白云山生態(tài)林場森林防滅火建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策建議

陳偉龍

（麗水市白云山生態(tài)林場，浙江 麗水 323000）

白云山生態(tài)林場建于1927 年，位于浙西南腹地，甌江中游的麗水市城區(qū)北部；介于東經(jīng)119°52′～119°58′，北緯28°27′～28°33′之間，東西寬8.5 km，南北長10.0 km，與麗水市蓮都區(qū)9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19 個(gè)行政村36 個(gè)自然村接壤，邊界線總長度達(dá)到38.9 km；總面積2 628.47 hm2，森林蓄積量30.65萬立方米，公益林面積2 484.06 hm2，森林覆蓋率98.4%；海拔在51.2～1 073.2 m之間，現(xiàn)有干部職工58人。

氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，植被成分復(fù)雜，屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶甜櫧木荷植被區(qū)，植被垂直分布帶譜明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有維管束植物1 021 種隸屬127 科502 屬。其中，裸子植物8科25屬49種，被子植物119科477屬972 種。現(xiàn)有野生觀賞植物115 科400 屬792 種；珍稀瀕危植物19科27屬28種。

建場以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)均十分重視森林防火工作，特別是麗水建市以來，市委、市政府高度重視白云山生態(tài)林場建設(shè)，尤其是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今已建成以公路路網(wǎng)和生土防火隔離帶為主,生物防火隔離帶、游步道和天然隔離帶等為輔的較完備的森林防火隔離網(wǎng)絡(luò)；以水滅火、火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也已初具規(guī)模。

1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.1 森林防火隔離路網(wǎng)建設(shè)情況

林場已建成寬≥5 m 具備一定防滅火功能的道路、防火隔離帶及天然隔離帶共計(jì)114.282 km，隔離帶密度達(dá)到13.48 m/hm2。

1.1.1 公路網(wǎng)建設(shè)情況

近10 年來，共投入5.75 億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改建骨干公路43.7 km，其中:水泥路面15.6 km，瀝青路面23.1 km，砂石路面5.0 km。公路網(wǎng)密度達(dá)到16.62 m/hm2。

1.1.2 游步道

已建成游步道14 條28.5 km，其中:青石路面8.8 km、塊石路面15.8 km、土路3.9 km，寬度為1.2～1.8 m。路網(wǎng)密度10.84 m/hm2

1.1.3 作業(yè)小道

作業(yè)小道是指造林、森林撫育時(shí)開設(shè)的寬度大約在0.5 m 左右的便道，平時(shí)用于護(hù)林巡查的便道。這些小道如果給予經(jīng)常性維護(hù)，也可用于防滅火通道使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長度在100 km 左右，路網(wǎng)密度38.04 m/hm2。

1.2 森林防火隔離帶建設(shè)情況

1.2.1 生物防火隔離帶建設(shè)情況

自2003年開始，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，開始建設(shè)生物防火隔離帶，主要選擇土壤條件相對(duì)較好，坡度較平緩的山脊崗頭等地段，共計(jì)30 663 m生物防火隔離帶，密度達(dá)到11.66 m/hm2，重點(diǎn)防滅火區(qū)域（墓區(qū)）達(dá)到20.78 m/hm2。

1.2.2 森林防火生土隔離帶建設(shè)情況

自建場開始建設(shè)生土防火隔離帶已達(dá)65 423 m，其中部分被改建成生物防火隔離帶外，現(xiàn)有38 919 m，規(guī)格主線5～7 m寬，副線3～5 m寬，密度為14.81m/hm2。

1.3 森林防火天然隔離帶分布情況

白云山生態(tài)林場徑流寬度達(dá)到5 m以上的長度在1 000 m左右，但溪流兩岸植被茂盛，除幾處山塘水庫外，均達(dá)不到阻隔帶的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 森林防滅火設(shè)施建設(shè)情況

目前有消防指揮車1輛，器材運(yùn)送車2輛，高壓水泵7 臺(tái)、高揚(yáng)程水泵車2 輛，水帶4 500 m、風(fēng)力滅火機(jī)10臺(tái)、森林消防車5輛（其中供水車2輛），運(yùn)兵車1 輛。建成山塘水庫9 個(gè),小型水庫1 個(gè),總庫容223.07 萬立方米。2016 年開始，根據(jù)山塘水庫等水源分布情況,又投資72萬元在重點(diǎn)地段建設(shè)森林消防蓄水池11座，其中30 t 7座，50 t 2座，60 t 1座，80 t 1座，鋪設(shè)消防管道15.2 km，消防栓60只。

1.5 森林防滅火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況

2016 年根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的部署，在5 個(gè)覆蓋面較好的山頂上設(shè)立森林消防監(jiān)控視頻前端，分別連接至場監(jiān)控室和市森林消防指揮中心，在公路、游步道游客集中地段，設(shè)立監(jiān)控探頭49個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)控室實(shí)行24 h值班制。

2 森林防滅火機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況

近年來，白云山生態(tài)林場緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“改革興場、生態(tài)立場、惠民辦場、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)場、文化靚場”五條主線，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，譜寫了現(xiàn)代國有林場發(fā)展的新篇章。先后榮獲全國林業(yè)系統(tǒng)及省里的表彰，近10 a沒有發(fā)生森林火災(zāi)火警，森林防滅火機(jī)制運(yùn)行情況良好。

2.1 森林防滅火組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2001年根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，于當(dāng)年6月成功組建森林消防隊(duì)。由場領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮和副總指揮。下面設(shè)撲救組、帶路組、火場開路組、風(fēng)力滅火機(jī)組、高揚(yáng)程水泵組、水罐消防車組、供水車組、滅火拍組、守火場組、后勤保障組、機(jī)動(dòng)組等11個(gè)組，共有隊(duì)員55人。

2.2 組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

將5個(gè)林區(qū)劃成18個(gè)網(wǎng)格,與6個(gè)科室、13個(gè)部門、3個(gè)管護(hù)點(diǎn)、10個(gè)山塘水庫的巡查員簽訂森林消防責(zé)任狀，在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地段進(jìn)行不間斷巡邏。發(fā)現(xiàn)有吸煙、野炊、燒香等有野外用火行為時(shí)，及時(shí)勸阻，對(duì)勸阻無效者，及時(shí)報(bào)告森林公安或森林防滅火指揮部進(jìn)行處置。

林場督查組不定期深入各管護(hù)站、巡邏隊(duì)進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作落實(shí)不力、虛報(bào)謊報(bào)、敷衍了事的，給以通報(bào)批評(píng)，并按要求及時(shí)整改。

2.3 預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況

2.3.1 預(yù)案制定

一是確定森林防滅火重點(diǎn)時(shí)段和地段。將每年的農(nóng)事用火密集期、秋冬季、清明節(jié)、夏季夜晚等確定為森林防火重點(diǎn)時(shí)段，將群眾活動(dòng)頻率較高的公路、網(wǎng)紅游步道、墓區(qū)、與農(nóng)村相鄰的種植（墾荒）區(qū)和主要入口等確定為森林防火重點(diǎn)地段；二是根據(jù)本場地形地貌、交通、通訊設(shè)施，植被種類和覆蓋等情況，將5 個(gè)林區(qū)劃成18 個(gè)片區(qū)，實(shí)行一區(qū)一策。從人員、車輛、路線、物資保障、撲火策略、方法、技術(shù)、步驟、組織、指揮、協(xié)同等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，并制成表、圖上墻，讓每位指揮員和戰(zhàn)斗員熟記于心，了然于胸。

2.3.2 重點(diǎn)防火時(shí)段加強(qiáng)防火宣傳和火源管理

在宣傳上，除充分利用會(huì)議、標(biāo)語、宣傳欄等形式外，創(chuàng)新宣傳方式:一是在周邊20 個(gè)行政村、6 所中小學(xué)、3 個(gè)公園利用群眾喜愛的露天電影進(jìn)行森林生態(tài)文化知識(shí)及防滅火常識(shí)宣傳；二是在夏季市民游人進(jìn)山納涼的地方出動(dòng)消防車進(jìn)行循環(huán)播放森林防滅火常識(shí)；三是在清明期間，采取絹花置換香燭紙錢的方式，倡導(dǎo)群眾文明祭掃、綠色祭掃，讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識(shí)深入人心。在火源管理上，嚴(yán)把入山關(guān)，禁止一切火種進(jìn)山。

2.3.3 非重點(diǎn)防火時(shí)段加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和隱患排查整改

在隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)演練提本領(lǐng)。消防隊(duì)每年演練1 次，每季集訓(xùn)1 次，每季召開森林防火例會(huì)1次。通過培訓(xùn)和演習(xí)，從思想上、業(yè)務(wù)上提高場消防人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)了體能和撲火技能，提升了隊(duì)伍凝聚力。

在消除隱患上，細(xì)排查抓整改。一是定期對(duì)主要入口等地重點(diǎn)地段進(jìn)行全面的森林火災(zāi)隱患檢查。檢查內(nèi)容包括：消防器材、消防設(shè)備及消防工具、電源電線等防火設(shè)施的檢查；二是做好滅火器材的定期檢修工作，對(duì)防火器材、撲火機(jī)具和10 個(gè)山塘水庫、11座消防專用蓄水池蓄水情況及消防栓等進(jìn)行定期檢修；三是在秋冬枯枝落葉期及時(shí)清理主干公路邊坡、重點(diǎn)林區(qū)境界線、游步道和人為活動(dòng)較頻繁林道路兩側(cè)的枯枝落葉、干草等易燃物；四是在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記錄，及時(shí)交辦，及時(shí)跟蹤整改和修訂完善森林消防安全應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案。

2.4 森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況

2.4.1 與氣象等有關(guān)部門密切配合，依托其優(yōu)勢(shì)做好火情預(yù)報(bào)

積極支持市氣象臺(tái)在太山頂設(shè)立氣象觀測雷達(dá)，市電視臺(tái)在陳寮山頂設(shè)立轉(zhuǎn)播臺(tái)，在交通、選址等方面提供便利；市氣象臺(tái)利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供精確的火情預(yù)報(bào)并通過本地各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓有關(guān)人員和廣大人民群眾知曉森林火險(xiǎn)等級(jí)并采取相應(yīng)的措施。

2.4.2 積極與蓮都區(qū)森林防滅火指揮部對(duì)接

一方面與接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和19個(gè)行政村36個(gè)自然村村干部密切聯(lián)系，定期走訪相互通報(bào)情況；另一方面與周邊區(qū)域的森林消防隊(duì)定期舉行演練，切磋技藝，遇有火情相互支援，在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地段開展聯(lián)防聯(lián)控，在非重點(diǎn)時(shí)段，聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，取得了較好的效果。

3 存在的問題

3.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足，部分功能退化

撲火裝備機(jī)械化程度不高，以水滅火裝置有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分偏遠(yuǎn)林區(qū)生物防火隔離帶枯枝落葉等易燃物長期堆積；生土防火隔離帶年久失修，雜草叢生，失去防火功能；森林防滅火標(biāo)識(shí)缺失嚴(yán)重，報(bào)警裝置嚴(yán)重缺失。

3.2 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群管控仍缺乏有效手段

對(duì)周邊有行動(dòng)能力的智力障礙等重點(diǎn)人群，雖然通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)行管控，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變動(dòng)快，村干部精力有限，大多僅憑自己對(duì)人員的熟悉程度而掌握一些情況，因此，這種管控仍存在疏漏之處。

3.3 森林防火應(yīng)急響應(yīng)緩慢

由于職工隊(duì)伍年齡老化,人員斷檔，青黃不接，加之撲火報(bào)酬較低，個(gè)別隊(duì)員存在畏難厭戰(zhàn)情緒，又沒有集中統(tǒng)一食宿，難以在短時(shí)間內(nèi)完成集結(jié)，應(yīng)急響應(yīng)緩慢。

4 建議和對(duì)策

4.1 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1.1 不斷提高路網(wǎng)和防火隔離帶完好率和機(jī)械化撲火普及率

加強(qiáng)對(duì)路網(wǎng)和防火隔離帶的巡查力度，特別是防火重點(diǎn)時(shí)段防火隔離帶易燃物堆積情況和汛期路網(wǎng)毀損情況，做到及時(shí)或定期維修清理，不斷提高路網(wǎng)和防火隔離帶的完好率。并根據(jù)各林區(qū)護(hù)林員數(shù)量，每個(gè)林區(qū)配備3～5臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)和便捷的交通工具，盡量提高機(jī)械化普及率，減少人工投入。

4.1.2 不斷完善以水滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在重點(diǎn)地段利用山塘水庫作為水源，沿公路視地形條件設(shè)立蓄水池，鋪設(shè)輸水管道、合理設(shè)立消防栓并配置消防器材箱，備足消防水帶和消防水龍頭，方便在第一時(shí)間進(jìn)行撲救。

4.1.3 不斷完善森林防滅火標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)

在主要出入口處應(yīng)用電子顯示屏，采取循環(huán)播放的方式在重點(diǎn)時(shí)段告知當(dāng)日的火險(xiǎn)等級(jí)，哪些行為容易引發(fā)森林火災(zāi)，平時(shí)以案例播放為主普及法律以及逃生常識(shí)；在重點(diǎn)地段設(shè)立警示牌、指示牌，標(biāo)識(shí)該地段的森林防火等級(jí)、報(bào)警方式、滅火裝置位置及逃生路線等。

在重點(diǎn)地段，設(shè)立一鍵報(bào)警和對(duì)講裝置，方便群眾第一時(shí)間報(bào)警。

4.2 引入重點(diǎn)人群管控機(jī)制

對(duì)周邊有行動(dòng)能力的智力障礙等重點(diǎn)人群進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場、戶落實(shí)“一對(duì)一”管控機(jī)制。一個(gè)智力障礙精神病人至少有一個(gè)具備監(jiān)護(hù)能力并必須能切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人；一個(gè)村有一套智力障礙病人及其監(jiān)護(hù)人的檔案和監(jiān)護(hù)措施，并有專職人員兼職的管控人員，能隨時(shí)或定期對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行督查；一個(gè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人定期對(duì)村管控人員履職情況進(jìn)行督查。

4.3 引進(jìn)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)管理模式

值班期間集中居住，以便快速行動(dòng)；對(duì)隊(duì)員進(jìn)行必要的考核措施，采取榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的方式，充分發(fā)揮他們的積極性；針對(duì)年齡老化問題，必要時(shí)可以采取編外用工的形式補(bǔ)充新生力量。

4.4 合理配置撲火力量，實(shí)現(xiàn)“快速出警，快速處置”

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)重點(diǎn)地段分布情況，建立一支5～10人的快速反應(yīng)小分隊(duì)，在森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和高危地段實(shí)行24 h 值班制，基本做到5 min 內(nèi)完成隊(duì)伍集結(jié)，20 min 內(nèi)到達(dá)火場先行處置，為后續(xù)隊(duì)伍到達(dá)提供詳盡的滅火方案。