“評(píng)定分離”凈化招投標(biāo)市場

王曉丹 祝璇 張珺 劉帥 曹學(xué)鵬

過去，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，部分企業(yè)為了中標(biāo)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、“標(biāo)販子”“陪標(biāo)專業(yè)戶”等問題。近年來，在湖北省公共資源交易監(jiān)管局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，黃石市、宜昌市夷陵區(qū)、襄陽市?？悼h、武穴市等地進(jìn)行了招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)，規(guī)范招投標(biāo)市場行為。

所謂“評(píng)定分離”，就是將工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離，評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成，定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會(huì)完成。

一些擾亂市場競爭秩序的做法，在“評(píng)定分離”改革后得到有效遏制，市場環(huán)境得以凈化，招標(biāo)方實(shí)實(shí)在在獲利，而信用優(yōu)良、實(shí)力過硬的企業(yè)則能獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。近日，記者來到宜昌市，實(shí)地探訪當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

將自主定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人

2022年2月10日，三峽大學(xué)研究生公寓項(xiàng)目（一期）工程建設(shè)工地，施工人員正在進(jìn)行室內(nèi)填充墻砌筑工作，兩棟13層樓高的公寓預(yù)計(jì)2022年9月投入使用。

三峽大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心工程采購科負(fù)責(zé)人劉希良告訴記者，2021年5月，該項(xiàng)目按照宜昌市“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)，有43家企業(yè)參加資格預(yù)審，11家企業(yè)通過資格審查進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)，5家企業(yè)入圍“評(píng)定分離”定標(biāo)環(huán)節(jié)。當(dāng)年7月，湖北廣盛建設(shè)集團(tuán)有限公司成為中標(biāo)單位。

劉希良介紹說：“‘評(píng)定分離’要求對(duì)若干要素?fù)駜?yōu)比劣，促進(jìn)了公平、良性競爭?！?/p>

記者了解到，以往在招投標(biāo)過程中，部分項(xiàng)目容易出現(xiàn)串通投標(biāo)、惡意低價(jià)報(bào)價(jià)、出借資質(zhì)、以“量身定做”方式排斥潛在投標(biāo)人、業(yè)績弄虛作假等問題，會(huì)干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。而在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，中標(biāo)結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定。如果招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意，或中標(biāo)人過往履約表現(xiàn)不佳，招標(biāo)人沒有能力改變結(jié)果。

實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”，既是破解行業(yè)“痛點(diǎn)”的內(nèi)在需求，也是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的需要。

2019年年初，宜昌市夷陵區(qū)開始探索實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革。2021年1月，宜昌市印發(fā)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)實(shí)施細(xì)則及配套招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，宜昌市對(duì)工程復(fù)雜、技術(shù)難度高或城區(qū)5000萬元及以上（縣市區(qū)1000萬元及以上）的國有投資房建和市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)施“評(píng)定分離”。同時(shí)，對(duì)于城區(qū)1億元以上（縣市區(qū)3000萬元以上）的招標(biāo)項(xiàng)目，在“評(píng)定分離”環(huán)節(jié)前還要進(jìn)行資格預(yù)審。

在宜昌市，該項(xiàng)改革由綜合監(jiān)管部門宜昌市公共資源交易監(jiān)督管理局和行業(yè)監(jiān)督部門宜昌市住建局合力推進(jìn)。

“該項(xiàng)改革旨在推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。”宜昌市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李有為介紹，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不再排序，將自主定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人。招標(biāo)人實(shí)施比優(yōu)或比劣方式，多方面、多角度、多渠道考察中標(biāo)候選人，從而引導(dǎo)、約束和規(guī)范投標(biāo)人市場行為，促進(jìn)市場有序健康發(fā)展。

“平時(shí)+考試”打破“一評(píng)定音”

“‘評(píng)定分離’采用‘平時(shí)表現(xiàn)’加‘考試成績’的模式，打破了以往商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)總分第一即為中標(biāo)人的‘一評(píng)定音’局面。”宜昌市住建局建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站站長毛蘭美說，該項(xiàng)改革將評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)分開，讓評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)從決斷性的“代購”回歸到專業(yè)性的“導(dǎo)購”。

毛蘭美告訴記者，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人業(yè)績、榮譽(yù)、企業(yè)誠信、技術(shù)水平等要素，評(píng)選出商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)總分前20名的投標(biāo)人入圍經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審，最后再推薦5家排名不分先后的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)前考察，并將考察結(jié)果提交定標(biāo)委員會(huì)參考。

2021年5月7日，宜昌市卷橋河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目（二期）服務(wù)建筑、棧橋及附屬配套工程項(xiàng)目在宜昌市公共資源交易中心開標(biāo)，共27家單位參與投標(biāo)。同月17日，在紀(jì)檢監(jiān)督小組的全程監(jiān)督下，定標(biāo)會(huì)議在招標(biāo)單位宜昌市城市園林綠化建設(shè)管護(hù)中心召開。用時(shí)3小時(shí)，最終通過票決方式產(chǎn)生定標(biāo)結(jié)果，定標(biāo)委員會(huì)成員在定標(biāo)報(bào)告上簽字，確定湖北益通建設(shè)股份有限公司為中標(biāo)單位，這意味著宜昌市第3個(gè)“評(píng)定分離”項(xiàng)目順利完成。

“‘評(píng)定分離’打開了業(yè)主了解中標(biāo)候選人信譽(yù)能力的通道?！币瞬谐鞘袌@林綠化建設(shè)管護(hù)中心招標(biāo)負(fù)責(zé)人侯黎夢表示，“作為招標(biāo)方，如果按以往程序操作，我們在中標(biāo)單位確定后都還不了解對(duì)方，剛開始合作會(huì)很忐忑。現(xiàn)在，我們在定標(biāo)前可以實(shí)地考察中標(biāo)候選人的既往履約表現(xiàn)，通過增加一道‘面試關(guān)’，選出真正有實(shí)力、有誠意的企業(yè)?！?/p>

而對(duì)于投標(biāo)方來說，對(duì)比以前招投標(biāo)的場景，湖北益通建設(shè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉麗深有感觸：“以往項(xiàng)目開標(biāo)，有數(shù)十家甚至近百家企業(yè)參與投標(biāo)，經(jīng)常會(huì)遇到組織投標(biāo)的‘標(biāo)販子’，他們惡意拉低報(bào)價(jià)區(qū)間，我們也很無奈?！u(píng)定分離’改革對(duì)無業(yè)績、無資信、無實(shí)力的‘三無’企業(yè)實(shí)行表決否決，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位的要求也更清晰明了，我們有更多的機(jī)會(huì)展現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢。”

嚴(yán)格規(guī)范三方主體

“評(píng)定分離”改革對(duì)于招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)方等主體提出了新的要求。

宜昌市住建局建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站副站長肖發(fā)恒告訴記者，雖然實(shí)施“評(píng)定分離”提高了招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的話語權(quán)，但也對(duì)其提出了更高要求，不僅要求招標(biāo)人規(guī)范編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)，還要合理制定定標(biāo)規(guī)則，公平公正開展定標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)還需完善內(nèi)控機(jī)制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

對(duì)投標(biāo)方來說，應(yīng)更加注重規(guī)范市場行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)?！啊u(píng)定分離’要求我們更加注重履約表現(xiàn)，提高工程質(zhì)量，打造良好市場口碑，依靠長期優(yōu)良表現(xiàn)贏得招標(biāo)人認(rèn)可?！眲Ⅺ愓f。

對(duì)評(píng)標(biāo)方而言，需嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性，擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人，為招標(biāo)人定標(biāo)做好服務(wù)，提供保障。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，“評(píng)定分離”改革成效初顯，市場秩序持續(xù)向好。截至2022年2月，宜昌市共有113個(gè)房建市政招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施“評(píng)定分離”，未發(fā)生因?qū)嵤霸u(píng)定分離”遭投訴導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)暫停的現(xiàn)象，也未發(fā)生針對(duì)中標(biāo)候選人的投訴舉報(bào)導(dǎo)致定標(biāo)無效的情況。

“現(xiàn)在，‘三無’圍標(biāo)企業(yè)基本消失，圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)等情況大幅減少?！u(píng)定分離’改革維護(hù)了公平有序的招投標(biāo)市場環(huán)境，讓企業(yè)更加注重誠信履約和品牌建設(shè)，本地招投標(biāo)生態(tài)總體向好。”李有為說。接下來，將進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)細(xì)則，強(qiáng)化“評(píng)定分離”項(xiàng)目監(jiān)管和分析評(píng)估，構(gòu)建更有序的招投標(biāo)市場環(huán)境。