鈕子鵬,葉枝偉,陳默,張?jiān)泼?,李興華
(1.國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院,昆明 650225;2.寧洱縣林業(yè)和草原局,普洱 665000)
2015 年10 月,黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐”,習(xí)近平總書記做出了“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國,爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來”的重要指示?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,“完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量[1]?!边@是我國在五年規(guī)劃中,首次提出全面停止天然林商業(yè)性采伐。2019年7月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》,我國天然林保護(hù)工作進(jìn)入全面保護(hù)修復(fù)新階段。目前十三五已結(jié)束,寧洱縣哈尼族彝族自治縣作為天然林停伐保護(hù)實(shí)施單位之一,這項(xiàng)工作的管理情況、建設(shè)成效如何?下一步該如何發(fā)展,天然林保護(hù)修復(fù)工作能力建設(shè)怎么樣?因此,及時(shí)對(duì)寧洱縣全面停止天然林商業(yè)性采伐建設(shè)成效進(jìn)行階段性評(píng)估(2016—2020 年),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、分析突出問題、提出政策建議,顯得尤為重要。
寧洱縣是有名的“普洱茶”的故鄉(xiāng),位于云南省南部普洱市中部,地處橫斷山系南段,地跨北回歸線,昆曼國際大通道與彌寧公路、景寧公路在寧洱交匯。地理位置位于東經(jīng)100°43′~101°37′,北緯22°41′~23°36′。東南與墨江縣相連,南部與江城縣、思茅區(qū)接壤,西北部與景谷縣為鄰,北部與鎮(zhèn)沅縣毗鄰[2]。距市政府所在地33 km,距省政府所在地370 km。全縣南北長101 km,東西寬91 km。2016年以前寧洱縣的天然林保護(hù)主要依托天然林保護(hù)工程二期實(shí)施,全縣天保二期森林管護(hù)面積63 562.7 hm2,其中,國有林面積39 345.6 hm2(國家級(jí)公益林面積660 hm2、地方公益林面積27 635.1 hm2、商品林面積11 050.5 hm2);集體公益林面積24 217.1 hm2(國家級(jí)公益林面積113.3 hm2、地方公益林面積24 103.8 hm2),工程實(shí)施范圍涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)縣屬林產(chǎn)加工企業(yè)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記的重要指示和省委十屆二次全會(huì)精神,切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù),完善天然林保護(hù)制度,寧洱縣于2016 年開始實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐保護(hù)政策,將天保二期工程之外的143 619.9 hm2天然林全都保護(hù)了起來。其中,國有天然林停伐保護(hù)面積20 144.4 hm2,集體天然林停伐保護(hù)面積123 475.5 hm2。分布遍及全縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及83 個(gè)村。停伐保護(hù)天然林面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為黎明鄉(xiāng),面積為23 646.3 hm2,占全縣停伐保護(hù)面積的16.46%,最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梅子鎮(zhèn),占全縣停伐保護(hù)面積的5.55%。同時(shí),寧洱縣還落實(shí)了非天保區(qū)天然林停伐保護(hù)森林管護(hù)責(zé)任單位14 個(gè),包括寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、德安鄉(xiāng)、梅子鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寧洱福通林業(yè)開發(fā)有限公司、普洱林達(dá)木業(yè)有限公司、普洱科茂林化有限公司、寧洱森源林場(chǎng)、寧洱縣松山自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)經(jīng)營管理單位。落實(shí)責(zé)任區(qū)562 個(gè),落實(shí)護(hù)林員596 人。管護(hù)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到919 個(gè)林班12 156 個(gè)小班。根據(jù)分級(jí)管理與負(fù)責(zé)、層層壓實(shí)責(zé)任的原則,天然林停伐保護(hù)實(shí)行行政負(fù)責(zé)制,縣級(jí)人民政府加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣與鄉(xiāng)、森林經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書,落實(shí)簽訂天然林停伐保護(hù)行政責(zé)任書,明確各責(zé)任主體的責(zé)任。
結(jié)合國內(nèi)外森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估理論及方法[3],數(shù)據(jù)來源為近年發(fā)表的文獻(xiàn)資料,2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果,2020年底森林資源監(jiān)測(cè)的森林現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),國家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的社會(huì)公共資源數(shù)據(jù),詳見表1。
表1 社會(huì)公共資源數(shù)據(jù)
根據(jù)云南省森林生態(tài)系統(tǒng)的背景特征,參考相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料[4],選取適合寧洱縣的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo),詳見表2,主要包括7 個(gè)指標(biāo)類別13項(xiàng)指標(biāo)因子。
表2 云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)成
3.2.1 涵養(yǎng)水源
(1)調(diào)節(jié)水量價(jià)值
采用降雨儲(chǔ)存量法通過對(duì)降水的截留、吸收和下滲,再分配,減少無效水,增加有效水[5]。
式中:Q 為林分涵養(yǎng)水分的增加量(mm);A 為林分面積(hm2);J 為多年平均產(chǎn)流降雨量(mm);J0為多年平均降雨總量(mm);K為產(chǎn)流降雨量占降雨總量比例;R為與裸地相比,林分減少徑流的效益系數(shù);R0為產(chǎn)流降雨條件下裸地降雨徑流率;Rg為產(chǎn)流降雨條件下林地降雨徑流率[6]。
價(jià)值量評(píng)估采用替代工程法,公式為:
式中:U調(diào)為林分調(diào)節(jié)水量價(jià)值(元);C庫為水庫庫容造價(jià)(元/m3)。
(2)凈化水質(zhì)價(jià)值
式中:U水質(zhì)為林分年凈化水質(zhì)價(jià)值(元);K水為居民用水平均價(jià)格(元/t)。
3.2.2 保育土壤
(1)林分年固土價(jià)值
凋落物截留降水,降低降水對(duì)土表的直接沖刷,有效地固持土壤。公式為[7]:
式中:U固土為林分年固土價(jià)值(元);X1為林地土壤侵蝕模數(shù)(t/hm2);X2為無林地土壤侵蝕模數(shù)(t/hm2);A 為林分面積(hm2);ρ 為土壤平均容重(t/m3);C庫為水庫庫容造價(jià)(元/m3)。
(2)森林年保肥價(jià)值
森林的保肥價(jià)值采用侵蝕土壤中的N、P、K 物質(zhì)折合成(NH4)2HPO4和KCL 的價(jià)值來體現(xiàn)。公式如下:
式中:U肥為林分年保肥價(jià)值(元);X1為林地土壤侵蝕模數(shù)(t/hm2);X2為無林地土壤侵蝕模數(shù)(t/hm2);A 為林分面積(hm2);N 為土壤平均含N 量;P 為土壤平均含P 量;K 為土壤平均含K 量;M 為土壤有機(jī)質(zhì)平均含量;R1為(NH4)2HPO4含N 量;R2為(NH4)2HPO4含P 量;R3為KCL 含K 量;C1為(NH4)2HPO4平均價(jià)格(元/t);C2為KCL 平均價(jià)格(元/t);C3為有機(jī)質(zhì)平均價(jià)格(元/t)。
3.2.3 固碳釋氧
(1)固碳價(jià)值計(jì)算公式為:
式中:U碳為林分年固碳價(jià)值(元);A 為林分面積(hm2);B年為每公頃林分年固碳量(t);C碳為固碳價(jià)格(元/t)。
(2)釋氧價(jià)值計(jì)算公式為:
式中:U氧為林分年釋氧價(jià)值(元);A 為林分面積(hm2);O年為每公頃林分年釋氧量(t);C氧為氧氣價(jià)格(元/t)。
3.2.4 林木營養(yǎng)物質(zhì)積累
森林在生長過程中不斷從周圍環(huán)境中吸收營養(yǎng)物質(zhì),固定在植物體中,成為全球生物化學(xué)循環(huán)不可或缺的環(huán)節(jié)之一[8]。
林木營養(yǎng)物質(zhì)積累價(jià)值:林木每年從土壤或大氣中吸收大量營養(yǎng)物質(zhì)(如N、P、K 等),折合成(NH4)2HPO4和KCL,即得到林木營養(yǎng)物質(zhì)年積累價(jià)值,計(jì)算公式如下:
式中:U營養(yǎng)為林分N、P、K年積累價(jià)值(元);N營養(yǎng)為林木含N 量;P營養(yǎng)為林木含P 量;K營養(yǎng)為林木含K量;R1為(NH4)2HPO4中含N量;R2為(NH4)2HPO4中含P量;R3為KCL 中含K 量;C1為(NH4)2HPO4平均價(jià)格(元/t);C2為KCL平均價(jià)格(元/t);B為林分凈生產(chǎn)力(t/hm2);A為林分面積(hm2)。
3.2.5 凈化空氣
(1)吸收二氧化硫價(jià)值計(jì)算公式如下:
(2)吸收氟化物價(jià)值
森林植被吸收氟化物年價(jià)值計(jì)算公式為:
(3)吸收氮氧化物價(jià)值
(4)滯塵價(jià)值
森林植被阻滯降塵的年價(jià)值計(jì)算公式為:
式中:U二氧化硫?yàn)榱址帜晡斩趸蚩們r(jià)值(元);U氟化物為林分吸收氟化物年價(jià)值(元);U氮氧化物為林分吸收氮氧化物年價(jià)值(元);U滯塵為森林滯塵年價(jià)值(元);K二氧化硫?yàn)槎趸虻闹卫碣M(fèi)用(元/kg);K氟化物為氟化物治理費(fèi)用(元/kg);K氮氧化物為氮氧化物治理費(fèi)用(元/kg);K滯塵為降塵清理費(fèi)用(元/kg);Q二氧化硫?yàn)閱挝幻娣e林分吸收二氧化硫量(kg/hm2);Q氟化物為單位面積林分吸收氟化物量(kg/hm2);Q氮氧化物為單位面積林分吸收氮氧化物量(kg/hm2);Q滯塵為單位面積林分滯塵量(kg/hm2);A為林分面積(hm2)。
3.2.6 保護(hù)生物多樣性
森林的生物多樣性保育價(jià)值計(jì)算公式為:
式中:U生物為森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)年價(jià)值(元);S生物為林分單位面積生物多樣性年價(jià)值(元/hm2);A為林分面積(hm2)。
S生物一般是根據(jù)香農(nóng)—威納指數(shù)計(jì)算。根據(jù)云南省森林單位面積物種多樣性保育價(jià)值為24 234.6元/hm2。
3.2.7 科研文化
(4)經(jīng)濟(jì)性原則。在處置非法集資犯罪涉案財(cái)物時(shí)要考慮可能產(chǎn)生的成本,最大限度地保護(hù)國家利益及集資參與人的合法權(quán)益,使被集資人的損失最小化。對(duì)于易貶值或者保管、養(yǎng)護(hù)成本較高的涉案財(cái)物,可以在訴訟終結(jié)前先行變賣、拍賣,所得款項(xiàng)待訴訟終結(jié)后一并依法處置。
本次評(píng)估根據(jù)寧洱縣實(shí)際情況,選取科研文化指標(biāo)反映該功能。中國單位面積生態(tài)系統(tǒng)的平均科研價(jià)值對(duì)全球森林生態(tài)系統(tǒng)科研文化功能價(jià)值的平均值為197.8 元/hm2[9]。據(jù)此估算科研文化價(jià)值。
3.2.8 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值
森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為13 項(xiàng)指標(biāo)價(jià)值之和,公式為:
式中:U為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值(元);Ui為服務(wù)功能各項(xiàng)價(jià)值(元)。
寧洱縣森林資源變化主要以2016 年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果、2020年底森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),得出寧洱縣5 a來天然林面積因建設(shè)項(xiàng)目征占用、自然災(zāi)害、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)改變等原因,雖然由228 747.9 hm2減少到227 268.5 hm2,但是通過天然林停伐保護(hù)和植樹造林、退耕還林工程,森林覆蓋率由77.15%增加到77.86%,單位面積蓄積由95.6 m3/hm2增加到99.9 m3/hm2,全縣森林質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。
通過對(duì)寧洱縣天然林森林涵養(yǎng)水源功能、保育土壤功能、固碳釋氧功能、林木營養(yǎng)積累功能、凈化空氣功能、生物多樣性保護(hù)功能、科研文化功能的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算,得出寧洱縣天然林森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為30.54 億元/a。詳見表3。
表3 寧洱縣天然林森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值
寧洱縣天然林森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值按其貢獻(xiàn)由小到大排序分別為:科研文化、凈化空氣、固碳釋氧、林木營養(yǎng)價(jià)值積累、涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、保育土壤價(jià)值,保育土壤和生物多樣性價(jià)值突出。單位面積森林提供的服務(wù)功能價(jià)值為1.34萬元/hm2·a。
天然林停伐保護(hù)的實(shí)施,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的保護(hù)意識(shí)和自覺性進(jìn)一步提高,貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。通過天然林停伐保護(hù),建立起管護(hù)體系,管護(hù)人員與村民交流、宣傳政策,使責(zé)任區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、非法侵占林地現(xiàn)象被制止,森林火災(zāi)、森林病蟲害等災(zāi)害情況也得到有效巡查監(jiān)測(cè)。森林質(zhì)量進(jìn)一步提高,森林生態(tài)功能進(jìn)一步改善,天然林資源得到有效保護(hù),森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能得以更有效發(fā)揮。
通過天然林停伐保護(hù)的實(shí)施,每年將增加活立木儲(chǔ)備18 477 m3,按每立方米1 000 元計(jì)算,年活立木價(jià)值將達(dá)1 848 萬元。停伐保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)按210 元/hm2·a 的標(biāo)準(zhǔn),以“一卡通”的方式兌現(xiàn)到林權(quán)所有者手中,全縣每年向林農(nóng)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金1 840.22萬元,22 419戶林農(nóng)在補(bǔ)助資金上戶均增收了821 元,停伐補(bǔ)助政策切實(shí)助農(nóng)增收。通過聘請(qǐng)有管護(hù)能力的建檔立卡貧困人口為天然林管護(hù)人員,為建檔立卡貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),為生態(tài)脫貧做貢獻(xiàn)。
一是寧洱縣天然林占比高,實(shí)施禁止采伐后,國家沒有下達(dá)天然商品林采伐指標(biāo),林化、林板加工企業(yè)缺少大量原材料,制約寧洱縣林產(chǎn)工業(yè)及企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展。天然林全部實(shí)施禁止采伐后,所有天然林按照公益林管護(hù)要求管理。同時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低,影響林農(nóng)自主管理的積極性,亂采濫伐、毀林開墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是野外違規(guī)用火時(shí)有發(fā)生,防火宣傳有死角。野外違規(guī)用火是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因。由于森林管護(hù)面積大,部分林區(qū)交通不便、管護(hù)力量分散等客觀原因,防火宣傳工作在偏遠(yuǎn)山區(qū)還有死角,野外火源管理相關(guān)制度與辦法在執(zhí)行過程中有一定的困難,農(nóng)戶燒荒、燒地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,野外火源管理有待加強(qiáng)。
三是現(xiàn)有職工受教育程度偏低,年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。從人員結(jié)構(gòu)上看,寧洱縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有職工整體受教育程度偏低、職工年齡結(jié)構(gòu)不合理,趨于老齡化,對(duì)下一階段參與天然林保護(hù)修復(fù)工作的支持條件不足。
一是加大政策及保護(hù)意識(shí)的宣傳力度。廣大林農(nóng)在天然林商業(yè)性停止采伐后受影響較大,過多考慮眼前的、暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。要大力宣傳天然林保護(hù)的重大意義和相關(guān)政策,提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí),提高他們的自主自覺參與性是加強(qiáng)天然林保護(hù)而且要長期堅(jiān)守的首要任務(wù)。
二是全力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。從單純依靠生產(chǎn)木材為主向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變,培育天然林停伐后接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),在天然林區(qū)適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)[10],引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè),依托森林景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”。
三是建設(shè)更加完善的管護(hù)體系制度。在基層建立天然林網(wǎng)格化管護(hù),分片區(qū)細(xì)化護(hù)林人員的工作職責(zé)和任務(wù),鍛造出一支素質(zhì)過硬、能打勝仗的護(hù)林隊(duì)伍。加強(qiáng)森林“三防”體系建設(shè),防止森林火災(zāi)、森林病蟲害等森林災(zāi)害發(fā)生,制止破壞森林資源行為,落實(shí)護(hù)林員巡護(hù)責(zé)任,引進(jìn)智慧森林項(xiàng)目,建設(shè)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管,確保天然林資源安全。
四是繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)成果,全面參與天然林保護(hù)修復(fù)[11]。根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段,加強(qiáng)森林經(jīng)營,科學(xué)實(shí)施保護(hù)修復(fù)措施,遏制天然林林分退化。在天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)施以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施分區(qū)封禁管理[12]。通過開展石漠化治理、生態(tài)廊道建設(shè)、礦山修復(fù)等項(xiàng)目,在廢棄礦山、荒山荒地、火燒跡地、疏林地、退化的低質(zhì)低效林上進(jìn)行生態(tài)修復(fù),堅(jiān)持“少破壞,高效益,可持續(xù)”生態(tài)造林,逐步恢復(fù)森林植被。
內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)2022年1期