論以人民為中心的教育價(jià)值取向與政策路徑

王 牧 華，李 若 一

(西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，“堅(jiān)持人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)際政治格局和經(jīng)濟(jì)格局的變化給科技進(jìn)步、人才競(jìng)爭(zhēng)提出了更高的要求。我國(guó)全面建成小康社會(huì)，完成第一個(gè)百年目標(biāo)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]為此，堅(jiān)持以人民為中心的教育發(fā)展理念，明確以人民為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義教育價(jià)值取向，透視其理論內(nèi)涵，探析其當(dāng)代釋義，把握其實(shí)踐路徑，對(duì)于高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建具有重要意義。

一、以人民為中心的教育價(jià)值取向的理論內(nèi)涵

價(jià)值取向指主體在價(jià)值選擇和決策過(guò)程中的一定傾向性[2]。價(jià)值取向的確立是通過(guò)對(duì)主客體關(guān)系的把握明確事物的基本立場(chǎng)和核心方向的過(guò)程。價(jià)值取向不是憑空產(chǎn)生的，它總是在主體價(jià)值判斷與選擇中體現(xiàn)出來(lái)的，受到主體的內(nèi)在特征與所處的外部環(huán)境的影響。價(jià)值是多元而復(fù)雜的，價(jià)值取向則具有選擇性和傾向性。從理論價(jià)值來(lái)看，價(jià)值取向的明確是作出適當(dāng)?shù)膬r(jià)值判斷和價(jià)值選擇，應(yīng)對(duì)價(jià)值沖突的基礎(chǔ)。從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，價(jià)值取向的明確是建立正確的實(shí)踐目標(biāo)，形成持續(xù)的行為動(dòng)力的前提。因此，明確價(jià)值取向?qū)τ诶謇碚撁运?、指?dǎo)實(shí)踐方向具有關(guān)鍵作用。

教育價(jià)值取向是一定時(shí)期內(nèi)教育價(jià)值選擇的穩(wěn)定傾向，體現(xiàn)的是教育的基本性質(zhì)與價(jià)值追求，受到一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育的基本立場(chǎng)與根本利益的影響?！拔逅倪\(yùn)動(dòng)”標(biāo)志著中國(guó)舊民主主義革命的結(jié)束及新民主主義革命的開端，此后，以馬克思主義為指導(dǎo)的新民主主義教育出現(xiàn)萌芽。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命旨在完成反帝反封建的歷史任務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，“帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的主要矛盾[3]。在帝國(guó)主義和封建主義的壓迫下，我國(guó)教育的民族屬性與民族特征尤為凸顯，提升民族覺悟、弘揚(yáng)民族精神是教育發(fā)展的核心追求，教育為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放服務(wù)，是這一階段我國(guó)教育的核心價(jià)值取向。新中國(guó)成立后，我國(guó)真正成為獨(dú)立自主的國(guó)家，隨著社會(huì)主義改造的完成，社會(huì)主要矛盾開始由階級(jí)斗爭(zhēng)向社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)軌，建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾成為主要矛盾，集中力量向社會(huì)主義工業(yè)化邁進(jìn)成為最重要的發(fā)展任務(wù)。這一時(shí)期我國(guó)教育的核心價(jià)值取向也發(fā)生著變化。培養(yǎng)勞動(dòng)者的教育目的實(shí)現(xiàn)了從民族革命到社會(huì)主義建設(shè)的視角轉(zhuǎn)換，將民族發(fā)展和個(gè)人發(fā)展以社會(huì)主義建設(shè)為紐帶緊密聯(lián)系在一起。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求”，因此要“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人。”[4]素質(zhì)教育的提出是基于科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的國(guó)際環(huán)境，它對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，以及具備適應(yīng)新時(shí)代的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的要求，彰顯著教育要提升整體國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)新時(shí)代創(chuàng)新人才的全局謀劃。自科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)“多出人才、出好人才”日益成為國(guó)家和社會(huì)的共同期待。教育對(duì)提升國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要意義日益顯現(xiàn)。人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)具有全面性、主體性、終身性逐漸成為社會(huì)共識(shí)。素質(zhì)教育的正式提出和推行真正使教育的本體性與功能性達(dá)成和諧，使社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展在教育中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在的價(jià)值統(tǒng)一。

以人民為中心的教育價(jià)值取向是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論體系的重要內(nèi)容。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育[5]。這是以人民為中心的發(fā)展思想在教育中的具體體現(xiàn)，是將以人民為中心的治國(guó)理政思想同教育發(fā)展相結(jié)合的鮮明觀點(diǎn)，也是當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展的根本遵循。同既往教育價(jià)值取向一脈相承，以人民為中心的教育價(jià)值取向既明確了黨對(duì)教育事業(yè)的本質(zhì)追求與堅(jiān)定立場(chǎng)，又體現(xiàn)出價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與時(shí)代特征。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義基本立場(chǎng)和價(jià)值準(zhǔn)則為引領(lǐng)，立足中國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義教育，形成了“以人民為中心發(fā)展教育”的馬克思主義教育理論中國(guó)化的核心主張。以人民為中心的教育價(jià)值取向具有四大基本特征。

(一)始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)

立場(chǎng)是看待事物和處理問(wèn)題時(shí)的核心站位，立場(chǎng)提供了一種恒定的視角，決定了標(biāo)準(zhǔn)與選擇。立場(chǎng)蘊(yùn)含著主體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與追求，包含明確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，拒斥模棱兩可的混淆與調(diào)和。堅(jiān)定人民立場(chǎng)就是要堅(jiān)持將人民立場(chǎng)作為教育的根本立場(chǎng)，在教育改革發(fā)展中始終和人民站在一起，始終站在人民的角度看待事物、處理問(wèn)題。教育的人民立場(chǎng)是對(duì)馬克思主義基本立場(chǎng)的繼承，是社會(huì)主義教育的基本性質(zhì)所決定的，是黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)一以貫之的發(fā)展原則。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地教育面向廣大中國(guó)民眾，實(shí)行義務(wù)教育、社會(huì)教育。新民主主義教育是大眾的教育，為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)[6]。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)“人民”的表述發(fā)展為“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍”[7]，我國(guó)教育以教勞結(jié)合的整體思路追求最廣大人民群眾獲得全面發(fā)展。教育的人民立場(chǎng)的關(guān)鍵性在于，它表明當(dāng)我們看待和處理教育發(fā)展問(wèn)題時(shí)，始終遵循馬克思主義分析方法，在一切判斷與選擇前都具有明確的視角和站位，即從馬克思主義理論視角出發(fā)，站在人民立場(chǎng)上，秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理想信念。

(二)始終尊重人民主體

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的創(chuàng)造力是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。尊重人民的主體地位集中體現(xiàn)在尊重人民在教育發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重人民在教育改革發(fā)展中的創(chuàng)新精神和探索實(shí)踐。以人民為中心發(fā)展教育，就要充分信任人民群眾的認(rèn)識(shí)智慧和實(shí)踐智慧，充分依靠人民群眾認(rèn)識(shí)世界和改造世界的力量，培育人民群眾的國(guó)家治理主體意識(shí)，發(fā)揮人民群眾在改革發(fā)展中的主體作用，為人民主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮提供支持和保障?？v觀我國(guó)教育改革與發(fā)展歷程，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，發(fā)揮各教育主體的創(chuàng)造性，是改革得以縱深推進(jìn)的關(guān)鍵力量。在教育改革中堅(jiān)持試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相促進(jìn)，為改革發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。深化“放管服”改革，向地方和高校放權(quán)，激發(fā)了高等教育辦學(xué)活力，發(fā)揮了企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，為社會(huì)各主體的參與與融合創(chuàng)造了條件。落實(shí)中小學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)了廣大教育工作者的主動(dòng)性與創(chuàng)造力。充分調(diào)動(dòng)教育改革中家庭、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)鍵主體作用，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的切實(shí)履行，調(diào)動(dòng)起了教育各主體的廣泛參與。歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代發(fā)展表明，“尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡?！盵8]

(三)始終符合人民利益

教育改革與發(fā)展以符合最廣大人民的根本利益為根本準(zhǔn)則，而非任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的根本精神和最終追求。人民在教育中的根本利益就是自由全面發(fā)展的根本需求，是物質(zhì)條件和精神條件的統(tǒng)一，是人民生命發(fā)展和生活進(jìn)步的統(tǒng)一。維護(hù)人民根本利益就是要通過(guò)教育使人民獲得自由全面發(fā)展的社會(huì)條件和物質(zhì)條件，充分保障人民在教育中平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。教育改革是一次和衷共濟(jì)的全面前進(jìn)，也是一場(chǎng)各方利益的角逐與博弈。在教育改革中要時(shí)刻保持清醒，“處理好人民的眼前利益要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益要求的關(guān)系?！盵9]為此在教育改革中既要總覽全局，做好頂層設(shè)計(jì)，又要見微知著，抓住突出問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)上要為保障人民利益給予堅(jiān)定支持，在理論建構(gòu)的過(guò)程中凝聚廣大人民群眾的共同意志，在具體的實(shí)踐中要彰顯人民群眾的強(qiáng)大力量，確保成果的最終歸屬和享有者是廣大人民群眾[10]。要重視教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境，重視解決關(guān)系重大民生的教育發(fā)展的突出問(wèn)題。構(gòu)建良好的校內(nèi)外教育生態(tài)，“堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為?！盵11]著力解決教育發(fā)展中的不充分不平衡問(wèn)題，確保人民群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)不受阻礙，人民群眾的教育權(quán)益不受損害。

(四)始終堅(jiān)持人民導(dǎo)向

堅(jiān)持人民導(dǎo)向就是將教育的人民性貫穿于一切教育工作當(dāng)中，直面人民對(duì)于教育問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，將實(shí)現(xiàn)人民對(duì)教育的美好向往作為教育工作的最終目標(biāo)，將人民在教育中的幸福感、獲得感、滿足感作為教育工作最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使教育發(fā)展同人民群眾的期待相契合。這就要求我們將教育工作與人民期待緊密聯(lián)系在一起，人民的關(guān)切是教育工作的關(guān)注，人民的需求是教育工作的方向，人民的困難是教育工作的重點(diǎn)。因此教育工作要暢通由外向內(nèi)的溝通渠道，貼近教育基層，貼近一線教育工作者，反映基層的民情民意，保持與人民群眾的血脈聯(lián)系。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代傳媒是與人民群眾建立聯(lián)系不可忽視的關(guān)鍵窗口，“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！盵12]因此要重視建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作機(jī)制，重視人民群眾對(duì)于教育熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)參與與在線溝通，重視教育熱點(diǎn)事件的輿情輿論，對(duì)于教育重大輿情要即時(shí)監(jiān)控、及時(shí)溝通、理性回應(yīng)。同時(shí)教育工作的開展要獲得人民的認(rèn)可與支持，就要健全由內(nèi)向外的引導(dǎo)機(jī)制，做好教育政策宣傳和解釋工作，充分聽取來(lái)自人民群眾的意見和建議，重視人民群眾對(duì)教育政策主張的理解和認(rèn)同。只有尊重人民群眾的主體性，相信人民群眾的智慧，爭(zhēng)取人民群眾的支持，才能把教育工作的科學(xué)主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。

二、以人民為中心的教育價(jià)值取向的內(nèi)容體系

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就是要始終牢記發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)共享的關(guān)鍵問(wèn)題。始終將人民作為教育發(fā)展的主體力量、最終目的、服務(wù)對(duì)象、共享群體。堅(jiān)持人民至上的教育主體觀、立德樹人的教育目的觀、服務(wù)人民的教育發(fā)展觀、人民共享的教育生態(tài)觀，這是“以人民為中心”的教育價(jià)值取向的核心內(nèi)容。

(一)人民至上的教育主體觀

未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義教育將圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深入推進(jìn)基本公共教育均等化，著力增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，堅(jiān)持深化教育改革。2021年6月29日，習(xí)近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上指出：“要堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民至上，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵13]中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的新征程正在開啟，打鐵還需自身硬，要堅(jiān)持人民至上的教育發(fā)展理念，樹立人民至上的教育主體觀，堅(jiān)定立場(chǎng)、筑牢根基，才能在教育發(fā)展的新階段中產(chǎn)生新作為。

第一，堅(jiān)持人民是教育發(fā)展的目標(biāo)主體，中國(guó)特色社會(huì)主義教育要促進(jìn)人民發(fā)展。教育之于人的根本目的在于使人獲得發(fā)展，教育之于國(guó)家和社會(huì)的基本目標(biāo)在于培養(yǎng)人才、涵養(yǎng)人力。促進(jìn)人的發(fā)展、提高人的素養(yǎng)是教育的根本旨?xì)w。在此之上，社會(huì)主義國(guó)家的教育具有獨(dú)特的內(nèi)在特征，即重視人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使每個(gè)人能夠獲得自由、充分、和諧的發(fā)展，擺脫發(fā)展的不平衡狀態(tài)。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義教育以德智體美勞“五育并舉”作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本途徑，從根本上完成了“人的發(fā)展”向“人民的發(fā)展”的升華。

第二，堅(jiān)持人民是教育發(fā)展的利益主體，中國(guó)特色社會(huì)主義教育要保證人民受惠。使教育發(fā)展成果惠及全體人民是我國(guó)教育發(fā)展的根本追求，全體人民共同享有教育發(fā)展成果需要在共建中實(shí)現(xiàn)共享，在共享中持續(xù)共建，以人民為中心的共建共享是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。因此要把握好共享與共建的辯證關(guān)系，在共建與共享的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持人民是教育發(fā)展的評(píng)價(jià)主體，中國(guó)特色社會(huì)主義教育要追求人民滿意。黨的十九大報(bào)告指出新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，強(qiáng)調(diào)深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。辦人民滿意教育就是將人民的評(píng)價(jià)作為教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這要求我們充分保障人民的教育需要、了解人民的教育關(guān)切、重視人民的教育愿望、解決人民的教育問(wèn)題。

(二)立德樹人的教育目的觀

黨的十八大報(bào)告明確指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)[14]。2016年習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)?！盵15]黨的十九大報(bào)告再次重申要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵16]2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域?！盵5]一方面立德樹人包含了“德”與“人”的雙向關(guān)系，體現(xiàn)了育人為本、立德為先的教育原則，另一方面立德樹人蘊(yùn)含著“教”與“學(xué)”的雙向過(guò)程，要求施有德之教、育有德之人?！皹淙恕本劢埂叭恕钡陌l(fā)展價(jià)值，“立德”強(qiáng)調(diào)“全面發(fā)展”的社會(huì)主義性質(zhì)，二者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”對(duì)“人本主義”的超越。將“立德”與“樹人”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的獨(dú)特創(chuàng)造，具有深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

第一，“樹人”是對(duì)育人本質(zhì)的強(qiáng)調(diào)。首先，“樹人”體現(xiàn)了“人”在教育目標(biāo)中的回歸，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力的獲得向素養(yǎng)形成的轉(zhuǎn)變，將人的發(fā)展置于教育的中心位置，彰顯的是人本身的發(fā)展價(jià)值。其次，“立德樹人”的“樹人”是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義育人目標(biāo)，培育的是能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興偉業(yè)的、具有社會(huì)主義覺悟的建設(shè)者和接班人。因此，“樹人”既展現(xiàn)了對(duì)作為個(gè)體的人的發(fā)展追求，又表明了對(duì)作為社會(huì)成員的人的教育期待。既是對(duì)人的價(jià)值的肯定，也是對(duì)人民發(fā)展的重視。

第二，“立德”是對(duì)全面發(fā)展的要求?！傲⒌聵淙恕敝暗隆笔侨说拇髳鄞蟮麓笄閼眩侨俗陨沓砷L(zhǎng)的內(nèi)在需求[17]，是人內(nèi)在的深刻價(jià)值追求和精神涵養(yǎng)。因此，為人“立德”從根本上講是對(duì)全面發(fā)展的人的要求。人的全面發(fā)展是馬克思主義教育理論的重要命題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育對(duì)人的發(fā)展的必然要求?！傲⒌隆币环矫媸菍?duì)科學(xué)社會(huì)主義的人的自由全面發(fā)展的追求，另一方面是對(duì)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基準(zhǔn)的人民精神的要求。

(三)服務(wù)人民的教育發(fā)展觀

教育服務(wù)人民體現(xiàn)的是社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程[5]。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義教育仍然面臨發(fā)展“不充分、不平衡”的問(wèn)題。在此背景下，踐行社會(huì)主義教育服務(wù)人民的根本宗旨，就要正確處理教育事業(yè)的整體和部分的辯證關(guān)系。從全局來(lái)看，人民享有的教育質(zhì)量與國(guó)家教育的整體發(fā)展水平直接相關(guān)，只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中持續(xù)推進(jìn)教育的充分發(fā)展，才能以高質(zhì)量教育服務(wù)全體人民。從局部看，發(fā)展尚不充分的教育事業(yè)內(nèi)部各主體、各要素間的矛盾和聯(lián)系，使整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部難以達(dá)到絕對(duì)平衡，系統(tǒng)內(nèi)部的不平衡狀態(tài)會(huì)對(duì)個(gè)體的幸福感和獲得感產(chǎn)生影響，關(guān)系到人民生活和人民福祉。因此，服務(wù)人民的教育發(fā)展既要重視“國(guó)計(jì)”也要重視“民生”，在整體的持續(xù)發(fā)展中解決局部的教育問(wèn)題，在解決局部問(wèn)題中尋求教育事業(yè)整體發(fā)展的契機(jī)。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展要發(fā)揮教育作為“國(guó)之大計(jì)”的作用。教育是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)繁榮的重要事業(yè)，教育的充分發(fā)展是服務(wù)人民的關(guān)鍵保障。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義教育應(yīng)具有現(xiàn)代化眼光。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局加速變化，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。教育領(lǐng)域的各類實(shí)踐要有面向現(xiàn)代化的前瞻性眼光，找準(zhǔn)目標(biāo)方向，加快發(fā)展變革。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義教育實(shí)踐應(yīng)具有本土化意識(shí)。一切教育工作的最終落腳點(diǎn)都是本土的教育發(fā)展，我國(guó)教育實(shí)踐要具有本土的文化意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，融入本土文化、生成本土經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)本土創(chuàng)造。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展要確保教育作為“民生工程”的地位。人民對(duì)教育的需求是多樣的，既要滿足人民對(duì)更好教育的需求，也要滿足人民多樣性的教育需求[18]。重視教育作為民生工程的重要地位，就是要在教育發(fā)展中使全體人民獲得更為充分而公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升人民的幸福感和獲得感。其內(nèi)涵包括，其一，教育的公平化發(fā)展。現(xiàn)階段推進(jìn)教育公平需要實(shí)現(xiàn)提升質(zhì)量和促進(jìn)公平的統(tǒng)一，只有持續(xù)提升質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的公平，這是保證人民獲得更為公平的受教育機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。其二，教育的多樣化發(fā)展。教育發(fā)展應(yīng)充分利用技術(shù)變革帶來(lái)的積極影響，在教育實(shí)踐中不斷嘗試拓展教育的新手段、新途徑、新形態(tài)，暢通育人渠道，豐富教育機(jī)會(huì)。其三，教育的終身化發(fā)展。教育發(fā)展應(yīng)面向全體人民提供長(zhǎng)久的教育選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)，使教育發(fā)展成果成為人民生活持久的助力和保障。

(四)人民共享的教育生態(tài)觀

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”期間要堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念[19]。人民共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享的發(fā)展理念體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值理念。中國(guó)特色社會(huì)主義教育的人民共享理念，一方面關(guān)注共享的范圍，要讓最廣大的人民享有教育發(fā)展成果。另一方面強(qiáng)調(diào)共享的質(zhì)量，要求人民享有更優(yōu)質(zhì)更公平的教育成果。共同享有的價(jià)值追求蘊(yùn)含了教育系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)功能及內(nèi)部的要素關(guān)系，這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義教育需要科學(xué)處理教育系統(tǒng)內(nèi)外的主體關(guān)系。因此運(yùn)用生態(tài)視角深刻把握整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)注教育生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的矛盾和統(tǒng)一、互動(dòng)與循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值取向、踐行人民共享的教育發(fā)展理念的必然選擇。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義教育應(yīng)形成“互利互惠”的生態(tài)關(guān)系。從教育生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境來(lái)看，教育處于自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境的綜合影響下，與政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化觀念等因素密切相關(guān)。從教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部要素來(lái)看，學(xué)生、教師、教育管理者作為主要的教育活動(dòng)參與主體共同影響著教育內(nèi)部系統(tǒng)，學(xué)校、家庭、社會(huì)作為主要的教育功能履行主體對(duì)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。因此，人民共享的教育生態(tài)系統(tǒng)就是要正確處理好教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系。在外部關(guān)系上，體現(xiàn)為教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的雙向互補(bǔ)關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮的積極作用，創(chuàng)造良好的外部育人大環(huán)境，通過(guò)教育事業(yè)與其他社會(huì)事業(yè)的良性互助，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)整體的發(fā)展與共享。在內(nèi)部關(guān)系上，體現(xiàn)為零和思維向雙贏思維的轉(zhuǎn)變，通過(guò)把握教育內(nèi)部各主體間的一致性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育主體間的合作共贏與教育發(fā)展成果的共享。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義教育應(yīng)具有“共建共享”的生態(tài)系統(tǒng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。共建共享的發(fā)展要求體現(xiàn)了廣泛參與、開放融合、協(xié)商合作的發(fā)展理念，充分彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。集中教育資源開展“共建”是提升教育質(zhì)量的有力推手，取得教育發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)“共享”是促進(jìn)教育公平的強(qiáng)力保障。中國(guó)特色社會(huì)主義教育的“共建”和“共享”互為表里，統(tǒng)一于“以人民為中心發(fā)展教育”的精神實(shí)質(zhì)中。對(duì)于教育生態(tài)系統(tǒng)而言，形成開放共享的系統(tǒng)功能，應(yīng)當(dāng)具有共建共享的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在縱向結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為以學(xué)校為軸心的共建共享支持體系、管理機(jī)制、合作平臺(tái)。在橫向結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為聯(lián)通學(xué)校之間、學(xué)校與外部社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的合作渠道與溝通機(jī)制，以育人目標(biāo)為導(dǎo)向的銜接緊密、融合深入的育人共同體；體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新格局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的合作常態(tài)。

三、以人民為中心的教育價(jià)值取向的政策路徑

面向建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標(biāo)，以人民為中心的教育價(jià)值取向要在過(guò)程與結(jié)果、手段與目的上全面貫徹于國(guó)家教育基本理念與政策主張中。中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)要“一切為了人民”，堅(jiān)守教育促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的基本功能，牢牢把握凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的教育工作目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)要“一切依靠人民”，在全面深化教育綜合改革、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程中，要使人民意志和人民精神充分體現(xiàn)在推進(jìn)改革深化的歷史進(jìn)程中，使人民力量和人民智慧真正扎根于完善治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐中。中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展成果要“由人民共享”，要持續(xù)提升區(qū)域、城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育普及化、均衡化、協(xié)調(diào)化水平，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體、困難群體、邊緣群體的重點(diǎn)幫扶與政策傾斜，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，使教育發(fā)展成果能夠惠及全體人民。

(一)滿足人民發(fā)展需求提升教育發(fā)展水平

以人民為中心發(fā)展教育，要滿足人民日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對(duì)主要矛盾的變化，要推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[20]。教育發(fā)展水平要適應(yīng)人民更高的發(fā)展需要，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需求。

第一，要滿足人民對(duì)教育的質(zhì)量和容量需求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)巨大飛躍、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)發(fā)生，知識(shí)和科技創(chuàng)新深刻影響著社會(huì)發(fā)展，人民生活水平顯著提高，教育對(duì)人民獲得美好生活和全面發(fā)展的關(guān)鍵作用日益突顯，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加迫切，需求量也明顯增大。從教育規(guī)模和普及化程度來(lái)看，1978年，我國(guó)小學(xué)升入初中比例只有60.50%，高校在校生85.60萬(wàn)人，研究生1萬(wàn)人[21]。至2020年，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校53.70萬(wàn)所。全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.89億人；小學(xué)凈入學(xué)率99.96%，初中毛入學(xué)率102.50%，已相當(dāng)于世界高收入國(guó)家平均水平；全國(guó)共有普通高等學(xué)校2 738所，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4 183萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.40%[22]。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從追求“公平而有質(zhì)量的教育”到“更加公平、更高質(zhì)量”的教育的需求變化，反映的是人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求[23]。因此，不斷提高教育發(fā)展水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及，使最廣大人民能夠享有優(yōu)質(zhì)教育資源，是以人民為中心發(fā)展教育的首要任務(wù)。為此，首先要保障各級(jí)各類教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，完善以核心素養(yǎng)為最終指標(biāo)的各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成詳細(xì)的質(zhì)量規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)探索質(zhì)量增長(zhǎng)路徑。推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)普通高中育人方式改革。其次要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育容量的持續(xù)擴(kuò)大。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及程度，保障學(xué)位總量供給；減少義務(wù)教育大班額現(xiàn)象，改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校；加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障隨遷子女享有基本公共教育服務(wù)；推進(jìn)薄弱地區(qū)高中階段教育的快速普及，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)；建立與人口布局相適應(yīng)的高等教育布局體系[24]，促進(jìn)高等教育布局優(yōu)化與提質(zhì)創(chuàng)新并行。

第二，要滿足人民對(duì)教育的效率和效益需求。教育投入和教育產(chǎn)出的比較體現(xiàn)的是人民對(duì)教育效率的需求，反映的是人民在教育中獲得的投資回報(bào)率。人民對(duì)教育效益的需求是以價(jià)值為基礎(chǔ)的，是教育中人的價(jià)值、教育的使用價(jià)值及商品價(jià)值的統(tǒng)一，蘊(yùn)含著創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)生命發(fā)展條件和人的直接生命發(fā)展的辯證關(guān)系[25]。教育的效益和效率分別側(cè)重價(jià)值判斷和手段選擇，二者都指向教育對(duì)人民獲得美好生活的貢獻(xiàn)程度，是社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一。因此，滿足人民對(duì)教育的效率和效益的需求既要全面保障教育對(duì)人的內(nèi)在發(fā)展的促進(jìn)作用，又要最大程度提升教育對(duì)創(chuàng)造個(gè)體外在生命發(fā)展條件的貢獻(xiàn)程度。為此，首先要提升教育對(duì)人民的內(nèi)在效益，促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展。以信息技術(shù)為推手，“努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。”[26]以靈活化的教育方式、便捷化的教育資源、多樣化的教育形式拓寬學(xué)習(xí)渠道、增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；推動(dòng)終身教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源平臺(tái)開發(fā)、管理系統(tǒng)優(yōu)化，促成終身化的教育服務(wù)體系的構(gòu)建。其次要提升教育對(duì)人民的外在效益，優(yōu)化人才資源的供需結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，配合技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、緊盯市場(chǎng)信號(hào)、緊盯技術(shù)前沿、緊盯民生需求”[27]，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高職業(yè)教育育人質(zhì)量；推進(jìn)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，引導(dǎo)高等學(xué)校特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，建立人才供需宏觀監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程；健全銜接機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。

第三，要滿足人民對(duì)教育的公平和公正需求。教育公平是社會(huì)主義教育的基本特征，實(shí)現(xiàn)教育公平是人民對(duì)社會(huì)主義教育制度的基本要求。教育公平問(wèn)題在社會(huì)主義國(guó)家具有深遠(yuǎn)的理論淵源，馬克思恩格斯以人的自由全面發(fā)展為最終目標(biāo)，將教育公平思想寓于對(duì)社會(huì)公平的論述中，以實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)為切入點(diǎn)，批判了資產(chǎn)階級(jí)平等觀的虛偽，認(rèn)為教育的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。教育作為一種公共資源，天然地具有公正的內(nèi)在品性，教育公正內(nèi)含正義的價(jià)值追求，其本質(zhì)是以道德為根基的善[28]。“教育公正是理念化、理想化的教育公平，而教育公平則是現(xiàn)實(shí)化、具體化了的教育公正”[29]，人民對(duì)教育的公平和公正的需求既包含了對(duì)社會(huì)學(xué)意義上的公平的要求，也包含了對(duì)倫理學(xué)意義上的公正的期待。因而以人民為中心發(fā)展教育要“堅(jiān)持教育公益性原則”[30]，在法律制度層面推進(jìn)教育公平，在道德倫理層面維護(hù)教育公正。在道德倫理層面，教育發(fā)展要根植中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展理念，形成教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)平等惠及全體人民的主流價(jià)值觀，建立社會(huì)主義教育為全體人民服務(wù)的倫理精神和倫理規(guī)范。在法律制度層面，首先要以保障受教育權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)促進(jìn)起點(diǎn)公平。重視保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童少年、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等都有機(jī)會(huì)享有適合的教育。其次，以推動(dòng)資源均衡和評(píng)價(jià)改革促進(jìn)過(guò)程公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，對(duì)教育發(fā)展水平處于劣勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行政策補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)教育資源向弱勢(shì)群體傾斜；支持鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，為學(xué)生提供差異性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足多樣化的發(fā)展需要；深化教育評(píng)價(jià)改革，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”[31]，促進(jìn)整個(gè)教育系統(tǒng)的良性發(fā)展。

(二)增進(jìn)人民生活福祉落實(shí)教育惠民舉措

以人民為中心發(fā)展教育，要增進(jìn)最廣大人民的生活福祉。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)整“三農(nóng)”工作，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)狀，著力突破當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從根本上講是基于滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的價(jià)值追求，服務(wù)于增進(jìn)人民生活福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展要求，是以人民為中心的發(fā)展理念在當(dāng)代社會(huì)的鮮活詮釋。為此，要以教育發(fā)展鞏固增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村人民物質(zhì)生活水平和精神生活水平的全面提升。

第一，要以教育涵養(yǎng)人力，提升人民物質(zhì)生活質(zhì)量。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[32]。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方略。作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，教育振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成向鄉(xiāng)村振興的銜接時(shí)期，從教育扶貧到鄉(xiāng)村教育振興，教育事業(yè)對(duì)提升區(qū)域人力資源儲(chǔ)備，進(jìn)而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升人民物質(zhì)生活水平具有重大意義，在民生保障中始終發(fā)揮著重要作用。因此，以人民為中心發(fā)展教育，就要使鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，使農(nóng)村人民群眾在教育中成人成才，實(shí)現(xiàn)生命發(fā)展和生活進(jìn)步。為此，首先鄉(xiāng)村教育要明確人才培養(yǎng)定位，培養(yǎng)能夠服務(wù)地方的核心人才。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展存在明顯的人才短缺問(wèn)題，這其中包括缺乏具有政治能力和鄉(xiāng)土情懷的領(lǐng)導(dǎo)型人才，具有尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型人才，具有奉獻(xiàn)精神和投身公共事業(yè)能力的建設(shè)型人才，具有現(xiàn)代化觀念和意見影響力的文化型人才等。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的人力資源現(xiàn)況，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，這是鄉(xiāng)村教育人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)著力突破的方向。其次，鄉(xiāng)村教育要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系，加快經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化速率。要以培育緊缺人才、提升整體素質(zhì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，秉持融入鄉(xiāng)土文化，扎根鄉(xiāng)土環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)土社會(huì)的教育發(fā)展理念，提升繼續(xù)教育和職業(yè)教育的區(qū)域服務(wù)能力，打造職業(yè)教育與農(nóng)村社會(huì)的利益共同體[33]，以教育發(fā)展助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)村人民群眾的教育回報(bào)率。

第二，要以教育提振文化，煥發(fā)人民精神生活活力。人民對(duì)美好生活的期待是物質(zhì)生活與精神生活的統(tǒng)一，馬克思主義將精神生活與物質(zhì)生活置于同等地位，認(rèn)為人民精神境界極大提高是社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中我們同樣重視精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)將人民精神文化生活的豐富作為“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)之一，指出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是振興鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)人民精神生活活力的重要舉措。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展能夠?yàn)檎衽d鄉(xiāng)村文化注入持久的內(nèi)生力，為人民的精神生活提供持續(xù)的文化給養(yǎng)。因此以人民為中心發(fā)展教育，就要使鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興，服務(wù)農(nóng)村人民的精神文化生活。為此，教育首先要重建鄉(xiāng)村文化，建立人民精神生活的價(jià)值核心。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，鄉(xiāng)村教育要承擔(dān)起處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村文化關(guān)系的責(zé)任，打造具有鄉(xiāng)土特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)村文化。其次，教育要重塑鄉(xiāng)村規(guī)約，確立人民精神生活的價(jià)值規(guī)范。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)逐漸式微，但新形態(tài)的道德結(jié)構(gòu)卻是轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會(huì)的需要，鄉(xiāng)村教育要發(fā)揮道德規(guī)范功能，助力構(gòu)建由公民道德和法治意識(shí)共同主導(dǎo)的，具有約束力和規(guī)范力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村秩序[34]。最后，教育要滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成人民精神生活的價(jià)值底蘊(yùn)。鄉(xiāng)村教育要以傳遞文明觀念和新發(fā)展理念為己任，革新落后的觀念民俗，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民的主體責(zé)任意識(shí)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的內(nèi)生發(fā)展，為人民精神生活水平的提升提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(三)尊重人民首創(chuàng)精神鼓勵(lì)教育改革創(chuàng)新

以人民為中心發(fā)展教育，要尊重人民的首創(chuàng)精神。堅(jiān)定改革信心，匯聚改革合力，在改革的全面深化中回應(yīng)社會(huì)期盼，凝聚群眾智慧，聽取專業(yè)意見、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。將人民意志貫徹于教育改革的頂層設(shè)計(jì)，將人民創(chuàng)造貫穿于教育改革的基層探索，是增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的關(guān)鍵舉措。為此，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革要將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，將人民意志與人民創(chuàng)造充分融入。

第一，教育改革頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人民意志。當(dāng)前我國(guó)教育改革不斷深化，以教育評(píng)價(jià)改革為關(guān)鍵切入點(diǎn)，在育人方式和辦學(xué)模式等主要領(lǐng)域開展了一系列重大的體制機(jī)制改革。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，指出“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”是深化教育體制機(jī)制改革的基本原則之一[35]。從我國(guó)教育改革的發(fā)展歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教育改革的有序推進(jìn)要重視局部的基層探索和著眼全局的頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)是以系統(tǒng)的方法對(duì)復(fù)雜關(guān)系的整體把握、綜合謀劃，是使教育改革能夠統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的綱領(lǐng)性圖紙，是教育改革能夠在矛盾與平衡中保持穩(wěn)步前進(jìn)的船舵。因此，教育改革的頂層設(shè)計(jì)必須把握以人民為中心的核心方向，在復(fù)雜的局面中始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)、尊重人民主體、符合人民利益、堅(jiān)持人民導(dǎo)向。在教育改革的關(guān)鍵決策中首先要重視人民群眾的意見。“國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行依賴于有效的政民互動(dòng)機(jī)制，以制度化地發(fā)揮群眾路線的政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通等功能，調(diào)節(jié)政治系統(tǒng)的輸入、輸出和反饋之間的聯(lián)系?！盵36]教育改革中利益聚合和政治溝通的實(shí)現(xiàn)有賴于與社會(huì)公眾、學(xué)校、組織機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者建立穩(wěn)固有效的聯(lián)系途徑，將人民群眾對(duì)教育改革的重點(diǎn)關(guān)切與合理主張引入公共政策。其次，要接受人民群眾的監(jiān)督，開放渠道支持人民對(duì)教育改革方略與成效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。人民對(duì)教育公共政策的監(jiān)督是教育改革民主程序的重要一環(huán)，是使改革中出現(xiàn)的問(wèn)題得以及時(shí)反饋、有效調(diào)整的重要保障。因此要利用好座談會(huì)、論證會(huì)等傳統(tǒng)監(jiān)督形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等新監(jiān)督形態(tài)的作用，強(qiáng)化人民群眾對(duì)教育公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)的全過(guò)程監(jiān)督。

第二，教育改革基層探索要鼓勵(lì)人民創(chuàng)造。歷次改革的經(jīng)驗(yàn)證明，基層的改革探索往往能夠使人民的創(chuàng)造性實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，人民群眾的實(shí)踐智慧能夠成為改革重要的活力源泉。鼓勵(lì)人民廣泛參與教育改革的基層探索能夠真正發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使教育改革的實(shí)施始終與人民緊密相連。另一方面，基層探索能夠?yàn)楦母锏睦碚撛O(shè)想提供先行的現(xiàn)實(shí)論證和實(shí)踐素材。本世紀(jì)的基礎(chǔ)教育課程改革采用“先實(shí)踐，后推廣”的實(shí)施方式，意在使重大改革措施能夠與實(shí)踐土壤良性融合，從而使改革設(shè)想更順利地融入本土教育實(shí)踐?？梢?，基層探索中具有創(chuàng)造力和能動(dòng)性的人民力量不僅是為改革添磚加瓦的保障力量，更是為改革添色增彩的促進(jìn)力量。為此，首先要釋放改革活力，為人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮開辟空間。行政力量要主動(dòng)放權(quán)賦能，建立好信任關(guān)系，處理好權(quán)責(zé)關(guān)系，為基層探索創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供平臺(tái)。例如制定并完善社會(huì)參與的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建一種致力于相關(guān)主體能力建設(shè)的教育機(jī)制，提供必要的財(cái)政和技術(shù)支持等[37]。其次，推廣改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)人民群眾的創(chuàng)造力。教育改革試點(diǎn)參與者的參與度與創(chuàng)造力是試點(diǎn)改革的內(nèi)在動(dòng)力，是改革前期經(jīng)驗(yàn)的重要參考。以試點(diǎn)帶動(dòng)改革的局部試驗(yàn)，就要充分關(guān)注各方參與者的期待與內(nèi)在需求[38]，將人民的實(shí)踐智慧與改革理念充分融合，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，形成改革合力。最后，建立改革陣地，關(guān)注學(xué)校中多主體作用的發(fā)揮。對(duì)教育改革而言，以學(xué)校為基本單位的多主體共同參與的教育空間就是改革的一線陣地。要充分利用學(xué)校在教育改革中的重要作用，充分關(guān)注學(xué)校中各主體的互動(dòng)關(guān)系與參與程度。尤其是把教師切實(shí)放到“教育改革的主人”的位置上，使改革“具有一種自主探究、共同探索、平等探討的基調(diào)?！盵39]

(四)增強(qiáng)人民主體意識(shí)完善教育治理體系

以人民為中心發(fā)展教育，要增強(qiáng)人民的主體意識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)定全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在一系列體制和制度的重大改革中不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和法治保障。為此，要堅(jiān)持推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，保障人民的主體地位，強(qiáng)化人民的主體作用。

第一，治理要體現(xiàn)人民主體。面向2035，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)[30]。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終方向，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。因此推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身，即意味著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)持，對(duì)人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的堅(jiān)持。教育治理是一種多元參與的教育管理形態(tài)，其價(jià)值基礎(chǔ)是通過(guò)治理過(guò)程與手段，激發(fā)各教育利益主體的活力，保證教育公共利益最大化[40]。從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變推動(dòng)著教育制度的民主化法治化發(fā)展，其本質(zhì)是“以人民為中心發(fā)展教育”的價(jià)值理念?！肮苻k評(píng)分離”的治理思路是“以人民為中心”的價(jià)值取向的外在表現(xiàn)，推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化就要重視發(fā)揮人民的主體自覺，凝聚人民的精神力量，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。為此，首先政府要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)以人民為主體的治理理念。通過(guò)法治方式推進(jìn)政府向?qū)W校放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，解決教育行政部門權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，“圍繞對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革。”[41]其次，優(yōu)化職能，形成便民利民的基本工作導(dǎo)向。推進(jìn)清單管理方式，為基層提供便利，提高行政效率，精簡(jiǎn)控制“三評(píng)一檢”項(xiàng)目，完善教育基礎(chǔ)信息和公共服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。最后，完善決策，確立維護(hù)人民利益的根本原則。政府要健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，從根本上保證決策符合人民利益。廣泛汲取基層人民智慧，問(wèn)計(jì)于民，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和時(shí)效性；借助專業(yè)組織和專業(yè)人員的力量?jī)?yōu)化決策，建立合理的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和法理性。

第二，辦學(xué)要依靠人民力量。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，其根本目的在于通過(guò)提高學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的水平，提升學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)化、民主化程度，使現(xiàn)代學(xué)校更有利于學(xué)生的全面發(fā)展。民主化的提升和專業(yè)化的改進(jìn)都需要依靠人民群眾的力量，以健全學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制為基礎(chǔ)，提高學(xué)校自我管理與自我發(fā)展的能力，形成民主決策、科學(xué)管理、終身學(xué)習(xí)、信息共享的現(xiàn)代學(xué)校管理生態(tài)。因此，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的政策導(dǎo)向即蘊(yùn)含著人民主體地位的正當(dāng)性和價(jià)值性，在此基礎(chǔ)上要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，處理好學(xué)校、政府、社會(huì)的多元關(guān)系，確保人民主體作用在各個(gè)環(huán)節(jié)的充分發(fā)揮。首先，要發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，優(yōu)化學(xué)校自我發(fā)展機(jī)制。學(xué)校要建設(shè)民主化的現(xiàn)代學(xué)校制度以及在這一制度下的系列民主形式[42]，要健全校本管理，推進(jìn)民主議事制度的建立，完善學(xué)校代表大會(huì)的相關(guān)制度，突出教師在學(xué)校治理中的主體地位。其次，提高人民群眾的參與度，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的接軌和融合。面向全社會(huì)建立健全協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的資源互通、合作共享。提升高校服務(wù)社會(huì)、惠及人民的能力，提高學(xué)校的社會(huì)參與程度。吸引社會(huì)力量建設(shè)教育事業(yè)，堅(jiān)持公益性原則，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范和扶持，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新[43]。最后，落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，建立健全協(xié)同監(jiān)督體系。依法依規(guī)對(duì)校內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的職能公開、依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開[44]。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督方式[45]，支持社會(huì)公眾和校內(nèi)外利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第三，評(píng)價(jià)要彰顯人民智慧。以人民為中心的學(xué)校教育評(píng)價(jià)體制改革在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)變革，在形式上強(qiáng)調(diào)科學(xué)、規(guī)范、公正的學(xué)校教育評(píng)價(jià)制度的確立。從教育治理的角度來(lái)看，學(xué)校教育評(píng)價(jià)的人民性集中表現(xiàn)在主體的多元性和過(guò)程的民主性，突出多元主體的評(píng)價(jià)意見與評(píng)價(jià)過(guò)程的民主性質(zhì)，促成學(xué)校教育評(píng)價(jià)多元共治局面的形成，從而使不同領(lǐng)域人民群眾的意見都能獲得尊重和反映。當(dāng)前，家庭、社區(qū)、企業(yè)等主體在教育評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)仍然缺失，社會(huì)組織、教育中介組織在教育評(píng)價(jià)中仍然缺位，為此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建監(jiān)管到位、機(jī)制健全的多元主體參與的學(xué)校評(píng)價(jià)體系。首先要突出學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的評(píng)價(jià)。學(xué)生、家長(zhǎng)和教師是學(xué)校教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的直接利益主體，是學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展的真正“局內(nèi)人”。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建“治理伙伴關(guān)系”及多元協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“教代會(huì)”“學(xué)代會(huì)”“學(xué)校治理委員會(huì)”“學(xué)生聽證會(huì)”等組織形式，使多元主體共同參與學(xué)校重大公共事務(wù)的協(xié)商治理[46]。其次要突出學(xué)校自身的評(píng)價(jià)。支持學(xué)校依據(jù)特色化發(fā)展模式開展自我評(píng)價(jià)，指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)學(xué)校依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)評(píng)價(jià)工具，強(qiáng)化學(xué)校的過(guò)程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)[47]。努力構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)的自我監(jiān)控和政府社會(huì)外部評(píng)價(jià)倒逼機(jī)制相結(jié)合的教育評(píng)價(jià)體系[48]。最后，要突出社會(huì)的評(píng)價(jià)。要支持社會(huì)上獨(dú)立的教育評(píng)價(jià)組織的發(fā)展，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起組織委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織的作用，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果要接受全社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。