新冠疫情對穩(wěn)定脫貧帶來的影響及應(yīng)對模式探析

粟丹洋 李云濤 郭計容

摘 要：2020年是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點。而新冠肺炎疫情對貧困戶收入造成較大沖擊，給穩(wěn)定脫貧帶來全新挑戰(zhàn)。依據(jù)入戶訪談和問卷調(diào)查所獲取的相關(guān)信息，就疫情對川渝地區(qū)貧困戶收入的影響進(jìn)行了分析，得出結(jié)論：（1）轉(zhuǎn)移性收入的兜底作用在社會保障方面體現(xiàn)暫時性;（2）經(jīng)營性和工資性收入應(yīng)對突發(fā)公共事件具有脆弱性;（3）財產(chǎn)性收入原始積累不足使貧困戶增收缺乏持續(xù)性，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;收入結(jié)構(gòu);財產(chǎn)性收入;穩(wěn)定脫貧;鄉(xiāng)村振興

本文索引：粟丹洋，李云濤，郭計容.<變量 2>[J].中國商論，2022（08）：-168.

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（b）--03

面對新冠疫情的沖擊，轉(zhuǎn)移性收入發(fā)揮的緩沖墊作用使貧困戶暫時避免了返貧風(fēng)險，但這種事后補(bǔ)償?shù)哪Ｊ讲焕谠鰪?qiáng)自身的風(fēng)險抵御能力。在家庭經(jīng)營性收入和工資性收入占總收入的比重相對穩(wěn)定的情況下，財產(chǎn)性收入上升空間較大，應(yīng)通過收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將抵御風(fēng)險的模式由事后補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，盡快建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的長效機(jī)制，鞏固農(nóng)村脫貧攻堅的成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 數(shù)據(jù)與整理

1.1 數(shù)據(jù)獲取

課題組于2020年進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查，獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)。此次調(diào)查范圍包括四川的馬邊彝族自治縣、綿陽市平武縣、宜賓筠連縣和重慶市云陽縣四個地區(qū)。為保證調(diào)查樣本具有典型性和代表性，調(diào)研團(tuán)隊于2020年7月在馬邊縣隨機(jī)抽取50戶貧困戶展開預(yù)調(diào)研，進(jìn)而完善調(diào)查問卷，隨后采取入戶訪談的方式進(jìn)行正式調(diào)研。整理后獲得有效問卷200份，問卷有效率為85.47%。

1.2 樣本特征

如表1所示，以家庭為樣本單位，一般貧困戶占比66%，低保戶占比29.5%，五保戶占比4.5%，涵蓋了漢族（76%）、藏族（14.4%）、彝族（9.6%）。86%的貧困戶有務(wù)工的成員，52.5%的貧困戶有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員，11%的家庭有從事餐飲等經(jīng)營活動的成員。樣本中，戶主主要為男性（95%），年齡分布在40～70歲（79.5%），文化水平為小學(xué)及以下（69%）。

2 新冠疫情視角下貧困戶收入結(jié)構(gòu)的分析

2.1 轉(zhuǎn)移性收入的兜底作用在社會保障方面體現(xiàn)暫時性

2020年是實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康的收官之年，但新冠肺炎疫情的沖擊給該目標(biāo)的實現(xiàn)提出了全新挑戰(zhàn)。為做好疫情下的民生保障工作，有關(guān)政府部門通過上調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放短期救濟(jì)金等措施加大了對社會保障方面的財政支出，增加了貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，在應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的沖擊時發(fā)揮了緩沖墊作用。從表2可以得出，2020年貧困戶轉(zhuǎn)移性收入相比2019年上升7.10%，增速大于工資性收入和經(jīng)營性收入，其2020年占總收入的比重為14.43%，遠(yuǎn)高于財產(chǎn)性收入的1.72%。由于重大公共事件發(fā)生時所增加的轉(zhuǎn)移性收入一般存在“短、平、快”的特點，因此難以為應(yīng)對突發(fā)重大公共事件帶來的沖擊提供長期有效的解決方案。

轉(zhuǎn)移性收入強(qiáng)調(diào)弱勢群體救助和社會基本保障作用，有助于解決絕對貧困，實現(xiàn)貧困戶摘帽和全面小康，但是過高比重的轉(zhuǎn)移性收入致使部分貧困戶對其形成依賴，增收積極性下降，這對提升貧困戶風(fēng)險抵御能力產(chǎn)生負(fù)面影響。除此之外，政府在突發(fā)重大公共事件中通常扮演著核心角色，不僅需要投入大量的財政資金用于應(yīng)急物資儲備和災(zāi)害恢復(fù)重建，而且需要安排專項資金支持相關(guān)部門的日常工作（肖秀玲，2012）。所以，政府用于資助貧困戶收入的轉(zhuǎn)移性支出是有限的，長此以往貧困戶難以有效應(yīng)對突發(fā)公共事件帶來的沖擊，甚至?xí)纬上鄬ω毨栴}解決過程中的瓶頸和窘境。因此，增強(qiáng)貧困戶抵御風(fēng)險能力的關(guān)鍵在于充分調(diào)動其自身的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和動員貧困戶依靠自主勞動和自身智慧創(chuàng)造財富，形成增收的良性循環(huán)。

2.2 經(jīng)營性和工資性收入應(yīng)對突發(fā)公共事件具有脆弱性

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，此次新冠肺炎疫情對貧困戶收入的沖擊主要體現(xiàn)在家庭經(jīng)營性收入與工資性收入兩大類，疫情導(dǎo)致這兩類收入的總和同比下降29.96%，而工資性收入和經(jīng)營性收入在總收入中的占比較高（83.85%），導(dǎo)致貧困戶人均可支配收入同比下降14.95%。

可見這兩種收入較易受到新冠肺炎疫情這類突發(fā)公共事件的影響，具有較為明顯的脆弱性，同時由于其構(gòu)成貧困戶收入的主要來源（江克忠和劉生龍，2017），致使貧困戶收入整體呈現(xiàn)較強(qiáng)的脆弱性。相較工資性收入、經(jīng)營性收入及轉(zhuǎn)移性收入，貧困戶的財產(chǎn)性收入在總收入中占比低，保持在1.5%左右，這種不合理的收入結(jié)構(gòu)使得貧困戶難以依靠自身能力抵御外部風(fēng)險，容易陷入返貧陷阱。在“后脫貧時代”，災(zāi)害、意外等風(fēng)險是大多數(shù)農(nóng)村居民貧困和脫貧困難的根源性因素，要想建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，必須從改變貧困戶收入結(jié)構(gòu)的視角反思脫貧模式，進(jìn)一步提升具有保險性質(zhì)的財產(chǎn)性收入的占比，實現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)性的“事前預(yù)防”型家庭收入結(jié)構(gòu)模式，從而有效提升自身抵御風(fēng)險的能力。

2.3 財產(chǎn)性收入原始積累不足使貧困戶增收缺乏持續(xù)性

根據(jù)表2數(shù)據(jù)得知，2020年貧困戶人均可支配財產(chǎn)性收入為864.35元，占人均可支配收入的1.72%，較2019年增長2.01%。由此可見，新冠肺炎疫情對貧困戶財產(chǎn)性收入影響甚微，貧困戶收入結(jié)構(gòu)失衡，財產(chǎn)性收入存在較大發(fā)展空間。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)收入渠道”，農(nóng)民財產(chǎn)性收入作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長突破口，必須引起高度重視和關(guān)注，應(yīng)竭力提高其在農(nóng)民總收入中的比重，調(diào)整農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。

本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)貧困戶財產(chǎn)性收入原始積累不足的原因存在共性：第一，土地周轉(zhuǎn)率低。大多數(shù)貧困戶認(rèn)為土地能夠保障基本生存需求，擁有土地就相當(dāng)于擁有穩(wěn)定的收入來源和可靠的食物產(chǎn)出，因而他們不愿將土地轉(zhuǎn)讓。此外，外出務(wù)工人員的非農(nóng)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村土地閑置，資源利用率低。第二，農(nóng)村金融體系不完善（杜鑫，2019）。農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)、金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全、貧困戶整體素質(zhì)較低等都是財產(chǎn)性收入原始積累不足的原因。

同時，貧困戶收入來源單一，一旦遇上突發(fā)公共事件，家庭收入極有可能銳減，返貧風(fēng)險增加，因而只有增加財產(chǎn)性收入才能促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而向鄉(xiāng)村振興階段平穩(wěn)過渡。

3 貧困戶風(fēng)險應(yīng)對模式轉(zhuǎn)變的對策與建議

3.1 依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)貧困戶增收，建立健全財產(chǎn)性收入增長保障體系

黨的十九大從宏觀角度為三農(nóng)的發(fā)展制定了系統(tǒng)的規(guī)劃，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需求，最終實現(xiàn)共同富裕。因此我們要全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力增加貧困戶收入，建立健全財產(chǎn)性收入增長保障體系，為增長其財產(chǎn)性收入提供堅實基礎(chǔ)。

首先，貧困戶收入增長的前提是穩(wěn)步提高貧困戶的經(jīng)營性收入，只有把“蛋糕做大”，貧困戶才有機(jī)會分享更多的發(fā)展成果（金麗馥和史葉婷，2019），因而要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提升農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展水平。其次，要著手提高貧困戶的工資性收入，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立并完善貧困戶與用工企業(yè)的信息對接平臺，為農(nóng)民工提供就業(yè)、信息等服務(wù)，吸引當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿M(jìn)城務(wù)工。最后，強(qiáng)化二次分配工作，保障貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，提高財政支農(nóng)支出的針對性和有效性，加快貧困戶財產(chǎn)性收入原始積累。

3.2 明確承包地和宅基地的貧困戶產(chǎn)權(quán)，充分保障貧困戶對集體財產(chǎn)的“三權(quán)”

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。但是，由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展相對滯后，農(nóng)村土地?zé)o法實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，這在一定程度上會限制土地產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)。土地是貧困戶財產(chǎn)性收入增長的堅實資本和強(qiáng)大潛力，針對農(nóng)村大量的旁置資本，我們亟需優(yōu)化貧困戶財產(chǎn)性收入增長的制度體系。首先，明確土地權(quán)利范圍和歸屬，以此為基礎(chǔ)賦予貧困戶對土地的轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效增值。其次，構(gòu)建物權(quán)化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障貧困戶自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)（張勇，包婷婷，2020）。最后，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)收益的形成與調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)貧困戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

宅基地“三權(quán)”分置是三農(nóng)問題解決的重要環(huán)節(jié)，有效化解其可能導(dǎo)致的風(fēng)險需要充分發(fā)揮財政、金融等相關(guān)制度協(xié)同配合的作用，規(guī)避沖突。第一，建立集體對宅基地空間利用的管理制度，盤活閑置浪費資源;第二，建立宅基地有償使用制度（王薔和郭曉鳴，2020），其產(chǎn)生的收益用于補(bǔ)償待分配宅基地的貧困戶;第三，建立宅基地集體回收制度，避免未準(zhǔn)先搭、私占亂建等違規(guī)用途（劉恒科，2020）。

3.3 構(gòu)建多層次多樣化的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)貧困戶樹立正確的投資理財觀

在社會經(jīng)濟(jì)與信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的時代背景下，我國金融市場逐步發(fā)展，但金融市場發(fā)展不均衡的問題日益凸顯，貧困地區(qū)的金融服務(wù)體系還未充分建立，區(qū)位條件的劣勢嚴(yán)重限制了貧困人員的財富管理，因此必須調(diào)動政府、企業(yè)及貧困人員三方力量，攜手助推農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基建投資力度，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系（唐曉旺和張翼飛，2018），并引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，降低低收入農(nóng)民投融資門檻，整體改善貧困戶實現(xiàn)財產(chǎn)增值的外部條件。其次，企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢以及鄉(xiāng)村振興項目打造農(nóng)村金融市場的特色產(chǎn)品，推出符合貧困戶經(jīng)濟(jì)條件和理財需求的產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村居民投資渠道。最后，調(diào)研過程中反映出貧困戶未購買過除儲蓄外的理財產(chǎn)品，原因在于對理財產(chǎn)品缺乏了解，未接受過金融理財方面的培訓(xùn)，因此貧困人員應(yīng)樹立正確投資理財觀、提升投資理財水平，以適應(yīng)發(fā)展的金融市場。

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Analysis of the Impact of the COVID-19 on Stabilizing Poverty Alleviation

and Response Models

—— Taking Sichuan and Chongqing as Examples

Sichuan Agricultural University? Chengdu， Sichuan? 611130

SU Danyang? LI Yuntao? GUO Jirong

Abstract： The year 2020 is a key point to realize the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization. And the COVID-19 has caused a great impact on the income of poor households and brought brand new challenges to the stabilizing poverty alleviation. Based on the information obtained from household interviews and questionnaires， we analyze the impact of the COVID-19 on the income of poor households in Sichuan and Chongqing， and conclude that： first， the role of transfer income is temporary in terms of social security; second， operational and wages income are vulnerable to public emergencies; third， insufficient primary accumulation of property income makes the income increase of poor households unsustainable， and on this basis， countermeasures are proposed.

Keywords： the COVID-19; income structure; property income; stabilize poverty alleviation; rural revitalization