應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)問題與改進策略

楚旋　劉娜

摘? 要：應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)是推進高等學(xué)校管理方式改革，完善高校治理模式，提高管理水平的重要保障。應(yīng)用型高校制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度內(nèi)容層面，同時包括頂層設(shè)計、制度制定、制度執(zhí)行、制度評價的行為層面，共同形成一個立體的、動態(tài)的高校制度體系。目前應(yīng)用型高校制度體系在制度內(nèi)容、制度設(shè)計、制度執(zhí)行與評價四個維度均存在著一些問題。通過加快理念革新、完善執(zhí)行制度、強化激勵制度、加快信息化建設(shè)、建立完整的產(chǎn)教融合制度機制、建立質(zhì)量評價制度體系等策略改進高校制度體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校;地方高校;制度體系建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）10-0135-04

Abstract： The system of application oriented university is an important guarantee to promote the reform of university management mode， improve the university governance mode and improve the management level. The system of application-oriented colleges and universities include basic system， general system and specific system content level. At the same time， it includes the behavior level of top-level design， system formulation， system implementation and system evaluation， forming a three-dimensional and dynamic university system. At present， there are some problems in the four dimensions of system content， system design， system implementation and evaluation. The system construction of colleges and universities can be improved， through speeding up the concept innovation， improving the implementation system， strengthening the incentive system， and speeding up the information construction， establishing a complete system and mechanism of production and education integration， and establishing a quality evaluation system.

Keywords： application-oriented universities; local colleges and universities; institutional building

在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出要開展機制創(chuàng)新，以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供制度保障。要在堅持中國特色社會主義制度下，完善應(yīng)用型高校制度體系，推進應(yīng)用型高校治理能力現(xiàn)代化，并提高應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，到2022年，一大批普通高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。在應(yīng)用型高校建設(shè)過程中，要創(chuàng)新制度體系，為應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。那么當(dāng)前應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)現(xiàn)狀如何以及存在哪些問題，是亟待回答的問題。

一、 應(yīng)用型高校制度體系概述

應(yīng)用型高校是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，以本科教育為主，是為了滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。應(yīng)用型高校制度體系與普通本科學(xué)校制度體系、職業(yè)院校的制度體系存在不同，應(yīng)該完善普通本科高校制度體系，在其基礎(chǔ)上汲取職業(yè)院校制度體系中產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)等制度，從而形成具有特色的應(yīng)用型高校制度體系。

應(yīng)用型本科高校的基本制度應(yīng)該是大學(xué)章程，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用型高校的基本制度，是圍繞大學(xué)內(nèi)部組織、結(jié)構(gòu)與管理開展大學(xué)內(nèi)部活動，是以維護正常運行的組織文件。大學(xué)章程中涉及應(yīng)用型高校的頂層設(shè)計，頂層設(shè)計中體現(xiàn)學(xué)校的整體發(fā)展思路、遠(yuǎn)景、價值觀和發(fā)展理念，在基本制度中要融入公平、正義、民主、博愛和自由等價值理念，并沉淀到學(xué)校管理中形成一種制度文化。

在應(yīng)用型高校章程的基礎(chǔ)上，形成一般制度。一般制度涉及教學(xué)、管理、人才培養(yǎng)、教師和產(chǎn)教融合等應(yīng)用型高校運作的各個維度，根據(jù)制度內(nèi)容制定具體的規(guī)定，其中明確機構(gòu)、權(quán)力和職責(zé)。

應(yīng)用型高校在一般制度層面，能夠為學(xué)校管理提供指導(dǎo)方向，但為了保障制度執(zhí)行的成效，必須要形成具體制度，對一般制度進行細(xì)化，形成一些可執(zhí)行、可評價的規(guī)則、細(xì)則、條例或?qū)嵤┓桨?。具體制度更加細(xì)化，可以考察制度執(zhí)行情況，并能夠根據(jù)反饋結(jié)果進行制度執(zhí)行效能評價。從具體制度—— 一般制度——基本制度進行反溯，最后根據(jù)制度修訂程序?qū)?yīng)用型高校制度進行修訂。

應(yīng)用型高校制度體系是由基本制度、一般制度、具體制度的基本內(nèi)容構(gòu)成，由頂層設(shè)計、制度制定、執(zhí)行和制度評價的行為層面構(gòu)成，應(yīng)用型高校制度體系形成了包括制度內(nèi)容、制度過程、制度評價完整的動態(tài)制度體系，來保障應(yīng)用型高校的管理運行與管理效能。

二、應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)的問題分析

建設(shè)應(yīng)用型高校制度體系是創(chuàng)新高等教育治理模式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的重要保障。本文抽取了全國30余所應(yīng)用型高校的自評報告，采用內(nèi)容分析的方法對這些學(xué)校制度體系建設(shè)特點進行總結(jié)，提煉應(yīng)用型高校制度體系中存在的問題。

（一）應(yīng)用型高校制度內(nèi)容缺失

1. 轉(zhuǎn)型制度理念滯后

數(shù)據(jù)顯示，約50%的應(yīng)用型高校明確提出當(dāng)前學(xué)校制度建設(shè)的理念滯后，更加偏重日常事務(wù)管理和硬件建設(shè)，特別是面對應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，很多學(xué)校對高等教育政策的認(rèn)識和把握不足，對應(yīng)用型本科院校建設(shè)思想不解放，對應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)理念理解不深，對培養(yǎng)和怎么培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才研究不夠，對與應(yīng)用型高校相適應(yīng)的高校管理制度探索不足。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦學(xué)定位和戰(zhàn)略沒有落實，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及路徑認(rèn)識不清;對國內(nèi)外教育改革與發(fā)展形勢認(rèn)識不足;對新常態(tài)下應(yīng)用型本科高校如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才供求關(guān)系變化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等理解不到位;對學(xué)校發(fā)展任務(wù)不清晰，缺少大局意識、全局意識，缺少創(chuàng)新意識、解決問題及勇于突破的精神，在管理層面改革與探索的自覺性和主動性不夠。

2. 高校制度機制不健全

數(shù)據(jù)顯示，約70%的高校認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校制度機制不健全。從管理方式上看，當(dāng)前學(xué)校管理手段單一，因循守舊，創(chuàng)新能力不足。從制度上，管理制度體系和細(xì)節(jié)管理還不夠完善，特別是在兩級管理的情況下，存在著不同部門管理制度交叉，部門協(xié)同管理合作不足，崗位職能不明確的問題，對學(xué)校二級單位制度制定和執(zhí)行缺乏有力規(guī)范和指導(dǎo)，對“重”“大”的內(nèi)涵、外延把握不準(zhǔn)，界定不清晰。同時對于相關(guān)制度建設(shè)，缺乏足夠深入細(xì)致的調(diào)研，沒有充分聯(lián)系實際，執(zhí)行中操作性不強。從機制上，一些高校對重大事項決策、執(zhí)行缺乏完善的監(jiān)督機制，缺少完善的重大決策風(fēng)險評估機制，同時缺少健全的保障監(jiān)督機制，對相關(guān)決策落實的監(jiān)督反饋機制、決策評估機制、糾錯機制不完善，更缺少暢通的信息公開機制。

3. 高校學(xué)科制度亟待完善

數(shù)據(jù)顯示，85%的應(yīng)用型高校特別強調(diào)學(xué)科制度的重要性。但應(yīng)用型高校學(xué)科制度還不完善，存在著一些明顯的問題：第一，學(xué)校學(xué)科評價制度不足。很多高校學(xué)科建設(shè)工作專職隊伍薄弱，不具備足夠的學(xué)科評價能力，缺乏科學(xué)的、合理的學(xué)科評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科建設(shè)整體水平不高。第二，學(xué)科發(fā)展差距越來越大。應(yīng)用型高校強化特色學(xué)科、強勢學(xué)科的發(fā)展，集全校之力主推某一兩個優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，在“重總量、輕增量”的學(xué)科績效評價傳統(tǒng)下，造成了應(yīng)用型高校學(xué)科發(fā)展極度不均衡。第三，缺乏學(xué)科健康、快速發(fā)展的融合機制。很多應(yīng)用型高校整體上學(xué)科水平不高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著比較大的差距。

（二）應(yīng)用型高校制度設(shè)計的問題

1. 誤解并忽視章程在制度體系的核心作用

大學(xué)制度體系中大學(xué)章程是制度體系的根本依據(jù)，在學(xué)校制度體系事業(yè)發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生管理等制度中，必須體現(xiàn)學(xué)校章程的價值和精神實質(zhì)。應(yīng)用型高校的制度體系中應(yīng)當(dāng)內(nèi)化大學(xué)章程的內(nèi)涵和價值理念，并將其作為制度文化體現(xiàn)在高校管理的各個環(huán)節(jié)中。

2. 缺乏制度頂層設(shè)計及價值融合

諾斯認(rèn)為制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為[1]。制度本身包含了風(fēng)俗、習(xí)慣、規(guī)則和法則等內(nèi)涵，強調(diào)約束作用，實現(xiàn)人與人交往中效用最大化。因此，制度不是簡單的文本，制度本身是文化的一種表現(xiàn)形式，文化與價值是制度體系建設(shè)的重要支撐。從文化學(xué)角度說，制度是一種調(diào)適社會關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序，整合社會結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會成員行為的文化現(xiàn)象[2]。它也是一種人的價值判斷與選擇，應(yīng)該是制度的內(nèi)核，是設(shè)計、執(zhí)行、變革、監(jiān)督制度的人們內(nèi)心的價值取向、理念追求、利益調(diào)整的觀念體系[3]，要滲透于學(xué)校各種規(guī)章制度中，被學(xué)校全部成員認(rèn)同并遵循的價值觀念[4]，并通過一定的行為方式給予體現(xiàn)。

然而當(dāng)前的應(yīng)用型高校制度中缺少價值理念、道德精神等制度的文化內(nèi)涵，制度的內(nèi)核空洞無物，師生們只是看到了文本，卻無法了解甚至感悟其中價值內(nèi)涵，更無法將其價值和精神融合到師生們的價值取向和行為方式中去。

3. 重視精細(xì)化管理而忽視人文關(guān)懷

為了提高大學(xué)的現(xiàn)代治理能力，應(yīng)用型高校傾向于采用科學(xué)管理的手段進行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是一種理念，也是一種文化，它傾向于社會分工精細(xì)化，服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化。

不可否認(rèn)，精細(xì)化管理在一定程度上可以增強管理的規(guī)范化，一定程度上可以提高管理效能。但學(xué)校不同于企業(yè)組織，學(xué)校的“產(chǎn)品”與企業(yè)的產(chǎn)品不同，是活生生的，有血有肉、有思想靈魂的人，不能將人物質(zhì)化。精細(xì)化管理不可避免地會陷入實證主義主流化的誤區(qū)，科學(xué)技術(shù)的日益昌盛導(dǎo)致實證主義范式主流化，將人客觀化，使人消失在社會功能里，使個人成為實現(xiàn)經(jīng)濟目的的工具[5]，人與人之間變成物與物之間的關(guān)系，喪失創(chuàng)造力，失去人的本質(zhì)[6]。

嚴(yán)格統(tǒng)一的制度設(shè)計與個性張揚的學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。精細(xì)化管理不適于高校的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，過去強調(diào)強制的作用，把控制當(dāng)成目的，強調(diào)把事情做正確卻忽視了主動去做正確的事，比如將教師評估體系分?jǐn)?shù)變成優(yōu)良教學(xué)的替代物，紀(jì)律變成控制學(xué)生的替代物，屈從變成了工作結(jié)果的替代物，從而導(dǎo)致了學(xué)校管理是被迫決定、貫徹、實施，而不是主動決定和引領(lǐng)[7]。另一方面，教師之間人際影響重要源泉是教師自己的道德觀、對工作的看法以及對引導(dǎo)他們工作的目的的看法[8]。當(dāng)前的制度體系過于強調(diào)科層的、技術(shù)理性的權(quán)威，卻忽視了道德權(quán)威，忽視了人文關(guān)懷，缺乏賦予感覺經(jīng)驗、直覺等信任，把神圣權(quán)威和情感作為認(rèn)識的合理方式的基于道德權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)范式。

（三）應(yīng)用型高校制度執(zhí)行層面

1. 關(guān)注制度文本規(guī)范疏于制度執(zhí)行

一些應(yīng)用型高校關(guān)注制度文本及制度規(guī)范的梳理，卻疏于制度執(zhí)行。在文獻整理中，大部分的高校制度體系非常龐大，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)基本制度、行政管理基本制度、學(xué)術(shù)管理基本制度、民主管理基本制度四個方面的24條基本制度，還包括黨務(wù)管理類、群團工作類、財務(wù)管理、學(xué)術(shù)管理類、學(xué)科專業(yè)管理、教學(xué)管理類和學(xué)生事務(wù)類等176條具體制度，有的高校甚至達(dá)到300多條。然而制度文本只是制度精神表達(dá)的一種載體，制度執(zhí)行才是制度體系的關(guān)鍵。

很多高校都明確指出了學(xué)校在管理制度及運行機制方面存在著缺乏高校重大事項決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，重大決策風(fēng)險評估機制，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，治理能力不夠，治理體系缺乏系統(tǒng)性、整體性，制度體系執(zhí)行力不強。從總體上來看，學(xué)校更關(guān)注制度文本的規(guī)范，卻疏于制度的執(zhí)行。

2. 重視制度內(nèi)容規(guī)范卻忽視利益相關(guān)者積極參與

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的相關(guān)利益者要參與到高等學(xué)校教育改革發(fā)展中來，廣大社會公眾了解制度變革的信息不斷增加，參與教育制度變革的熱情也不斷提高，他們已經(jīng)不再是像過去那樣僅僅作為教育制度變革的旁觀者、局外人，相反，他們變成了教育制度變革的積極參與者。當(dāng)前應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)主要是自上而下地制定程序，較少有教師、學(xué)生參與到制度體系建設(shè)中來，更沒有企業(yè)等用人單位參與高校制度建設(shè)。也正因為如此，應(yīng)用型高校的董事會制度在很多高校實際管理中缺失，同時教師的申訴制度在學(xué)校實際管理中也沒有很好地執(zhí)行。

（四）應(yīng)用型高校制度評價存在的問題

當(dāng)前應(yīng)用型高校制度評價存在著主體不明確、制度評價意識不足、手段不創(chuàng)新及評價補償機制不足等問題。

一是制度評價主體不明確。應(yīng)用型高校制度評價由上級政府部門評價和高校自評相結(jié)合起來，從評價主體性質(zhì)來看，屬于既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，再加上專業(yè)能力的限制，制度評價結(jié)果可信度不高。

二是制度評價意識不足。一些應(yīng)用型高校本身對制度建設(shè)重視程度不高，在政府部門推動下開展制度體系建設(shè)，并非主動進行制度體系建設(shè)，沒有真正認(rèn)識到制度體系建設(shè)的重要性。

三是制度評價手段不足。一些應(yīng)用型高校對信息技術(shù)的應(yīng)用關(guān)注度還不夠，依然存在著信息技術(shù)能力不足，各個模塊數(shù)據(jù)割裂，整合困難，缺乏有效信息化管理模式，難以利用數(shù)據(jù)進行有效的制度評價等問題。

三、應(yīng)用型高校制度體系的改進策略

（一）加快制度建設(shè)的理念創(chuàng)新

應(yīng)用型高校應(yīng)認(rèn)清制度體系內(nèi)涵，認(rèn)清學(xué)校存在的制度問題，了解制度體系在內(nèi)容以及執(zhí)行方面存在的缺失，對制度體系建設(shè)的價值有更深層次的理解，加快高校制度體系建設(shè)的理念創(chuàng)新。

應(yīng)用型高校一定要加強制度文化內(nèi)涵建設(shè)，僅僅對制度規(guī)范文本進行整理是不夠的，必須提煉出學(xué)校制度精神與文化內(nèi)涵，將其貫穿到整個制度體系建設(shè)中來，形成制度文化，將制度文化與學(xué)校文化融合起來，在學(xué)校內(nèi)形成一種共同的愿景，影響師生員工的行為，提高大學(xué)治理能力。另外，立德樹人是高校辦學(xué)宗旨，需要增加人性的柔度，盡量減少市場經(jīng)濟功利化等因素對教育的影響和沖擊，轉(zhuǎn)變制度設(shè)計的生硬與僵化，增加人情味和靈活性，增加人性化關(guān)懷。以制度文化作為主線，建立涉及教學(xué)、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、師資隊伍建設(shè)等完整的制度體系。

（二）完善學(xué)校執(zhí)行制度

應(yīng)用型高校制度執(zhí)行不到位，很多高校存在著缺乏高校重大事項決策、執(zhí)行、監(jiān)督、風(fēng)險評估機制等重要制度。從整體上看，制度體系不夠健全，執(zhí)行不到位，直接影響了學(xué)校管理效能。因而，應(yīng)用型高校要進一步加強制度執(zhí)行與評價制度建設(shè)，加強管理機構(gòu)智能化，特別是在當(dāng)前應(yīng)用型高校深入開展兩級管理的情況下，要盡可能減少高校垂直管理組織體制的中間層次，高層管理者主要著重于科研組織戰(zhàn)略性管理決策，基層管理者具有信息溝通權(quán)，決策和處理權(quán)，能自主地進行橫向協(xié)調(diào)，自由共享決策和信息。還要增加高校監(jiān)督評價制度，建立專門的組織機構(gòu)進行制度監(jiān)督與評價，并建立暢通的教師、學(xué)生申訴與意見反饋的渠道，加強學(xué)校師生共同參與制度決策與執(zhí)行，提高學(xué)校制度執(zhí)行效能。

（三）加強學(xué)校激勵制度

很多應(yīng)用型高校教師和學(xué)生存在著教學(xué)和學(xué)習(xí)積極性和動力不足的問題，直接影響了高校競爭力提升。這些主要是學(xué)校激勵制度不足導(dǎo)致的，正如赫茨伯格提出雙因素理論，激勵因素和保健因素是引起人們工作動機的因素，只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。保健因素是那些教職工共同享有的、共同承擔(dān)和面對的，屬于平等因素;而激勵因素是那些與工作職責(zé)目標(biāo)緊密統(tǒng)一，按照工作成就分層次、分等級享有的公平因素。

一定要在應(yīng)用型高校管理中強調(diào)公平因素的重要作用，完善績效考核制度，使“干和不干不一樣，干活的一定不比不干活的收獲少”，提高教職工的公平感，減少職業(yè)倦怠，提高工作積極性。同樣學(xué)生管理中也要強調(diào)公平因素，將保研、推薦就業(yè)、出國、獎學(xué)金等與大學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容與大學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)起來，在公平的制度保障下，提高大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，并提高高校畢業(yè)生質(zhì)量和社會聲譽。

（四）加快信息技術(shù)與制度體系的融合

隨著社會科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)對高校決策與質(zhì)量提升起著重要的作用。從現(xiàn)狀來看，大部分應(yīng)用型高校的信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息技術(shù)的發(fā)展，在信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)使用等方面存在著很大的不足。

應(yīng)用型高校需要進一步加強信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)意識和大數(shù)據(jù)觀，通過信息化的手段來搜集學(xué)科建設(shè)、科研管理、教師發(fā)展、學(xué)生管理等方面的數(shù)據(jù)，比如在教師人事管理中，充分實行分類的人事考評和考核制度，盡可能地平衡引進人才與校內(nèi)人才的利益關(guān)系，同時還要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善人事信息管理數(shù)字化平臺，及時反饋、關(guān)注各類人才的發(fā)展，能夠使才盡其用，能引得進也能留得住。從整體上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐制度體系建設(shè)，為學(xué)校教育管理決策提供科學(xué)依據(jù)，從而為現(xiàn)代化高校建設(shè)提供有力支撐，也為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供保障。

（五）建立完整的產(chǎn)教融合制度機制

應(yīng)用型高校由于區(qū)位限制，資源比較有限，社會影響力不足，因而需要積極爭取各方資源來加快發(fā)展，提高教育競爭力。應(yīng)用型高校必須建立完整的產(chǎn)教融合制度機制，實現(xiàn)校內(nèi)外的資源協(xié)同整合，從而提高高校的競爭力。

很多應(yīng)用型高校已經(jīng)明確學(xué)校缺乏產(chǎn)教融合制度機制，必須要通過《產(chǎn)教融合管理規(guī)定》《校企協(xié)同創(chuàng)新管理細(xì)則》《校企協(xié)同創(chuàng)新實施辦法》等制度，來保障應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合，支持一些新建本科院校需要爭取企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、職業(yè)院校，建立區(qū)域地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，將資源進行整合，通過協(xié)同創(chuàng)新合作，提高教育質(zhì)量和社會影響力。在這些制度規(guī)定中要對產(chǎn)教融合中相關(guān)問題予以明確，比如高校董事會，明確董事會成員、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，明確合作模式、共贏分配模式以及風(fēng)險補償?shù)?，積極吸引企業(yè)等的積極參與，加速科研成果轉(zhuǎn)化，同時培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才，提高區(qū)域高等教育質(zhì)量。

同時，應(yīng)用型高校在產(chǎn)教融合制度機制保障下，對資源進行整合并優(yōu)化配置，形成交叉學(xué)科、新興學(xué)科相互協(xié)同發(fā)展的學(xué)科生態(tài)環(huán)境。盡可能地打破學(xué)科壁壘、院系壁壘、校內(nèi)外及國內(nèi)外的空間壁壘，加強協(xié)同創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展機制，提高學(xué)科建設(shè)水平。

（六）建立全方位教育質(zhì)量評價制度體系

應(yīng)用型高校建立全面的、科學(xué)的、合理的教育質(zhì)量評價制度體系是提高教育質(zhì)量的重要手段。首先，要樹立正確的教育質(zhì)量評價理念，將公平、公正作為評價體系的核心理念。其次，建立包括教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)生管理、學(xué)科與專業(yè)評價、績效考核等評價制度體系，根據(jù)高校的實際情況，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，構(gòu)建以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的應(yīng)用型高校制度評價體系。最后，要加強質(zhì)量評價制度體系監(jiān)督與執(zhí)行，建立應(yīng)用型高校制度體系評價機構(gòu)及監(jiān)督、執(zhí)行機制，推動應(yīng)用型高校開展有效自我評價，及時對學(xué)校制度問題進行反饋和修正，全面提升應(yīng)用型高校質(zhì)量。

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基金項目：遼寧省“興遼英才計劃”資助項目“老工業(yè)基地振興與東北高等教育戰(zhàn)略高地建設(shè)研究”（XLYC1804004）

作者簡介：楚旋（1982-），女，漢族，遼寧新民人，博士，副研究員，研究方向為教育政策與教育評價。

*通信作者：劉娜（1974-），女，漢族，黑龍江伊春人，博士，副教授，研究方向為教育經(jīng)濟、勞動經(jīng)濟學(xué)。