多元托育

張靜

在上海中山醫(yī)院“職工親子工作室”，小朋友們在學習（才揚/ 攝）

全面放開二孩三孩以來，人口并未出現(xiàn)明顯的持續(xù)性增長態(tài)勢。

“當生育政策的轉(zhuǎn)變并未直接影響生育率時，當‘能不能生不再是問題，包括托育在內(nèi)的‘生好、養(yǎng)好就成為影響生育意愿和生育行為的重要因素?！睎|北師范大學教育學部教授王萍認為。

2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。7月，國家衛(wèi)健委發(fā)布一系列相關(guān)文件，我國嬰幼兒照護服務(wù)體系從此有了發(fā)展依據(jù)和工作標準。

但本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然已“有法可依”，托育服務(wù)仍有諸多問題待解：普惠性托育覆蓋不到位、合規(guī)托育中心孩子少、受歡迎的托育機構(gòu)卻因不合規(guī)拿不到補貼，少數(shù)市場化托育機構(gòu)卷錢“跑路”……

人口專家認為，如何提供更加規(guī)范、多元、便捷的托育服務(wù)，直接影響生育友好政策的實施效果。

總量供給不足

蘇州“90后”徐慧（化名）的女兒1歲半，因兩邊老人都不在本地，丈夫又在事業(yè)單位工作，徐慧產(chǎn)后便辭了工作專心帶娃。保姆、小時工換了好幾個，最終找到一名心儀的住家阿姨，但每月6000元的工資給徐慧家庭帶來不小壓力。

2021年4月27日，建行常德市朗州路支行“勞動者港灣公益課堂”，周邊學校學生放學后在這里寫作業(yè)（陳思汗/ 攝）

“我很想重回職場，現(xiàn)在就很希望家門口有放心的托育機構(gòu)，能把孩子送過去?！毙旎壅f。

王濤的一對雙胞胎兒女剛滿一歲，在北京朝陽區(qū)望京一帶已經(jīng)換了三家托育機構(gòu)。“去一家沒多久就倒閉，早教機構(gòu)、私立幼兒園開的托育機構(gòu)都干不下去，接手的托育機構(gòu)離家越來越遠，質(zhì)量也不行?！蓖鯘龑Α恫t望東方周刊》說，“很希望能在家門口有社區(qū)辦的靠譜的托育中心?！?/p>

父母對托育服務(wù)的需求很大。

2022年全國兩會期間，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合騰訊新聞，對3037名受訪者進行的一項調(diào)查顯示，82%的受訪者期待國家大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。受訪者普遍關(guān)注的方面是，從業(yè)者的專業(yè)性和責任心、價格在可接受范圍，服務(wù)點方便可及。70%的受訪者認為發(fā)展普惠托育服務(wù)可有效提升社會生育意愿。

需求巨大，那實際有多少孩子被送去托育中心？

據(jù)國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊介紹，0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但目前的實際供給為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。

“托育服務(wù)面臨總量供給不足和有效需求不足的矛盾。公共供給和群眾需求不一致?！眹倚l(wèi)健委流動人口中心嬰幼兒照護服務(wù)處研究員劉金偉對《瞭望東方周刊》說。

劉金偉表示，市場化托育機構(gòu)以盈利為目的，質(zhì)量好壞難有保證，但費用一定不低，且場地多在商場寫字樓，離家遠、不方便?！袄习傩招枰阋?、離家近、質(zhì)量好的普惠性托育服務(wù)?！?/p>

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，普惠性托育機構(gòu)數(shù)量不足，一個很重要的原因就是“補貼+限價”的支持政策太單一。目前每一個新增托位，有關(guān)部門會給普惠性托育機構(gòu)一定補貼，運營過程中則沒有補貼。而一旦成為普惠性機構(gòu)，價格就要接受政府指導價。

“很多商業(yè)機構(gòu)也申辦普惠托育，但一是申報備案并不容易，二是限價之后成本難以維持，尤其在北上深等超大城市。”史毅說，機構(gòu)響應(yīng)不積極，普惠性托育整體發(fā)展較慢，難以滿足群眾需求。

社區(qū)提供閑置空間改建為托育場所，運用公辦民營、民辦公助、合作辦托等多種運營模式引入社會資源，實現(xiàn)托育離家近、價格親民、質(zhì)量有保障的效果。

社區(qū)辦托，納入公共服務(wù)

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計生協(xié)常務(wù)副會長王培安建議，應(yīng)將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。

“十四五”規(guī)劃提出，到“十四五”期末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5個。要實現(xiàn)這一目標，提升多元化的普惠性托育服務(wù)供給是有效路徑。

“社區(qū)辦托”在一些城市漸成主流。

王萍表示，我國托育機構(gòu)發(fā)展存在很大的地區(qū)差異，以社區(qū)為依托布局托育機構(gòu)、擴充早期教育資源能有效且廣泛吸收教育、衛(wèi)生、民政等企事業(yè)單位，以及社會團體、家庭乃至民眾個體等多方面力量，形成政府、社會和個人共同參與、相互補充、共同發(fā)展的多元社區(qū)托育服務(wù)體系。以社區(qū)為依托既可以有效把握地區(qū)差異，增強文化適宜性，操作又相對便捷。

社區(qū)服務(wù)是群眾家門口的基礎(chǔ)性服務(wù)供給，發(fā)揮著為民、便民、安民的功能。在不少人口專家看來，社區(qū)有責任也完全有可能解決嬰幼兒托育難的問題。

2022年1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

隨著頂層設(shè)計的不斷健全，許多城市結(jié)合實際情況制定了促進托育服務(wù)特別是社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的具體政策。

例如，北京提出打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè);上海鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)標準化、嵌入式的“寶寶屋”等托育場所;云南支持積極探索“托育機構(gòu)+社區(qū)托育園”集中管理運營模式和“專業(yè)隊伍+社區(qū)設(shè)施資源”的托育服務(wù)模式;杭州市拱墅區(qū)和睦街道將“一老一小”融合，推動轄區(qū)養(yǎng)老托育一體化服務(wù)成型。

綜合各地措施看，注重盤活存量資源、引入社會力量是主要方法。社區(qū)提供閑置空間改建為托育場所，運用公辦民營、民辦公助、合作辦托等多種運營模式引入社會資源，實現(xiàn)托育離家近、價格親民、質(zhì)量有保障的效果。

在具體實施上，全國人大代表、杭州市婦產(chǎn)科醫(yī)院院長張治芬建議：“可以在未來社區(qū)尤其是老舊小區(qū)改造及農(nóng)村人居環(huán)境整治中，規(guī)劃配建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。加大普惠支持力度，通過獎補等方式，支持開展家庭養(yǎng)育小組活動、社區(qū)指導、入戶家訪、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等方式，為家庭提供科學養(yǎng)育和嬰幼兒早期發(fā)展指導?！?/p>

全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉建議：“在服務(wù)時間上，充分考慮不同家庭的差異化需求，提供全日制、半日制、臨時托管等靈活的服務(wù)模式;在服務(wù)種類上，提供常規(guī)化、嵌入式、菜單式的家庭育兒指導與‘喘息服務(wù)（讓嬰幼兒照護者獲得休息），為在家養(yǎng)育的嬰幼兒提供喂食、洗浴、智力開發(fā)等照料服務(wù)，為家長提供科學契合嬰幼兒生理發(fā)育特征的家庭教育課程?！?/p>

劉金偉建議，納入公共服務(wù)范疇后，上述上門服務(wù)均應(yīng)免費定期舉行?！鞍押⒆铀屯杏龣C構(gòu)的家庭可享受到相對低的服務(wù)價格，不送托育機構(gòu)的家庭也能拿到相應(yīng)補貼，充分體現(xiàn)公平。”

企業(yè)辦托，健全準入標準

除“社區(qū)辦托”，托育服務(wù)的多元化還體現(xiàn)在“企業(yè)辦托”。

早在2016年二孩政策出臺后，一些企業(yè)就開始探索設(shè)立企業(yè)內(nèi)部托育機構(gòu)。2017年，京東北京總部園區(qū)設(shè)置托兒中心，以師資配置標準高于辦園要求的“三教一保”規(guī)定，接收4-36個月的員工子女入托。

多元化的普惠性托育服務(wù)既需要政策、資金的重點支持，還需法規(guī)進一步完善規(guī)范。

2020年3月，國家發(fā)改委和衛(wèi)健委牽頭國家普惠托育補貼，中央財政為每個新增托位補貼1萬元，總預(yù)算10億元。

蘇州被稱為是“全國托育補貼最多的地方”：建設(shè)補貼，備案且普惠的托位，一次性補貼不低于1萬元/個;運營補貼，備案且普惠的機構(gòu)，每孩每月300-800元;規(guī)模補貼，全市開設(shè)3家以上或單體園托位150個以上，一次性獎勵不低于10萬元;示范獎補，一次性10萬元;職業(yè)補貼，將保育師、育嬰員納入政府性補貼培訓范圍;用人補貼，招收應(yīng)屆生的機構(gòu)給予一次性獎勵;科學育兒補貼，不低于50元/次。

拿到補貼后的托育機構(gòu)就要突出普惠性，嚴格按照政府指導定價。

家庭托育服務(wù)價格低，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。

江蘇南京某嬰幼兒保育服務(wù)機構(gòu)負責人李季鳳介紹：“我們在2020年2月正式申報普惠托育專項行動，國家給了相應(yīng)補貼，限定我們的收費價格每月不高于2500元。”

還有很多正在運營中的托育機構(gòu)尚未拿到補貼，原因是不符合備案標準。

蘇州昆山市愛樂分全日制國際托育是昆山最大的托育中心，鎖定社區(qū)層面，其蝶湖灣校區(qū)所在小區(qū)，幾乎是昆山新市民定居人數(shù)最多的社區(qū)，這里的托育需求非常旺盛，即便沒能通過備案認定，學員也已經(jīng)招滿。

愛樂分CEO李聰對《瞭望東方周刊》說：“托育機構(gòu)要精準聚焦特定人群，做好服務(wù)，保證質(zhì)量。如果未來我們符合標準了，就能拿到600多萬元的補貼，我們會建設(shè)更多的托位。”

王萍解釋，備案是國家為托育機構(gòu)設(shè)立的合規(guī)標準，然而即便是“最低標準”，很多機構(gòu)還是無法達到要求，主要是合規(guī)成本太高，難以承受。以深圳為例，深圳衛(wèi)健委官網(wǎng)顯示備案機構(gòu)僅有57家，僅占深圳托育機構(gòu)總量的10%左右。

李聰認為，眼下的備案標準是參考過去傳統(tǒng)幼兒園制定的，并不完全符合社會需求。針對托育機構(gòu)標準問題，在2022年全國兩會上，多位代表委員建議，進一步健全托育服務(wù)機構(gòu)準入標準和監(jiān)管機制，營造規(guī)范有序的托育服務(wù)環(huán)境，讓更多企業(yè)能夠參與到托育服務(wù)投資與建設(shè)上來。

家庭園待正名

靠近家庭“最后一公里”的托育模式根植于社區(qū)，目前各大城市最主要的社區(qū)托育形式是家庭園。

家庭園租賃的多是住宅類物業(yè)，面積較小，租金方面較商業(yè)托育機構(gòu)有天然優(yōu)勢。家庭園師生規(guī)模也小，注重營造“家”的氛圍，運營管理和裝修投入較少，開辦家庭園的投資可低至10萬元左右，收費也相對較低。

廣東珠海的邰老師開了一家家庭式托育中心，租賃了170平方米的三居室，目前有15個托位，在園約10個孩子，收費4680元/月。此前，她也接盤了一家1000平方米的商業(yè)園，月租金高達4萬元，算上人員開支、水電開銷等，每月凈支出近10萬元。她表示，如果前端的招生工作做得不到位，就很難維持正常運營，但如果把精力全部投入到招生，又很難把保教工作做扎實，對孩子和家長不負責任?！白隽巳膫€月，我就及時脫手了，專心開辦家庭園。”

對經(jīng)營方來說壓力較小，對用戶來說性價比高，家庭園堪稱“小而美”。但家庭式托育園目前還沒有備案標準，處于“名不正言不順”境地，存在政策風險。

河北石家莊的小莫家庭托育館負責人吳老師介紹，早在2020年底就收到街道辦事處要求備案的通知，但他們既達不到申請食品經(jīng)營許可證的條件，也沒法進行商業(yè)園標準的消防改造，盡管很想申請備案，“但被這些硬件要求卡住了”。河北省衛(wèi)健委在了解到這些問題后，積極地幫助想辦法。目前，小莫家庭托育館正在全力配合各級衛(wèi)健委的要求，希望能早日通過備案。

2020年12月，在由中國計劃生育協(xié)會等主辦的中國人口與發(fā)展論壇上，楊文莊表示，家庭托育服務(wù)價格低，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。但這種模式目前也有一些問題，如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅進行營業(yè)登記，監(jiān)管不易，鄰里矛盾協(xié)調(diào)難等。他表示，衛(wèi)健委將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標準，支持家庭托育有關(guān)試點項目，并適時推廣。

一年來，不少地方已經(jīng)在為家庭托育園“正名”方面做出嘗試。

2022年1月，寧夏發(fā)布《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出要以住宅區(qū)家庭為主要服務(wù)對象，發(fā)展家庭托育點。

2022年2月，云南省衛(wèi)健委就《云南省“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見，提出要構(gòu)建普惠托育服務(wù)供給體系，支持家庭托育點建設(shè)，建立利用居民住宅開展托育服務(wù)的登記備案制度和家庭托育點管理辦法，完善設(shè)置標準和管理規(guī)范，為發(fā)展家庭托育點提供政策支持。

廣東省早期教育研究會托育服務(wù)專業(yè)委員會則定下了目標，將在2022年扶持1萬個家庭托育創(chuàng)業(yè)者開辦家庭托育點，培訓5萬人次，為整個廣東省提供20萬個托位。

托幼一體化

如果說家庭園更適合年齡0-3歲嬰幼兒，幼兒園開設(shè)的托班則被許多家長視為2-3歲幼兒托育的理想選擇。“托幼一體化”是完成我國“十四五”規(guī)劃中“到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個”目標的重要手段之一。

3月7日，上海江寧路街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心“ 寶寶屋”（劉穎/ 攝）

21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，以托幼一體化推動發(fā)展普惠托育，值得大力推廣。由于近年來適齡幼兒減少，很多城市的幼兒園特別是私立幼兒園出現(xiàn)學位招不滿的情況，招收2-3歲的幼兒，是應(yīng)對適齡幼兒減少，發(fā)展普惠托育的雙贏之舉。

2020年8月29日，《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020-2022年）》提出，托幼一體化園所應(yīng)在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。這是地方政府首次提出明確的托幼一體化的發(fā)展目標，當時在幼教行業(yè)引起了不小震動。

2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上，北京市市長陳吉寧在政府工作報告中表示，北京今年將積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒，創(chuàng)建示范性托育機構(gòu)50家。

畢業(yè)于北京師范大學學前教育專業(yè)的潘老師已經(jīng)在北京市朝陽區(qū)開辦了一家私立幼兒園，2018年又在幼兒園附近開設(shè)了托育中心，實現(xiàn)了托小中大的班級設(shè)置，托班目前有12個孩子，老師是從幼兒園培訓分配過去的。

因為擁有較豐富的辦園經(jīng)驗和口碑，托育中心招生不成問題。“2-3歲孩子的托班實際上和小班比較像，保教一體，保育是教育的基礎(chǔ)，所以做托育先要把保育做深入做細致，用游戲化的方式進行教育?！迸死蠋煾嬖V《瞭望東方周刊》。

托幼一體化，涉及托育，也涉及學前教育，目前我國托育工作是衛(wèi)健系統(tǒng)牽頭，學前教育又是教育部門主管，如何分工協(xié)調(diào)，多個地方有創(chuàng)新做法。

廣東汕頭衛(wèi)健局和教育局聯(lián)名發(fā)文，對幼兒園托班開班形式、開設(shè)條件做了詳細規(guī)定。

大連的托幼一體化機構(gòu)統(tǒng)一歸教育局管理。

全國政協(xié)委員、云南省副省長李瑪琳建議，將0至6歲學前教育視為一個整體系統(tǒng)推進，由教育部門統(tǒng)一管理。

熊丙奇建議，幼兒園招收2至3歲幼兒，由財政撥款給予生均經(jīng)費保障，此舉并不會增加太多財政投入，但對家庭降低養(yǎng)育成本助力很大。

“按2018年至2020年的出生人口（4188萬）計算，即維持2020年的在園幼兒規(guī)模4818.26萬，我國幼兒園每年可招630萬幼兒入托，能滿足一半左右有強烈入托意愿家庭的需求，接下來再進一步加大對學前教育、托育的投入，基本可以依托托幼一體化實現(xiàn)托育的普惠供給?！毙鼙嬲f。