推進(jìn)樺甸市集體林木采伐“放管服”改革初探

蘇文宏 ,楊恩璽 ,劉玉軍

（1.吉林省樺甸市國有林總場，樺甸 132400；2.吉林省紅石林業(yè)局，樺甸 132400）

深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活新期盼的迫切需要。

集體林木采伐“放管服”改革，突出解決的問題就是創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，提高采伐審批效能，切實(shí)解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。集體林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機(jī)制、管理方式的重大舉措。

1 樺甸市集體林資源現(xiàn)狀

樺甸市位于吉林省東南部，地處龍崗山脈北側(cè)，第二松花江上游，東界敦化，南臨靖宇、撫松、輝南，西接磐石，北與永吉、蛟河毗鄰。幅員6 521 km2，轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、156 個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬人。

樺甸市林木資源非常豐富，集體林總面積45 378.93 hm2，活立木總蓄積1 864 529 m3，有林地面積27 307.38 hm2，森林蓄積1 864 227 m3，集體林覆蓋率為41.1%。

2 制約集體林木采伐“放管服”推進(jìn)的因素

一是集體林經(jīng)營單位多，林相圖年代久。樺甸市集體林資源涉及的經(jīng)營單位多，目前各經(jīng)營單位使用的林相圖調(diào)繪時(shí)間不一，年代較久，無法全面真實(shí)反映集體林資源現(xiàn)狀。

樺甸市行政區(qū)域包括4 個(gè)森林經(jīng)營單位，樺甸市林業(yè)局，涉及轄區(qū)內(nèi)下屬12 個(gè)林場（15 張林相圖）；吉林省松花江三湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局桃山國有林保護(hù)中心；敦化林業(yè)局松江林場；紅石林業(yè)局，涉及轄區(qū)內(nèi)8 個(gè)林場1 個(gè)經(jīng)營所。在2019年林地變更小班數(shù)據(jù)中，這4 個(gè)經(jīng)營單位行政區(qū)域內(nèi)95 751個(gè)小班構(gòu)成樺甸市的集體林資源。

4 個(gè)森林經(jīng)營單位使用的林相圖調(diào)繪時(shí)間不同，樺甸林業(yè)局是2011 年，紅石局使用的是1990 年的林權(quán)圖，時(shí)間久遠(yuǎn)，體現(xiàn)不出森林資源動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)重地阻礙了集體林權(quán)利人辦理林權(quán)執(zhí)照和日常管理、經(jīng)營工作。

二是集體林地塊分散，管理難度大。樺甸市集體林資源豐富，地塊多、分布廣，采伐設(shè)計(jì)、監(jiān)管難度大。

“十四五”樺甸市集體林限額指標(biāo)是3.95 萬立方米（天然林0.18萬立方米），按森林類別商品林年森林采伐限額2.44 萬立方米（0.12 萬立方米），公益林1.51萬立方米（天然林0.06萬立方米）。

近年來，由于指標(biāo)分配公開，極大地滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活用材，目前審批地塊30%以上都是蓄積小于15 m3地塊，地塊零散，管理難度很大。

三是管理機(jī)制待理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，集體林管理由地方林業(yè)局管理過渡到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理機(jī)制亟待理順。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革三定方案的出臺(tái)，原隸屬于樺甸市林業(yè)局管理的林業(yè)站人員劃歸地方政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)）已于2020年6月先后掛牌成立，林業(yè)（街道）工作站人、財(cái)、物已經(jīng)于10月末正式并入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工作職能正在理順中，只有做到無縫銜接，才能順利開展工作。

四是原林業(yè)站技術(shù)力量薄弱。近幾年原林業(yè)站人員由于受編制的影響，人員老齡化嚴(yán)重，在下放45人中50歲以上人員占了80%，專業(yè)人員短缺，留不住人，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層，目前幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員，平板電腦不會(huì)熟練使用，“林地一張圖操作ArcGIS 軟件根本不熟悉，由于年齡等原因，學(xué)習(xí)新技術(shù)動(dòng)力不足。

五是林木采伐技術(shù)層面上應(yīng)有所改進(jìn)。《吉林省林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則》（試行）的規(guī)定嚴(yán)格制約了集體林“放管服”的推進(jìn)。一些技術(shù)規(guī)定嚴(yán)格的約束了老百姓的采伐需要，如果規(guī)程不修改，“放管服”只能推進(jìn)一些淺層次面上的問題，解決不了老百姓最關(guān)切的問題。

3 推進(jìn)集體林木采伐“放管服”幾點(diǎn)建議

一是不斷深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)證換發(fā)工作。以原有林權(quán)證為基礎(chǔ)，由有關(guān)部門安排專業(yè)人員，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的要素和矢量要求進(jìn)行現(xiàn)場指界、勘驗(yàn)。協(xié)調(diào)各單位，共同解決歷史上遺留下來的權(quán)屬爭議問題，確保新證順利核發(fā)，為繪制林權(quán)圖提供科學(xué)依據(jù)。

二是編制《集體林木采伐經(jīng)營方案》，繪制林權(quán)圖。利用2019 年森林資源檔案小班數(shù)據(jù)庫，逐年、逐小班將采伐方式、采伐蓄積落實(shí)到農(nóng)戶，即編制《集體林木采伐經(jīng)營方案》，按齡組、資源情況把采伐限額分到各家各戶，讓農(nóng)戶真正做到“不爭不搶，坐家審批”。

三是簡政放權(quán)，加大公開公示力度。按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步修訂完善采伐限額分配管理辦法，并及時(shí)將集體（個(gè)人）采伐審批等情況公示公開，保障林權(quán)人的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，簡政放權(quán)，切實(shí)解決林農(nóng)林木采伐辦證難問題。

四是增強(qiáng)優(yōu)化服務(wù)意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充分利用“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”這塊牌子，把農(nóng)林水比較優(yōu)秀的年輕人聚集到一塊，充實(shí)到林業(yè)外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作中，同時(shí)推進(jìn)“林長制”、“村護(hù)林員”制，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，輔助農(nóng)戶做好簡易的申請工作，幫助農(nóng)戶填寫采伐林木申請資料。

五是強(qiáng)化林業(yè)采伐審批“一站式”服務(wù)。一是強(qiáng)化林業(yè)行政審批“一站式”服務(wù)。全面理順局行政審批服務(wù)處進(jìn)駐到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心林業(yè)局窗口辦公，配齊工作人員，明確為一審一核事項(xiàng)，全權(quán)委托首席代表審批。二是精簡優(yōu)化審批流程和申報(bào)材料。按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，對(duì)審批流程進(jìn)行再造，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限和精減審批材料。

4 順利實(shí)施“放改服”的保障措施

一是適時(shí)修改林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定方便林農(nóng)采伐的相關(guān)流程，實(shí)實(shí)在在地解決制約“放改服”的瓶頸問題。

二是定期培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行林業(yè)采伐知識(shí)，GPS、ArcGIS軟件、林地一張圖的使用進(jìn)行培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員持證上崗，加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理一張圖互聯(lián)互通，推進(jìn)采伐審批落到上圖，滿足審批高效、監(jiān)管實(shí)時(shí)有效的管理要求。

三是建立信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。

四是依法加強(qiáng)監(jiān)管。要堅(jiān)持森林采伐限額和憑證采伐制度，落實(shí)伐后驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐許可證事中、事后監(jiān)管。深入開展全覆蓋森林督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處、嚴(yán)肅追責(zé)、強(qiáng)化整改，堅(jiān)決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。

5 明確林農(nóng)個(gè)人申請采伐程序

①林農(nóng)個(gè)人持身份證明、林權(quán)證明等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機(jī)構(gòu)向申請人講解告知承諾書；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)林農(nóng)個(gè)人填寫采伐申請及承諾書。必要時(shí)，應(yīng)到現(xiàn)地進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，面積小于0.067 hm2或者蓄積不超過5 m3實(shí)行簡易設(shè)計(jì)，蓄積超過15 m3由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行采伐調(diào)查設(shè)計(jì)，出具審核意見；④林農(nóng)個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機(jī)構(gòu)提供其他申請材料，向林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)提出采伐申請；⑤林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)收到申請材料后，要向申請人告知承諾書，并完善相關(guān)手續(xù)；⑥林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場做出審批決定的，當(dāng)場做出決定；不能當(dāng)場做出審批決定的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)或按照要求的時(shí)限內(nèi)做出審批決定；做出不核發(fā)采伐許可證決定的，要告知當(dāng)事人，并說明理由。