國外發(fā)達國家經(jīng)驗、我國重要政策文件、文化與旅游公共服務體系的參考及公共體育服務體系建設的內(nèi)在要求等確定我國農(nóng)村公共體育服務的體系構(gòu)成要素。并從供給主體、內(nèi)容客體及需求受體三個方面進行框架構(gòu)造，將前文中所提及的內(nèi)容加以融合，確保農(nóng)村公共體育服務體系的各項要素實體化。

農(nóng)村公共體育服務的現(xiàn)實發(fā)展如何，需要一定的社會調(diào)查。該作設計了研究問卷，對調(diào)查對象的人口社會學信息、農(nóng)村居民體育活動參與特征、供需狀況、治理情況及農(nóng)村公共體育服務評價形式作了一般性描述；通過對調(diào)查對象的基本情況進行變量分析，探索我國農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展的差異，反映農(nóng)村居民的經(jīng)濟、文化教育等社會屬性，為后續(xù)研究奠定人口社會學基礎；村民的體育參與涉及時間、空間、頻次等特征要素，且具有一定規(guī)律性，對其了解有助于農(nóng)村公共體育服務的有效供給；農(nóng)村居民在體育參與過程中仍然存在消極行為，需要加大引導力度；農(nóng)村公共體育服務治理主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，多元化趨勢較為明顯，政府正從管理角色轉(zhuǎn)向服務角色，治理的方式也體現(xiàn)出兼顧性，德治、法治與共治、自治并存；我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展面臨不可回避的現(xiàn)實問題，供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象普遍存在，體制受阻、機制不暢等困境日益嚴重，導致上述狀況的原因有政社觀念滯后、城鄉(xiāng)格局并存、體制建設緩慢、公共財政有限等[17]。從現(xiàn)象、差異、問題及原因等角度分析我國農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展的綜合狀況，為后續(xù)研究提供現(xiàn)實基礎。

總之，農(nóng)村公共體育服務體系既要有理論層面的構(gòu)建，又需要了解實踐環(huán)節(jié)的發(fā)展概況，從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的治理策略。

6 我國農(nóng)村公共體育服務運行規(guī)律

農(nóng)村公共體育服務的運行規(guī)律值得深入研究，我國社會學領域的運行理論是由鄭杭生教授提煉出的本土理論，該理論將社會學定義為“關于社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機制的綜合性具體社會科學”[18]，該作正是基于該表述中的“條件”與“機制”展開農(nóng)村公共體育服務發(fā)展與運行的探索。農(nóng)村公共體育服務發(fā)展條件涉及較廣，其體系復雜且豐富，它的正常運轉(zhuǎn)需有一系列條件相配合，該作將其確定為人口、政治、經(jīng)濟、社會、文化及環(huán)境六項，在對每一條件進行細致說明之后，重點闡述了各大條件對農(nóng)村公共體育服務發(fā)展的影響，促使兩者關聯(lián)起來。不過，該作多是從較為宏觀的角度加以論述，微觀的研究還需進一步加強。

社會運行論將機制分作動力、整合、激勵、控制和保障五種，是經(jīng)過社會學學科驗證的符合中國特色的理論體系。農(nóng)村公共體育服務作為社會學相對微觀的領域自然屬于其理論框架的一部分。該作從各個主體角度出發(fā)闡明為什么需要農(nóng)村公共體育服務，即各自需求是什么，進而將其運行動力機制歸納出來，農(nóng)村公共體育服務運行動力機制的工作原理分為自上而下的管理型和自下而上的治理型，二者綜合運用恰是其常規(guī)模式，這也在整體上呈現(xiàn)出“官助民促”雙向互動的機理特征。從硬件與軟件角度出發(fā)構(gòu)思如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村體育資源有效整合，讓村民享有更加便捷的健身環(huán)境，對象方面：挖掘組織資源，形成分工協(xié)作、上下互動的治理模式，中心方面：開發(fā)物態(tài)資源，合理布局內(nèi)外聯(lián)結(jié)的健身圈層；完善制度體系，提供社會改革的政法保障；從物質(zhì)與精神兩方面來促進村民參與體育鍛煉的積極性，以及對投身農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的各方力量給予激勵；從組織、制度及文化等方面對農(nóng)村公共體育服務的方向與進程進行把控，形成一種聯(lián)結(jié)關系，控制手段的效果一般都會融入控制對象之中，共同維系農(nóng)村公共體育服務的運行；從人、財、物、政策、信息等要素對農(nóng)村公共體育服務運行加以保障，建立評價指標體系來衡量其運行狀態(tài)，促其良性推進。

總之，農(nóng)村公共體育服務發(fā)展條件與運行機制仍是值得深入研究的熱門領域，尤其在步入新發(fā)展階段后，鄉(xiāng)村振興以追求共同富裕，體育事業(yè)“十四五”規(guī)劃全面開展，全民健身進入新周期等，都須有體育賦能。

7 結(jié)語

新時代我國農(nóng)村公共體育服務體系建設至關重要，它不僅是全民健身國家戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)，亦是體育強國、鄉(xiāng)村振興及健康中國推進的組成部分。該作論證嚴密，條理清晰，注重理論與實踐、國外與國內(nèi)相結(jié)合，是體育與社會發(fā)展領域值得一讀的著作。未來農(nóng)村公共體育服務體系發(fā)展要在黨的引領下融入國家經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明綜合建設中，助力打造一派“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村繁榮景象。