河北省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展研究

李珊珊，李菁，郝雷

（河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，河北 石家莊 050000）

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與意義

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論最早由馬克思與恩格斯提出，他們認(rèn)為現(xiàn)代的歷史就是鄉(xiāng)村城市化，最終實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村達(dá)到城鄉(xiāng)一體的過程。在我國，黨的十六大最早提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九大報告明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點在“融合”，主要表現(xiàn)為“四個融合”。一是城鄉(xiāng)人員的融合發(fā)展，戶籍制度逐漸放開，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市生活工作，農(nóng)民與市民的身份差別消失，城鄉(xiāng)人口可以自由合理流動。二是城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展，城市和農(nóng)村逐漸打破空間上的二元分割，解決城市發(fā)展空間不夠、鄉(xiāng)村發(fā)展空間閑置的問題，將城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，讓空間得到合理利用。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，為城市與農(nóng)村提供同等的基本公共服務(wù)。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，人、地、財、物、技等要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，城市和農(nóng)村區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本相當(dāng)，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大背景下，城市和農(nóng)村的關(guān)系決不能割裂開來，二者是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)共生是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在堅持城鄉(xiāng)地位平等、承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，建立良好的城鄉(xiāng)共生制度，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公平公正，達(dá)到城鄉(xiāng)共生共榮、和諧相處的狀態(tài)。城鄉(xiāng)共建是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的核心，充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，通過科技、人才、土地、資本等資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，建立健全城鄉(xiāng)共建體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源實現(xiàn)平等分配。城鄉(xiāng)共享是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入、發(fā)展環(huán)境等方面不斷縮小差距，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的多層次需求，共同享有經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展成果。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展要處理好的六大關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各項要素資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分布配置，在充分發(fā)揮市場作用的前提下，引導(dǎo)更多要素資源向薄弱環(huán)節(jié)流動。同時，還需要處理好全面推進(jìn)與示范帶動的關(guān)系。

1.處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金支持和龐大的城鎮(zhèn)消費群體，而鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的支撐、資金的保障和城鎮(zhèn)人口的消費。

2.處理好新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合在本質(zhì)上是一致的，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力支撐，城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的更高階段。在新型城鎮(zhèn)化背景下實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以利用已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，加快推動各類要素資源下鄉(xiāng)助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

3.處理好鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要讓城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過加大現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是鄉(xiāng)村振興可靠的制度保障。

4.處理好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，必須推動二者標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，既要堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，向城市看齊，又要增強(qiáng)城市的輻射帶動能力，發(fā)揮城市的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。

5.處理好城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二者“你中有我、我中有你”，不可分割，要協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破固有思維和模式，發(fā)揮縣城的橋梁紐帶作用，形成城市經(jīng)濟(jì)帶動輻射縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相促進(jìn)融合發(fā)展的格局。

6.處理好全面推進(jìn)與示范帶動的關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及省市縣鄉(xiāng)村各級行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，開展試點示范、樹立典型可以將系統(tǒng)工程分類、分塊實施，便于在某一領(lǐng)域打破某種體制機(jī)制壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，發(fā)揮示范帶動作用。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，要重視試點示范，鼓勵有條件的地區(qū)勇于開展突破性創(chuàng)新實踐，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全面推進(jìn)提供借鑒。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

現(xiàn)代化本質(zhì)上是以人民為中心的全面發(fā)展現(xiàn)代化，包括城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化，二者缺一不可。只有城市實現(xiàn)現(xiàn)代化，不是全面的現(xiàn)代化。建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系有利于釋放農(nóng)村活力，推動形成農(nóng)村和城市共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展促使人口、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)生活要素雙向流動，合理配置，既為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，又有利于緩解城市壓力、改善城市生活。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)多層次多元化生產(chǎn)和交流，激發(fā)各類創(chuàng)造性和創(chuàng)新型實踐，釋放改革創(chuàng)新的活力和動力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)城市和農(nóng)村共同繁榮的重要抓手。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展能夠提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，提升資源配置效率和勞動生產(chǎn)率，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步挖掘增長潛力，積極探索城市與農(nóng)村共同發(fā)展共同進(jìn)步的體制機(jī)制，從而提高整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，有助于破解新時代社會主要矛盾、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。

二、國內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐

（一）發(fā)達(dá)國家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗分析

隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)、資本主義的產(chǎn)生，發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程飛速推進(jìn)，大致經(jīng)歷了城市化率在30%以下的起步期、城市化率在30%～70%期間的加速增長期、城市化率達(dá)到70%以上的成熟期（穩(wěn)定期）三個階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家城市率已經(jīng)達(dá)到70%以上，處于第三階段，進(jìn)入了城市化率增長基本停滯、逆城市化出現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速的新階段。

英國不斷加大農(nóng)村地區(qū)投入力度，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)并舉，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；完善城鄉(xiāng)一體的社會保險、社會救助和社會福利制度；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計。法國分類進(jìn)行城鄉(xiāng)土地空間規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域一體的規(guī)劃體系；推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)保護(hù)和補貼力度；建設(shè)高度發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，增加公共服務(wù)供給。美國不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；堅持農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，鼓勵城市工廠遷往郊區(qū)；推出了提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村教育、實行向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的稅收政策等重要法案。日本制定了法律政策，鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；保護(hù)孵化農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)戶，實施六次產(chǎn)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”和就地加工；充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，為成員提供技術(shù)支持和銷售服務(wù)。韓國開展“新村運動”，由政府投入財政資金，保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，著力改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境；推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

圖1 2020年部分發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率

（二）國內(nèi)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要經(jīng)驗

貴州省湄潭縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成果頗豐。一是創(chuàng)新黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式，建立能人帶動與群眾自治相結(jié)合的新機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要提升鄉(xiāng)的能力，鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵靠能人，通過“強(qiáng)帶弱、富幫窮”實現(xiàn)共同富裕，允許破格選用鄉(xiāng)村能人成為村干部，強(qiáng)化黨組織的執(zhí)政能力，同時在日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮群眾的主體作用。二是開門借力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對外來人口的吸引力。湄潭縣多個村莊允許外來人口在本村落戶，積極探索外來人口加入集體經(jīng)濟(jì)組織的具體方法，通過讓他們共享村級集體經(jīng)濟(jì)收益，吸引人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展。三是建立“政府—集體—個人”收益分配原則，盤活宅基地和閑置農(nóng)房。湄潭縣創(chuàng)新性提出“綜合類集體建設(shè)用地分割登記入市模式”，合理合法用好用活土地。四是促進(jìn)金融要素下沉，探索鄉(xiāng)村信用評級授信，將農(nóng)村“兩權(quán)”抵押拓展為“三權(quán)”抵押。提供“窮可貸、富可貸、不講信用不可貸”的農(nóng)村小額信用貸，逐步推開農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，改變城市強(qiáng)勢虹吸金融資源的現(xiàn)狀，推動金融機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)村資金“抽水機(jī)”變“蓄水池”。

重慶市巴南區(qū)近年來積極引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，成功創(chuàng)建了3 個4A 級景區(qū)，累計引進(jìn)了幾十個城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，同時也有農(nóng)戶自愿放棄農(nóng)村權(quán)益進(jìn)城，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型案例。鄉(xiāng)村振興離不開城市元素的積極運用，城市要素下鄉(xiāng)主要是以人特別是企業(yè)家為主體帶動，因此有必要構(gòu)建城鄉(xiāng)暢通的人口進(jìn)入退出機(jī)制，逐漸拓展集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道，創(chuàng)新城市企業(yè)家參與鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)運營和收益分配的機(jī)制。

四川省成都市較早開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了很多探索，注重在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過提升土地利用效率、創(chuàng)新組織形式、引入城市要素促進(jìn)本地發(fā)展。一是成都市把確權(quán)作為基礎(chǔ)工程，將11 項權(quán)利納入確權(quán)范圍，全面開展農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)辦證，實施集體資產(chǎn)股份化改革。二是通過政府和集體統(tǒng)一推動或市場自發(fā)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)?；薪?jīng)營。三是通過農(nóng)村建設(shè)用地再開發(fā)實現(xiàn)土地增值、收益增加，依托集體經(jīng)營性建設(shè)用地招引的企業(yè)或依托宅基地發(fā)展的新業(yè)態(tài)，成為社區(qū)增強(qiáng)集體實力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。四是發(fā)掘農(nóng)業(yè)多重功能和價值，各村都充分利用自身資源，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，承接城市消費外溢。五是大力吸引城市人下鄉(xiāng)或本村外出居民返鄉(xiāng)，直接帶動村民觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村注入動力和活力。

圖2 2015-2020年河北省城鎮(zhèn)化率

三、河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。2020 年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.07%，比2015 年提高8.40 個百分點，增速高于全國1.84個百分點。除廊坊北三縣等個別地區(qū)外，全省各地全面落實零門檻落戶政策，居住證制度進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活條件和各項待遇明顯改善，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到3518 萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.52%，高于全國平均水平0.12 個百分點，比2015 年提高9.18個百分點。

2.城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)逐步完善。河北省加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和多元化投入機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度持續(xù)增強(qiáng)。2020 年，農(nóng)村衛(wèi)生改廁累計完成905.74萬座，普及率為72.2%；城鄉(xiāng)一體化垃圾處理覆蓋率達(dá)到95%；農(nóng)村公交化運營率不斷提高，完成主街道硬化的村超過99%；建成便民市場200個，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到很大改善，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。全省加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)均等化投入顯著提高，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生人均服務(wù)經(jīng)費、基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補貼最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。

3.城鄉(xiāng)要素配置有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合平臺載體加快建設(shè)?！叭恕⒌?、錢”掛鉤配套政策深入實施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金成功設(shè)立，全面改進(jìn)年度土地利用計劃分配方式。建立健全城市人才入鄉(xiāng)、優(yōu)秀干部到村任職、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善。持續(xù)有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程實施，截至2020 年年底，全省84 個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育對象累計聚集人口76 萬人，為農(nóng)民增收拓展渠道。實施易地扶貧搬遷和“空心村”治理工程，對30.2萬人進(jìn)行搬遷安置，空置率50%以上的1073個“空心村”治理全部完成。

（二）存在問題

1.城鄉(xiāng)公共資源配置不充分不平衡。整體來看，河北省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給水平不高，并且城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源配置和公共服務(wù)供給差異明顯，農(nóng)村地區(qū)水電氣路訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題更加突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足。

2.城鄉(xiāng)資源要素流動不暢。資金、人才、技術(shù)等要素更傾向于留在城市、流向城市，缺乏有效的以城帶鄉(xiāng)動力。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘客觀存在，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系還沒有真正建立起來，農(nóng)村土地入市仍有制度障礙、認(rèn)識誤區(qū)，資本與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全不規(guī)范。

3.縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。大部分縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，縣城就業(yè)崗位有限，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足。2020 年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）榜單中河北省僅有4個縣市上榜，與浙江（24 個）、江蘇（23 個）、山東（10個）等沿海先進(jìn)省份有很大差距，與河南和福建（7個）也有一定差距。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距較大。雖然河北省城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.37∶1 縮減到 2020 年的 2.26∶1，但城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入差距不斷擴(kuò)大，已由2015 年的15101 元擴(kuò)大到2020年的20819元，收入水平差距擴(kuò)大了5781元。

四、推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動

破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素市場一體化仍存在障礙，政府對城鄉(xiāng)要素市場的管制仍然較強(qiáng)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)要素市場化改革，暢通要素自由流動渠道，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極申報耕地和宅基地“三權(quán)分置”改革試點，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，引導(dǎo)農(nóng)民盤活農(nóng)村土地資源實現(xiàn)增收。探索市民村民“來去自由”轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口享受同等公共服務(wù)與社會福利，破除勞動力資源流動障礙。鼓勵工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)。積極推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，運用高端元素高新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

表1 2020年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）區(qū)域分布

（二）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

圖3 2015-2020年河北省城鄉(xiāng)居民可支配收入差距

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展離不開城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，只是通過“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“農(nóng)村改社區(qū)”等行政手段推進(jìn)的融合發(fā)展是不可持續(xù)的?？h城和小城鎮(zhèn)能不能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供足夠的就近就業(yè)機(jī)會，并對周邊人口產(chǎn)生吸引力，是實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)著力提升縣域科技創(chuàng)新能力，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)的人口集聚能力，充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能，使其成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場。同時，也要推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，密切傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的關(guān)系，圍繞服務(wù)城市功能，培育發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、田園生活體驗、農(nóng)業(yè)研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和組織方式，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)差異較大，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重落后于城市，與城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展要求有一定差距。應(yīng)積極構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，并在基礎(chǔ)設(shè)施管理、運營與維護(hù)方面一體考慮，形成良性長效機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施有序銜接，加快城鄉(xiāng)客運一體化，將農(nóng)村區(qū)域特別是城郊附近村莊納入城市公共交通線路網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)公交一卡通，推進(jìn)縣城、鎮(zhèn)村公交規(guī)范化運營；健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水設(shè)施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水納入城市公共供水范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)安全飲水保障體系。完善農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣和熱力管網(wǎng)，積極發(fā)展綠色、清潔能源。完善城鄉(xiāng)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，確保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行、重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰各級政府財政支出范圍和職責(zé)，加大農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入力度，加快形成普惠、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，推動各項基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提升城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展水平。

（四）完善城鄉(xiāng)社會治理體系

打造“共建共治共享”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、集約高效的基層治理體系，是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)。應(yīng)推動社會治理和服務(wù)職能下放到基層、來到群眾身邊，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動更多資源下沉到基層。推動街道、社區(qū)管理精細(xì)化，充分發(fā)揮物業(yè)公司作用，運用政府購買等市場手段作為有效補充，為群眾提供更加便捷、精準(zhǔn)、多樣化的服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加快農(nóng)村基層組織發(fā)展，運用村級“小微權(quán)力”事項清單處理事務(wù)，打通政策落實“最后一公里”。加強(qiáng)村民自治，辦好村民大會、村民代表大會，為群眾提供表達(dá)利益訴求的平臺，融洽黨群、干群關(guān)系。

（五）打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展特色平臺

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)空間布局的重要節(jié)點，既具備城市功能，又與周邊農(nóng)村地區(qū)緊密相連，因此也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。河北省小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多但實力不強(qiáng)，對周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動力偏弱，應(yīng)分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市近郊小城鎮(zhèn)加強(qiáng)與城市的互聯(lián)互通、共建共享，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城；遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)著重加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)自身承載力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集，并帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)是近年來興起的產(chǎn)業(yè)投資項目，應(yīng)引導(dǎo)其差異化、特色化發(fā)展，打造成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范，從而吸引更多工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)。同時，還應(yīng)積極開展試點示范，選擇若干基礎(chǔ)較好的市縣列為省級試點，給予政策及資金支持，健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵其在要素配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、居民增收等方面進(jìn)行大膽探索實踐，推動條件成熟、形成改革經(jīng)驗的地區(qū)積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。