營商環(huán)境需要“數(shù)智化”

劉興華

福州市倉山區(qū)稅務(wù)局工作人員在幫助企業(yè)財務(wù)人員（前）使用電腦自助打印“減稅降費紅利清單”（魏培全/攝）

市場化、法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的助推器，是“日用而不覺”的重要軟實力。

哪個地方創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，哪里就能聚人氣、聚財氣、聚喜氣，聚興旺發(fā)達(dá)之氣，也就是匯集并優(yōu)化配置要素資源，實現(xiàn)價值再造和創(chuàng)新發(fā)展。

改革開放四十多年來，我國營商環(huán)境不斷改善，特別是在長三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及中西部的成渝、武漢、西安、鄭州、長沙等城市，從基礎(chǔ)設(shè)施、市場潛力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、經(jīng)濟(jì)活動自由度、社會契約精神、政府服務(wù)意識、人才雨林效應(yīng)等各方面指標(biāo)來看，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，國際排名不斷提升。

與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相比，“數(shù)智化”營商環(huán)境可以盡可能剔除人為因素的主觀擾動和信息遲滯失真，可以使辦事審批過程更加公開透明，可以提升政務(wù)服務(wù)績效評估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性，有利于建立政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境評價的多元參與機制。

但是，從總體來看，當(dāng)前我國的營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與實施以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略布局相比，與發(fā)達(dá)國家相比，依然存在較大差距，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

特別是在新冠疫情蔓延和國際局勢動蕩之下，全球經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入一個大調(diào)整時期，國家之間對于要素資源的競爭正表現(xiàn)出新態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨新的更大考驗。

為此，需要通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實行更高水平對外開放，深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，從而進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這一切，都需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以不斷提升我國的經(jīng)濟(jì)活躍度和國際競爭力。

傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要就是地方黨政府領(lǐng)導(dǎo)重視、“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠等政策、“五通一平”、轉(zhuǎn)變社會觀念等等。

在當(dāng)今時代，數(shù)字化方式正在有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，滿足人們多樣化、個性化、便利化需要，從而極大方便企業(yè)經(jīng)營和群眾生活。因此，面向未來，必須利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，推動市場主體全生命周期服務(wù)形成閉環(huán)，全面提升市場一體化水平，切實降低制度性交易成本，筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的微觀基礎(chǔ)。

特別是這兩年多來，因為防控新冠肺炎疫情，“宅”在家里的居民在線頻次高、時間長，衣、食、行、購、學(xué)、醫(yī)等領(lǐng)域的信息平臺訪問量暴增，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線問診、智慧超市、VR旅游等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，人們對于線上線下打通融合的各種方式和平臺已經(jīng)習(xí)以為常，全社會對網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度之高前所未有。對于各級政府來說，這既是一次未來信息社會生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生重大變革的大預(yù)演，也是全社會對公共領(lǐng)域的敏捷治理提出了新的更高的要求。

在疫情后時代，人與人之間交往的距離可能會變大，但是因為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級迭代，人與人之間的信息傳輸渠道將不斷拓寬，傳輸速度將不斷加快，傳輸內(nèi)容也將更加豐富。換句話說，就是時空維度將更加立體多元，信息密度將呈指數(shù)式增加。這些巨大變化，對國家經(jīng)濟(jì)社會治理能力包括營商環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。

從中長期來看，未來的世界經(jīng)濟(jì)將會受到兩個變量的綜合影響：一個是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的時代大變局，另一個就是新冠肺炎疫情和國際局勢變化帶來的時代大考驗。二者交互作用，將對人類的生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生重大影響。然而，無論如何變化，消費者對產(chǎn)品和服務(wù)本質(zhì)屬性的要求不會改變，那就是要更加安全、便捷、舒適、新奇。因此。生產(chǎn)、分配、消費的信息化應(yīng)運而生。

在這個大背景下，建設(shè)“數(shù)智化”營商環(huán)境就是大勢所趨。如果說傳統(tǒng)的營商環(huán)境是工業(yè)化時代的“手動模式”，那么“數(shù)智化”營商環(huán)境就是后工業(yè)時代和信息化時代的“自動模式”。

由于我國各地發(fā)展定位和發(fā)展水平不同，甚至還存在各種地域習(xí)慣和文化差異，因此更需要解決營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通、便捷高效等問題。從這個意義上來說，現(xiàn)在社會上倡導(dǎo)的數(shù)字營商環(huán)境還不足以涵蓋信息化時代營商環(huán)境的本質(zhì)特征，而是應(yīng)該建設(shè)“數(shù)智化”營商環(huán)境。

“數(shù)智化”所具備的天然優(yōu)勢，可以有效助力營造透明、公平、高效的政務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系。這個“數(shù)”，是指數(shù)字信息科技的“數(shù)”;“智”，是指智能化、智慧化、便利化應(yīng)用的“智”。把現(xiàn)代信息科技成果與市場主體和全社會成員的需求有效結(jié)合，才能真正實現(xiàn)“數(shù)智化”，發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)智社會。

與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相比，“數(shù)智化”營商環(huán)境可以盡可能剔除人為因素的主觀擾動和信息遲滯失真，可以使辦事審批過程更加公開透明，可以提升政務(wù)服務(wù)績效評估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性，有利于建立政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境評價的多元參與機制。

從現(xiàn)有條件看，我國已經(jīng)具備建設(shè)“數(shù)智化”營商環(huán)境的基本條件。最近十年來，特別是在整個“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效，全社會運用數(shù)字技術(shù)和范圍越來越廣、社會成員運用數(shù)字技術(shù)的能力也不斷增強。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%。

企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會客廳”智能儲物柜取走營業(yè)執(zhí)照（楊青/攝）

具體來說，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施處于世界前列。我國已建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用正加快推進(jìn)。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達(dá)到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達(dá)到4.6億。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”。農(nóng)業(yè)數(shù)字化也在全面推進(jìn)。三是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)、移動支付廣泛普及，線上線下相結(jié)合的生產(chǎn)生活新方式加速推廣，各種互聯(lián)網(wǎng)平臺競相發(fā)展。四是數(shù)字政府建設(shè)取得新成效，一體化政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。五是數(shù)字領(lǐng)域國際合作持續(xù)深化，信息基礎(chǔ)設(shè)施與國際互聯(lián)互通成效明顯。這些都為未來以信息技術(shù)為引領(lǐng)，構(gòu)建“數(shù)智化”營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。

現(xiàn)在全國許多地方正在以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)來牽引和推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而提升政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，讓“群眾少跑腿、信息勤跑腿”。這是實現(xiàn)數(shù)智化經(jīng)濟(jì)社會治理的一個很好開端。

今后要全面提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動、全流程在線，并向基層深度拓展，從而提升服務(wù)便利化、共享化水平。開展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新，增強基于大數(shù)據(jù)的事項辦理需求預(yù)測能力，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場景，在全國范圍內(nèi)打造“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式。

京津冀、長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部城市群可率先做出示范，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。首先要分類清理規(guī)范那些不符合要素市場化配置、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，對政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行革命性改造，完善政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理平臺，率先構(gòu)建敏捷高效的整體型治理體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融匯互通，使區(qū)域內(nèi)城市治理各方面實現(xiàn)高效協(xié)同，做到各地政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，進(jìn)一步釋放市場主體和全社會成員的內(nèi)生動力。

要建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)智化治理新格局，形成治理合力。

同時，以“數(shù)智化+商務(wù)服務(wù)”為優(yōu)化商務(wù)環(huán)境賦能。加快建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和數(shù)字化公共服務(wù)平臺，綜合運用新技術(shù)新工具，摒棄商務(wù)服務(wù)的手動模式和傳統(tǒng)模式，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子公文、電子簽章、電子合同、電子證照等互信互認(rèn)，推進(jìn)發(fā)票電子化改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而構(gòu)建自動模式、智慧模式的營商環(huán)境，在最大程度上減少人為因素對商務(wù)服務(wù)流程的干擾。

還要在企業(yè)開辦便利度和市場主體退出便利度、投資審批制度和工程建設(shè)項目審批制度、不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦、優(yōu)化納稅申報流程等方面提升信息化水平，邁出優(yōu)化商務(wù)環(huán)境的實質(zhì)性步伐。

與此相聯(lián)系，要堅決破除信息壁壘、利益藩籬的深層體制機制矛盾，打破“信息孤島”，有效整合那些分割、獨立的商務(wù)信息系統(tǒng)，從分散的“數(shù)據(jù)大”走向集中的“大數(shù)據(jù)”，從“數(shù)字化”走向“數(shù)智化”。要在充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化商事制度改革，激發(fā)大數(shù)據(jù)的潛在價值，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，助力各類要素實現(xiàn)市場化配置。

以新技術(shù)和新基礎(chǔ)設(shè)施助力完善商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。深入推進(jìn)信用信息在涉企辦事領(lǐng)域的應(yīng)用，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信、合法經(jīng)營的營商環(huán)境。建立數(shù)字產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，全面提升數(shù)字產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)手段梳理各類法律條文，構(gòu)建國內(nèi)各區(qū)域有效銜接，同時與國際接軌的民商事規(guī)則制度體系?；诖髷?shù)據(jù)系統(tǒng)，建立完善商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制，有效降低跨區(qū)域法務(wù)風(fēng)險造成的市場風(fēng)險，盡量降低各類市場主體所承擔(dān)的制度成本。

同時，要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)解決全國各地區(qū)市場信息流通不暢、資源錯配等問題，推動數(shù)字政府建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化整體營商環(huán)境。加快推動基于信息服務(wù)互聯(lián)互通的政府間跨區(qū)域大協(xié)同，建立數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定商事服務(wù)活動跨區(qū)域通辦規(guī)則，建立區(qū)域間數(shù)據(jù)流通體系，創(chuàng)新政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制。引導(dǎo)要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)人力資源、資本市場、土地市場、知識產(chǎn)權(quán)等跨區(qū)域在線發(fā)布與交易，加速全國各城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)有序流動。推動全國公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息披露制度，建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動模式，形成要素優(yōu)化配置、信息自由流通的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

此外，還要在加快新基建的同時彌補老基建短板。新基建具有鮮明的時代導(dǎo)向和豐富的科技含量，它以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型。新基建既能提升營商環(huán)境水平，又能打造新的經(jīng)濟(jì)增長點和高質(zhì)量發(fā)展新引擎。要在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)施、智能交通等新基建領(lǐng)域加大建設(shè)力度。在此基礎(chǔ)上，建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，提升政府治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、敏捷性和有效性。當(dāng)然，在加快推進(jìn)新基建的同時，還要努力彌補傳統(tǒng)基建的短板，讓新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)揮作用。

現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，既可以為社會公眾和各類市場主體提供了便捷精準(zhǔn)的服務(wù)，但是客觀上也帶來了信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。這是發(fā)展中遇到的問題，也要在發(fā)展中及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)來解決。因此，法律法規(guī)的及時迭代完善、政府的敏捷治理就顯得尤為重要。要建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)智化治理新格局，形成治理合力。鼓勵良性競爭，對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)和有效保護(hù)，維護(hù)市場的公平有效。要加快建立全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善跨區(qū)域甚至跨國協(xié)同機制，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會環(huán)境下的各種違法犯罪行為。

（作者系同濟(jì)大學(xué)特聘教授）