新時代我國農(nóng)村體育研究新探索
——評《我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)》

戴 健

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 200438)

農(nóng)村發(fā)展問題是關(guān)乎中國發(fā)展的核心議題[1]，而公共體育服務(wù)是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。習(xí)近平總書記曾指出體育在提高人民健康水平、滿足美好生活向往及促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》于“健全公共文化服務(wù)體系”中提出：“完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋”；《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號)在“戰(zhàn)略任務(wù)”第一項中強(qiáng)調(diào)：“推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)……探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運動休閑特色鄉(xiāng)村”；《全民健身計劃(2021—2025年)》(國發(fā)〔2021〕11號)鼓勵“推動農(nóng)民、婦女等人群健身活動開展”。郭修金教授和陳德旭博士合著的《我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)》，基于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、體育強(qiáng)國、全民健身等國家戰(zhàn)略的時代背景，對農(nóng)村公共體育服務(wù)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展展開社會學(xué)探究。

1 《我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)》基本概況

黨的十九大報告指出我們步入了一個新時代，在這一宏觀背景下，三農(nóng)問題關(guān)乎國計民生，是全黨重點工作之一，農(nóng)村體育內(nèi)容自然備受重視?！段覈r(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)》契合時代所需應(yīng)時而作，全書共十章，分為三大板塊：一是理論基礎(chǔ)，涉及研究相關(guān)的核心概念界定與運用的社會學(xué)、管理學(xué)理論等，為構(gòu)筑分析框架奠定基礎(chǔ)；從縱向角度對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展作了歷史回顧，并審視其踐行歷程；從橫向視角對國外發(fā)展國家進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)以作借鑒；從社會治理視域展開多元主體的詳解。二是體系建設(shè)，主要從原則、思路及要素等環(huán)節(jié)探索，分析我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的基本狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決路徑。三是運行探究，借助社會運行論的觀點演繹農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行條件及機(jī)制。

該作的特點如下：一是貼近現(xiàn)實，密切聯(lián)系中國社會轉(zhuǎn)型的時代特色，從社會治理、鄉(xiāng)村振興、全民健身等綜合背景出發(fā)，論述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實規(guī)律，并從社會建設(shè)角度出發(fā)對接社會改革，進(jìn)而實現(xiàn)社會管理到社會治理的理念轉(zhuǎn)向，以城鄉(xiāng)二元格局為突破口，旨在達(dá)至公共服務(wù)均等化。全民健身上升為國家戰(zhàn)略自然促使體育作為公共服務(wù)的一項內(nèi)容延伸至農(nóng)村場域，它是人的基本權(quán)利，關(guān)涉村民個體，提出了“體有所享”的觀點。二是目的明確，描述了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及村民對其認(rèn)識的社會差異；探索并完善了其體系的要素構(gòu)成；解釋了其發(fā)展過程中存在的問題與成因，對其運行條件及機(jī)制進(jìn)行揭示，并以此完成農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及運行原理的探尋。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)研究框架

該作在核心概念方面圍繞社會治理、公共服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、農(nóng)村公共體育服務(wù)及農(nóng)村公共體育服務(wù)體系等關(guān)鍵詞進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理與政策解讀，層層推演并以“服務(wù)于誰、由誰服務(wù)、服務(wù)什么”為視角將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系界定為：“以保障農(nóng)村居民體育權(quán)益、滿足其體育需求為目的，通過多元主體參與，向農(nóng)村提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”。該作的概念界定始終立足“以人民為中心”的理念，從農(nóng)民實際情況考慮，提供符合村民需要的服務(wù)內(nèi)容，契合社會治理視域下的多元主體共治模式，倡導(dǎo)農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，從供需兩端及其連接內(nèi)容出發(fā)豐富體系要素。

體育學(xué)研究依附于既定理論實屬常態(tài)，該作亦遵循這一思路。首先，借助三大層面(政府—市場—社會)特征[2]與中國改革(經(jīng)濟(jì)—社會—政治)路線[3]論證了社會治理視域的合理性，從中梳理出社會改革與治理理論于當(dāng)下中國發(fā)展的吻合脈線。其次，對國內(nèi)外公共服務(wù)理論及其主張作了文獻(xiàn)整理[4-7]，這是學(xué)術(shù)探究至關(guān)重要的常規(guī)性步驟，從縱向維度析出橫向?qū)用嬉灰粚?yīng)的理論形式，涉及傳統(tǒng)公共行政、公共選擇、新公共行政、新公共管理、公共治理及新公共服務(wù)等，其主要觀點分別為注重效率、改革政府、倡導(dǎo)公平、引入市場、強(qiáng)調(diào)多元及發(fā)揚(yáng)民本，將社會發(fā)展過程中的多項議題呈現(xiàn)出來，且主體愈來愈微觀，聚焦民眾層面，反映人文關(guān)懷。再次，從社會學(xué)繼承與發(fā)展的角度參借社會運行理論[8]，一方面通過理論演繹出農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展條件與運行機(jī)制，另一方面試圖將體育領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗升華至社會運行論。社會運行論是我國社會學(xué)專家鄭杭生較早時期的理論，將其引入體育學(xué)領(lǐng)域極有意義。

總之，該作從核心概念界定與綜合學(xué)科交融兩個方面構(gòu)筑出我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的研究框架，通過大量的文獻(xiàn)整理將邏輯起點與理論依據(jù)加以明確，為后續(xù)探析奠定學(xué)理基礎(chǔ)。

3 國內(nèi)外農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)驗

農(nóng)村公共體育服務(wù)的提法雖是近來之事，可作為一種既定的社會事實也早有雛形，尤其在中華人民共和國成立后，農(nóng)村體育的縱向發(fā)展得到持續(xù)推進(jìn)，取得豐碩成果，對其歷程回顧、歷史還原顯得格外重要且意義非凡。該作力求兼具理據(jù)，通過注釋的方式對新中國農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行時期劃分[9-10]，即社會主義改造時的初探、人民公社時的曲折發(fā)展、家庭承包制的過渡復(fù)興及農(nóng)村稅費改革后的全面完善四個階段，并對每一階段的實踐模式進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要結(jié)合公共服務(wù)理論的主體形式分別提煉為主體單一的自治型、政社一體的壟斷型、三駕馬車的協(xié)作型及多元格局的融合型。同時，該作還對新中國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給方式作了比較與反思，從需求表達(dá)、決策執(zhí)行、籌資渠道及生產(chǎn)管理四個環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理。從時間維度上對農(nóng)村公共體育服務(wù)展開歷史性回望，其中關(guān)于事實性的場地、活動、組織等內(nèi)容為其體系構(gòu)建鋪墊依據(jù)。

國外發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)具有寶貴經(jīng)驗和當(dāng)代啟示，值得借鑒[11-13]。該作力求均衡，從世界發(fā)達(dá)國家中選取一些典型，首先確定歐美亞三大洲，從中選擇英國、德國、美國、加拿大、日本、韓國六國的公共體育服務(wù)進(jìn)行經(jīng)驗歸納，體系角度主要從政策法規(guī)、場地設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費來源、活動開展[14]，總結(jié)歸納出各自特征(如英國的政策法規(guī)側(cè)重社區(qū)，以人為本；德國的組織機(jī)構(gòu)注重政府協(xié)作，公民自治；美國的經(jīng)費來源渠道多元，凸顯市場；加拿大的場地設(shè)施納入福利，寫進(jìn)制度)，進(jìn)而分析不同國家公共體育服務(wù)體系建設(shè)的異同，最終提出對我國的啟示[14]。我國可以學(xué)習(xí)、借鑒國外公共體育服務(wù)的先進(jìn)做法與基本經(jīng)驗，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)亦是需要補(bǔ)充新鮮的元素，國際資源及國內(nèi)轉(zhuǎn)化后的成果可以提供較好的現(xiàn)實參考。

總之，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建離不開縱向維度的繼承與發(fā)展，這是對歷史的尊重，亦是對實事的承認(rèn)；同時也不可忽視橫向維度的學(xué)習(xí)與借鑒，需要綜合補(bǔ)充，以保要素全面。

4 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體

該作第五章對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體進(jìn)行類型劃分，認(rèn)為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體有政府機(jī)構(gòu)、市場企業(yè)、體育協(xié)會、村委會及村民等。每一主體都有其自身的特點，比如政府的權(quán)威性、市場的資源配置能力、社會組織的服務(wù)性及村委的義務(wù)性等，進(jìn)而對農(nóng)村公共體育服務(wù)多元主體的聯(lián)動機(jī)制和運作格局作了繪制，如政府同市場的PPP合作模式、政府向體育社會組織購買服務(wù)、市場與體育社會組織提供服務(wù)，最終確保村民享有體育福利。

根據(jù)不同類型治理主體的特點展開功能定位：政府起主導(dǎo)作用，把握總體情況，加強(qiáng)自身治理能力，轉(zhuǎn)變理念，從服務(wù)角度出發(fā)以民為主，提供村民切實所需的公共體育服務(wù)內(nèi)容；市場主要對資源進(jìn)行有效配置，力求體育利益均衡，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，帶動鄉(xiāng)村體育振興；體育社會組織激發(fā)農(nóng)村活力，引起全社會關(guān)注農(nóng)村體育，增強(qiáng)治理主體的中堅力量，以聯(lián)結(jié)政企與村民主體，形成聯(lián)動機(jī)制；村民委員會自治屬性體現(xiàn)在體育事務(wù)性活動由村級主體維持，不斷挖掘基層組織的創(chuàng)新能力，與頂層設(shè)計有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)全面建設(shè)；農(nóng)村居民形成運動自覺，進(jìn)而催動民眾體育享受的終極目標(biāo)。農(nóng)村公共體育服務(wù)多元治理主體的內(nèi)部機(jī)制遠(yuǎn)復(fù)雜于書面呈現(xiàn)，其關(guān)聯(lián)程度、成效等仍是學(xué)界需要深入探討的主題。

總之，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體的類型多樣且豐富，同時各主體的功能鮮明，與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中的供給主體彼此契合，對其概念內(nèi)涵進(jìn)一步完善，為體系構(gòu)建提供主體元素。

5 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建不但要有縱橫維度的參考、治理主體的融入，更需切切實實的具體內(nèi)容。該作于第六章從基本原則、總體思路及要素構(gòu)成角度出發(fā)進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建。基本原則主要包括基礎(chǔ)性[15]、系統(tǒng)性[16]、公正性和均衡性四項，目的在于以村民體育享有為中心，以人的綜合發(fā)展為本；將主體、客體與受體對應(yīng)供給、要素及需求各環(huán)節(jié)，形成體系主體框架；從公平正義角度審視城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的必要性；從區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的視角確保農(nóng)村公共體育服務(wù)空間布局的合理性?？傮w思路上集國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗、我國重要政策文件、文化與旅游公共服務(wù)體系的參考及公共體育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求等確定我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的體系構(gòu)成要素。并從供給主體、內(nèi)容客體及需求受體三個方面進(jìn)行框架構(gòu)造，將前文中所提及的內(nèi)容加以融合，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的各項要素實體化。

農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實發(fā)展如何，需要一定的社會調(diào)查。該作設(shè)計了研究問卷，對調(diào)查對象的人口社會學(xué)信息、農(nóng)村居民體育活動參與特征、供需狀況、治理情況及農(nóng)村公共體育服務(wù)評價形式作了一般性描述；通過對調(diào)查對象的基本情況進(jìn)行變量分析，探索我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展的差異，反映農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)、文化教育等社會屬性，為后續(xù)研究奠定人口社會學(xué)基礎(chǔ)；村民的體育參與涉及時間、空間、頻次等特征要素，且具有一定規(guī)律性，對其了解有助于農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給；農(nóng)村居民在體育參與過程中仍然存在消極行為，需要加大引導(dǎo)力度；農(nóng)村公共體育服務(wù)治理主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，多元化趨勢較為明顯，政府正從管理角色轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，治理的方式也體現(xiàn)出兼顧性，德治、法治與共治、自治并存；我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展面臨不可回避的現(xiàn)實問題，供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象普遍存在，體制受阻、機(jī)制不暢等困境日益嚴(yán)重，導(dǎo)致上述狀況的原因有政社觀念滯后、城鄉(xiāng)格局并存、體制建設(shè)緩慢、公共財政有限等[17]。從現(xiàn)象、差異、問題及原因等角度分析我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展的綜合狀況，為后續(xù)研究提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系既要有理論層面的構(gòu)建，又需要了解實踐環(huán)節(jié)的發(fā)展概況，從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的治理策略。

6 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)運行規(guī)律

農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行規(guī)律值得深入研究，我國社會學(xué)領(lǐng)域的運行理論是由鄭杭生教授提煉出的本土理論，該理論將社會學(xué)定義為“關(guān)于社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體社會科學(xué)”[18]，該作正是基于該表述中的“條件”與“機(jī)制”展開農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展與運行的探索。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展條件涉及較廣，其體系復(fù)雜且豐富，它的正常運轉(zhuǎn)需有一系列條件相配合，該作將其確定為人口、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及環(huán)境六項，在對每一條件進(jìn)行細(xì)致說明之后，重點闡述了各大條件對農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的影響，促使兩者關(guān)聯(lián)起來。不過，該作多是從較為宏觀的角度加以論述，微觀的研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

社會運行論將機(jī)制分作動力、整合、激勵、控制和保障五種，是經(jīng)過社會學(xué)學(xué)科驗證的符合中國特色的理論體系。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為社會學(xué)相對微觀的領(lǐng)域自然屬于其理論框架的一部分。該作從各個主體角度出發(fā)闡明為什么需要農(nóng)村公共體育服務(wù)，即各自需求是什么，進(jìn)而將其運行動力機(jī)制歸納出來，農(nóng)村公共體育服務(wù)運行動力機(jī)制的工作原理分為自上而下的管理型和自下而上的治理型，二者綜合運用恰是其常規(guī)模式，這也在整體上呈現(xiàn)出“官助民促”雙向互動的機(jī)理特征。從硬件與軟件角度出發(fā)構(gòu)思如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村體育資源有效整合，讓村民享有更加便捷的健身環(huán)境，對象方面：挖掘組織資源，形成分工協(xié)作、上下互動的治理模式，中心方面：開發(fā)物態(tài)資源，合理布局內(nèi)外聯(lián)結(jié)的健身圈層；完善制度體系，提供社會改革的政法保障；從物質(zhì)與精神兩方面來促進(jìn)村民參與體育鍛煉的積極性，以及對投身農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的各方力量給予激勵；從組織、制度及文化等方面對農(nóng)村公共體育服務(wù)的方向與進(jìn)程進(jìn)行把控，形成一種聯(lián)結(jié)關(guān)系，控制手段的效果一般都會融入控制對象之中，共同維系農(nóng)村公共體育服務(wù)的運行；從人、財、物、政策、信息等要素對農(nóng)村公共體育服務(wù)運行加以保障，建立評價指標(biāo)體系來衡量其運行狀態(tài)，促其良性推進(jìn)。

總之，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展條件與運行機(jī)制仍是值得深入研究的熱門領(lǐng)域，尤其在步入新發(fā)展階段后，鄉(xiāng)村振興以追求共同富裕，體育事業(yè)“十四五”規(guī)劃全面開展，全民健身進(jìn)入新周期等，都須有體育賦能。

7 結(jié)語

新時代我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，它不僅是全民健身國家戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦是體育強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興及健康中國推進(jìn)的組成部分。該作論證嚴(yán)密，條理清晰，注重理論與實踐、國外與國內(nèi)相結(jié)合，是體育與社會發(fā)展領(lǐng)域值得一讀的著作。未來農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展要在黨的引領(lǐng)下融入國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明綜合建設(shè)中，助力打造一派“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村繁榮景象。