攀枝花探索

張靜

4月，攀枝花婦幼保健院的護士給嬰兒稱量體重（石磊/ 攝）

2021年，攀枝花，這座位于川滇交界處，有120多萬人口的城市因500元補貼引發(fā)全國關(guān)注。

2021年7月，四川省攀枝花市發(fā)布《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》。對于按政策生育第二個及以上孩子的戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。多生一個孩子，3年間可領(lǐng)取1.8萬元的生育補貼。

這是全國第一個“真金白銀”發(fā)放生育補貼的城市。6月，三孩政策剛剛公布，7月便出文件，攀枝花的落實速度獲得輿論好評。據(jù)攀枝花市衛(wèi)健委統(tǒng)計，截至2022年3月，已補貼650戶家庭，發(fā)放共計95萬元。其中三孩家庭90戶，二孩家庭560戶。

生育政策將攀枝花推到聚光燈下，這座城市的口號也從“一座以花命名的城市”向“一座孕育生命的城市”轉(zhuǎn)變。

補貼這么花

看到發(fā)放生育補貼的新聞時，安蓉肚子里正懷著第三個孩子。有了兩娃經(jīng)驗，每月500元能替代多少開銷，她心里有數(shù)?！耙还薨肽谭?，兩袋尿不濕。確能分擔一部分育兒支出?！卑踩貙Α恫t望東方周刊》說。

安蓉是一名中學老師，丈夫是縣城信訪局公務(wù)員，這樣的組合在中國縣城頗為常見，家庭年收入在攀枝花屬于中等水平。2011年大兒子出生，2017年二女兒出生。二女兒出生正好趕上放開二孩政策，但二女兒身體不太好，于是得知懷了老三以后，夫妻二人沒猶豫就決定把老三生下來。

人均GDP是物質(zhì)生活水平幸福感的重要指標。從城市角度看，攀枝花能夠出臺生育補貼政策，除了有足夠的經(jīng)濟實力，與其較小的人口體量和生育數(shù)量也有關(guān)。

這對“80后”夫妻的生育觀深受父輩影響?！拔野职终J為有人就有一切，我老公有兩個兄弟姐妹，我家六個兄弟姐妹，我和老公都是少數(shù)民族，都是在大家庭中成長起來的。長大后深刻體會到了有兄弟姐妹的好處，家里的大事有人可以商量，老人年齡大了，也能輪流照顧?！卑踩卣f。

2021年8月2日，攀枝花市的楊軍來到東華街道辦事處，辦理了每月500元的育兒補貼申請，這是攀枝花市第一個成功申報育兒補貼的家庭。

安蓉的三女兒9月出生，出生后不久，她也遞交了相關(guān)材料。不到一個月，銀行賬戶上就多了1500元錢，這是按季度發(fā)放的生育補貼。

攀枝花當?shù)氐钠骄べY在3000-4000元，每月除去養(yǎng)三個孩子的錢，安蓉夫婦幾乎攢不下多少。她給本刊記者算了筆“育兒賬單”：老大現(xiàn)在上小學，義務(wù)教育階段學費基本沒多大支出，主要支出就是興趣班費用，一學期4000多元;老二因身體不好，上的私立幼兒園，學費一年8000元;老三還小，主要開銷是奶粉、紙尿褲、輔食。生育補貼的錢正好花在老三身上。

“房子目前夠住，我結(jié)婚時直接買的四居室，每月房貸2000元，用公積金還，基本沒什么壓力?！卑踩卣f，“現(xiàn)在就希望家門口能有放心的托育機構(gòu)，老三長大一些可以送過去?！?/p>

和安蓉不同，二孩媽媽王超毅沒想過要二孩，直到父親患癌讓她改變了想法。作為獨生女的她無人商量、手足無措，父親最后的幾個月時間，都是他們夫婦二人輪流請假照顧老人。父親走后不久，王超毅的公公又生病住院，同為獨生子的丈夫累倒了?！拔业媒o孩子找個伴兒?！蓖醭銢Q定懷二胎。

2021年10月，老二出生，王超毅也領(lǐng)到了生育補貼。現(xiàn)在大女兒每月幼兒園學費3000元，一學期舞蹈興趣班2000元，每月買玩具、衣服、游玩費大概500-1000元不等，二兒子主要是奶粉和尿不濕，偶爾買兩件換季衣服，每月大概三四百元，生育補貼正好抵了奶粉和尿不濕的錢。

但當被問及還要不要三孩時，王超毅說：“不要了，再來一個經(jīng)濟壓力有點大。我是醫(yī)護人員，想多掙錢就得加班，加班很晚回去陪孩子時間就不夠，我還想多陪陪孩子，不想為了多要孩子降低生活質(zhì)量?！?/p>

王超毅和安蓉兩個家庭，在住房、車等大件開支上均壓力不大，這可能是攀枝花與一線城市相比最大的生育成本差別?！半p減”政策實施后，攀枝花中小學的課后延時服務(wù)能到下午6點多，父母下班后可以無縫接娃，讓王超毅和安蓉這樣的多孩家庭生活更從容。

發(fā)錢的底氣

就生育補貼，攀枝花市副市長許軍峰表示，除了生育觀念以外，攀枝花市在實踐中了解到，大家不愿生、不敢生的重要原因之一就是養(yǎng)育、教育成本較高，所以專門市出臺了針對性比較強的政策。

2021年7月，攀枝花市實驗幼兒園的孩子在幼兒園畢業(yè)儀式上合影留念（ 王東/攝）

2021年，攀枝花城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為47915元、21979元，五年增長45.8%、56.4%，每年6000元/孩的補貼分別占城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的12.5%和27.2%。補貼力度不算小。

“十三五”期間（2016-2021年），攀枝花全市地方一般公共預算收入年均增長9.5%，2021年達89.85億元，民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在65%以上。當?shù)夭块T算過一筆賬：2021年全市育兒補貼支出占全市一般公共預算收入的0.08%;2022年全市育兒補貼支出預計3400萬元左右，占全市一般公共預算收入的0.5%，財政壓力不會太大。

敢發(fā)錢的背后，是經(jīng)濟基本面帶來的底氣。良好的工業(yè)基礎(chǔ)是財政實力的保障，從“百里鋼城”到“釩鈦之都”，攀枝花努力實現(xiàn)資源城市的轉(zhuǎn)型再出發(fā)。2021年，攀枝花全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133.95億元，同比增長8.3%。

目前，鋼鐵工業(yè)還是攀枝花支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，攀枝花三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為9.3∶53.6∶37.1，實現(xiàn)工業(yè)增加值479.06億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為69.8%。

“攀枝花的人均GDP和人均財力相對較高，在實現(xiàn)生育補貼時具有一定優(yōu)勢?！彼拇ㄊ∩鐣茖W院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長廖祖君說。

以“七普”常住人口數(shù)據(jù)計算，2020年攀枝花人均GDP約8.60萬元，成都人均GDP約8.46萬元。人均GDP是物質(zhì)生活水平幸福感的重要指標。從城市角度看，攀枝花能夠出臺生育補貼政策，除了有足夠的經(jīng)濟實力，與其較小的人口體量和生育數(shù)量也有關(guān)。

“搶人”的關(guān)鍵

推出生育友好政策，是攀枝花參與全國城市競爭、吸引人才的發(fā)展策略之一。

就目前攀枝花人口現(xiàn)狀看，其人口結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)仍然不大。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花市常住人口121.22萬人，與2010年“六普”121.41萬人相比，減少1918人，下降0.16 %。攀枝花市統(tǒng)計局稱，與“六普”相比，在全省13個人口數(shù)量下降市（州）中，攀枝花減少得最少，降幅最小。城鎮(zhèn)人口843378人，城鎮(zhèn)化率達69.57%。

2022 年4月，在攀枝花婦幼保健院做產(chǎn)前瑜伽的孕婦（石磊/ 攝）

在人口結(jié)構(gòu)層面，攀枝花統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，攀枝花老年人口比重在全省處于較低水平，低于四川全省平均水平（16.93%）1.05個百分點。

但城市要發(fā)展，需要更多人才。

按照攀枝花市委、市政府對“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標的規(guī)劃，其目標是“建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”以及“建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶”。攀枝花在2022年政府工作報告中提出，2026年市域城鎮(zhèn)人口要達到100萬。

為吸引人才聚集，2017年攀枝花出臺了《攀枝花人才新政七條》。

攀枝花規(guī)定，首次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)5年內(nèi)處于失業(yè)狀態(tài)的大中專及以上畢業(yè)生，自行租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營半年以上，可以享受最高每月500元租金補貼，利用自有房產(chǎn)創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營半年以上，能夠享受最高每月300元基本運營綜合補貼，補貼期最長36個月。

“這條政策非常具有攀枝花特色?！迸手ㄊ腥肆Y源社會保障局就業(yè)促進與失業(yè)保險科副科長唐源介紹，在省內(nèi)及周邊城市中，率先將中專學歷人員納入補貼范圍，同時將利用自有房產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者納入了補貼范圍。

人才和人口“引進來”，還要留下來，尤其是育齡青年，要吸引他們在工作城市成家立業(yè)、生娃養(yǎng)娃，這是檢驗人才、人口政策是否真正有效的標準之一。

2021年6月出臺的攀枝花《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》中，又從事業(yè)編制、獎勵補貼、落戶、子女就學等方面給出激勵措施，生育補貼就是其中一條。

不僅發(fā)放現(xiàn)金補貼，“生”的時候，政策也給予支持：對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務(wù)，符合醫(yī)保報銷外的資金納入市級財政預算。

與此同時，攀枝花還將在用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單獨或聯(lián)合設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。攀枝花在“幼有所育”“住有所居”等層面均為二孩三孩家庭提供全方位支持。