海南自貿(mào)港與全球主要自貿(mào)港的比較和建議

高霄

摘 要：海南自由貿(mào)易港的建設(shè)充分結(jié)合了中央部署要求，著力打造出海南全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，其也體現(xiàn)了黨中央從發(fā)展大局出發(fā)的發(fā)展觀念，是黨中央深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃出的重大決策。本文從全球自貿(mào)港的發(fā)展形勢、海南自貿(mào)港的建設(shè)背景、海南自貿(mào)港與國際自貿(mào)港的比較來梳理分析海南自貿(mào)港的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并且提出發(fā)展建議，以此推動海南自貿(mào)港的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;深化改革;擴(kuò)大開放;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海南自貿(mào)港建設(shè)的意義重大，其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，實(shí)行更積極主動的對外開放戰(zhàn)略，推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)，我們希望通過系統(tǒng)全面呈現(xiàn)海南自貿(mào)港總體現(xiàn)狀，以及未來在自貿(mào)港政策的影響下，未來海南自貿(mào)港的機(jī)遇與挑戰(zhàn)和發(fā)展的方向，使人們更深入認(rèn)識自貿(mào)港并參與自貿(mào)港建設(shè)。

一、全球自貿(mào)港的發(fā)展形勢

自由貿(mào)易港是指在一個(gè)國家或地區(qū)的關(guān)境內(nèi)允許關(guān)境外商品貨物、資金、人員自由地進(jìn)出并且對大多數(shù)商品免收關(guān)稅的綜合性區(qū)域。當(dāng)今時(shí)代而言，自由貿(mào)易港是較為流行的特殊經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，也是全球貿(mào)易開放水平最高的特殊貿(mào)易區(qū)域。隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易化發(fā)展，自由貿(mào)易港也逐漸成為世界上大多數(shù)國家用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

國際上相比之下發(fā)展比較完善的自由貿(mào)易港，通常其地理位置具有十分明顯的優(yōu)勢，并且其國家的市場體系也十分完備。不同國家和地區(qū)都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與特點(diǎn)，以及發(fā)展戰(zhàn)略要求，建設(shè)了具有自己國家特色的自由貿(mào)易港?？偟膩碚f，自由貿(mào)易港的核心特征是經(jīng)濟(jì)與交易的自由，本質(zhì)是物品、資金、服務(wù)、人員等要素的自由貿(mào)易與流動，其功能性要素是便捷化，體系化的制度安排。

隨著世界經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，全球化和市場化的趨勢不斷發(fā)展，以公司制發(fā)展的企業(yè)越來越占據(jù)主要部分。各公司呈現(xiàn)系統(tǒng)化管理，其組織管理者負(fù)責(zé)公司間的往來貿(mào)易決策，隨時(shí)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢提供有效措施，使得市場上的經(jīng)濟(jì)活動更加便捷寬松。

二、海南自貿(mào)港的建設(shè)道路

從國防邊陲到發(fā)展前列，從荒涼海島到寸土寸金，海南完成了絢麗的轉(zhuǎn)身，進(jìn)入了變革的新世紀(jì)，并即將在未來的30多年里，陸續(xù)地迎接新的歷史時(shí)機(jī)。

2018年，海南島迎來了全新模式的時(shí)機(jī)。

2018年4月，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式出臺公布，其中指出以海南省這個(gè)自身所具備的自由貿(mào)易特點(diǎn)為主，結(jié)合海南地域特征，創(chuàng)建出中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，履行范圍為海南島全島;2020年6月1日，中央又印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南的“自貿(mào)區(qū)”稱號晉級為“自貿(mào)港”。

因?yàn)樵诋?dāng)下，美國的貿(mào)易保護(hù)主義等權(quán)勢作用活動下，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得嚴(yán)峻，并且在我國推廣的“一帶一路”背景下，我國需要積極地建設(shè)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)開放程度，而海南優(yōu)越的地理位置也是我國絲綢之路上與東南亞國家進(jìn)行貿(mào)易往來的重要樞紐。

自貿(mào)港的開放水平要高于自貿(mào)區(qū)。因而海南轉(zhuǎn)型成為自貿(mào)港使得海關(guān)真正放開，貨物能夠自由流通，簡化了國際貿(mào)易船只貨物進(jìn)出裝卸手續(xù)。

而構(gòu)建中國特色自貿(mào)港，是當(dāng)今世界新形勢下我國深入改革，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開的重要策略安排。

三、海南自貿(mào)港與中國香港、新加坡自貿(mào)港的比較

1.地理位置

海南在地理位置上具有天然的優(yōu)勢，海南地貌以山地、平原、丘陵為主，四面環(huán)海，屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣溫適宜，降雨適宜，水資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，在這種環(huán)境之下，海南形成了以熱帶農(nóng)業(yè)，旅游管理為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并具有廣闊的發(fā)展前景，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。新加坡國土面積小，資源匱乏，但在地理位置上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其背靠馬六甲海峽，馬六甲海峽又稱為“世界的十字路口”，可見新加坡成為東南亞貨物運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站具有較大的優(yōu)勢。中國香港面積小，東臨太平洋，地處亞太地區(qū)要地，在貿(mào)易運(yùn)輸上具有重要的地位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海南省以生態(tài)農(nóng)業(yè)，度假旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主，對比內(nèi)地東南發(fā)達(dá)沿海地區(qū)，海南省急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。在2019年公布的全國各省GDP統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，海南省的GDP為5308.94億元人民幣，不及杭州、廣州等城市的一半，追根溯源，海南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在單一性和依賴性，第三產(chǎn)業(yè)在海南的經(jīng)濟(jì)中占比高達(dá)66.9%，由于海南是一個(gè)四面環(huán)海的獨(dú)立島嶼，使得當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪讼鄬ΡＪ氐膷u民心態(tài)，島嶼型經(jīng)濟(jì)明顯，不利于海南實(shí)現(xiàn)國際化。對比香港，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在金融服務(wù)、貿(mào)易物流、旅游業(yè)等行業(yè)。

3.金融業(yè)發(fā)展程度

雖然海南的第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，但是金融業(yè)對于海南的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比較低，僅為約不到7%，對比世界主要的自由貿(mào)易港如中國香港、新加坡、迪拜等金融業(yè)占比超過10%存在較大的差距。海南缺少大型的金融企業(yè)以及新型金融業(yè)務(wù)，外國銀行僅有一家。在上市公司方面，截止到2018年，位于海南的A股上市公司僅有30家，主要分布在醫(yī)藥生物、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁等行業(yè)。對比中國香港、新加坡等世界著名的自由貿(mào)易港，海南存在較大的差距，新加坡作為世界四大金融中心，是全球大型企業(yè)總部的首選地之一，中國香港是世界金融中心之一。對比之下，海南在離岸金融上和其他著名的貿(mào)易地區(qū)具有較大的差距，海南應(yīng)積極探索符合國際要求的金融、外匯管理制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)一致。

4.人才吸引

海南省缺少高等人才的培養(yǎng)院校，作為開放性經(jīng)濟(jì)的先行試驗(yàn)區(qū)，海南對于金融類、旅游管理、港口航運(yùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康、新能源等領(lǐng)域高端人才存在較大的需求缺口，相比于其他地區(qū)，新加坡具有新國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)，中國香港有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等世界頂級院校以及眾多研究所，海南僅有普通高等院校20余所，其中以大專院校為主，國內(nèi)知名院校僅有海南大學(xué)和海南師范大學(xué)。海南應(yīng)當(dāng)加大教育投入以及出臺高層次人才的紅利政策，吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的高素質(zhì)人才來海南長期定居，為海南的旅游管理、進(jìn)出口貿(mào)易、熱帶農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)增強(qiáng)海南的長遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力。

5.交通的便利程度

海南四面環(huán)海，南迎印度洋，東迎太平洋，與粵港澳大灣區(qū)有天然的貿(mào)易優(yōu)勢，同時(shí)海南省內(nèi)有幾十大航空公司、四大國際機(jī)場、環(huán)島快速鐵路、六十余個(gè)天然港灣，具有強(qiáng)大的客、貨運(yùn)能力，有助于推進(jìn)境內(nèi)外貨物運(yùn)輸和國際旅游消費(fèi)。新加坡是位于東南亞的島國，與馬六甲海峽相鄰，境內(nèi)設(shè)置八個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其港口貿(mào)易量位居世界第二，同時(shí)通關(guān)手續(xù)和程序都十分便利。

6.稅收政策

海南自貿(mào)區(qū)的建立，取消了我國從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地需要繳納關(guān)稅的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了從境外進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，再從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地兩個(gè)過程都免收關(guān)稅。迪拜自由貿(mào)易區(qū)作為世界著名的自由貿(mào)易區(qū)，五十年免征企業(yè)所得稅，以此吸引國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，香港作為世界購物天堂，以低稅率著稱，始終堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，不設(shè)置任何的貿(mào)易壁壘，營造了良好的經(jīng)商環(huán)境。新加坡只針對少數(shù)商品征稅。

四、海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，中國秉持開放發(fā)展的理念，創(chuàng)新式提出了“一帶一路”的發(fā)展倡議，成立亞洲開發(fā)銀行，決定建設(shè)海南自貿(mào)港，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，對外開放不斷取得新的重大成就。

1.時(shí)代發(fā)展機(jī)遇

2018年4月，習(xí)近平主席在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年之際，宣布了一個(gè)重要決定，即黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步探索，進(jìn)而推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，為了確保自由貿(mào)易港的建設(shè)質(zhì)量，要分步驟、分階段地完成，同時(shí)完善自由貿(mào)易港的管理政策及制度體系。時(shí)至2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了政策指導(dǎo)，為自貿(mào)港的長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

海南省位于中國最南端，北鄰廣州其他三面環(huán)海，與東南亞隔海相望，地理位置優(yōu)越，具備建立自由貿(mào)易港的天然優(yōu)勢。其也是來往印度洋和太平洋的海上要沖，是連接?xùn)|北亞、東南亞區(qū)域的中心。在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮海南地處21世紀(jì)“海上絲綢之路”、泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢，推動海南乃至中國與印度-太平洋地區(qū)國家深入合作，提高我國對外開放水平，助力“一帶一路”建設(shè)。海南自由貿(mào)易港的成立，還利于發(fā)展成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)完成后，其可以有序地促使我國經(jīng)濟(jì)市場結(jié)合國際市場，逐漸融合，這可以充分發(fā)揮市場自由的優(yōu)化配置作用，并提升配置效率。同時(shí)自由貿(mào)易港的建設(shè)還利于吸引國內(nèi)外的高素質(zhì)人才，促使我國落后產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升我國市場經(jīng)濟(jì)水平。

2.海南自貿(mào)港建設(shè)階段面臨的挑戰(zhàn)

自由貿(mào)易港不同于自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)雖然只是一字之差，但卻是扎扎實(shí)實(shí)的升級。自貿(mào)港的“自由”范圍更廣泛，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。自由港劃定的區(qū)域更廣泛，不只是個(gè)有優(yōu)惠的特區(qū)，同時(shí)還是貿(mào)易“自由”的區(qū)域，這種“自由”除了體現(xiàn)在稅收方面外，還包括制度上的自由?；诖耍Ｕ献杂少Q(mào)易港具有較大的自主權(quán)、探索權(quán)，并要求“自由”貿(mào)易過程的不斷完善，還需要更多適宜的政策制度措施與之配套，這都面臨一定挑戰(zhàn)。

結(jié)合我國金融市場的實(shí)際情況來看，我國金融市場仍未完全開放，存在自由化水平不高、資金不能夠?qū)崿F(xiàn)完全自由進(jìn)出的特征。例如，我國離岸貿(mào)易中存在大量逃稅、逃匯等漏洞，為了將有關(guān)損失降到最少，管理工作中只能不斷收緊監(jiān)管，這在一定層面而言，其也制約了離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展。而為了促進(jìn)我國自由貿(mào)易發(fā)展，則需要基于實(shí)際情況，提出一些新的監(jiān)管制度、方法，促使資金在自由的貿(mào)易港自由進(jìn)出。

從海南區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況來看，其本身存在貨運(yùn)量小、國際航線相對較少的現(xiàn)象，且物流投入成本較高，同時(shí)配套設(shè)置如港口、道路、通訊、電力設(shè)備等都有待進(jìn)一步完善。這對于自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展也存在挑戰(zhàn)。另外，海南當(dāng)?shù)乜蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)相對較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差也是現(xiàn)狀。所以有必要引進(jìn)人才和高端技術(shù)，才能夠補(bǔ)齊短板、彎道超車。

五、新時(shí)代條件下建設(shè)海南自貿(mào)港的建議

1.完善制度與立法建設(shè)

海南自貿(mào)港建設(shè)對于我國高水平對外開放具有積極的意義，這也是黨中央著眼大局，促進(jìn)我國與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略部署。因此，需要做好貿(mào)易港的設(shè)計(jì)、規(guī)劃等工作，對于自貿(mào)港的建設(shè)意義重大，同時(shí)應(yīng)該完善制度與立法建設(shè)，營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。對此，需要我們積極探索適宜的法律法規(guī)，并靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，使貿(mào)易港的制度與立法建設(shè)更為完善。例如，制定《海南自由貿(mào)易港法》，使其符合海南自由貿(mào)易港特點(diǎn)，保障自由貿(mào)易港的法治完善。

2.加強(qiáng)國際合作

海南自由貿(mào)易港的建立，可以推動我國經(jīng)濟(jì)市場的國際化發(fā)展，其也是我國發(fā)展不斷邁向國際的有效路徑。同時(shí)這對開放聚集全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素具有積極意義，也利于有效應(yīng)對日益盛行的單邊主義和保護(hù)主義。我們要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺。積極打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的抓手，加強(qiáng)與沿線國家在港口建設(shè)、運(yùn)輸物流、郵輪旅游等方面的合作，促進(jìn)海上互聯(lián)互通，打造區(qū)域航空樞紐，努力建設(shè)開放型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南是一個(gè)三面環(huán)海的島嶼，與大陸連接只有北面一條線，為了促使海南加快與外界的聯(lián)系，拓展港道建設(shè)具有重要意義。但海南經(jīng)濟(jì)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施落后不完善，港口和機(jī)場吞吐量受限對于自貿(mào)港的發(fā)展有著嚴(yán)重影響，因此需要加強(qiáng)海南地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其提升現(xiàn)代化服務(wù)水平，這是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是推動我國有序發(fā)展的不竭動力。推動社會管理信息化平臺、綜合保稅區(qū)監(jiān)管平臺等直接關(guān)系自由貿(mào)易港建設(shè)的重大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合港口資源，重點(diǎn)支持好海口，將海南自貿(mào)區(qū)打造成國際口岸。

4.擴(kuò)大金融開放

海南自貿(mào)港的“自由”不僅要體現(xiàn)在貿(mào)易自由、人員出入自由、運(yùn)輸往來自由，還要體現(xiàn)在投資自由便利、跨境資金流動自由便利，深化金融市場的改革開放對于自貿(mào)港的建設(shè)意義重大。

為了促進(jìn)海南自由貿(mào)易的金融對外開放，基礎(chǔ)工作中應(yīng)致力于培育提升海南金融機(jī)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的對外開放能力，同時(shí)需要金融政策方面的支持，如金融政策應(yīng)支持海南自由貿(mào)易港設(shè)置獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)或合資金融機(jī)構(gòu)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有機(jī)結(jié)合現(xiàn)代化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算機(jī)技術(shù)等。探索建立與國際商業(yè)付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，支持保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步推動海南自貿(mào)港金融的開放，持續(xù)提高自貿(mào)港金融服務(wù)水平。

5.加強(qiáng)教育、科技的投入與建設(shè)

建設(shè)海南自貿(mào)港，應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，使其促進(jìn)海南自貿(mào)港的發(fā)展;同時(shí)應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以加大海南自貿(mào)港的競爭力。對此，需要加強(qiáng)海南地域教育、科技的投入與建設(shè)。大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)可以培養(yǎng)更多人才，大力發(fā)展科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利于推動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。另外，應(yīng)不斷完善人才引進(jìn)、管理、評價(jià)、流動、激勵(lì)、保障等領(lǐng)域的制度體系，為廣大人才來瓊創(chuàng)業(yè)、生活提供有力的制度保障。吸引國際高端人才，給海南的改革創(chuàng)新注入新鮮的活力。

六、總結(jié)

海南自由貿(mào)易區(qū)的成立具有劃時(shí)代的意義，結(jié)合我國“一帶一路”的實(shí)施，海南自貿(mào)港能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用，以自貿(mào)港的搭建為平臺，加速貿(mào)易投資的流動和便利化，服務(wù)業(yè)開放程度和體制改革。我國政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大貿(mào)易開放力度，推動我國開放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南自貿(mào)港作為我國唯一一個(gè)政府選定的自由貿(mào)易港，肩負(fù)著探索新時(shí)代開放性經(jīng)濟(jì)的新使命，對比世界主要的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港成立時(shí)間晚，但具有無限的發(fā)展?jié)摿?，下面將通過與世界具有代表性的自由貿(mào)易港，例如中國香港自貿(mào)港、新加坡自貿(mào)港和迪拜自貿(mào)港等進(jìn)行對比和分析，進(jìn)一步挖掘海南自貿(mào)港在未來發(fā)展存在的潛力和不足。

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