“三治融合”中鄉(xiāng)村治理共同體生成機(jī)制研究
——以陜西省留壩縣為例

李 玲 玲，楊 歡，趙 曉 峰

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100)

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個依賴血緣、親緣和地緣關(guān)系建立起來的穩(wěn)定社會單位，這種基于一致的價(jià)值認(rèn)同和共同行動的鄉(xiāng)村共同體具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，相應(yīng)的治理成本也比較低。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日漸式微，我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐面臨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的諸多挑戰(zhàn)[1]?！叭稳诤稀笔菓?yīng)對鄉(xiāng)村社會治理危機(jī)和回應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化訴求的一種新的鄉(xiāng)村治理體系[2-3]，同樣是對新時代下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型面臨的鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)土文化流失、自治主體缺失、治理行政化等問題的有效回應(yīng)[4]。因其治理主體多元化和治理規(guī)范的民主化、法制化，治理工具的專業(yè)化而推動了國家治理體系的現(xiàn)代化[5]。同時，“三治融合”通過調(diào)動社會資本和社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，尤其是通過金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧增收的深度融合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺[6-7]，由此加速了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程[8-9]，也在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村公民意識、法治意識和自治自覺的培育[10]?！叭稳诤稀鄙婕爸卫碇黧w、治理規(guī)范和治理工具三個方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)是在多元規(guī)范約束和專業(yè)化治理工具下，多元主體共同參與的新型鄉(xiāng)村治理體系[11]。對于“三治融合”何以可能，主要形成了外部環(huán)境倒逼論[12]、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化論[13]、價(jià)值追求善治論[14-15]、現(xiàn)實(shí)困境回應(yīng)論[16]等觀點(diǎn)。當(dāng)前對于“三治融合”的治理模式，因三治各自的不同側(cè)重，結(jié)合對治理主體、內(nèi)容和規(guī)則的關(guān)注，存在著“箱式治理”理論[17]、“彈性治理”理論[18]以及各主體相互嵌入的“共治”理論[19]等治理模式的爭議。黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，將“共同體”的概念引入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，為探求更有效的鄉(xiāng)村治理路徑，特別是總結(jié)各地“三治融合”實(shí)踐模式的規(guī)律，提供了新的研究視角。本研究在此啟發(fā)下，將“三治融合”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐視為在轉(zhuǎn)型時期解決鄉(xiāng)村治理難題的有益嘗試，在總結(jié)其基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在“三治融合”的實(shí)踐中探究鄉(xiāng)村治理共同體生成機(jī)制，識別和找尋鄉(xiāng)村治理共同體的形成和發(fā)展的影響因素，借助制度性保障促進(jìn)其更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，以期為新時代鄉(xiāng)村有效治理提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)。

德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯闡述了“共同體”的概念，認(rèn)為共同體是在血緣、地緣和禮俗文化基礎(chǔ)上形成的具有共同價(jià)值及融洽情感的結(jié)合體[20]。而后經(jīng)過安德森、涂爾干和鮑曼等學(xué)者的多維論述，形成了較為繁雜的譜系，后續(xù)學(xué)者將其核心觀念歸于三類：基于自然傳承的風(fēng)俗習(xí)慣而形成的相互依賴的價(jià)值共同體；共享種族身份或依據(jù)契約身份彼此依存形成的組織共同體；基于特定的任務(wù)或目標(biāo)而聚集并展開共同行動的行動共同體[21]。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域引入共同體的概念，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要借鑒“共同體”概念中幾個重要元素，即相互的情感、彼此的依存和共同的行動[22]。目前國內(nèi)學(xué)者對“鄉(xiāng)村治理共同體”的研究主要從三個方面展開，首先從歷時性角度梳理中國鄉(xiāng)村共同體的演變，劉箴認(rèn)為我國的鄉(xiāng)村共同體經(jīng)歷了“道義型共同體—強(qiáng)制互惠型共同體—有限互惠型共同體—共同體衰敗”的演變[23]，在此基礎(chǔ)上學(xué)者深入探討了鄉(xiāng)村治理共同體的“價(jià)值—組織—行動”三位一體的理論內(nèi)涵[24]，以及面臨的村落“重層結(jié)構(gòu)”挑戰(zhàn)和在治理主體、治理制度和治理理念方面的困境[25]。鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)路徑為最新研究關(guān)注點(diǎn)，毛一敬提出“凝聚多元主體目標(biāo)共識，資源輸入再造集體利益聯(lián)結(jié)，組織化策略吸納村民參與，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體、推動基層治理有效的可行路徑”[26]。

總體來看，學(xué)界對“三治融合”的研究已經(jīng)較為成熟，無論是對“三治”的分類研究，還是對“三治融合”功能和建構(gòu)路徑的研究都已具備相當(dāng)?shù)恼w性和系統(tǒng)性。但針對“鄉(xiāng)村治理共同體”的研究并不多見，基本還處于一個碎片、零散化的階段，相關(guān)研究多集中于解釋“鄉(xiāng)村治理共同體”這一概念和其建構(gòu)困境，以此提出困境的突破路徑。從研究方法來看，多為宏觀理論層面的探討，缺乏基于案例并關(guān)注各治理主體的深入研究。基于以上研究現(xiàn)狀，本研究在對“三治融合”實(shí)踐模式的剖析中引入“治理共同體”的視角，通過借鑒“共同體”理論中的基本要素，運(yùn)用解剖麻雀式的案例分析法，以陜西省留壩縣“三治融合”的實(shí)踐模式為例，具體通過探究該縣“三治融合”的基本要素載體以及各要素的融合價(jià)值，進(jìn)一步剖析留壩縣“三治融合”運(yùn)作過程中，價(jià)值共同體、組織共同體、行動共同體的建構(gòu)過程，在此過程中挖掘出鄉(xiāng)村治理共同體生產(chǎn)機(jī)制。最后，總結(jié)留壩縣“三治融合”實(shí)踐模式中的鄉(xiāng)村治理共同體形成的有效催生因素和一般性規(guī)律，以期為新時代鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)和發(fā)展以及更有效的鄉(xiāng)村治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、個案審視：整體主義與基本要素

共同體生成視域下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了一種整體主義的路徑，如圖1所示，這種整體性體現(xiàn)在三個層面，從宏觀上意味著理清國家治理、社會治理和鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，將鄉(xiāng)村治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架之中加以研究，從總體上確保外生的制度設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序在鄉(xiāng)土社會的融合；從中觀層面來說則意味著“三治融合”的同時也是鄉(xiāng)村治理的規(guī)范、主體、工具等多元因素的全面協(xié)同協(xié)作過程，最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治的治理效果，其中治理主體側(cè)重強(qiáng)調(diào)各類社會組織在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮作用；從微觀層面來看，影響治理有效性的首要因素是治理主體的參與度，“三治融合”的基層實(shí)踐因其與村民生活的直接相關(guān)性將村民納入治理體系中，由群體聚合到開展共同的社會行動，在多元主體的互動交往中關(guān)注彼此的依存，在彼此依存的行動中培育相互信任的情感，這樣通過三個共同體的建立將鄉(xiāng)村多元治理主體納入鄉(xiāng)村治理體系中。在這一意義上，“三治融合”是建立鄉(xiāng)村治理共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體治理有效的有益嘗試。本研究更強(qiáng)調(diào)從微觀層面出發(fā)，關(guān)注治理主體及其行動，從自治、法治、德治三個層面的村民實(shí)踐中挖掘“三治融合”的基本要素。留壩縣堅(jiān)持全面脫貧與鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和紐帶，打造了村民自治的共商共治機(jī)制，禮法兼具的糾紛解決機(jī)制和道德積分管理的德治保障機(jī)制，探索形成了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“留壩實(shí)踐”。

圖1 “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系基本要素圖

(一)院壩說事會：村民自治的基層實(shí)踐激發(fā)主體自覺行動

與多數(shù)鄉(xiāng)村面臨的“空心化”問題一致，留壩縣也存在人口流失導(dǎo)致的基層自治組織找不到合適人選的尷尬境地，以及農(nóng)民“原子化”帶來的鄉(xiāng)村的公共性不斷衰落，鄉(xiāng)村自治存在運(yùn)行困境等問題。為破解鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中存在村民民主參與意識和參與程度低的問題，留壩縣創(chuàng)新性地建立和推行了“院壩說事會”，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則，在“群眾說、大家論、鄉(xiāng)賢評”中，不斷增強(qiáng)村民議事、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的自覺性和主動性，也在糾紛解決和民主參與中增強(qiáng)村民凝聚力。

2019年留壩縣X村接到群眾反映，并采用院壩說事會的形式解決了一起有暴力傾向的家庭糾紛。鎮(zhèn)駐村干部和村干部接到舉報(bào)后立即前往往阻止暴力行為，并就此事開了一次院壩說事會，安慰當(dāng)事人情緒，認(rèn)真分析矛盾的源頭，向他們講解婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律。當(dāng)事人很快知道了自己的錯誤，當(dāng)場表示以后不會再發(fā)生類似事件，在后來的回訪中證實(shí)確無類似事件發(fā)生。(來源于訪談資料整理，下同)

“院壩說事會”作為村民矛盾糾紛化解的重要平臺，在調(diào)節(jié)家庭矛盾、鄰里糾紛、化解個人恩怨、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧方面發(fā)揮了重要作用。在這一方面，村“兩委”在院壩說事會中作為一種中間協(xié)調(diào)者的角色存在，針對一段時間內(nèi)村民間出現(xiàn)的矛盾苗頭和傾向性問題，將村民集中到一個場所，讓大家暢所欲言，相互間“當(dāng)面鼓、對面鑼”，邊說邊論、論評結(jié)合，及時化解村民的矛盾糾紛。

另外“院壩說事會”也是村級事務(wù)決策形式的必要補(bǔ)充。從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯來看，群眾自治性的組織是將村民組織起來參與村莊公共事務(wù)治理的最有效方式[27]，而院壩說事會這種接地氣的方式則更便于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，激發(fā)了普通村民參與的自覺性和主動性。

2019年X村圍繞推進(jìn)旱廁改沖式廁所，召開了一場“院壩說事會”，會上許多村民以沒錢和沒勞動力為借口反對改廁運(yùn)動，該村黨支部書記并不生氣，而是倒了兩杯可樂，一杯干凈可樂，另一杯用頭發(fā)蘸了蘸雞糞，并且詢問大家愿意喝哪杯，大家投來詫異的目光都不說話。書記接著說：“旱廁太臟，蒼蠅飛來飛去，每條腿都比頭發(fā)粗，為了咱們自己和子孫的健康，必須要改廁……”這次的說事會對村民影響較大，村民開始認(rèn)識到改廁的必要性，后來改廁推行比較順利，截至目前，全村農(nóng)戶改廁率達(dá)到91%。

像圍繞“廁所革命”開會一樣，說事會場隨機(jī)選擇、可大可小，參會人員利益關(guān)聯(lián)、即時組成，討論事項(xiàng)針對性強(qiáng)、公開透明，有利于村民共同討論村里的大小事務(wù)，也有利于提高村里和扶貧互助合作社的各種事宜的決策效率。在這一方面，村“兩委”在院壩說事會中作為被監(jiān)督的角色存在，村民在院壩說事會上的各種要求和提問作為一種壓力，傳遞給了基層治理者，倒逼干部為村民解難題，為村莊做實(shí)事?？傊?，留壩縣將“院壩說事會”作為組織和引領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的有力抓手，完善了基層共商共治的組織基礎(chǔ)。一方面從微觀上作為一種矛盾化解機(jī)制存在，另一方面也是一種公共事務(wù)決策的平臺，群眾通過院壩說事會了解和集體商議涉及切身利益的事?！霸簤握f事會”同時也推進(jìn)村民為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，暢通了村民參與村務(wù)民主決策的通道，培育了村民的主人翁意識，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄉(xiāng)村基層民主的形式和內(nèi)容。

(二)紅黑榜：鄉(xiāng)村法治的有效實(shí)踐以建立禮法兼具的糾紛解決機(jī)制

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是費(fèi)孝通描述的“熟人社會”，在這種社會中，人們以村莊內(nèi)部的傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣為代表的地方性規(guī)則來處理人際交往和矛盾糾紛，依靠的是熟人社會的群體壓力維持社會秩序。改革開放之后，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資本、技術(shù)、法治等這些元素流入鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會由封閉向開放轉(zhuǎn)變，人們生產(chǎn)和生活的活動范圍得到拓展，人口流動性變大，傳統(tǒng)“熟人社會”開始瓦解。因而，傳統(tǒng)“禮治”秩序社會中依靠群體壓力發(fā)揮作用的地方性規(guī)則，其約束功能也隨之弱化，而體現(xiàn)著新的秩序與公正性的法治雖進(jìn)入鄉(xiāng)村卻也遭遇諸多困難，鄉(xiāng)村社會面臨“禮治”式微而“法治”又未建立的困境。留壩縣在法治建設(shè)中也面臨同樣的狀況，因此為解決基層治理中的社會失序的困境，留壩縣建立起了禮法兼具的保障機(jī)制。

留壩縣江口鎮(zhèn)Y村是全省有名的“亂村”。在紅黑榜激勵下，“亂村”變好村。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說到：“治亂，是掃黑除惡的延伸，讓村民全程參與，對過去的事情要翻舊賬，公開黑榜揭丑曝光，起到了很好的震懾作用，有人主動上繳16支槍支。對于壞人壞事，都要上‘黑榜揭丑’，嚴(yán)重者，在宅基地審批、各項(xiàng)補(bǔ)助款領(lǐng)取和扶貧社分紅方面受到限制，進(jìn)行‘歇幫’懲戒。總體上起到了很好的整頓效果。”

堅(jiān)持法治為主，以法治立威。一方面，著重提高村民的法治意識，運(yùn)用法律處理基層社會中的事項(xiàng)，讓法治深入人心。由村“兩委”干部組建政策法規(guī)宣傳隊(duì)，利用工作走訪機(jī)會進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。同時，在實(shí)踐層面，從“重拳治亂”入手。采取“抓兩頭、帶中間”的做法，“小亂”由村“紅黑榜”公開露丑，“中亂”由派出所傳喚教育，“大亂”由縣里成立專門工作隊(duì)進(jìn)行處置。同時，還扎實(shí)開展“亂村”整治和土地管理領(lǐng)域違法問題專項(xiàng)整治，徹底鏟除了黑惡勢力滋生蔓延的土壤。另一方面，也在規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行上進(jìn)行制度探索，積極調(diào)動群眾參與監(jiān)督，由村民組建村監(jiān)委員會，將村級重大事項(xiàng)的決策全過程置于其監(jiān)督之下，讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。和其他權(quán)力清單運(yùn)行監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成了完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”多渠道事務(wù)公示公開，群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，法治的權(quán)威性也在基層群眾中建立起來。

汲取鄉(xiāng)土社會“禮治”中的積極成分構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序的正當(dāng)性基礎(chǔ)。留壩縣將“禮治”與“法治”結(jié)合起來的實(shí)踐體現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建。以召開院壩說事會和村民代表大會的形式，將傳統(tǒng)文化和地方文化中隱性的道德要求顯性化，從基層政府運(yùn)行與監(jiān)督、村組織結(jié)構(gòu)、治安管理、糾紛解決、婚姻家庭、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面，對村民的行為活動做出了詳細(xì)的規(guī)定，建立起成文的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，對村民行為進(jìn)行了規(guī)范，并且定期對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行更新和修改。

以在傳統(tǒng)禮治秩序基礎(chǔ)上建立起的鄉(xiāng)規(guī)民約為規(guī)范來約束全體村民行為，而對違背規(guī)范的懲罰手段則更多的是法治的體現(xiàn)。在具體懲罰上，在對“小亂”的處理中，由村“紅黑榜”公開露丑來處理，鄉(xiāng)村“紅黑榜”的建立實(shí)際上還是在運(yùn)用傳統(tǒng)“禮治”中熟人社會的群體壓力機(jī)制的作用，而到“大亂”和“中亂”方面，則由派出所介入，是一種“法治”化的懲罰，層層深入，既讓村民能夠接受，又對當(dāng)?shù)卮迕裼斜容^好的震懾作用。留壩縣禮法兼?zhèn)涞谋Ｕ蠙C(jī)制說明，法治秩序只有在與鄉(xiāng)村社會認(rèn)同的禮治秩序不相沖突的前提下，才能獲得鄉(xiāng)村社會認(rèn)同并成為共同遵從的社會規(guī)則。否則法律的強(qiáng)制下鄉(xiāng)只會因禮治力量的抵制而變得毫無意義，甚至?xí)斐涩F(xiàn)代的法治制度在鄉(xiāng)村社會水土不服，不僅破壞了原有的禮治秩序，更難以有效地建立起法治秩序。

(三)德美屋：鄉(xiāng)村德治實(shí)踐重塑鄉(xiāng)村文化感召力

留壩縣為破解當(dāng)前該縣農(nóng)村存在的天價(jià)彩禮、人情禮金名目繁多、孝道式微、貧困戶等靠要思想等陋習(xí)，以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為載體，以“德美屋”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷提升新民風(fēng)建設(shè)整體水平。“德美屋”是留壩縣德治實(shí)踐中又一創(chuàng)新?！暗旅牢荨笔且环N道德積分制管理的手段，對照村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，對道德行為量化積分，建立一種回饋機(jī)制。這一機(jī)制通過三個步驟，將鄉(xiāng)村所有群眾全部納入“德美屋”的積分管理體系：

一是“加減分”量化文明風(fēng)尚，對照對鄉(xiāng)規(guī)民約中的條款進(jìn)行分類和賦分，將孝、善、誠、勤、儉、美確定為六大共性積分項(xiàng)目，并逐一明確賦分標(biāo)準(zhǔn)，將失信、失范、失德的行為確定為三大減分項(xiàng)目；二是“月評分”建立道德臺賬，即以月為時間單位，對村民進(jìn)行積分計(jì)算，并對評定得分情況在道德積分榜上進(jìn)行公示；三是“分換物”深化道德激勵，按照“做好事有褒獎受激勵”的原則，將公示無異議的村民道德積分，隨即轉(zhuǎn)入“德美屋”，每戶群眾可按照本鎮(zhèn)“德美屋”兌換規(guī)則，兌換生活日用品及其他物品。而對于“道德積分”靠后的村民，則通過“黑榜”進(jìn)行曝光，并在院壩評議會公開接受群眾熱議、評判、監(jiān)督，使其知恥明理、改過自新。

“德美屋”的建設(shè)對村民起到教化作用，讓所有村民積極對照鄉(xiāng)規(guī)民約檢查自身行為，有助于村民道德和價(jià)值觀再造，使留壩縣鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。同時，“德美屋”進(jìn)一步將“好人有好報(bào)”落到了實(shí)處，讓善惡美丑有了更直觀、更具體、更實(shí)惠的評價(jià)，進(jìn)而引發(fā)了老百姓對傳統(tǒng)美德和原有生活習(xí)慣的重新思考、重新認(rèn)知，潛移默化地激發(fā)群眾崇德向善的內(nèi)生動力，目前該村不贍養(yǎng)老人、庭院衛(wèi)生臟亂差、貧困戶等靠要等現(xiàn)象已基本不存在，鄉(xiāng)風(fēng)持續(xù)向好?！暗旅牢荨钡膶?shí)踐過程實(shí)則重塑了鄉(xiāng)村文化的感召力，營造了地方歸屬感，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的新實(shí)踐。

三、“三治融合”的運(yùn)作機(jī)理：鄉(xiāng)村治理共同體的生成

留壩縣創(chuàng)新性的建立扶貧互助合作社，通過規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)貧困戶收入增長和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以扶貧為紐帶賦能村級組織，建立了“三隊(duì)兩會一屋一規(guī)”的鄉(xiāng)村治理組織，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)群眾等功能融為一體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的有效銜接。即該縣以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，各類村級組織為依托建立了村社一體化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體通過鄉(xiāng)規(guī)民約的再造和多元主體的耦合，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的有機(jī)融合。過程中通過價(jià)值共同體、組織共同體和行動共同體的建構(gòu)最終促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的生成。具體機(jī)制概括如下圖：

圖2 留壩縣“三治融合”治理體系運(yùn)作機(jī)理圖

(一)價(jià)值共同體：“三治融合”的規(guī)則依據(jù)是鄉(xiāng)規(guī)民約

鄉(xiāng)規(guī)民約鑲嵌于鄉(xiāng)村治理體系之中，是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，作為鄉(xiāng)村治理的規(guī)則依據(jù)和制度架構(gòu)是促進(jìn)“三治融合”的頂層設(shè)計(jì)，從制定過程、法治思維和具體內(nèi)容三個方面推動“三治融合”。

鄉(xiāng)規(guī)民約中法治思維的運(yùn)用體現(xiàn)出德治與法治融合的取向，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力不再局限于依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會輿論的力量，而是越來越與國家法律的強(qiáng)制性接近，成文的鄉(xiāng)規(guī)民約的制定意味著這是全體村民必須遵守的規(guī)則，而非可以自由選擇的隱性原則；二是對于村民違反鄉(xiāng)規(guī)民約行為的懲罰，也制定了與國家法律相銜接的規(guī)定，例如對于盜竊行為，除接受在村里“黑榜”公開的露丑的輿論處罰外，還需移送司法機(jī)關(guān)，按照法律程序處理，這就直接將鄉(xiāng)規(guī)民約與法律強(qiáng)制力對接起來了；三是鄉(xiāng)規(guī)民約根植于鄉(xiāng)土社會，以貼近地方社會文化和風(fēng)俗的特點(diǎn)易于被基層群眾接受，其規(guī)則性特征與法治的契約性根本一致，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐培育了村民的法治觀念，為法治深入鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理中有效的法律宣傳和教育形式。

鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程和具體內(nèi)容則進(jìn)一步將自治納入這一體系，呈現(xiàn)出自治、法治、德治融合的傾向。鄉(xiāng)規(guī)民約是由全體村民共同參與協(xié)商制定而成，經(jīng)歷了院壩說事會的討論、村委會和村民代表制定成文、村民代表大會決議通過等程序，村“兩委”組織實(shí)施過程中也一直接受村民代表組成的村監(jiān)委會監(jiān)督，全過程村民有極高的參與度，是一次基層民主自治的有效實(shí)踐。村民立約以自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和民主協(xié)商的形式參與鄉(xiāng)村治理，體現(xiàn)村民自治的基本精神，以較低成本約束規(guī)范村民行為，既有助于推進(jìn)基層民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定和矛盾糾紛的化解，也可用村民在生產(chǎn)生活中積累的經(jīng)驗(yàn)和約定俗成的辦法，解決鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新問題。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容包括基層政府運(yùn)行與監(jiān)督、村組織結(jié)構(gòu)、治安管理、糾紛解決、婚姻家庭、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等各個方面，實(shí)則將自治、法治、德治的全部要求以成文的方式落實(shí)于鄉(xiāng)規(guī)民約之中。

依據(jù)鄉(xiāng)村文化和習(xí)俗的特殊性，在全體村民參與下制定出的鄉(xiāng)規(guī)民約，為鄉(xiāng)村治理提供了詳細(xì)的規(guī)則依據(jù)，并且以治理規(guī)則的多樣性和靈活性，保障了鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)部的治理自洽性。良好的村規(guī)民約是確保鄉(xiāng)村治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村治理效益的最大化的理論前提，在這個過程中實(shí)際建立起一個基于地方文化和風(fēng)俗習(xí)慣的價(jià)值共同體。

(二)組織共同體：“三治融合”的組織載體是各類村級組織

留壩縣創(chuàng)新村級組織管理運(yùn)營模式，以村為單位設(shè)立扶貧互助合作社，下設(shè)盈利性服務(wù)隊(duì)和公益性服務(wù)隊(duì)，為村級組織賦能，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理融為一體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的有效銜接。通過開展政策法規(guī)宣講、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人居環(huán)境整治等工作，切實(shí)把鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。除了院壩說事會、道德評議委員會這“兩會”，美德屋這“一屋”，以及村規(guī)民約這“一規(guī)”外，還有“三隊(duì)”，負(fù)責(zé)村級基礎(chǔ)設(shè)施的治理。

一方面，用好公益服務(wù)“固定隊(duì)”，即“三隊(duì)”。在“三隊(duì)”成員的選擇上，以優(yōu)先選用本村貧困戶為原則?！叭?duì)”指的是衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)、自來水管護(hù)隊(duì)、道路管護(hù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)村里的自來水、道路和環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)工作，同時也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體實(shí)施者，像“廁所革命”、垃圾分類、村容村貌改造等大部分項(xiàng)目也由“三隊(duì)”負(fù)責(zé)實(shí)施。也就是說，“三隊(duì)”承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的責(zé)任，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、使用與維護(hù)，真正建立起“國辦、社管、民用”的長效管護(hù)機(jī)制。

另一方面，在“三隊(duì)”之外還有公益服務(wù)“特色隊(duì)”。根據(jù)各村村情，設(shè)立了各種特色鮮明的服務(wù)隊(duì)，從公益事業(yè)方面為鄉(xiāng)村治理出力。具體來說，建立了諸如紅白喜事服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳服務(wù)隊(duì)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)等特色隊(duì)，以文藝宣傳服務(wù)隊(duì)為例，由村里貧困戶牽頭，組織村民自編自演喜聞樂見的文藝節(jié)目，倡導(dǎo)生活正能量，樹牢社會新風(fēng)氣。通過綜合用好用活各種村級文化、社會和人力資源，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、管理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村里“產(chǎn)業(yè)發(fā)展有人牽頭、人飲工程有人維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生有人打掃、文化活動有人組織、紅白喜事有人張羅”。破解了村級基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人用、無人管”的老大難問題，建立了衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。

“三隊(duì)兩會一屋一規(guī)”的鄉(xiāng)村治理組織的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，既將分散的村民組織起來，提供了村民自治的平臺，又為鄉(xiāng)村外部法治規(guī)則進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造了途徑，還潛移默化地激發(fā)群眾崇德向善的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的新實(shí)踐。最終在留壩縣各村實(shí)現(xiàn)了事事有人管的格局，村集體被有效地組織成一個共同體，因此說各類細(xì)化的村級組織是實(shí)現(xiàn)“三治融合”的組織載體。

(三)行動共同體：“三治融合”的動力來自村社一體化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

留壩縣創(chuàng)新性地建立扶貧互助合作社，將分散的村民組織起來，以利益聯(lián)結(jié)促共治共享，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村治理。從“三治融合”的頂層設(shè)計(jì)，到建立各類村級組織、落實(shí)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)具體措施，都離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建立起的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是“三治融合”和整個鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的動力所在。

建立扶貧互助合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，村干部在推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，同時也擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入增長、安居樂業(yè)的社會重任[28]。因而，從2016年8月開始，留壩縣著眼于農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了以村黨支部為核心、全體村民共同參與的“村級扶貧互助合作社”，由村支書擔(dān)任合作社理事長、第一書記擔(dān)任監(jiān)事長，全體村民為社員，人人享有股份收益。這種組織構(gòu)架倒逼村干部在對接市場、組織生產(chǎn)中不斷學(xué)習(xí)和積累市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，留壩縣迅速成長起了一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營的“能人”型村干部，也帶動留壩經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。扶貧互助合作社充分發(fā)揮盈利的職能，通過實(shí)施代建制項(xiàng)目、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)基地收取管理費(fèi)、組織群眾完成龍頭企業(yè)訂單、對接市場主體收取服務(wù)費(fèi)、管理生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和場房等社產(chǎn)收取服務(wù)費(fèi)等方式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶收益，也為鄉(xiāng)村組織群眾、管理村務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

健全分紅機(jī)制，建立村社一體化的利益聯(lián)結(jié)。在合作社設(shè)集體股、政府股、個人股三類股權(quán)，其分別占15%、15%、70%。利潤分配時，先提取年利潤10%作為擴(kuò)大生產(chǎn)的公積金、5%作為開展公益事業(yè)的公益金，剩余的85%再按照股份份額進(jìn)行分紅。由縣財(cái)政注資本金，設(shè)置扶貧互助資金協(xié)會，貧困戶由幫扶單位補(bǔ)貼、免費(fèi)入股，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款產(chǎn)生的利息每年按持股比例分紅，這樣就將村民、村集體和政府納入了一個利益共同體中，通過密切利益聯(lián)結(jié)，讓“看得見”的利益改變以往松散的農(nóng)戶組織狀態(tài)，使農(nóng)戶與村級組織緊密相連、息息相關(guān)，形成村社一體化的格局，建立起一個基于脫貧目標(biāo)的行動共同體。同時設(shè)立村級道德評議委員會，定期按照鄉(xiāng)規(guī)民約的條款對村民進(jìn)行評議打分，并且將村民所得積分與年終集體分紅掛鉤，同時明確規(guī)定“不遵紀(jì)守法，不得參與扶貧社分紅”，這又將其與“三治融合”中的“德治”直接聯(lián)系起來。

(四)治理共同體的生成：多元主體的耦合機(jī)制

鄉(xiāng)村多元治理主體主要包括村民、社會組織、政府這三大類，不同主體參與鄉(xiāng)村治理主要存在三個方面共性問題：一是缺乏有效的參與途徑和激勵機(jī)制，導(dǎo)致村民和社會組織的參與意愿不足；二是政府行政權(quán)力對于鄉(xiāng)村治理的過度干涉，忽視對鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)生動力的挖掘；三是以往不同治理主體往往基于理性計(jì)算而追求自身利益最大化，這就導(dǎo)致各主體的公共責(zé)任淡化，最終表現(xiàn)為治理的低效率和村莊共同體的衰落。如何拓寬不同主體參與鄉(xiāng)村治理的渠道，提升主體參與能力和積極性，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理共同體生成，是亟需關(guān)注和解決的難題。

留壩縣的“三治融合”實(shí)踐提供了有力的借鑒。多元主體的耦合發(fā)生于留壩縣鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的整個過程中：首先在制定鄉(xiāng)規(guī)民約過程中建立起一個基于風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值認(rèn)同的價(jià)值共同體；然后以脫貧為目標(biāo)，將分散的小農(nóng)組織起來，建立扶貧互助合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將村民組織在一個利益共同體中，通過密切的利益聯(lián)結(jié)改變村民之間松散的組織狀態(tài)，在這一意義上建立起一個基于特定任務(wù)和目標(biāo)的行動共同體；最后，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在扶貧互助合作社下又建立了“三隊(duì)兩會一屋一規(guī)”的村民組織，各類組織均由村民組成，負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的銜接，即建立起基于契約身份與彼此依存的組織共同體，通過這兩層共同體將村民密切組織起來。

在整個過程中留壩縣通過價(jià)值共同體、組織共同體、行動共同體的建構(gòu)，在具體鄉(xiāng)村社會治理中強(qiáng)化了村民、社會組織與政府組織之間的橫向和縱向聯(lián)系，提高了鄉(xiāng)村社會治理效能，最終形成了鄉(xiāng)村治理共同體。

四、主要結(jié)論與討論：留壩縣鄉(xiāng)村治理共同體生成機(jī)制的反思

留壩縣創(chuàng)新建立扶貧互助合作社，并以扶貧社為紐帶，將分散的小農(nóng)組織起來，以集體經(jīng)濟(jì)的形式與企業(yè)對接，以應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，進(jìn)而促使貧困戶長期穩(wěn)定增收。并且在實(shí)現(xiàn)貧困戶個人增收的同時，村集體經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展壯大，破解了農(nóng)村“有集體無經(jīng)濟(jì)”的困局，進(jìn)而在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，有了集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，通過集體經(jīng)濟(jì)的力量賦能村級組織，建立了“三隊(duì)兩會一屋一規(guī)”的鄉(xiāng)村基層治理組織體系，讓村民自治有了平臺，法治有了保障，德治有了發(fā)展。在整個過程中，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村社一體化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是動力，鄉(xiāng)規(guī)民約是規(guī)則依據(jù)，各類村級組織是樞紐，鄉(xiāng)村多元治理主體的耦合是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合的關(guān)鍵所在。最終通過價(jià)值共同體、組織共同體、行動共同體的建構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的生成。

留壩縣多舉措并舉打造了新時代鄉(xiāng)村治理共同體的生動實(shí)踐范例，為推進(jìn)基層社會治理提供了有益借鑒。

首先，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化良性互動互促的聯(lián)動機(jī)制。從留壩實(shí)踐來看，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是雙向聯(lián)動，互相促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村治理的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從意識層面來看，村莊和村民自主運(yùn)作集體產(chǎn)權(quán)激活了治理的主體性和自覺性，這種自覺性是實(shí)現(xiàn)基層有效治理的基礎(chǔ)。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為基層組織的管理活動提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐，并通過賦能村級組織，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會服務(wù)功能。反過來，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)也從整體上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)將其與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，依據(jù)各村的實(shí)際情況發(fā)展多樣化的集體經(jīng)濟(jì)形式，并以二者的良性聯(lián)動促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，為鄉(xiāng)村善治提供經(jīng)濟(jì)支撐。

其次，各類精細(xì)化的村級組織既是樞紐，也是“三治融合”的單元組織載體。村級組織在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵樞紐作用，一方面組織分散的村民形成一個有序的組織，另一方面作為組織參與村級公共事務(wù)決策和承擔(dān)公共事務(wù)管理服務(wù)的任務(wù)。留壩縣“三隊(duì)兩會一屋一規(guī)”的鄉(xiāng)村治理組織的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，既提供了村民自治的平臺，又為鄉(xiāng)村外部法治規(guī)則進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造了途徑，還潛移默化地激發(fā)群眾崇德向善的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的新實(shí)踐。最終在留壩縣各村實(shí)現(xiàn)了事事有人管的格局，村集體被有效地組織成一個共同體，因此說各類精細(xì)化的村級組織是村民自治的平臺，也是實(shí)現(xiàn)“三治融合”的組織載體。“三治融合”的組織建設(shè)并沒統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地都可以根據(jù)自身的社會傳統(tǒng)條件和歷史資源稟賦，運(yùn)用“三治融合”理念因地制宜開展組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的橋梁和中介作用，將分散的個體重新凝聚起來，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感。

再次，鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)法治秩序和禮治秩序的有效融合。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)多元和復(fù)雜情況，在鄉(xiāng)村建立一種禮治秩序和法治秩序良性互動的多元糾紛解決機(jī)制是一種可行的選擇?！胺ㄖ巍彼淼氖乾F(xiàn)代鄉(xiāng)村“法治秩序”，就是要將法律建設(shè)成為鄉(xiāng)村中所有主體行為的規(guī)范，不僅要培育普通村民的法治意識，而且要用法律規(guī)范以村兩委為代表的鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”的運(yùn)行，以各主體的法治實(shí)踐引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會秩序的建立，確保鄉(xiāng)村治理有序。“德治”所代表的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“禮治秩序”，就是要以德治來激發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德的活力，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)民俗的規(guī)范作用，以優(yōu)秀的村風(fēng)民俗引導(dǎo)社會風(fēng)氣和凝聚社會人心，推動鄉(xiāng)村社會自我教化。只有將“法治”和“禮治”結(jié)合起來才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中長期存在的法律手段太硬、道德教育太軟的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村民約鑲嵌于鄉(xiāng)村治理體系之中，可視為融合禮治秩序和法治秩序，建立多元糾紛解決機(jī)制的一種方式。鄉(xiāng)規(guī)民約作為集合全體村民意志制定出來的鄉(xiāng)村治理規(guī)范，不同村莊均可根據(jù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的不同情況、不同習(xí)俗、不同文化，因地制宜地確立一套治理規(guī)則，規(guī)范村莊基層政權(quán)運(yùn)行、鄉(xiāng)村集體組織的工作行為以及村民活動。

隨著鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性和不確定性的增加，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)生規(guī)則難以應(yīng)對不斷變化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。在這樣的背景下，訴諸共同體話語的治理方式便成為一種可行的嘗試。共同體視域下的鄉(xiāng)村治理是多元主體在具有一致價(jià)值認(rèn)同和相互依存的背景條件下，在具體的行動中去參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，也正是在具體的鄉(xiāng)村治理行動中，治理主體促成了鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新和變遷，留壩縣“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系便是其例證。共同體的再造有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，基于這樣的現(xiàn)實(shí)，共同體視域下的鄉(xiāng)村治理還可大有作為。