全面認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)和宏觀政策取向
——2022年《政府工作報(bào)告》主要精神解讀

劉應(yīng)杰

今年“兩會(huì)”是在極不尋常的情況下召開(kāi)的重要會(huì)議。面對(duì)百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加，我們?cè)诼≈貞c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。今年將隆重召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)未來(lái)五年黨和國(guó)家發(fā)展全局作出戰(zhàn)略謀劃。今年“兩會(huì)”引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，《政府工作報(bào)告》深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提出了今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和宏觀政策，全面部署了政府工作的重大任務(wù)和重點(diǎn)舉措，這些都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，成為認(rèn)識(shí)和理解今年中國(guó)發(fā)展的“計(jì)劃書(shū)”和“施工圖”。

我國(guó)發(fā)展取得標(biāo)志性成就

2 0 2 1 年是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)世紀(jì)疫情蔓延起伏、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇波動(dòng)不定的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在疫情防控總體穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)。2020年受新冠肺炎疫情大流行影響，世界經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)大幅下降，我國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，增速為2.2%。2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅反彈，在上年低基數(shù)上出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，一季度與上年同期下降6.8%相比增長(zhǎng)18.3%，之后呈現(xiàn)逐漸回落態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8.1%，超過(guò)年初提出的增長(zhǎng)6%以上的預(yù)期目標(biāo)。同世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，這也是比較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。2 0 2 1 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.7%，歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.7%，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7%，意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右，雖然與前些年30%以上的貢獻(xiàn)率相比有所下降，但仍然貢獻(xiàn)了四分之一，發(fā)揮了拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”作用。進(jìn)一步深入分析，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)在上年下降的基礎(chǔ)上出現(xiàn)較快恢復(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.5%；投資增長(zhǎng)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.9%；尤其值得關(guān)注的是，在全球疫情嚴(yán)重影響的情況下，進(jìn)出口貿(mào)易在上年僅增長(zhǎng)1.9%的基礎(chǔ)上大幅增長(zhǎng)21.4%。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.1%，其中消費(fèi)發(fā)揮了第一拉動(dòng)力的重要作用，其貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率54.9%。

二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元，按全年平均匯率1美元兌換6.4515元計(jì)算為17.7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)18%；與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量23萬(wàn)億美元相比，大約相當(dāng)于美國(guó)的77%。一年的經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到2萬(wàn)多億美元，相當(dāng)于增加一個(gè)中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省廣東省的經(jīng)濟(jì)總量，也相當(dāng)于一個(gè)排名世界第8位國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了國(guó)家財(cái)政收入總量的增加，2021年全國(guó)公共財(cái)政收入超過(guò)21萬(wàn)億元，折合3.3萬(wàn)多億美元，超過(guò)英國(guó)或印度的經(jīng)濟(jì)總量。中國(guó)作為世界工廠和世界第一制造大國(guó)，制造業(yè)增加值達(dá)到31.4萬(wàn)億元，連續(xù)12年位居世界首位，占全世界制造業(yè)的比重達(dá)到30%，相當(dāng)于世界上排名第二三四位的美國(guó)、日本和德國(guó)的總和。中國(guó)是世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，2 0 2 1 年貨物貿(mào)易規(guī)模一年內(nèi)跨越5萬(wàn)億美元和6 萬(wàn)億美元兩個(gè)大關(guān)，連續(xù)10年成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，連續(xù)14年成為世界第一出口大國(guó)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新不斷躍升。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入世界領(lǐng)先水平，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、大型水利設(shè)施、電力與油氣管網(wǎng)、新一代通信、城市地鐵等建設(shè)取得新進(jìn)展，高鐵里程超過(guò)4萬(wàn)公里，其中新增2 1 0 0 多公里。中國(guó)建成世界上最大的5 G 網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)用戶(hù)達(dá)到4.3億人。我國(guó)研發(fā)投入達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.44%，已高于歐盟水平。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第12位，較上年提升2 位。中國(guó)連續(xù)3年成為世界第一國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)。在載人航天、火星探測(cè)、深海下潛、量子通信、新冠疫苗、人造太陽(yáng)、華龍一號(hào)等方面，取得一批重大創(chuàng)新成果。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院公布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力排名》，中國(guó)位居第16位，比上年提升4位。

四是人民生活水平繼續(xù)提高。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元，折合12551美元，超過(guò)世界平均水平，接近世界銀行提出的高收入國(guó)家門(mén)檻12695美元。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)下降為29.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到2.5。尤為難得的是，在一個(gè)人口超過(guò)14億、相當(dāng)于兩個(gè)歐洲人口的發(fā)展中大國(guó)，在疫情肆虐的情況下，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)比較充分的就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。在其他國(guó)家物價(jià)大幅上漲的情況下，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲只有0.9%，物價(jià)相對(duì)比較穩(wěn)定。全面脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)提出“兩個(gè)大局”：一個(gè)是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。他指出：“當(dāng)今世界，百年未有之大變局疊加全球疫情，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。”“要統(tǒng)籌謀劃中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?！边@是我們觀察和分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須牢牢把握的重大戰(zhàn)略判斷。

總體上看，我們發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國(guó)際上看，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是全球疫情仍在持續(xù)。新的病毒變異雖然出現(xiàn)毒性下降，但傳染性更強(qiáng)，受感染人數(shù)大幅增加。世界各國(guó)在封堵和放開(kāi)之間徘徊不定，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾健康兩者難于取舍和兼得。疫情的結(jié)束可能還要持續(xù)比較長(zhǎng)時(shí)間。二是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不穩(wěn)定不確定性。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨較大沖擊，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易和投資遭遇新的困難。三是外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等地緣沖突帶來(lái)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等格局深刻調(diào)整。所有這一切，都將使國(guó)際發(fā)展環(huán)境更加困難，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)上升。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。一是疫情時(shí)起時(shí)落，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。特別是旅游、餐飲、住宿、零售、客運(yùn)等行業(yè)受到較大沖擊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這也影響到人們的就業(yè)、收入和消費(fèi)。二是國(guó)內(nèi)需求動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增速下降。2 0 2 1 年經(jīng)濟(jì)增速由高到低，從一季度的18.3%，降到二季度的7.9%、三季度的4.9%，四季度增長(zhǎng)只有4%。穩(wěn)增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，總體上呈現(xiàn)南高北低的狀況，南方省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，北方地區(qū)特別是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降較多。三是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，一些“卡脖子”領(lǐng)域受制于人。集成電路芯片成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸制約。2 0 2 1 年我國(guó)進(jìn)口集成電路價(jià)值4 3 3 0 億美元，同比增長(zhǎng)15.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口原油價(jià)值2576億美元。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺腦少芯”的局面，尚未得到根本改變。四是一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，仍然是我們必須堅(jiān)決打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。未來(lái)發(fā)展仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛力、韌性和回旋空間，我們有信心、有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和宏觀政策

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。做好今年工作，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。雖然表面看來(lái)這是近些年來(lái)最低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但明顯高于世界銀行預(yù)測(cè)的5.1%和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)的4.8%的經(jīng)濟(jì)增速。這一目標(biāo)同我國(guó)近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接，仍然是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速所帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增量將達(dá)到6萬(wàn)多億元，超過(guò)1 9 9 5 年全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，折合1萬(wàn)多億美元，相當(dāng)于增加一個(gè)排名世界第1 5 位國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)11 0 0 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。這是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策的基本要求。我國(guó)今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1 6 0 0萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生就有1 0 7 6 萬(wàn)，解決好就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的。實(shí)際結(jié)果有望超過(guò)這一目標(biāo)，取得更好的效果。三是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。由于世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈繼續(xù)受到疫情影響，一些主要國(guó)家實(shí)行量化寬松政策，超發(fā)貨幣導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，普遍預(yù)期今年全球物價(jià)將有較大幅度上漲，如美國(guó)物價(jià)已同比上漲7.9%。我國(guó)物價(jià)漲幅既好于預(yù)期，也好于其他國(guó)家，提出這一目標(biāo)有利于消化未來(lái)漲價(jià)因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出必要空間。四是國(guó)際收支基本平衡。我國(guó)這些年一直是國(guó)際貿(mào)易順差較多的國(guó)家，再加上外商直接投資較快增長(zhǎng)，始終保持較大規(guī)模的外匯贏余。與2 0 2 1 年外貿(mào)出口達(dá)到20%以上的增長(zhǎng)相比，今年出口增速會(huì)有所調(diào)整放緩，需要采取穩(wěn)定外貿(mào)并提質(zhì)增效的措施。

今年國(guó)家宏觀政策要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

圖/中新社

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

《政府工作報(bào)告》全面部署了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九個(gè)方面的工作任務(wù)，其中有幾個(gè)突出的重點(diǎn)舉措。

第一，采取一攬子財(cái)政金融措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要包括：一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。今年財(cái)政赤字率由上年的3.2%下調(diào)到2.8%左右，由此減少財(cái)政收入大約2 0 0 0億元，這主要是釋放出適當(dāng)減少赤字的信號(hào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。但政府可用財(cái)力不僅沒(méi)有減少，反而還有較大幅度增長(zhǎng)，主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的財(cái)政增收、特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，由此增加的財(cái)政規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。二是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，將在上年82216億元的基礎(chǔ)上，增加約1.5 萬(wàn)億元，達(dá)到近9.8 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1 8%，這是多年來(lái)的最大增幅。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，新增財(cái)力要下沉基層。三是繼續(xù)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債。今年安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.6 5萬(wàn)億元，并提前下達(dá)。重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。四是擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，降低綜合融資成本。

第二，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)支持市場(chǎng)主體。 近年來(lái)，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、培育市場(chǎng)主體活力，連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，僅2 0 1 8 年到2 0 2 1 年減稅降費(fèi)規(guī)模就達(dá)到7萬(wàn)億元以上。今年繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，并且要減稅與退稅并舉，在實(shí)施綜合性減稅措施的同時(shí)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，為企業(yè)紓困增效。

第三，深化改革開(kāi)放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。

第四，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

第五，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和投資等國(guó)內(nèi)需求。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)深度融合，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。積極擴(kuò)大有效投資，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6 4 0 0 億元，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，健全人口常住地提供基本公共服務(wù)制度。

第六，切實(shí)加強(qiáng)民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源。繼續(xù)提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。完善三孩生育政策配套措施。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量。只要全國(guó)上下勠力同心、苦干實(shí)干，就一定能夠創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績(jī)。