當(dāng)前農(nóng)民工回流的原因分析及其影響、對策研究

譚崇梅　葉　曦　曾志堅(jiān)

摘要：受全球金融危機(jī)等眾多因素的影響，目前我國出現(xiàn)了大量農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。本文試結(jié)合當(dāng)前的形勢，分析引起此現(xiàn)象的原因以及該現(xiàn)象可能造成的社會影響，并提出了

多個(gè)相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；回流；原因；影響；對策

一、農(nóng)民工回流原因分析

當(dāng)前農(nóng)民工的回流返鄉(xiāng)狀況，受多種因素的共同影響，其中最主要的因素是全球金融危機(jī)的沖擊。此外，還包括國家惠農(nóng)政策以及“同進(jìn)同返”的特殊心理等。

（一）全球金融危機(jī)

全球金融危機(jī)是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)最主要、最直接的原因。在全球金融海嘯的沖擊下，我國部分企業(yè)，特別是珠三角、長三角地區(qū)不少紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)對國外市場依賴程度高，訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，而且由于人民幣升值和勞動力成本提高以及自身周期調(diào)整的壓力等原因，出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等狀況，導(dǎo)致部分農(nóng)民工工作降薪或歇崗甚至失業(yè)。據(jù)調(diào)查了解，今年9月和10月，東莞欠薪企業(yè)關(guān)閉逃匿117家，近2萬名員工受到影響；深圳龍崗區(qū)10月份以來倒閉企業(yè)38家，涉及員工4062人；深圳富士康歇業(yè)1.5萬人。10月和11月，上海嘉定縣嘉華木業(yè)等200多家企業(yè)停產(chǎn)，4萬多名員工歇業(yè)；溫州8%的中小企業(yè)倒閉。農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)。今年以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，不少房地產(chǎn)企業(yè)在宏觀調(diào)控中資金鏈斷裂，建筑項(xiàng)目開工不足甚至陷入停頓，導(dǎo)致大量農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)。又由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工在城市生活出現(xiàn)困難，返鄉(xiāng)也是他們的無奈選擇。

（二）國家惠農(nóng)政策

十七屆三中全會以及近期的中央農(nóng)村工作會議，黨中央陸續(xù)提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，使得農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境得到了大幅度改善。中央要求內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施，以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量的建議。特別是新的糧食收購政策和在農(nóng)村實(shí)施允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有較強(qiáng)吸引力，使他們看到返鄉(xiāng)發(fā)展的希望。雖然在城市工作可能會獲得較高的工資，但各種費(fèi)用支出也比較高，而且目前經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，許多農(nóng)民工覺得回鄉(xiāng)發(fā)展是個(gè)更好的選擇。

（三）“同進(jìn)同返”的特殊心理以及民工潮的周期性特征

農(nóng)民工是一個(gè)脆弱的群體，為了能夠互相幫助、互相照應(yīng)，農(nóng)民工一般都是群體性的同進(jìn)城、同返鄉(xiāng)，這也是這段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)量驟增的原因之一。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)更多的體現(xiàn)了其周期性特征。農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市已有20年時(shí)間，部分農(nóng)民工年齡較大或技能偏低，在市場競爭中已不具備競爭優(yōu)勢，再加之這部分農(nóng)民工父母年齡較大，而下一代子女也需要照顧這些生活壓力，迫使這些農(nóng)民工做出返鄉(xiāng)的決定。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是“同進(jìn)同返”的特殊心理和民工潮持續(xù)20年時(shí)間后的一個(gè)必然現(xiàn)象。

（四）其它原因

有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)是要回鄉(xiāng)辦理土地流轉(zhuǎn)或家里有婚、喪、嫁、娶等特殊情況，除此之外，還有部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)橥獬龃蚬な挂徊糠洲r(nóng)民工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則。于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這些因素只影響一小部分農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)。

二、農(nóng)民工回流的社會影響

農(nóng)民工的回流，給在金融危機(jī)背景下的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，但是，如果處理得當(dāng)，它也會為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。

（一）農(nóng)民工回流的有利影響

第一，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，與產(chǎn)業(yè)工人融為一體，接受了工廠嚴(yán)格的制度化訓(xùn)練，了解了現(xiàn)代生產(chǎn)方式的管理模式，開闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，積累了資金，為農(nóng)村工業(yè)化奠定了人力、技術(shù)、資本等方面的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

第二，有利于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。由于青壯年勞動力的回流，可以使糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，推動新農(nóng)村及全面小康社會建設(shè)，而這也正是建立和諧社會，化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的必由之路。同時(shí)，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，農(nóng)民的消費(fèi)恰恰可以填補(bǔ)城市居民消費(fèi)升級留下的空白，將繼續(xù)保證我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而緩解由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

第三，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是中國“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，可以增加中國糧食儲備，增強(qiáng)中國在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大都是青壯年，他們能夠再次成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的主力軍，對于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村觀念的更新能夠起到重要作用。

（二）農(nóng)民工回流的不利影響

第一，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。對于沿海地區(qū)的外向型企業(yè)來說，他們雇傭的員工大都是內(nèi)地農(nóng)民工。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些企業(yè)不得不解雇部分農(nóng)民工，導(dǎo)致他們失去了自己的經(jīng)濟(jì)來源，而突如其來的解雇使得雙方勞資糾紛問題日趨凸顯，并惡化了農(nóng)民工的生存狀況， 同時(shí)也會引發(fā)社區(qū)的不穩(wěn)定及其管理壓力，其負(fù)面影響將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，不利于社會穩(wěn)定的維護(hù)。

第二，不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)城農(nóng)民工主要從事城市人所輕視的技術(shù)要求低、以體力勞動為主的建筑業(yè)，城市求職者不愿從事的“層次”和收入均較低的某些服務(wù)業(yè)等。而這些行業(yè)和工種對于城市社會經(jīng)濟(jì)等事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市居民生活質(zhì)量的提高，卻具有十分重要的意義。這在客觀上緩解了城市發(fā)展中勞動力供不應(yīng)求的問題，解決了某些行業(yè)和工種的勞動力嚴(yán)重短缺問題。因而，農(nóng)民工的回流，會不同程度地打破比較完善的服務(wù)體系，造成城市不同程度的經(jīng)濟(jì)萎縮。

第三，增大回流區(qū)域的就業(yè)壓力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。大量農(nóng)村打工人口回流，會增大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)壓力，也將會使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使農(nóng)村勞動力處于更加不利的地位。把億萬農(nóng)民排斥在城市化進(jìn)程之外，不讓農(nóng)民接受城市化的“洗禮”，將進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距。

第四，加劇人地緊張關(guān)系，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；亓鬓r(nóng)民工大部分又重新進(jìn)入農(nóng)村，而農(nóng)村人多地少，加大了人地矛盾，削弱了農(nóng)民增收的能力；同時(shí)，由于許多年輕的回流者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，因而勞動力回流可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、農(nóng)民工回流的對策研究

農(nóng)民工回流將在一定程度上支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，同時(shí)帶來新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。但是，農(nóng)民工回流現(xiàn)象也會給沿海企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來不利影響。因此本文根據(jù)農(nóng)民工回流的正反兩方面影響，提出了以下對策：

（一）加大對中小型企業(yè)的扶持力度，拓寬就業(yè)渠道

作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在金融危機(jī)的影響下，我國大量的中小企業(yè)被迫倒閉。因此，加大對中小企業(yè)的扶持力度已成為當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。第一，深入中小企業(yè)一線，開展維穩(wěn)和摸底調(diào)查工作，逐個(gè)企業(yè)排查摸底，建立健全企業(yè)經(jīng)營狀況研判機(jī)制，對出現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營困難的企業(yè)，超前主動介入，防患于未然。第二，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的重大問題是資金短缺，要加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。第三，對中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低中小企業(yè)所得稅，提高出口退稅率；加快開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購工作，推動各級政府采購資金向中小企業(yè)傾斜；全面清理和檢查對中小企業(yè)的各種行政事業(yè)收費(fèi)，整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)。第四，勞動保障部門要對受金融危機(jī)沖擊的中小企業(yè)進(jìn)行崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、降低社保費(fèi)率、緩繳社保費(fèi)等方面的扶持。

（二）積極支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會

針對有一定積累、有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的回流農(nóng)民工，積極支持他們利用家鄉(xiāng)資源，在鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，政府部門要在各方面予以支持。第一，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。第二，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)助。第三，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，政府應(yīng)該在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持；推行聯(lián)合審批、“一站”式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。第四，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以無形資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押品，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶納入就業(yè)專項(xiàng)資金小額擔(dān)保貸款支持范圍，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

（三）鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

第一，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。農(nóng)村地區(qū)要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度、加大對動物防疫體系建設(shè)的投入力度。第二，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。第三，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間。

（四）加大民生工程投入，擴(kuò)大內(nèi)需

政府要加大對民生工程投入，依托“水、電、路、氣”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育和衛(wèi)生文化事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對于涉及民生工程、社會事業(yè)工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要抓緊立項(xiàng)，抓緊開工。比如結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。這不僅可以消化一部分勞動力，增加就業(yè)，另外也可以改善農(nóng)民生活，支持有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（五）做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工心理安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定

政府部門要會同企業(yè)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)之前，做好他們的心理安撫工作，給他們做形勢報(bào)告，實(shí)事求是給他們分析當(dāng)前國際國內(nèi)的金融形勢及企業(yè)面臨的困難，防止出現(xiàn)農(nóng)民工內(nèi)心不滿，做出影響社會穩(wěn)定的舉動，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行二次就業(yè)。

（六）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

勞動保障部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，積極協(xié)助解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資拖欠問題，認(rèn)真受理失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的欠薪投訴，并積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門、企業(yè)和企業(yè)主管部門，確保不發(fā)生企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的情況。堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)行動。免費(fèi)為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，簡化程序、快速辦理；對申請支付勞動報(bào)酬、工傷賠償、失業(yè)補(bǔ)償和職業(yè)病醫(yī)療法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，做到應(yīng)援盡援。

（七）積極搭建勞務(wù)交流平臺，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)

積極搭建勞務(wù)交流平臺，調(diào)整輸出重點(diǎn)，在鞏固與外省用工量較大且經(jīng)營良好的大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ)上，主動與其它用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭取就業(yè)崗位，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供服務(wù)，幫助農(nóng)民工在提高技能水平后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。其次充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)中心、高級職業(yè)中學(xué)、技校等培訓(xùn)基地的作用，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、提高培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)先做好對需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)用工需求和人力資源市場需求，開展定單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：湖南大學(xué)工商管理學(xué)院）