雄安五年，踐行五大發(fā)展理念

文華　張濤　白明山

3 月28 日，雄安商務(wù)服務(wù)中心（朱旭東/ 攝）

起筆是世界眼光，落筆為時(shí)代標(biāo)桿。雄安新區(qū)這座承載千年大計(jì)、國(guó)家大事的“未來(lái)之城”，歷經(jīng)五年，雄姿初顯。在奮力打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板進(jìn)程中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在這里進(jìn)行著生動(dòng)實(shí)踐，一座社會(huì)主義現(xiàn)代化新城正在崛起。

雄安，有著鮮明的新時(shí)代印記，城市規(guī)劃就是讀懂這座城市的密碼。

60多位院士、國(guó)內(nèi)外300多支高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、3000多名技術(shù)人員夙興夜寐精心編制雄安規(guī)劃。如今，規(guī)劃藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。雄安新區(qū)城市框架正全面拉開(kāi)，環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)體系、生態(tài)廊道建設(shè)、雄安水系“四大體系”建設(shè)加快推進(jìn)，看不到的“云上雄安”也在同步進(jìn)行。

城市計(jì)算中心、塊數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、視頻一張網(wǎng)平臺(tái)、CIM平臺(tái)——雄安已搭建全國(guó)首個(gè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)體系。中國(guó)雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理?xiàng)钪艺f(shuō)，雄安堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，上述“一中心四平臺(tái)”匯聚城市底層數(shù)據(jù)、城市感知活動(dòng)數(shù)據(jù)、城市物理空間數(shù)據(jù)，將有力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2018年前尚處于劣Ⅴ類- Ⅴ類重污染狀態(tài)，2019年實(shí)現(xiàn)了由Ⅴ類到全面Ⅳ類、局部Ⅲ 類， 再到2021 年全淀Ⅲ類，三年三個(gè)臺(tái)階，白洋淀首次步入全國(guó)良好湖泊行列。

雄安新區(qū)，將成為我國(guó)第一個(gè)全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市孿生建設(shè)的城市，第一個(gè)全域按照綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市，第一個(gè)全域按照智能交通布局的城市，第一個(gè)全域按照全生命周期理念規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的城市。

在雄安新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū)——容東片區(qū)，中電信數(shù)字城市科技有限公司參與了150多公里數(shù)字道路建設(shè)，布設(shè)的1.5萬(wàn)根智慧燈桿，具備無(wú)線覆蓋、紅綠燈監(jiān)控、車路協(xié)同等多種功能;“雄安樂(lè)家”智能應(yīng)用平臺(tái)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，將逐步上線通信、家居、托兒、養(yǎng)老、家政等增值服務(wù)板塊，給居民帶來(lái)更多生活“小確幸”。

不僅是城市規(guī)劃，雄安新區(qū)還開(kāi)出了一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新清單。

比如，優(yōu)化管理體制和人才機(jī)制。雄安新區(qū)實(shí)行大部門制和扁平化管理，工作人員實(shí)行聘任制和年薪制，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。

比如，完善建設(shè)資金籌措機(jī)制。雄安新區(qū)構(gòu)建起出讓、劃撥、作價(jià)出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。國(guó)家還賦予新區(qū)財(cái)稅金融創(chuàng)新的權(quán)力，新的稅收政策、金融試驗(yàn)試點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放新舉措都可以在此先行先試。

比如，完善多主體供給住房政策。雄安新區(qū)按照職住平衡、住有所居的原則，構(gòu)建保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求的新型多元化住房供應(yīng)體系，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度……

近日，百度智能云、百度商業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室發(fā)布《雄安新區(qū)2021年大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》，稱入駐雄安新區(qū)的創(chuàng)新科技類企業(yè)總量為423家，入駐數(shù)量基本逐年增加，并于2021年出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)祝寧華說(shuō)，雄安在科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上的重點(diǎn)是信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些是未來(lái)城市發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)，在雄安開(kāi)展創(chuàng)新研究工作大有用武之地。

不同于一般意義上的新區(qū)，雄安新區(qū)的定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地。目前，雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段，首批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)。

中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)是2021年4月新成立的央企，也是首家總部注冊(cè)在雄安新區(qū)的央企。中國(guó)中化集團(tuán)與中國(guó)化工集團(tuán)重組為中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司，同樣將總部注冊(cè)在雄安新區(qū)。與前兩家央企或新成立或新重組不同，中國(guó)華能集團(tuán)則是落戶雄安新區(qū)的一家“老牌”央企。據(jù)悉，落地雄安，中國(guó)華能集團(tuán)將聚焦服務(wù)國(guó)家能源安全、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，布局一批聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，助力雄安打造國(guó)家級(jí)能源電力創(chuàng)新高地。

雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長(zhǎng)丁進(jìn)軍說(shuō)，除了首批3家央企總部外，央企在雄安設(shè)立分公司、子公司及各類分支機(jī)構(gòu)已達(dá)100余家，首批在京部屬高校、醫(yī)院疏解步伐也逐步加快。

“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一跟到底”，雄安新區(qū)以一站式全方位全流程服務(wù)承接疏解項(xiàng)目，也以同樣的服務(wù)流程和態(tài)度支持市場(chǎng)化項(xiàng)目落地。

在啟動(dòng)區(qū)，中國(guó)電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)聯(lián)通雄安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)移動(dòng)（雄安）智慧城市科創(chuàng)中心等一批市場(chǎng)化項(xiàng)目進(jìn)展順利。中國(guó)電信數(shù)字城市科技有限公司研發(fā)部總經(jīng)理胡軍軍說(shuō)，中國(guó)電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園暨雄安智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，將建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)智能園區(qū)，打造支持?jǐn)?shù)字雄安建設(shè)的“橋頭堡”。據(jù)介紹，該項(xiàng)目占地近120畝、總投資超20億元，一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)2023年底建成入駐。

在容東片區(qū)，規(guī)劃有100多棟建筑、總建筑面積約171萬(wàn)平方米的雄安·電建智匯城是新區(qū)首批市場(chǎng)化項(xiàng)目，涵蓋寫字樓、酒店、商業(yè)、商品住宅等業(yè)態(tài)，這里將打造“投建營(yíng)一體化”標(biāo)桿型示范區(qū)。

一批高端高新民營(yíng)企業(yè)也在雄安新區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)、加快成長(zhǎng)。據(jù)悉，已有3700余家北京來(lái)源企業(yè)到雄安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)新理念。良好生態(tài)環(huán)境是雄安新區(qū)的重要價(jià)值體現(xiàn)。

3月18日，雄安新區(qū)劇村變電站“碳達(dá)峰、碳中和”監(jiān)測(cè)平臺(tái)（朱旭東/ 攝）

雄安新區(qū)全力打造人與自然和諧共生的生態(tài)典范城市，五年來(lái)累計(jì)造林45.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率由最初的11%提高到32%。未來(lái)，雄安藍(lán)綠空間占比將穩(wěn)定在70%，可以實(shí)現(xiàn)3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園。

中國(guó)雄安集團(tuán)生態(tài)公司副總經(jīng)理彭旭更介紹，千年大計(jì)從千年秀林開(kāi)始，這是他參與新區(qū)建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目。每當(dāng)?shù)巧闲懔煮A站二層平臺(tái)遠(yuǎn)眺林區(qū)全貌，看到樹(shù)木郁郁蔥蔥，他都感慨萬(wàn)千。

啟動(dòng)區(qū)作為雄安新區(qū)率先建設(shè)區(qū)域，是首批北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地的承載地。以生態(tài)廊道為骨架，啟動(dòng)區(qū)沿中央綠谷自北向南集中布局科學(xué)園、大學(xué)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新坊、金融島、總部區(qū)和淀灣鎮(zhèn)等特色城市片區(qū)。

雄安集團(tuán)生態(tài)建設(shè)公司設(shè)計(jì)顧問(wèn)鄭占峰說(shuō)，中央綠谷以“一廊、雙谷、三湖、十區(qū)、十八園”為總體結(jié)構(gòu)，建設(shè)寬闊綠廊，集納了中國(guó)傳統(tǒng)園林美學(xué)的智慧，實(shí)現(xiàn)了生境、畫境、意境相統(tǒng)一，也擔(dān)負(fù)了新區(qū)顯雛形、出形象的重任。預(yù)計(jì)到2022年6月底，中央綠谷可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)看有模樣、近看有內(nèi)容，徜徉其中還能看到園林藝術(shù)的效果。

春日的白洋淀，碧波蕩漾。2018年前尚處于劣Ⅴ類-Ⅴ類重污染狀態(tài)，2019年實(shí)現(xiàn)了由Ⅴ類到全面Ⅳ類、局部Ⅲ類，再到2021年全淀Ⅲ類，三年三個(gè)臺(tái)階，白洋淀首次步入全國(guó)良好湖泊行列。

安新縣自然資源局白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理中心工作人員齊明說(shuō)：“白洋淀多年不見(jiàn)蹤跡的鳑鲏?mèng)~、黑魚又出現(xiàn)了，野生鳥(niǎo)類種類已達(dá)230種，較新區(qū)設(shè)立前增加24種?！?/p>

80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安。雄安新區(qū)深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚力搭建高水平開(kāi)放平臺(tái)。

雄安新區(qū)大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。其中，財(cái)政非稅收入監(jiān)管新模式立足“放管服”改革，搭建了功能全面的財(cái)政非稅收入?yún)^(qū)塊鏈綜合管理平臺(tái)，全鏈條穿透式整合所有財(cái)政非稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非稅數(shù)據(jù)全部門互通，繳費(fèi)業(yè)務(wù)全渠道覆蓋，納稅環(huán)節(jié)全流程透明，徹底告別了紙質(zhì)非稅票據(jù)。

300米進(jìn)公園，1公里進(jìn)林帶，3公里進(jìn)森林，5分鐘到幼兒園、10分鐘到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)。走進(jìn)容東片區(qū)，這里升騰著濃郁的煙火氣，數(shù)萬(wàn)名回遷群眾過(guò)上了更高品質(zhì)的生活。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有效加速了產(chǎn)業(yè)集聚。3月9日，中國(guó)（雄安新區(qū)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)白洋淀產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園。雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的改革探索，建成以“跨境貿(mào)易+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)城融合”為基本特征的國(guó)內(nèi)一流跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

本刊記者從雄安海關(guān)獲悉，雄安新區(qū)“十四五”外貿(mào)開(kāi)局良好，2021年進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)64.4%，2022年將推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化服務(wù)水平。

利用外資方面，“交銀（河北雄安）股權(quán)投資基金”已完成工商登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了雄安新區(qū)首筆外商投資股權(quán)投資基金的落地。據(jù)了解，該基金主要用于投資尚未上市科創(chuàng)型企業(yè)股權(quán)的項(xiàng)目或產(chǎn)品。

人才引進(jìn)方面，雄安新區(qū)近日發(fā)布公告，計(jì)劃引進(jìn)650余名優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，充實(shí)到直屬事業(yè)單位、中國(guó)雄安集團(tuán)及新建學(xué)校。引進(jìn)人員將被納入“雄才計(jì)劃”，發(fā)放“雄安雄才卡”，可享受覆蓋行政事務(wù)、醫(yī)療健康、文體休閑、子女教育、交通出行、車駕管理等多領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這是“雄安質(zhì)量”的另一種詮釋。

雄安新區(qū)著力彌補(bǔ)公共服務(wù)歷史欠賬：59所各類學(xué)校與京津冀56所優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立合作關(guān)系，通過(guò)辦學(xué)合作、組團(tuán)式幫扶等舉措提升教育水平;容城縣、雄縣和安新縣相關(guān)醫(yī)療單位接受京津冀三地衛(wèi)健委對(duì)口幫扶，名醫(yī)專家紛紛入駐三縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

據(jù)雄安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中雄安校區(qū)和雄安宣武醫(yī)院“三校一院”項(xiàng)目已接近尾聲。

關(guān)于住房，雄安新區(qū)堅(jiān)持“房住不炒”，預(yù)計(jì)未來(lái)三年可提供約1355萬(wàn)平方米，約14萬(wàn)套住房，可滿足從單身到帶家庭的各類人才需求。

關(guān)于出行，“智能共享汽車將成為未來(lái)雄安新區(qū)智慧出行體系的主導(dǎo)，能極大減少交通駕駛事故，提升交通出行效率，降低車輛排放污染，增加出行便利條件?！毙郯矓?shù)字交通實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人任大凱說(shuō)。

把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，新區(qū)建設(shè)給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)的幸福感越來(lái)越看得見(jiàn)、摸得著。

容東片區(qū)是雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的先行區(qū)域，也是首個(gè)集中建成區(qū)。300米進(jìn)公園，1公里進(jìn)林帶，3公里進(jìn)森林，5分鐘到幼兒園、10分鐘到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)。走進(jìn)容東片區(qū)，這里升騰著濃郁的煙火氣，數(shù)萬(wàn)名回遷群眾過(guò)上了更高品質(zhì)的生活。

容東片區(qū)內(nèi)32所新建學(xué)校，涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育全鏈條，家校社區(qū)深度融合，讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

在容東文化活動(dòng)站，未進(jìn)樓門，先聞其聲，悠揚(yáng)的古箏聲、婉轉(zhuǎn)的戲曲聲不時(shí)從教室飄出。文化活動(dòng)站負(fù)責(zé)人說(shuō)，站點(diǎn)開(kāi)設(shè)了成人書法、古典舞、古箏等課程，社區(qū)居民提前預(yù)約，很多課程報(bào)名火爆。

走進(jìn)居民張廣懷的新家，溫馨氣息撲面而來(lái)。“我原來(lái)在容城縣大河鎮(zhèn)羅河村住，老家4間平房，時(shí)常修修補(bǔ)補(bǔ)，下雨的時(shí)候還得趕緊上房遮漏。做夢(mèng)也沒(méi)想到老了還能住上新樓房?！睆垙V懷說(shuō)，他們老兩口每人每月有2000多元養(yǎng)老金。搬到新家，環(huán)境好了，心情也好了。

“中國(guó)城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，要真正關(guān)心普通人對(duì)美好生活的向往，關(guān)心教育、醫(yī)療、空氣、水，讓人們有尊嚴(yán)地安全地生活在一座有活力的城市里面。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江說(shuō)。

新時(shí)代的春風(fēng)里，一幅更新、更美的雄安畫卷正徐徐展開(kāi)。

（參與采寫：閆起磊、齊雷杰）