智慧科學(xué)城運作的國際案例及其啟示

任東峰

（南陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 南陽 473061）

一、引言

“十四五”規(guī)劃綱要指出，“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！弊鳛橹袊翱萍紕?chuàng)新的前沿陣地”和“科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵承載”，科學(xué)城是繼開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)城、科技園之后的特定功能區(qū)域，并在中國獲得蓬勃發(fā)展（表1）。在以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代智能技術(shù)的賦能下，科學(xué)城的形態(tài)出現(xiàn)“蛻變”和“升級”，科學(xué)城智慧化的態(tài)勢越來越明顯，“智慧科學(xué)城”應(yīng)運而生。現(xiàn)有關(guān)于智慧科學(xué)城的研究較為缺乏，更多的文獻(xiàn)是在研究科學(xué)城高質(zhì)量建設(shè)過程中涉及了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的相關(guān)理念（鐘之陽、蔡三發(fā)，2017；王振旭等，2019；周躍輝，2020）。

已有研究總體上從兩條路徑展開：第一條路徑主要是以“智能技術(shù)”為切入點，側(cè)重于研究科學(xué)城通過使用智能技術(shù)而實現(xiàn)功能性升級，并在此基礎(chǔ)上研究科學(xué)城的智慧化。相關(guān)研究雖然重點分析了智慧科學(xué)城建設(shè)的手段（智能技術(shù)），卻忽略了對智慧科學(xué)城的核心（科學(xué)研究） 和內(nèi)容（智慧產(chǎn)業(yè)） 的研究（楊富文，2017；北京市政協(xié)科技委員會，2019；李家洲，2020；史欣向，2021；汪川，2021）；第二條路徑主要是以“智慧化”為切入點，側(cè)重于研究科學(xué)城通過智慧化的配套設(shè)施而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，且以此為基礎(chǔ)剖析科學(xué)城的智慧化（朱東等，2020；吳雪等，2021；劉啟強(qiáng)、孫進(jìn)，2021）。這些研究雖重點探析了智慧科學(xué)城建設(shè)的品質(zhì)（智慧配置），卻忽略了對智慧科學(xué)城內(nèi)在運作機(jī)制的分析。綜上所述，這兩種路徑均忽視了對智慧科學(xué)城的核心特征、異質(zhì)性內(nèi)涵進(jìn)行研究，更未構(gòu)建體系完整、邏輯自洽的有關(guān)智慧科學(xué)城的研究框架，但可為接下來關(guān)于智慧科學(xué)城的分析提供有價值的參考。

實際上，對智慧科學(xué)城的認(rèn)識，應(yīng)秉持動態(tài)性、開放性、系統(tǒng)性的視角，從智能技術(shù)的角度進(jìn)行細(xì)致性挖掘，從“智慧化”的手段進(jìn)行全方位解構(gòu)，從全球科學(xué)城智慧化建設(shè)的經(jīng)驗進(jìn)行深層次思考，才能夠把握智慧科學(xué)城的理論邏輯。鑒于此，文章從智慧科學(xué)城的基本內(nèi)涵出發(fā)，對智慧科學(xué)城的核心特征、產(chǎn)業(yè)特征、運作邏輯進(jìn)行了分析，并剖析了全球科學(xué)城智慧化建設(shè)的演進(jìn)路徑、基本邏輯，并對日本筑波科學(xué)城、韓國大德科學(xué)城智慧化建設(shè)的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，以期為中國智慧科學(xué)城構(gòu)建動態(tài)化、系統(tǒng)化的“創(chuàng)新生態(tài)”提供有價值的參考。

二、智慧科學(xué)城:科學(xué)城智慧化發(fā)展的新形態(tài)

科學(xué)城的概念最早源于20 世紀(jì)40 年代蘇聯(lián)西伯利亞科學(xué)城，此后政界、學(xué)界及政策機(jī)構(gòu)順應(yīng)全球科技競爭的需要開始關(guān)注科學(xué)城?？茖W(xué)城是“科學(xué)”與“城”的互動融合、高效協(xié)同，同時具有“科技創(chuàng)新中心”“科技園區(qū)”“科學(xué)中心”等多重意涵，但與科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、高新技術(shù)園區(qū)有所不同（表2）。

表2 科學(xué)城及其相關(guān)概念一覽表

所謂“科學(xué)”是指建立在“可檢驗解釋和準(zhǔn)確預(yù)測客觀事物形式、組織的有序知識系統(tǒng)”，而科研機(jī)構(gòu)、政府組織、企業(yè)等不同主體，常常因此而開展基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)研究?！俺恰痹瓰椤俺且厮闹軌υ保w現(xiàn)為“里‘城’外‘郭’”的空間格局，而現(xiàn)代意義上的“城”則表現(xiàn)為“人口、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、文化高度集聚區(qū)”。科學(xué)城是以促進(jìn)地區(qū)或國家科技事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)的區(qū)域性研、學(xué)（產(chǎn)） 合作平臺，通常集中大批科學(xué)家、科技公司、科研機(jī)構(gòu)與國家科研院所來從事系統(tǒng)研究，并依靠技術(shù)開發(fā)輻射周邊地區(qū)或企業(yè)（王振旭等，2019；李星婷，2020）。以此為基礎(chǔ)，科學(xué)城不僅是所在城市的重要組成部分，是高等教育、科技研發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)的集結(jié)地，而且是科技成果轉(zhuǎn)化及高科技產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的重要基地，更是宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新城區(qū)。它承載著國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性前沿科學(xué)研究的責(zé)任，并以高水平標(biāo)志性科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新策動源和符合科學(xué)創(chuàng)新特點的專門機(jī)構(gòu)與機(jī)制。

新一輪智慧革命和智能產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，當(dāng)前正逐步由“信息化時代”逐步轉(zhuǎn)為“智能化時代”。智能經(jīng)濟(jì)是以“智慧產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)智慧化”為發(fā)展重點，并以此為基礎(chǔ)陸續(xù)促進(jìn)企業(yè)、市場、政府、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的一種現(xiàn)代化、智能化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為智慧經(jīng)濟(jì)背景下的重要空間載體，智慧科學(xué)城是在現(xiàn)有科學(xué)城基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新興概念，是科學(xué)城的進(jìn)一步深化和細(xì)化，主要表現(xiàn)在“智慧”與“科學(xué)城”之間的高效協(xié)同和有機(jī)結(jié)合。

1. 智慧

“智”是指人的“智商”，泛指智能化、自動化以及識別性，“慧”則類似于人的“情商”，通常是指靈活性、人性化以及創(chuàng)新性?！爸腔邸辈粌H體現(xiàn)“智能”的意蘊，涵蓋智能感知、智能分析、智能決策、智能執(zhí)行、智能管理、智能環(huán)境等領(lǐng)域，而且表現(xiàn)“靈性”“創(chuàng)新性”地使用“智能”，并且體現(xiàn)為可“預(yù)見性”“前瞻性”地解決問題。

2. 智慧科學(xué)城

智慧科學(xué)城是科學(xué)城“智商”與“情商”的有機(jī)融合，其旨在高質(zhì)量構(gòu)建“互聯(lián)互通”和“廣泛覆蓋”的科學(xué)城經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動科學(xué)城產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新要素齊全、信息協(xié)同共享，使科學(xué)城更加“智慧”。這種“智慧”更加注重“人”在科學(xué)城中的“互動”和“融合”，進(jìn)而使之更具創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造精神。智慧科學(xué)城的核心在于“科學(xué)研發(fā)”，手段在于“智慧”，品質(zhì)在于“城的智慧配置”，內(nèi)容在于“智慧產(chǎn)業(yè)（智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化）”，體現(xiàn)為科學(xué)城智慧化功能的完整豐富、智慧化科研功能的強(qiáng)力支撐以及智慧化發(fā)展空間的協(xié)同匹配。

根據(jù)上述分析，可將“智慧科學(xué)城”定義為：依靠云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)等智慧化技術(shù)，通過智慧手段，以有效進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、智慧產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)而集科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、居住于一體的新型科學(xué)城。作為建設(shè)科技創(chuàng)新中心、科學(xué)中心的強(qiáng)力支撐，智慧科學(xué)城秉持“智慧化”的發(fā)展理念、運作方式，旨在陸續(xù)完成科學(xué)城科學(xué)研究前沿化、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、治理數(shù)字化的目標(biāo)，最終全面提升科學(xué)城的綜合發(fā)展能力。從創(chuàng)新的角度看，智慧科學(xué)城涵蓋智慧創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)和智慧創(chuàng)新主體系統(tǒng)兩方面。就前者來講，創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)依靠塑造高質(zhì)量的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境推進(jìn)智慧科學(xué)城發(fā)展；就后者而言，智慧科學(xué)城的創(chuàng)新主體體現(xiàn)為政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)。這些智慧創(chuàng)新主體借助于貫徹智慧科學(xué)城的主線—“智能化”（智能感知、智能分析、智能決策、智能執(zhí)行、智能管理等） 高效推動智慧科學(xué)城運作。

智慧科學(xué)城作為當(dāng)前科學(xué)城發(fā)展的新形態(tài)、新模式，具有“科學(xué)城”的一般性內(nèi)涵，即：智慧科學(xué)城是集聚科學(xué)裝置、科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)的特殊城區(qū)，以基礎(chǔ)科學(xué)研究為核心，聯(lián)動應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究，處于科技創(chuàng)新中心的輻射范圍內(nèi)（圖1）。智慧科學(xué)城與以往科學(xué)城的不同之處在于：智慧科學(xué)城是第六次技術(shù)革命浪潮的產(chǎn)物，而以往科學(xué)城是第五次技術(shù)革命浪潮的產(chǎn)物，因此智慧科學(xué)城在成立之初就強(qiáng)調(diào)“智慧”和“智能技術(shù)”；而以往科學(xué)城誕生之初則強(qiáng)調(diào)“信息”和“信息技術(shù)”。信息技術(shù)可被視作智能技術(shù)（新互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等） 的基礎(chǔ)，而智能技術(shù)則被視為在信息技術(shù)基礎(chǔ)上涌現(xiàn)的生產(chǎn)力的更高級形態(tài)，越來越成為全國科技創(chuàng)新中心重點布局和發(fā)展的方向。這也是智慧科學(xué)城重點依托的技術(shù)。

圖1 智慧科學(xué)城運作的基礎(chǔ)邏輯

三、全球科學(xué)城智慧化建設(shè)的典型經(jīng)驗

在新一代智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，智慧科學(xué)城既可被視為迎接國際科技創(chuàng)新發(fā)展新挑戰(zhàn)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新成長力和增長點、集中力量打造科技創(chuàng)新高峰的全新布局，而且是全新升級的新科學(xué)城樣態(tài)、科學(xué)城發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)并無針對科學(xué)城進(jìn)行理論研究和實踐操作的案例，但是世界一流科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展過程中實現(xiàn)“智慧化”的成功案例，對于智慧科學(xué)城的打造具有較高的啟迪價值。文章以日本的筑波科學(xué)城和韓國的大德科學(xué)城為典型案例，分析二者在智慧化建設(shè)中的基本經(jīng)驗，并以此為基點形成對中國智慧科學(xué)城建設(shè)的啟示借鑒。

1. 筑波科學(xué)城智慧化建設(shè)的基本經(jīng)驗

作為全球知名的科學(xué)城，筑波科學(xué)城被稱為“日本的科學(xué)研究中心” （王海蕓，2019）。1963 年，為振興科技進(jìn)而實現(xiàn)“技術(shù)立國”，日本成立筑波科學(xué)城。筑波科學(xué)城現(xiàn)有人口約25萬，總計48 個政府主導(dǎo)的科研院所、11 個非政府組織型科研院所，200 個企業(yè)主導(dǎo)的科研院所，是日本“最大的知識和學(xué)術(shù)密集型城市”。筑波科學(xué)城在建設(shè)期間曾出現(xiàn)初期配套服務(wù)設(shè)施不足、基礎(chǔ)研究成果未能面向市場、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制脫節(jié)、科技研究機(jī)構(gòu)無力支撐企業(yè)發(fā)展等一系列問題。之后，筑波科學(xué)城通過加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、推動高科技開發(fā)應(yīng)用、促進(jìn)政府政策市場化匹配、大力支持企業(yè)創(chuàng)新能力等措施，尤其是在高精尖創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險企業(yè)主導(dǎo)型、資源整合型智慧化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，初步形成智慧化高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，有效推進(jìn)了科學(xué)城的智慧化發(fā)展（圖2）。

圖2 筑波科學(xué)城智慧化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

總體上，筑波科學(xué)城經(jīng)歷起步期（完成了規(guī)劃、立法及初步建設(shè)）、成熟期（舉辦世博會，完成中心城區(qū)建設(shè)）、轉(zhuǎn)型期（向應(yīng)用研究及企業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變）、提升期（國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)）。期間，筑波科學(xué)城的智慧化發(fā)展經(jīng)驗體現(xiàn)為：

（1） 智慧化管理服務(wù)平臺建設(shè)

筑波科學(xué)園充分依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極塑造園區(qū)一體化運營平臺，強(qiáng)力支撐園區(qū)智慧化管理、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步建成覆蓋科學(xué)園的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)園區(qū)設(shè)備互聯(lián)互通。立足于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，主動塑造智能感知、互聯(lián)化、一體化的“智慧園區(qū)服務(wù)平臺”，進(jìn)而為科學(xué)城各部門提供業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)承載環(huán)境、技術(shù)支撐服務(wù)；立足于云平臺，大力集成科學(xué)城產(chǎn)業(yè)資源，對管理云端資源進(jìn)行科學(xué)化、智慧化管理，以方便用戶享受針對性的新型服務(wù)。

（2） 智慧化產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系

筑波科學(xué)城智慧化的創(chuàng)新政策滲透到以激勵創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資本等市場手段來推廣創(chuàng)新成果應(yīng)用的各個層面，并以此為基礎(chǔ)逐步產(chǎn)生高質(zhì)化、高效化的“智慧化協(xié)同創(chuàng)新體系”。這既表現(xiàn)為以“科創(chuàng)企業(yè)”為龍頭而推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的高度活躍，而且依托“大學(xué)和科研裝置”致力于基礎(chǔ)科學(xué)的重大突破，進(jìn)而集中體現(xiàn)筑波科學(xué)城健全完善的智慧科技創(chuàng)新體系。筑波科學(xué)城依靠科學(xué)研究對項目進(jìn)行高質(zhì)量的開發(fā)，進(jìn)而構(gòu)建起智慧化的合作溝通渠道，進(jìn)而推進(jìn)科研成果的商品化、市場化。筑波科學(xué)城的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系的“智慧化”表現(xiàn)為多元主體參與的靈活性和協(xié)同性，具體表現(xiàn)為：特色鮮明的功能區(qū)分類（以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為主的研究學(xué)園地區(qū)和以科研成果產(chǎn)業(yè)化為主的周邊開發(fā)地區(qū)）、高密度和高質(zhì)量的集聚國有科研機(jī)構(gòu)、民營研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的日趨完善、科學(xué)城發(fā)展空間的高度舒適、多方主體參與建設(shè)的運營模式。

（3） 高端服務(wù)機(jī)器人智能產(chǎn)業(yè)

筑波科學(xué)城擁有智慧醫(yī)療、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)信息等一系列的公共技術(shù)服務(wù)平臺。該平臺充分依靠智能識別、移動計算、云計算等大量關(guān)鍵核心技術(shù)，完全能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)、核心數(shù)據(jù)以及科學(xué)研發(fā)等方面的全方位支持。筑波科學(xué)城建立起以Cyberdyne 公司為核心的高端服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，旨在推進(jìn)機(jī)器人的高端研發(fā)、制造（孫艷艷等，2020）。在此機(jī)器人智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)，筑波大學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、土木研究所等處于“應(yīng)用研發(fā)端”，主要從事機(jī)器人智能產(chǎn)業(yè)的“基礎(chǔ)研究”；而Generalrobotix 公司、Liferobotix 公司等風(fēng)險企業(yè)則處于“應(yīng)用端”，主要從事“核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”；包括育良精機(jī)（株式會社）、筑波制造業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的智能產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)處于“生產(chǎn)制造端”；而生活服務(wù)機(jī)器人安全檢驗中心等中試基地、檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)則處于“配套服務(wù)端”。

（4） 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)智慧化運作

筑波科學(xué)城早在2012 年就成立了由行業(yè)龍頭企業(yè)、大學(xué)、科研院所、協(xié)會組成的筑波生命科學(xué)促進(jìn)協(xié)議會，旨在實現(xiàn)構(gòu)建生命科學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展生物資源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)等目標(biāo)。這個協(xié)議會的運作非?！爸腔刍保阂环矫?，于2013 年組織醫(yī)藥基礎(chǔ)研究所、筑波大學(xué)、農(nóng)業(yè)生物資源研究所、理化研究所共同推出筑波生物醫(yī)學(xué)資源綜合檢索系統(tǒng)，依靠與會員機(jī)構(gòu)簽訂材料轉(zhuǎn)移協(xié)議，加快生命科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程；另一方面，推動會員緊密互動，在創(chuàng)新鏈上游的基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，注重產(chǎn)學(xué)研緊密合作，投入大量資源集中于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步提高入孵智慧企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率和大幅度推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？傊?，通過加強(qiáng)“科技與智慧經(jīng)濟(jì)對接、成果與智慧產(chǎn)業(yè)對接”的發(fā)展思路，主動探索出“基礎(chǔ)研究”與“智能經(jīng)濟(jì)”同步發(fā)展的道路。

（5） 資源整合型納米智能產(chǎn)業(yè)

筑波科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)材料研究機(jī)構(gòu)、筑波大學(xué)、東京大學(xué)、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、高能加速器研究機(jī)構(gòu)共同組成納米技術(shù)創(chuàng)新中心，旨在打通“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新鏈，進(jìn)而建成全球領(lǐng)先的納米技術(shù)研究和教育基地，并逐步成為日本首屈一指的“跨區(qū)域”“跨主體”“跨領(lǐng)域”的綜合性創(chuàng)新平臺。

（6） 智慧化全鏈條式創(chuàng)新生態(tài)

筑波科學(xué)城創(chuàng)造了一系列的前沿基礎(chǔ)研究成果，尤其是以筑波大學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等為核心的大學(xué)和科研院所，全力進(jìn)行源頭創(chuàng)新，且積極從事智能裝備、新能源開發(fā)等高精尖領(lǐng)域的應(yīng)用研究，逐步構(gòu)筑起由“源頭創(chuàng)新”到“成果就地轉(zhuǎn)化+根植性產(chǎn)業(yè)培育+域外輻射推廣”的智慧化全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2. 大德科學(xué)城智慧化建設(shè)的基本經(jīng)驗

大德科學(xué)城被稱為“韓國的科技搖籃”。1973 年，韓國為推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展而成立“大德科學(xué)城”，旨在推動韓國經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展。大德科學(xué)城既包括負(fù)責(zé)科學(xué)研究活動的“大德科學(xué)城”，同時又設(shè)立主要承擔(dān)科研成果商用化及高科技孵化器功能的“大德科技谷”（圖3），此外還擁有以生產(chǎn)為主要功能的“大德工業(yè)園區(qū)”，而最新規(guī)劃設(shè)立的綠化帶蘊含了“生態(tài)功能”（張偉峰，2008）。作為國家“科技戰(zhàn)略”的產(chǎn)物，大德科學(xué)城以科研功能為基礎(chǔ)，注重建立與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，但建設(shè)期間曾出現(xiàn)科研功能與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)互動松散、缺乏科研成果市場轉(zhuǎn)化的問題。為此，大德科學(xué)城創(chuàng)造了“舉國體制+財團(tuán)加持+企業(yè)支撐”的具有韓國特色的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新之路，并構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究→成果轉(zhuǎn)化”的完整創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大德科學(xué)城在成立初期主要是基于“研究型大學(xué)”和“科研機(jī)構(gòu)”為主體，而科學(xué)鏈條亦由“基礎(chǔ)研究”陸續(xù)向“高新技術(shù)制造”進(jìn)行拓展，進(jìn)而延伸至全區(qū)域，最終產(chǎn)生“產(chǎn)學(xué)研”一體化的“創(chuàng)新活力城”。

圖3 大德科學(xué)城的發(fā)展歷程和功能示意圖

總體上，大德科學(xué)城經(jīng)歷起步期（單一科學(xué)城、科研教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、成熟期（大田次中心、綜合性研究區(qū)）、轉(zhuǎn)型期（區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，側(cè)重創(chuàng)新集群發(fā)展）、提升期（強(qiáng)調(diào)研究商業(yè)化、大學(xué)與企業(yè)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展）。期間，大德科學(xué)城的智慧化發(fā)展經(jīng)驗體現(xiàn)為：

（1） 以智慧化提高全產(chǎn)業(yè)鏈效率

2012 年以后，大德科學(xué)城將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，通過政策支持、稅收減免、金融支撐等手段，不斷集成園區(qū)制造資源與第三方服務(wù)能力。這在很大程度上促進(jìn)了“圈層資源共享”和“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”。在大德科學(xué)城內(nèi)，企業(yè)注重依靠全方位的高度集成工藝流、物料流、信息流來塑造智能生產(chǎn)系統(tǒng)，并提供覆蓋生產(chǎn)大數(shù)據(jù)采集與分析、云端生產(chǎn)資源調(diào)度優(yōu)化等一攬子解決方案。尤其是，大德科學(xué)城內(nèi)企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺有效集聚各種各樣的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，并以此為基礎(chǔ)為消費者提供全方位、高質(zhì)化、高效化的服務(wù)。同時，大德科學(xué)城還注重推進(jìn)不同領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同設(shè)計，并以此大幅推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的進(jìn)程。

（2） 積極發(fā)揮智慧技術(shù)輻射功能

作為研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的集中區(qū)，大德科學(xué)城注重科研、生產(chǎn)、科技人才一體化發(fā)展。大德科技園涵蓋7 所高等院校、60家科研機(jī)構(gòu)（其中，政府研究機(jī)構(gòu)有25 家，此外還包括三星、樂喜、金星等大企業(yè)集團(tuán)的研究所），逐漸形成多主體共同研發(fā)的態(tài)勢。韓國政府提供資金、人才政策、稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)服務(wù)體系等整體配套措施，大量吸引科研人員，精心打造科學(xué)研究基地，僅海歸博士便高達(dá)2000 多名，并且注重打造科學(xué)研究基地。同時，支持科學(xué)城內(nèi)的5 所高校成立“技術(shù)創(chuàng)新中心”和“技術(shù)商業(yè)孵化器”，全力提升產(chǎn)業(yè)孵化職能。這極大優(yōu)化了“智慧環(huán)境深度感知”和“智能生產(chǎn)自動適應(yīng)”，更是促進(jìn)了“智能設(shè)備全時利用”和“社群價值關(guān)聯(lián)”，從而推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向深層次延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)了科學(xué)城的智慧技術(shù)輻射能力。

（3） 建立靈活的智慧化調(diào)控機(jī)制

通過開展智慧化的“科技外交”與外國聯(lián)合建立研究機(jī)構(gòu)、主動在國外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、吸引外國在韓國建立研究機(jī)構(gòu)等方式，集聚大量的高精尖技術(shù)進(jìn)行國際合作研發(fā)，逐步推進(jìn)創(chuàng)新者聚集、創(chuàng)新主體交互交流、創(chuàng)新平臺之間互動，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升，最終逐步打造由“整體推動”和“市場拉動”產(chǎn)生的“智慧化雙向交互系統(tǒng)”。大德科學(xué)城的高質(zhì)量發(fā)展還得益于城市布局的智慧化、靈活化、及時性調(diào)整。這體現(xiàn)為科學(xué)規(guī)劃城市空間、土地利用提質(zhì)增效、優(yōu)化路網(wǎng)格局、保障宜人的城市生態(tài)、強(qiáng)化生活配套設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育設(shè)施、便捷的城市生活服務(wù)，為高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、高層次人才生活提供高效、開放、綠色、人文的城市環(huán)境。

（4） 智慧化資本運作系統(tǒng)

大德科學(xué)城的資本運作體系靈活多樣，充滿智慧化的運作。依靠大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)，多渠道跟蹤企業(yè)融資節(jié)點，全面精準(zhǔn)對接資本，且以此為基礎(chǔ)逐步形成智能產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。各類銀行為大德科學(xué)城內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新提供多樣化的金融支持。尤其是，大德科學(xué)城依靠天使基金、創(chuàng)投基金、智能產(chǎn)業(yè)基金、智能產(chǎn)業(yè)并購基金等，全心為企業(yè)進(jìn)行投融資服務(wù)。同時，大德科學(xué)城內(nèi)的企業(yè)也可以參股大型智能產(chǎn)業(yè)基金，不斷強(qiáng)化自身的投融資實力，依靠資本的力量來加速科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步助推智能企業(yè)跨越式發(fā)展。目前，大德科學(xué)城智慧化的資本運作領(lǐng)域涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等。

（5） 全力進(jìn)行科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

財團(tuán)的支持是大德科學(xué)城產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)化的重要因素之一。為提高大德科學(xué)城在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的全球競爭力，其聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，盡可能地支持企業(yè)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。韓國通信電子研究院對技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，而三星電子、LG 等財團(tuán)企業(yè)發(fā)起一系列合作項目，協(xié)助技術(shù)研發(fā)成果的商用轉(zhuǎn)化，推動CDMA 等技術(shù)商用化。在科學(xué)城內(nèi)，超過4000 名博士從事“研究開發(fā)”和“產(chǎn)品商業(yè)化”。韓國的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府和私人公司等在大德科學(xué)城建立了20 多個技術(shù)商業(yè)化孵化器，全方位優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等復(fù)合創(chuàng)新功能。尤為重要的是，大德科學(xué)城非常重視創(chuàng)新平臺的集聚，并以此為基礎(chǔ)打造全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，逐步產(chǎn)生“基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持”的科學(xué)城創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系，并進(jìn)一步釋放科學(xué)城創(chuàng)新“鏈?zhǔn)杰S升”的“雨林效應(yīng)”。

四、中國科學(xué)城智慧化建設(shè)的相關(guān)啟示

文章基于智慧科學(xué)城運作的基本邏輯及其概念模型，對智慧科學(xué)城的內(nèi)涵、全球案例及其基本啟示進(jìn)行研究。分析認(rèn)為：筑波科學(xué)城的智慧化發(fā)展經(jīng)驗體現(xiàn)為智慧化管理服務(wù)平臺建設(shè)、智慧化產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系、高端服務(wù)機(jī)器人智能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)智慧化運作、資源整合型納米智能產(chǎn)業(yè)、智慧化全鏈條式創(chuàng)新生態(tài)。大德科學(xué)城的智慧化發(fā)展經(jīng)驗體現(xiàn)為：以智慧化提高全產(chǎn)業(yè)鏈效率、積極發(fā)揮智慧技術(shù)輻射功能、建立靈活的智慧化調(diào)控機(jī)制、智慧化資本運作系統(tǒng)、全力進(jìn)行科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。據(jù)此，研究提出，中國科學(xué)城智慧化建設(shè)應(yīng)從協(xié)調(diào)機(jī)制、治理能力、培養(yǎng)人才和團(tuán)隊、發(fā)展創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)五方面著手努力。

1. 形成科技管理部門智慧化協(xié)調(diào)機(jī)制

在筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城智慧化建設(shè)的過程中，注重將科技體制的改革重點集中于“智慧化的頂層設(shè)計”和“智慧化統(tǒng)籌管理”的科技發(fā)展上，并按照“智慧政府”的管理理念實現(xiàn)自我角色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。鑒于此，為推進(jìn)中國科學(xué)城的智慧化發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步整合科技管理部門的職能，使之更加智慧化、靈活化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對科技創(chuàng)新活動的組織框架進(jìn)行智慧化、統(tǒng)一化的調(diào)整。盡量消除“越位”和彌補“缺位”，促進(jìn)科技工作管辦分離，有效理順宏觀科技管理體制，塑造智慧化、高質(zhì)量的智慧科技創(chuàng)新環(huán)境。充分借鑒筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城智慧化建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索“建管并舉”“管辦分離”的第三方智慧化管理機(jī)制，盡可能地防止“科技機(jī)構(gòu)行政化運作”的現(xiàn)象。要依靠對“智慧化”“公開化”“一體化”統(tǒng)籌科技管理平臺高質(zhì)量建設(shè)、布局、監(jiān)督，推進(jìn)科技資源的高效配置，尤其是要強(qiáng)化“智慧科技”與“智慧產(chǎn)業(yè)”的密切互動，主動接受全社會的公開監(jiān)督，借此大幅度提升科技投入的效率。還應(yīng)積極聯(lián)合科研院所、高等院校，科技行政管理部門牽頭成立“智慧科技咨詢機(jī)構(gòu)”，科學(xué)規(guī)定該機(jī)構(gòu)的地位、作用、任務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)科技評價的科學(xué)性和公平性，最終逐步推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策的智慧化協(xié)同。

2. 提升科學(xué)城智慧化治理能力

筑波科學(xué)城和大德科學(xué)城在智慧化建設(shè)方面，均重視通過智慧化來提升政府治理水平，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)分析研判、管理的提質(zhì)增效，進(jìn)而實現(xiàn)依靠“實時監(jiān)測”“即時推送”“及時處置”等“政務(wù)信息化”增強(qiáng)政府治理體系、能力的現(xiàn)代化。中國科學(xué)城在推進(jìn)智慧化建設(shè)的過程中，應(yīng)逐步推動應(yīng)用場景的“數(shù)字治理”，使之覆蓋科學(xué)城各部門。有效結(jié)合“科學(xué)建設(shè)”和“普及應(yīng)用”兩個方面，逐步促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育、數(shù)字政府等應(yīng)用場景的深層次開發(fā)，高效創(chuàng)新數(shù)字融合發(fā)展的新模式。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字治理平臺融合，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”建設(shè)，進(jìn)而充分彰顯數(shù)字治理對科學(xué)城的引領(lǐng)功能（王玉，2020）。主動促進(jìn)政務(wù)信息化的共建共用。進(jìn)一步推動政務(wù)信息化的高質(zhì)量建設(shè)，不斷整合“政務(wù)信息系統(tǒng)”、優(yōu)化“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、健全“數(shù)據(jù)中心體系”，并以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理水平。高質(zhì)量推動“政府運行方式”“業(yè)務(wù)流程”“服務(wù)模式”的智能化，且以此為基礎(chǔ)逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。

3. 引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊

創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊在筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城智慧化建設(shè)過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。為在智能技術(shù)領(lǐng)域高效引進(jìn)高精尖創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊，中國科學(xué)城在智慧化建設(shè)方面可建立“智慧科學(xué)城人才發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家?guī)臁?，科學(xué)編制“智慧科學(xué)城中長期智能人才發(fā)展戰(zhàn)略”，并在此基礎(chǔ)上塑造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、監(jiān)督、合作機(jī)制。還要高度重視智能技術(shù)創(chuàng)新突破性團(tuán)隊的建設(shè)，尤其是應(yīng)通過政策、資金等方式大力支持高等學(xué)校、科研院所、大型跨國企業(yè)共建“智慧化基礎(chǔ)研究團(tuán)隊”“智慧科學(xué)家工作室”，培育凸顯重大全球影響力的基于杰出青年科學(xué)界為主體的“智能產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新人才”和“智能技術(shù)優(yōu)秀研究群體”。當(dāng)然，還應(yīng)全方位地支持智能科技人才進(jìn)行全球范圍內(nèi)的交流合作，有效參與全球重大智慧科技合作規(guī)則的制定。

4. 積極培育和發(fā)展創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)和平臺

筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城在智慧化建設(shè)的過程中，均注重大力培育專業(yè)化、智慧化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是應(yīng)高效支持重點高等院校、行業(yè)龍頭智慧企業(yè)合建研發(fā)機(jī)構(gòu)。嘗試引進(jìn)世界知名企業(yè)，在華設(shè)立智能技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺。依托國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，通過各種方式在科學(xué)城推行“智慧創(chuàng)新平臺倍增計劃”，大力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、張江科學(xué)城、合肥科學(xué)城等科學(xué)城人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加緊完善廣州科學(xué)城、武漢科學(xué)城、成都科學(xué)城的智慧化前沿交叉研究平臺，并不斷激發(fā)智慧企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，高效集聚各方資源，全力建設(shè)高新智慧產(chǎn)業(yè)基地，尤其是要積極扶植智慧企業(yè)研究院或研發(fā)總部的建設(shè)。要基于“國家目標(biāo)”和“重大戰(zhàn)略需求”為導(dǎo)向，塑造“開放式智慧創(chuàng)新平臺”，推進(jìn)“智慧技術(shù)創(chuàng)新基地”的建設(shè)，且以此為基礎(chǔ)大力吸引全球“智慧化科技組織”和“高端智慧企業(yè)”來華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。

5. 完善高效銜接的科技金融體系

筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城智慧化重視依靠體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、工具方面的創(chuàng)新，逐步促進(jìn)科技金融的穩(wěn)步發(fā)展，多方面與資本市場進(jìn)行高效銜接。鑒于此，中國科學(xué)城應(yīng)塑造智慧化、多樣化、高效化的資金運作機(jī)制，不斷健全智慧化、多元化的科技創(chuàng)新投入體系，在此方面可嘗試設(shè)立“智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。對現(xiàn)有的基金進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使之投資于智慧型企業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)孵化基地、智慧城市平臺建設(shè)等，通過現(xiàn)代金融手段支持智慧產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而塑造凸顯國際化、高端化的“智慧科學(xué)園金融高地”?？茖W(xué)制定一系列政策用于支持風(fēng)險投資的發(fā)展，使之能高效保護(hù)投資者的權(quán)益，進(jìn)而大幅度降低智慧企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險，并通過多種手段引導(dǎo)和支持民營資本進(jìn)入“智慧科技創(chuàng)新”領(lǐng)域。成立“智慧企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，嘗試推動智慧科技創(chuàng)新基金建設(shè)，有條件的地方還可推行“智慧科技金融結(jié)合試點”，強(qiáng)力支持智慧技術(shù)創(chuàng)新。

6. 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系和職能

筑波科學(xué)城、大德科學(xué)城通過各種智慧化的手段創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化體系并完善科技成果的轉(zhuǎn)化職能。鑒于此，中國科學(xué)城應(yīng)通過各種方式支持科技成果轉(zhuǎn)化基地的建設(shè)，依托重大平臺探索從“基礎(chǔ)研究”到“學(xué)科技術(shù)”再到“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條模式，尤其是應(yīng)依靠深層次研究“智慧科技成果轉(zhuǎn)化”期間出現(xiàn)的問題，不斷健全有關(guān)科技政策和機(jī)制。逐步完善科研成果評價、激勵機(jī)制，要基于“經(jīng)濟(jì)評價”為主增加“市場需求性”“經(jīng)濟(jì)效益性”“社會效益性”指標(biāo)的比重。盡量彰顯“國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”的功能，合理引導(dǎo)金融資本，推進(jìn)社會資本有序進(jìn)入智慧科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)之中，并以此為基礎(chǔ)營造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步拓展智慧科技企業(yè)的融資途徑。積極推動相關(guān)部門管理、服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定“政府科技管理部門”和“科技中介服務(wù)組織”的邊界：科技管理部門需優(yōu)化辦事程序，尤其是要削減科技計劃評審、科技項目招標(biāo)流程（張超、張育廣，2021）。在高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”“科技企業(yè)孵化器”的基礎(chǔ)上，挑選一批互補性較強(qiáng)、功能齊全的“科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”，使之成為“智慧科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能”的延伸，最終實現(xiàn)高質(zhì)量的管理和服務(wù)。

7. 培育大型智慧引領(lǐng)企業(yè)，與中小企業(yè)結(jié)合建立企業(yè)群

培育一大批凸顯較強(qiáng)全球競爭優(yōu)勢的“智慧領(lǐng)軍企業(yè)”，并以此為基礎(chǔ)塑造全球的、跨界的“智慧創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)自身條件主動開展“關(guān)鍵核心智能技術(shù)研發(fā)”和“智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定”。進(jìn)一步加大對智能化原創(chuàng)技術(shù)成果的支持，大力推動大量成長性中小企業(yè)的發(fā)展，使之在短期內(nèi)成為高新技術(shù)智慧企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高高新技術(shù)智慧企業(yè)的數(shù)量。通過各種方式改善研發(fā)基礎(chǔ)條件，尤其是要重點支持智慧企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，且以此為基礎(chǔ)突破關(guān)鍵、核心、共性智能技術(shù)，從而形成大量的重大科技創(chuàng)新成果。在全國嚴(yán)格挑選一批高精尖的智慧化中小企業(yè)，高強(qiáng)度推進(jìn)智慧技術(shù)全方位集成，并以此為基礎(chǔ)塑造智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，最終逐步產(chǎn)生一批“具有自主品牌”“創(chuàng)新能力強(qiáng)”的“智慧創(chuàng)新企業(yè)群體”。