南京馬拉松賽事組織與管理研究

于苗苗

南京馬拉松是2015年南京市人民政府批準(zhǔn)舉辦的城市馬拉松賽事，由南京市體育局受南京市人民政府委托履行賽事所有權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，并監(jiān)督和指導(dǎo)賽事運(yùn)營(yíng)商做好賽事的組織和運(yùn)行工作?！澳像R”賽事每年舉辦一屆，截止2020年已經(jīng)舉辦了六屆，2021年由于“新冠”疫情影響賽事停辦一屆。

1 南京馬拉松賽事組織與管理現(xiàn)狀

1.1 南京馬拉松賽事概況

南京馬拉松是南京市打造的標(biāo)志性賽事，2015年—2019年南京馬拉松均包含四個(gè)賽事項(xiàng)目，包括全程馬拉松、半程馬拉松、迷你健康跑和親子跑。2020年開始，南京參照了國(guó)著名馬拉松的舉辦城市，如北京、上海、廈門、廣州等都將半程馬拉松項(xiàng)目剝離分期舉行，包含全程馬拉松一個(gè)項(xiàng)目，全程馬拉松的參賽人數(shù)也由2015年的2000人上升至2020年的10000人。

2015年至2019年南京馬拉松都由江蘇問(wèn)源體育科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。2015年—2018年每年政府支付江蘇問(wèn)源體育科技有限公司300萬(wàn)賽事補(bǔ)助。2019年，由于參賽人數(shù)由2015年的16000人增加到2019年31000人，賽事等級(jí)由國(guó)內(nèi)銅標(biāo)升級(jí)到國(guó)際銀標(biāo)賽事，賽事保障水平提升以及物價(jià)水平上漲等因素，導(dǎo)致了賽事保障支出增加，政府直接撥付了各城市保障部門330萬(wàn)元賽事補(bǔ)貼。2020年由中奧路跑（北京）體育有限公司中標(biāo)運(yùn)營(yíng)，賽事的運(yùn)營(yíng)仍然采用整體打包，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式，但在政府補(bǔ)助方面將賽事補(bǔ)助分為了辦賽經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)兩部分，其中辦賽補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為248萬(wàn)元，而獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《2020南京馬拉松暨全國(guó)馬拉松錦標(biāo)賽（奧運(yùn)會(huì)馬拉松項(xiàng)目達(dá)標(biāo)賽）評(píng)估指標(biāo)體系》最終評(píng)估確定，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)500萬(wàn)元。南京市財(cái)政不再另外承擔(dān)賽事其他任何費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)6年周期的運(yùn)營(yíng)，2021年南京馬拉松榮獲“世界田聯(lián)精英標(biāo)牌賽事”稱號(hào)，南馬品牌已在全國(guó)眾多城市馬拉松品牌中脫穎而出，產(chǎn)生較好的社會(huì)反響。

1.2 賽事組織與管理情況

南京馬拉松是南京市的城市馬拉松品牌賽事。一直是由政府主辦，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，一方面，南京市人民政府擁有賽事的所有權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，并授權(quán)南京市體育局履行賽事所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督和指導(dǎo)賽事運(yùn)營(yíng)商做好賽事組織與管理工作，在賽時(shí)承擔(dān)賽事運(yùn)行指揮、控制和協(xié)調(diào)。另一方面，賽事運(yùn)營(yíng)商通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)程序與南京市體育局簽訂賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，承擔(dān)具體的賽事運(yùn)營(yíng)任務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，多渠道、多維度執(zhí)行賽事運(yùn)營(yíng)工作，并享有協(xié)議中確定的各項(xiàng)權(quán)利，履行各項(xiàng)義務(wù)，并對(duì)南京市體育局負(fù)責(zé)和報(bào)告，重大事項(xiàng)由南京市體育局向市政府請(qǐng)示和報(bào)告后確定。南京馬拉松充分發(fā)揮了政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)了南京城市品牌和馬拉松品牌高質(zhì)量發(fā)展。另外，國(guó)家體育總局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)田協(xié)和省體育部門作為業(yè)主單位部門和協(xié)會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)“南馬”的賽事組織管理工作。

2020南京馬拉松是由中國(guó)田徑協(xié)會(huì)、南京市人民政府、江蘇省體育局主辦，南京市體育局承辦，中奧路跑（北京）體育管理有限公司獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的賽事。經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)成立南馬組委會(huì)，南京體育局下屬事業(yè)單位南京市體育競(jìng)賽和社會(huì)體育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)牽頭賽事籌辦，并協(xié)調(diào)各個(gè)組委會(huì)部門和運(yùn)營(yíng)公司各項(xiàng)賽事籌辦運(yùn)營(yíng)工作。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解到，2020年南京馬拉松領(lǐng)物的現(xiàn)場(chǎng)擺放了明顯指引標(biāo)志，領(lǐng)物流程包括身份核驗(yàn)、號(hào)碼簿領(lǐng)取、參賽包發(fā)放。比賽當(dāng)日，對(duì)賽事起終點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃分，完賽后參賽者在終點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行獎(jiǎng)牌和完賽包的領(lǐng)取，并進(jìn)行拉升恢復(fù)。完賽人員在工作人員指引下進(jìn)行疏散。交通方面，根據(jù)比賽進(jìn)程，車輛和行人按賽時(shí)限行路段時(shí)間規(guī)定分時(shí)、分段禁止通行。志愿者組織培訓(xùn)方面，在3個(gè)地點(diǎn)對(duì)賽事志愿者進(jìn)行了通用崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括志愿服務(wù)精神、禮儀、行為規(guī)范、紀(jì)律、賽事介紹等內(nèi)容，另外還專門邀請(qǐng)了市疾控中心專家進(jìn)行疫情防控專題培訓(xùn)。并在賽前一天組織了210名骨干志愿者參加裁判培訓(xùn)及模擬演練工作。

賽事配備安保人員、武警部隊(duì)交通管制人員;在所有賽道路口與會(huì)場(chǎng)出入口部署交通管制與安保力量，進(jìn)行人員疏導(dǎo)及秩序維護(hù);安全保障人員細(xì)化分布在交通疏導(dǎo)、交通管制、賽事安保、應(yīng)急處置等位置。疫情防控常態(tài)化下，賽事組委會(huì)根據(jù)信管肺炎健康防疫要求，報(bào)名時(shí)要求參賽者如實(shí)填寫身體健康狀況，下載并簽寫《健康安全責(zé)任承諾書》;領(lǐng)物資時(shí)要求提交核算檢測(cè)報(bào)告，出示蘇康碼并進(jìn)行測(cè)溫。賽事起終點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)及志愿者協(xié)助救護(hù)，比賽路線沿途（自5公里開始每間隔2.5公里）設(shè)立固定醫(yī)療站，并設(shè)置AED移動(dòng)醫(yī)療救護(hù)服務(wù)，全線路覆蓋醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療站點(diǎn)。起點(diǎn)、比賽路線沿途（2公里至5公里每間隔1公里、7.5公里至40公里每間隔2.5公里）及終點(diǎn)設(shè)置移動(dòng)衛(wèi)生間，廁所數(shù)量充足，位置分布合理，各區(qū)域有清潔人員維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。道沿途共設(shè)置15個(gè)補(bǔ)給站，提供功能飲料和礦泉水。

2 南京馬拉松賽事組織與管理存在的問(wèn)題

2.1 群眾參與不充分

南京馬拉松作為一項(xiàng)大型群眾性賽事，上萬(wàn)名跑者參與其中，賽道貫穿整個(gè)主城區(qū)，賽事當(dāng)天對(duì)城市的交通、居民出行都造成了極大的影響，但在南京馬拉松賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中沒有把公眾的需求和建議納入賽事運(yùn)營(yíng)與組織的流程，群眾缺少參與舉辦馬拉松這樣大型賽事事項(xiàng)決策的渠道和表達(dá)需求和意愿的途徑。政府在組織和管理馬拉松運(yùn)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中，更多的是為了追求績(jī)效回報(bào)，根據(jù)自身的偏好選擇運(yùn)營(yíng)商提供賽事的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并沒有對(duì)權(quán)群眾的意愿和需求進(jìn)行調(diào)查和考量，缺乏必要的專題調(diào)研和研討。

2.2 賽事氛圍不濃厚

2020年南京馬拉松在火車站、高鐵站、公交站等公共城市環(huán)境中有關(guān)賽事宣傳標(biāo)語(yǔ)的投放力度不足，外來(lái)參賽者表示在抵達(dá)高鐵站或者火車站時(shí)沒有看到有關(guān)賽事的指引標(biāo)識(shí)，無(wú)法第一時(shí)間將賽事與舉辦城市聯(lián)系在一起，感受到賽事的氛圍，即城市賽事氛圍的營(yíng)造不夠。

2.3 商業(yè)價(jià)值待提升

2020年南京馬拉松贊助商開發(fā)共計(jì)9個(gè)，涉及金融、體育用品、通訊、酒店、地產(chǎn)、餐飲、保險(xiǎn)行業(yè)，同期上海馬拉松開發(fā)行業(yè)達(dá)到了27個(gè)，南京馬拉松的賽事商業(yè)價(jià)值還有待提升。

2.4 服務(wù)工作不精細(xì)

領(lǐng)物服務(wù)方面，領(lǐng)物時(shí)沒有為參賽選手提供試衣間，也未提供樣衣試穿，導(dǎo)致有的參賽者服裝尺寸不合適，在領(lǐng)物場(chǎng)地沒有設(shè)置專門場(chǎng)地供參賽者對(duì)所領(lǐng)物料進(jìn)行整理核對(duì)。賽事補(bǔ)給方面，能量補(bǔ)給站設(shè)置的數(shù)量較少，2020南京馬拉松全程共設(shè)置5個(gè)能量補(bǔ)給站，而2020上海馬拉松和2020成都馬拉松能量補(bǔ)給站的數(shù)量分別達(dá)到9個(gè)和8個(gè)。能量補(bǔ)給站的設(shè)置也存在不合理性，2020南京馬拉松首個(gè)能量補(bǔ)給站設(shè)置在17.5KM處，末尾能量補(bǔ)給站設(shè)置在37.5KM處，首個(gè)能量補(bǔ)給站設(shè)置過(guò)遲，末個(gè)能量補(bǔ)給站又設(shè)置的過(guò)早。且補(bǔ)給站提供的補(bǔ)給品數(shù)量和種類都存在不足。起、終點(diǎn)服務(wù)方面，通過(guò)實(shí)際調(diào)研了解到，起點(diǎn)衛(wèi)生間距離起跑集合點(diǎn)較遠(yuǎn)。終點(diǎn)區(qū)域未設(shè)置問(wèn)訊處，參賽者遇到問(wèn)題無(wú)處咨詢。賽事信息傳遞方面，賽事的交通信息和接駁車服務(wù)的信息沒有在賽事手冊(cè)中公布，影響部分參賽者的交通出行安排。

3 優(yōu)化南京馬拉松賽事運(yùn)營(yíng)與管理的對(duì)策

3.1 引入公眾參與機(jī)制

由于馬拉松賽事是群眾性體育賽事，參與人數(shù)多，對(duì)城市影響大，對(duì)于賽道設(shè)置，比賽當(dāng)日交通管制、賽事規(guī)程都應(yīng)收集群眾需求，并給予相應(yīng)反饋。一方面政府應(yīng)提升購(gòu)買信息對(duì)稱性，擴(kuò)大信息發(fā)布渠道，除了傳統(tǒng)紙媒和電視媒體，還應(yīng)該利用好政府官網(wǎng)、官微以及APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布，使公眾最大程度能夠了解南京馬拉松的信息。另一方面應(yīng)多渠道收集群眾對(duì)賽事的需求，創(chuàng)新調(diào)查手段，通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)官網(wǎng)投票等形式，利用大數(shù)據(jù)處理等新的分析手段準(zhǔn)確定位群眾的需求。另外政府在進(jìn)行賽事評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)引入公眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，使得評(píng)估結(jié)果更加客觀公正。

3.2 提高賽事滿意度

一是加大賽事宣傳力度，營(yíng)造城市的體育氛圍。線下增加高鐵站、火車站、公共站以及商場(chǎng)和旅游景點(diǎn)的賽事宣傳標(biāo)語(yǔ)和視覺設(shè)計(jì)，擴(kuò)大外來(lái)參賽者和本地市民對(duì)賽事的感知;重視賽前的綜合宣傳，前置南京體育氛圍的打造，擴(kuò)充相關(guān)資料的宣發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新傳播手段。進(jìn)一步深挖南京與馬拉松運(yùn)動(dòng)的歷史文化，助推南京世界體育名城建設(shè); 以線下線上聯(lián)動(dòng)的宣傳模式，提升南京居民、參賽選手與賽事的互動(dòng)體驗(yàn)，以人為本豐富南京體育形象。二是提升賽事細(xì)節(jié)服務(wù)，提高賽事滿意度。細(xì)化試衣服務(wù)，提升服務(wù)細(xì)節(jié)建議設(shè)置參賽服樣衣，提供參賽者試衣服務(wù)，并設(shè)置參賽者領(lǐng)物后物品整理區(qū)域，細(xì)化跑者服務(wù)，進(jìn)一步提升賽事滿意度。準(zhǔn)確了解跑者補(bǔ)給需求，優(yōu)化補(bǔ)給形式結(jié)合競(jìng)賽和人體生理運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步了解跑者的補(bǔ)給需求，建立合理的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模型，增加能量補(bǔ)給站的數(shù)量，指導(dǎo)相關(guān)補(bǔ)給站點(diǎn)的設(shè)置;同時(shí)建議采取小瓶裝飲用水，在方便選手的同時(shí)減少浪費(fèi)。三是堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)質(zhì)量?？紤]跑者實(shí)際需求，關(guān)注賽事管理細(xì)節(jié)，豐富起點(diǎn)、終點(diǎn)區(qū)域的多元服務(wù)供給，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，拉近與跑者距離，提升參賽者滿意度。綜合運(yùn)用賽事媒介，完善賽事信息服務(wù)提高賽事媒介的利用率，線上線下同步加強(qiáng)與參賽者聯(lián)系，提升賽事信息的傳達(dá)的時(shí)效性和便利性以及賽事信息覆蓋的全面性。死神豐富賽事體驗(yàn)，延伸賽事商業(yè)價(jià)值。提升對(duì)路跑與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視，利用好領(lǐng)物日的人氣效應(yīng)，以體育博覽會(huì)等形式，搭建體育產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)。圍繞“社交、路跑、科技、體驗(yàn)、互動(dòng)”等關(guān)鍵詞，豐富參賽者賽事體驗(yàn); 同時(shí)利用好賽事關(guān)注度價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)高峰論壇等形式，搭建體育產(chǎn)業(yè)對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)南京體育產(chǎn)業(yè)體系的合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈衍生疊加，促進(jìn)馬拉松賽事經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)。

3.3 做好馬拉松賽事規(guī)劃引導(dǎo)

為了馬拉松賽事的長(zhǎng)期健康發(fā)展，地方政府應(yīng)對(duì)本地馬拉松賽事做好長(zhǎng)期規(guī)劃引導(dǎo)，馬拉松賽事應(yīng)該結(jié)合本地特色，與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展密切結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的馬拉松賽事，形成具有地方特色的馬拉松賽事體系。并通過(guò)馬拉松賽事激發(fā)人民群眾參與跑步等全民健身運(yùn)動(dòng)的熱情，促進(jìn)馬拉松相關(guān)運(yùn)動(dòng)和服務(wù)的發(fā)展，打造馬拉松產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)將馬拉松賽事的工作程序和組織要求進(jìn)行完善，形成每年通用的規(guī)范化方案，包括選手服務(wù)、安全保障、醫(yī)療急救、競(jìng)賽組織等。特別是關(guān)于賽事醫(yī)療急救的標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于踐行以人為本的辦賽理念，減少賽事中人員意外傷亡具有重要意義。無(wú)論運(yùn)營(yíng)服務(wù)商是否變更，馬拉松的運(yùn)營(yíng)服務(wù)都能保持規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)流程，也促使城市馬拉松運(yùn)營(yíng)能夠不斷汲取之前的辦賽經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制度化和科學(xué)化。另外，國(guó)外大型馬拉松賽事的辦賽資金一般都是市場(chǎng)化籌集的，相較國(guó)內(nèi)馬拉松辦賽資金投入來(lái)講要高的多，辦賽成本的多少對(duì)賽事組織質(zhì)量、賽事成績(jī)、參賽人員滿意度都有巨大的影響。目前我國(guó)的大部分馬拉松賽事還處于起步階段，除了市場(chǎng)化籌集辦賽資金，還需要政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.4 提高組織和管理成效

賽事運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量是政府購(gòu)買馬拉松運(yùn)營(yíng)服務(wù)成效的重要表現(xiàn)。提高賽事運(yùn)營(yíng)質(zhì)量一是應(yīng)選擇具有賽事承接能力的運(yùn)營(yíng)商，能夠保障賽事安全;二是賽事運(yùn)營(yíng)能夠以人為本提升服務(wù)質(zhì)量，使得賽事滿意度進(jìn)一步提高;三是延伸賽事商業(yè)價(jià)值，利用好賽事的關(guān)注度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)馬拉松賽事經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)。四是加大賽事宣傳力度，營(yíng)造城市體育氛圍，使得馬拉松賽事能夠進(jìn)一步助推全民健身和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化安全監(jiān)督

馬拉松運(yùn)動(dòng)屬于高危體育項(xiàng)目，地方政府在組織馬拉松賽事時(shí)應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入貫徹“管行業(yè)必須安全”原則。政府在組織和管理馬拉松賽事時(shí)應(yīng)著重考察承接主體是否具有保障賽事安全運(yùn)營(yíng)的能力。賽前應(yīng)認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案、應(yīng)急處理方案、疫情防控方案、賽事組織方案，不斷加強(qiáng)馬拉松賽事醫(yī)療救護(hù)保障的培訓(xùn)與監(jiān)督。政府還應(yīng)做好賽事安全宣傳，急救知識(shí)普及工作，使參賽者能夠正確評(píng)估自身水平和參賽能力，減少賽事安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，馬拉松等群眾性體育賽事的快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)“健康中國(guó)”“全民健身”和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了重要的作用，南京馬拉松雖然取得了很好的成績(jī)，影響力也不斷擴(kuò)大，但與國(guó)內(nèi)外一流馬拉松的組織管理水平還存在差距，南京馬拉松組委會(huì)必須要在賽事組織、安保、醫(yī)療保障等方面做得更加細(xì)致，不斷提高賽事滿意度，不斷提升組織和管理成效，才能達(dá)到“打造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)、舉辦一流賽事”的南京馬拉松辦賽理念和要求。

（作者單位：上海理工大學(xué)）