在把握人口新趨勢(shì)中促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

楊良敏

48萬(wàn)。2021年人口自然增長(zhǎng)數(shù)，創(chuàng)下60年來(lái)新低。這意味著人口峰值可能提前到來(lái)，即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)通道。這一重大變化引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。

人口問(wèn)題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。無(wú)論是過(guò)去生產(chǎn)力低下時(shí)強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，還是改革開(kāi)放以后30多年嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，抑或是從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“全面三孩”政策的推出，都是與時(shí)代背景相關(guān)聯(lián)，與生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)變革要求以及人的觀念變遷相適應(yīng)。作為一個(gè)重大社會(huì)變量，人口政策的調(diào)整往往受到不同觀點(diǎn)和運(yùn)行慣性等因素的影響，決策更傾向于謹(jǐn)慎。

不管是早是晚，人口政策調(diào)整終究邁出了重要一步。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，尤其是老年人口不斷堆積而勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。根據(jù)對(duì)歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)研究發(fā)現(xiàn)，自2012年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口（15-59歲）開(kāi)始下降，當(dāng)年即減少345萬(wàn)人，此后逐年遞減。從2013年起勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整為16-59歲，從當(dāng)年的91954萬(wàn)降到2021年的88222萬(wàn)，8年間減少了3732萬(wàn)。其中，2019-2021年兩年減少了1418萬(wàn)，年均減少709萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于10年來(lái)其他年份的減額，個(gè)中原因值得關(guān)注。

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅勞動(dòng)年齡人口在減少，總?cè)丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率也在大幅下滑，而且各省情況還存在差異?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2010-2020年廣東、浙江、江蘇、山東、河南五省分別增加2171萬(wàn)、1014萬(wàn)、609萬(wàn)、573萬(wàn)和534萬(wàn)；而同期遼寧、吉林和黑龍江三省分別減少115萬(wàn)、338萬(wàn)和646萬(wàn)，共計(jì)減少1100萬(wàn)，這是我國(guó)人口版圖上的一個(gè)特別現(xiàn)象。

同時(shí)，我們看到一個(gè)事實(shí)，人口數(shù)量的增減與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和趨勢(shì)基本吻合。人口增長(zhǎng)前五位的省份，經(jīng)濟(jì)總量同樣是“五強(qiáng)”，只是順序有些微調(diào)，廣東、江蘇、山東、浙江和河南分列前五位。而東北三省在這十年間，人口處于凈減少狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)同樣面臨轉(zhuǎn)型壓力與發(fā)展困境。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展是諸多因素綜合作用的結(jié)果，但人口是一個(gè)重要變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不可低估。這與傳統(tǒng)觀念不同，人已經(jīng)不是單純的物質(zhì)消耗者，而是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，更是創(chuàng)新創(chuàng)造的活力源泉。

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，吸引了全國(guó)各地不同層次勞動(dòng)者爭(zhēng)相前往，無(wú)論是流水線(xiàn)上的普工，下海經(jīng)商的干部，還是實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)專(zhuān)家，都要努力擠進(jìn)去。正是大量廉價(jià)勞動(dòng)力的供給，推動(dòng)了這些地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)。隨著時(shí)代的躍遷，廉價(jià)勞動(dòng)力的無(wú)限供給迎來(lái)拐點(diǎn)，“招工難”“用工荒”等現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，“機(jī)器換人”在一些企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)上已變成現(xiàn)實(shí)。

人口紅利變得越來(lái)越薄。2021年，在“五強(qiáng)”中，江蘇省人口開(kāi)始出現(xiàn)1.1‰的負(fù)增長(zhǎng)，其余四省保持正增長(zhǎng)，但除廣東外，其余三省人口增長(zhǎng)幅度大幅收窄，浙江、河南、山東分別為1.00‰、0.64‰、0.02‰。

這一趨勢(shì)并不代表這些地區(qū)的吸引力在下降，相反，在一些“搶人”政策的驅(qū)動(dòng)下，人口還在不斷向其聚集。而在人口生產(chǎn)減少、老齡化加深的背景下，這種人口流動(dòng)分化對(duì)于區(qū)域均衡發(fā)展、公平發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)，以東北地區(qū)受到的影響最為明顯。

人口絕對(duì)數(shù)很大，形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要底氣所在。在今天，人口的多寡，已經(jīng)成為制定規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵參考要素之一。一個(gè)沒(méi)有一定人口規(guī)?；蛘呔邆湮丝诰奂瘍?yōu)勢(shì)的地區(qū)，很難布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也就難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，“鶴崗現(xiàn)象”在很大程度上是“人”的流失導(dǎo)致人氣不足與產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型，且二者相互強(qiáng)化的結(jié)果。

因此，我們一定要認(rèn)識(shí)到人作為“生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素”的價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局時(shí)首先要考慮“人”的問(wèn)題。其中，“人”的“量”與“質(zhì)”都需要重視，既要“量”聚人氣、產(chǎn)生消費(fèi)，又要有“質(zhì)”來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。以東北三省為例，高校和科研院所都很多，每年培養(yǎng)大量高等專(zhuān)業(yè)人才，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都較好，比如汽車(chē)業(yè)是長(zhǎng)春的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是汽車(chē)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生留在本地發(fā)展的比例卻很低，二者并未做到彼此需要共同發(fā)展。

如何留住和吸引人才？一是有舞臺(tái)。像汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，已發(fā)生革命性變化，電動(dòng)化、綠色化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化和共享化成為其新特征，開(kāi)始進(jìn)化為一個(gè)“新物種”，適應(yīng)新變化，把握領(lǐng)先新機(jī)遇，在“新賽道”上為人才施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)打造新舞臺(tái)，是留住人才的關(guān)鍵。二是待遇優(yōu)。人才選擇舞臺(tái)，在很大程度上要看性?xún)r(jià)比的高低，是否能促進(jìn)個(gè)人比較價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同等條件下地域因素是重要影響變量。三是生態(tài)好。這里生態(tài)主要是指發(fā)展環(huán)境及協(xié)同機(jī)制和氛圍，利于個(gè)人能力提升，有良好的成長(zhǎng)預(yù)期，是人才能夠持續(xù)駐留乃至扎根的重要保證。

當(dāng)然，人口作為重要戰(zhàn)略資源，如何在產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮其作用，需要國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略角度進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際，在政策傾斜上發(fā)力，尤其是特殊稅收政策的杠桿作用可能會(huì)產(chǎn)生獨(dú)特效果，這是改變類(lèi)似東北這樣人才被持續(xù)虹吸又人口嚴(yán)重老化的“困難地區(qū)”現(xiàn)狀，促進(jìn)人才回流、加速集聚的重要手段，在鼓勵(lì)創(chuàng)新并加速成果轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)均衡而高質(zhì)量發(fā)展。