創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)初探*

曾 健

黨的十九屆六中全會指出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”。民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有更為明確的指向，第五次中央民族工作會議要求，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”，“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”。就西藏而言，黨中央為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏擘畫了藍(lán)圖，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。為貫徹落實中央精神，區(qū)黨委第十次黨代會明確提出，要“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，“努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”。“高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的提出意味著西藏更加注重“特色優(yōu)勢”，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，將實現(xiàn)“自我發(fā)展能力”的躍升，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

一、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，主要分為自然環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)社會因素。自然環(huán)境因素屬于“剛性”因素，其不好調(diào)整或難以調(diào)整，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成持久難以改變的影響；經(jīng)濟(jì)社會因素屬于“柔性”因素，其可以通過區(qū)域政策調(diào)控和引導(dǎo)，減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。西藏需要立足“第一級階梯”①三級階梯：第一級階梯青藏高原，平均海拔在4000米以上；第二級階梯包括云貴高原、四川盆地、黃土高原、內(nèi)蒙古高原等，平均海拔多在1000至2000米；第三級階梯包括東南丘陵、長江中下游平原、華北平原、東北平原等，平均海拔多在500米以下。的地形、特殊的人文環(huán)境及國家戰(zhàn)略地位，著力建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道②王君正：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 全面貫徹新時代黨的治藏方略 為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗［J］.西藏日報，2021.12.03。，實現(xiàn)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。下面，具體分析其優(yōu)勢：

（一）戰(zhàn)略資源儲備豐富

我國人均占有資源量長期低于世界平均水平，未來數(shù)十年礦產(chǎn)資源消費仍處于上升趨勢，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源對外依存度和安全風(fēng)險相對較高，礦產(chǎn)資源的持續(xù)安全供應(yīng)事關(guān)國計民生和國家安全。在全國20個重點成礦帶中，西藏占3個，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)103種，查明資源儲量49種，銅（見表1）、鉻（伴生鐵）、高溫地?zé)?、工藝水晶、剛玉等全國儲量第一，鋰、硼、陶瓷土、火山灰等全國儲量第二，菱鎂礦等全國儲量第三，自然硫、云母等全國儲量第五①肖克炎等：全國重要固體礦產(chǎn)重點成礦區(qū)帶劃分與資源潛力特征［J］.地質(zhì)學(xué)報，2016（07）。。其中，銅、鐵、金、鉀為全國緊缺性大宗礦產(chǎn)資源，國家對外依存度均在40%以上。此外，西藏鹽湖有500多個，占西藏湖泊總面積約30%，平均鋰濃度超過224mg/L，部分堪稱世界級鹽湖。以扎布耶鹽湖為代表，其碳酸鋰儲量184萬噸（鋰儲量超大規(guī)模），氯化鉀儲量1618萬噸（鉀儲量中型規(guī)模），氧化硼儲量1148萬噸（硼儲量超大型規(guī)模）。②注：依據(jù)西藏礦業(yè)公司公告數(shù)據(jù)整理。

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2021年世界氣象組織指出，氣候變化將導(dǎo)致全球性缺水，2018年約有36億人每年至少有一月用水量不足，預(yù)計2050年將超過50億。③世界氣象組織：全球與水相關(guān)的危害正在增加［N］.北京日報，2021.10.07。我國水資源供需總體平衡，局部省份水資源長期短缺。西藏多年平均水資源量達(dá)4394億立方米，占全國比重為16.5%，是我國水資源最豐富的地區(qū)。同時西藏天然飲用水具有純凈、健康、優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢④優(yōu)勢：水齡適中、水分子團(tuán)小、呈天然弱堿性，富含偏硅酸、鋰、鍶、鎂等多種天然的常量及微量元素。，是世界公認(rèn)的最好的淡水資源。

（二）高原生物潛在優(yōu)勢足

西藏國土面積共122.84萬平方公里，河流湖泊星羅棋布，其中耕地近25萬公頃、林地717萬公頃、草地8207萬公頃，分別占全區(qū)土地面積的0.20%、5.84%、66.81%。受地勢、地貌和水熱條件變化的影響，形成包括草甸與草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、湖泊——濕地生態(tài)系統(tǒng)等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，擁有全國最大的原始森林，在全國18個草地類中擁有17個草地種類（見表2），生物資源豐富。西藏是世界生物多樣性最典型的區(qū)域之一，是全球重要的“天然基因庫”。西藏有野生植物9600多種，昆蟲4000多種，脊椎動物798種，近600余種高等植物（包括藏藥）、200余種脊椎動物為青藏高原特有，39種植物被列入世界和國家重點保護(hù)野生珍稀、瀕危植物，125種動物被列為國家重點保護(hù)野生動物，占全國重點保護(hù)野生動物超過30%。①國務(wù)院新聞辦公室：西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)［R/OL］.2003年3月，ht tp：//www.gov.cn/zhengce/2005-05/27/cont ent_2615723.htm。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，青稞和牦牛兩種高原生物具備明顯的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢（見表3）。

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（三）可開發(fā)清潔能源儲量豐富

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是國家重大戰(zhàn)略決策，可通過消費端控碳、生產(chǎn)端去碳、儲能與輸能中間環(huán)節(jié)提質(zhì)增效實現(xiàn)，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，實施可再生能源替代行動，積極發(fā)展非化石能源。②中共中央 國務(wù)院：關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰中和工作意見［Z］.2021.09.22。西藏清潔能源儲量豐富，是我國清潔能源基地，有助于全國構(gòu)建新的能源體系，其以水能和太陽能的開發(fā)優(yōu)勢相對明顯③注：依序?qū)L(fēng)能儲量劃分為最大風(fēng)能資源區(qū)、次大風(fēng)能資源區(qū)、大風(fēng)能源區(qū)、較大風(fēng)能源區(qū)、小風(fēng)能源區(qū)、季節(jié)風(fēng)能源區(qū)6檔，西藏風(fēng)能儲量處于第4檔，其風(fēng)能優(yōu)勢不明顯。。截至2020年，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)量6.87億KW，西藏水能資源技術(shù)可開發(fā)量1.1億KW，占全國的16.0%；全國水電總裝機(jī)3.70億KW，剩余水能資源技術(shù)可開發(fā)量3.17億KW，全國待開發(fā)水能資源主要集中在西藏，西藏以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江最為豐富，其中雅魯藏布江技術(shù)可開發(fā)量占全區(qū)的61.7%。（見表4）

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全國太陽能總輻射資源總體呈“高原大于平原、西部干燥區(qū)大于東部濕潤區(qū)”分布，其中，西藏太陽能資源居全國首位，也是世界上最豐富的地區(qū)之一。西藏全區(qū)太陽能資源自東向西呈遞增分布，大部分地區(qū)太陽能輻射年均達(dá)6000—8000兆焦耳/平方米，全年平均日照時數(shù)在3300—3600小時。

（四）文化旅游資源獨特

基于新時代社會主要矛盾的變化，旅游業(yè)處于加快發(fā)展階段，進(jìn)入大眾旅游時代，旅游業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。西藏自然資源、人文資源具有不可復(fù)制的潛在優(yōu)勢。西藏地處“世界第三極”，地勢西高東低，其間變化快、梯度大、垂直分布明顯，不同地質(zhì)構(gòu)造帶與不同氣候帶的綜合交叉作用，展現(xiàn)出多樣的自然旅游資源且部分具有世界獨特性。同時，西藏?fù)碛懈咂焚|(zhì)的人文旅游資源，包括世界文化遺產(chǎn)1處，國家世界歷史文化名城3座，國家級文物保護(hù)單位70家，自治區(qū)文物保護(hù)單位616家。截止2020年12月，西藏共有旅游景區(qū)149家，其中：5A級5家、4A級23家、3A級77家、2A級30家、1A級14家。（見表5）

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（五）對外開放的區(qū)位優(yōu)勢

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，西藏在我國的區(qū)位定位不斷提升，實現(xiàn)“南亞陸路貿(mào)易大通道”向“面向南亞開放重要通道”的拓展，從過去的“邊緣”、“邊疆”正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展的“前沿”和“重要樞紐”。西藏與尼泊爾、不丹、孟加拉國、緬甸、印度等接壤，歷史上是唐蕃古道、茶馬古道、高原絲綢之路的重要路段。隨著立體互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)（見表6），西藏面向南亞開放重要通道、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域聯(lián)系逐步加強(qiáng)。

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（六）政策“支撐”明顯

西藏在全國的戰(zhàn)略地位重要，中央對西藏發(fā)展的投入和支持只會增加、不會減少。①汪洋：在慶祝西藏和平解放70周年大會上的講話［OL］.新華網(wǎng)，2021.08.19。特殊優(yōu)惠的政策支撐有利于西藏社會的長治久安、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平等發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，興邊固邊等作用的發(fā)揮。政策支撐的系統(tǒng)全面，集中體現(xiàn)在中央財政的轉(zhuǎn)移支付方面，長期以來西藏人均財政轉(zhuǎn)移支付占人均財力比重最大，接近90%。就經(jīng)濟(jì)政策而言，繪就了“政策洼地”（見表7），加速生產(chǎn)要素流向西藏，經(jīng)濟(jì)年均增速長期位居全國三甲、城鎮(zhèn)化率快速提升、農(nóng)牧民人均可支配收入增速位居全國第一。

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二、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

西藏經(jīng)濟(jì)正處于外力驅(qū)動轉(zhuǎn)向高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段?？傮w把握西藏經(jīng)濟(jì)基本面、基本問題，立足其基本態(tài)勢，才能又好又快的實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）西藏社會主義市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的基本情況

1.政府驅(qū)動

近10年來，從消費而言，西藏最終消費率從60%上升至80%，其中政府消費占最終消費的比例保持在60%以上，政府消費牽引西藏整個市場消費。從固定資產(chǎn)投資而言，西藏資本形成率絕大多數(shù)年份保持在100%以上，大多數(shù)年份國家預(yù)算資金占總投資額的60%左右，2020年國家預(yù)算資金占比下降至21.4%，自籌和其他投資比重上升至60.2%。固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)的變化說明，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢條件逐步具備，中央政府主導(dǎo)投資正轉(zhuǎn)向地方政府主導(dǎo)投資。從固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)分布而言，65%以上的固定資產(chǎn)投資長期集中于第三產(chǎn)業(yè)，西藏基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的投資格局仍未改變。與固定資產(chǎn)投資相對應(yīng)，西藏建筑業(yè)年均增長達(dá)到18.1%，按9行業(yè)劃分，西藏建筑業(yè)引領(lǐng)其他行業(yè)增長。綜上，政府投資、政府消費牽引西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)政府驅(qū)動特征明顯。①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理。

2.國內(nèi)市場支撐

依據(jù)歷年《西藏統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)（見圖1），西藏與國內(nèi)市場聯(lián)系較國外市場聯(lián)系更為緊密。1990年至2020年間，西藏大多數(shù)年份內(nèi)貿(mào)依存度在40%以上，外貿(mào)依存度除個別年份波動外，大多數(shù)年份在10%以下。②注：內(nèi)貿(mào)依存度=社會商品零售總額/GDP；外貿(mào)依存度=進(jìn)出口貿(mào)易額/GDP；人口的年輕化和消費能力提升一定程度上促使內(nèi)貿(mào)依存度長期保持在較高水平。加之，西藏內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)總量差異較大且貿(mào)易順差顯著，因此國外市場對西藏影響較小。同時，依據(jù)歷年《國家統(tǒng)計年鑒》按照支出法計算GDP，自2001年以來西藏貨物和服務(wù)凈流出一直為負(fù)值，由2002年的-10.1億元擴(kuò)大到2017年的-1110.4億元?？紤]到西藏顯著的貿(mào)易順差，可知國內(nèi)市場大量的貨物和服務(wù)輸入西藏并支撐其發(fā)展。

（二）創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)層次偏低

在外力驅(qū)動條件下，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”排序特征，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益并不高。按照產(chǎn)業(yè)增加值比例與就業(yè)比例計算產(chǎn)業(yè)偏離度（比較勞動生產(chǎn)率），一般認(rèn)為比較勞動生產(chǎn)率均為1的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益好。見表8，2011至2020年間，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率均偏離1，并且比較勞動生產(chǎn)率長期存在0.6以上差異，產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率變異偏大，說明西藏產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益偏差。就產(chǎn)業(yè)演化而言，西藏三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率差異系數(shù)總體呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率變異縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益逐步提升，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向合理化，但這種轉(zhuǎn)化相對緩慢。三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率提高過程中，第三產(chǎn)業(yè)提升最快（接近1），第二產(chǎn)業(yè)呈下降態(tài)勢（遠(yuǎn)高于1），第一產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定在0.23左右（離1較大），說明西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益主要依靠勞動力向第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)存在進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間且自身尚未形成高效率的增長點。

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具體而言，西藏一產(chǎn)生產(chǎn)效率亟待提升、二產(chǎn)工業(yè)支撐能力不足、三產(chǎn)活力不夠，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)初級特征明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、分工協(xié)作不夠，中心城鎮(zhèn)聚集和輻射效應(yīng)不足，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系偏弱。經(jīng)過多年的努力，西藏各方面事業(yè)取得了歷史性成就，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高，并成為西藏產(chǎn)業(yè)層次提升緩慢的瓶頸因素。與其他省份相比，西藏鐵路網(wǎng)絡(luò)密度較低，公路網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，高等級運輸通道較少，機(jī)場數(shù)量和航線設(shè)置偏少，城市間交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不健全，互聯(lián)互通和運輸服務(wù)水平亟待提高，服務(wù)和融入新發(fā)展格局能力弱。

2.市場環(huán)境待完善

由于歷史、地理等原因，西藏市場化進(jìn)程總體滯后于全國。見表9，依據(jù)中國社科院和國民經(jīng)濟(jì)研究所歷年各省份市場化指數(shù)的研究，一方面，西藏市場化起步較晚，1997之前市場化總指數(shù)均為零，2001年才突破零；另一方面，西藏市場化提升幅度較小，1997年至2019年間西藏市場化總指數(shù)上升至2.71，與民族八省相比是市場化提升幅度最小的省份，2019年西藏市場化程度僅為貴州省的36.7%，不足青海市場化程度的60%。

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具體而言，政府與市場配置經(jīng)濟(jì)資源過程中，雖然西藏在行政審批、執(zhí)法檢查、行業(yè)準(zhǔn)入、投資等方面較為便利，但在民族八省中西藏市場配置資源的比重最低，其市場配置經(jīng)濟(jì)資源的指數(shù)僅為0.33，其他省份均在3.44以上。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西藏與青海同處于第四梯隊，西藏非公經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用，與政府主導(dǎo)投資相對應(yīng)，非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比重偏小，抑制了西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的排名。產(chǎn)品市場發(fā)育程度方面（見表10），主要受地方保護(hù)主義和公平競爭條件的影響，西藏產(chǎn)品市場發(fā)育程度為全國最低。

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要素市場發(fā)育程度方面，見表11，主要受技術(shù)成果市場化、人力資源供應(yīng)條件、金融業(yè)市場化的影響，技術(shù)市場發(fā)育程度低，本地技術(shù)人員、管理人員、熟練工人供應(yīng)相對不足，金融市場集中度偏高、有效競爭不足，西藏要素市場化程度為全國最低。特別是西藏人力資源供給結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面西藏人力資源屬于年輕型；另一方面，西藏的人力資源并不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與全國平均水平相比，每10萬人受大專及以上教育人口數(shù)比全國少0.45萬人，每10萬人受小學(xué)教育人口數(shù)比全國多0.73萬人，西藏較高要求的人力資源供給水平偏低、供給不足。①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《2021年中國統(tǒng)計年鑒》和《西藏自治區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》整理。

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市場中介和法律制度方面（見表12），西藏的市場中介組織和市場法律制度相對滯后，處于民族八省指數(shù)的末位。以市場中介組織為例，一方面西藏市場中介組織數(shù)量不足；另一方面，西藏市場中介組織服務(wù)能力和規(guī)范運營的水平有待提升，部分市場中介組織采取掛靠內(nèi)地公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)獨立核算運營模式，存在“借用資質(zhì)”現(xiàn)象。

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3.約束性條件趨強(qiáng)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會明確提出“四個確?！保创_保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全?！八膫€確保”是新時代治藏方略的根本遵循，指明了未來西藏工作的重心，闡明了西藏發(fā)展中需要守住的底線任務(wù)。當(dāng)前西藏面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進(jìn)入實現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，反對分裂、維護(hù)國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅期，補(bǔ)齊邊境建設(shè)短板、加強(qiáng)國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。①西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要［OL］.國家發(fā)改委網(wǎng)站，2021.06.17。立足西藏所處的階段，在高質(zhì)量發(fā)展過程中需要實現(xiàn)多個層面的統(tǒng)籌平衡，發(fā)展的約束性限制性條件趨強(qiáng)。以生態(tài)為例，西藏生態(tài)資源環(huán)境約束日趨加劇。一方面，西藏自然環(huán)境脆弱，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，受氣候變化影響，土地沙化、草原退化和水土流失等問題威脅著生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)成本高、難度大。另一方面，尚未形成生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的路徑。

三、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重點及思路

圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三個賦予一個有利于”要求，西藏唯有立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，才能走出一條符合實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級并重，加速構(gòu)建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是深入推進(jìn)交通、能源、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)”建設(shè)，完善和提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)人力、資源和商品合理流動。以實施川藏鐵路等重大工程為契機(jī)擴(kuò)大有效投資。二是堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)（礦業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)）、高原生物產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)，培育地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。著力建設(shè)世界旅游目的地，創(chuàng)建拉薩國家文化和旅游消費試點城市、林芝全域旅游示范城市；著力建設(shè)國家清潔能源基地，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源示范區(qū)。三是抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全升級現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生活高品質(zhì)化的實現(xiàn)。四是立足本地產(chǎn)業(yè)體系的基本結(jié)構(gòu)，扭住創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。著力高原適用技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心；大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升本地信息化支撐能力，積極探索經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；酆凸蚕?。著力建設(shè)國家生態(tài)文明高地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，率先構(gòu)建排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，形成雅江中上游生態(tài)開發(fā)和雅江下游水電開發(fā)的聯(lián)動機(jī)制，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。五是結(jié)合高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮人才援藏優(yōu)勢，大力實施人才本土化戰(zhàn)略，支撐西藏產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型與升級。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局

著眼低密度經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”：全面提升拉薩首府城市首位度，做大做強(qiáng)拉薩核心增長極，加速拉薩山南一體化，打破區(qū)域間行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保、成本利益共擔(dān)共享，打造青藏高原中心城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市?！耙蝗Α保杭涌煨纬伞叭r經(jīng)濟(jì)圈”，著力“點軸”開發(fā)，發(fā)揮日喀則面向南亞開放前沿地區(qū)優(yōu)勢，培育次增長極；發(fā)揮林芝生態(tài)與資源優(yōu)勢，打造尼洋河中心城市；發(fā)揮那曲在藏北區(qū)位優(yōu)勢，打造藏北中心城鎮(zhèn)?！皟蓭А保簭?qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)支撐邊境經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；充分發(fā)揮川藏鐵路、青藏鐵路、拉日鐵路聯(lián)動功能，拉動鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶提升?！叭齾^(qū)”：協(xié)調(diào)推進(jìn)藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)?！翱h層面”：鼓勵有條件的縣優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵邊境縣、偏遠(yuǎn)縣在經(jīng)濟(jì)較好區(qū)域采用飛地經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！俺青l(xiāng)融合”：堅持新型城鎮(zhèn)化和人口適度集中，著力構(gòu)建高原特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，扎實推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)普惠共享、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。

（三）形成西藏特點的經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新格局

著眼比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)內(nèi)生動力，形成合理區(qū)內(nèi)外分工局面，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”在西部區(qū)域戰(zhàn)略對接、規(guī)則對接、市場對接、要素對接，爭取在沿邊開發(fā)和開放中實現(xiàn)新突破、形成新經(jīng)驗。一是優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易。充分發(fā)揮拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)功能，擴(kuò)大與內(nèi)地兄弟省份的開放，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈。二是加大通道建設(shè)。一方面，形成全方位、多層次口岸體系，重點發(fā)展吉隆口岸，提升拉薩航空口岸、樟木口岸、普蘭口岸功能，推進(jìn)昆莎航空口岸建設(shè)，推動里孜、陳塘、日屋等口岸開放，謀劃日喀則鐵路口岸、航空口岸的建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)形成城鄉(xiāng)、內(nèi)外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)一體化，積極融入“東數(shù)西算”布局，建設(shè)面向南亞數(shù)字港。三是深化與南亞合作。加快吉隆國家開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)口初級產(chǎn)品落地加工，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快拉薩綜合保稅區(qū)、日喀則保稅物流園區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中尼文化旅游園等開放平臺建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)以旅游為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）全面深化改革夯實社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦市場經(jīng)濟(jì)體制重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，所有改革要符合“三個賦予一個有利于”要求，推動市場和政府有效結(jié)合，暢通市場循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，加大和完善制度供給。一是完善市場體系。健全完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度等市場體系基礎(chǔ)制度，促進(jìn)商品和要素市場有效競爭，提高資源配置效率，構(gòu)建公平有序、開放透明的市場環(huán)境。二是激發(fā)各類市場主體活力。積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在化解國有企業(yè)歷史包袱中統(tǒng)籌推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥建立“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”；鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提高經(jīng)營能力和管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快集體經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范運營、轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。三是深化投融資體制和財稅體制改革。堅持西藏的特殊優(yōu)惠政策效應(yīng)“不外溢”，不斷擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)金融業(yè)有效競爭，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政基礎(chǔ)作用和重要支柱作用。四是完善區(qū)域宏觀治理機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善產(chǎn)業(yè)政策體系、區(qū)域政策體系和促進(jìn)消費政策，形成合理的重要民生產(chǎn)品、能源和公共服務(wù)等價格調(diào)控機(jī)制。