鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域中新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理研究

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢文化;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理

總書記說：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)”。鄉(xiāng)賢文化積攢了中國幾千年來的鄉(xiāng)村治理智慧。新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承和發(fā)展。2015年的中央一號文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，繼而在2016年、2017年、2018年的中央一號也相繼提到要培育鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。中央對新鄉(xiāng)賢文化的重視，為推動新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)合提供了保障。進入新時代，鄉(xiāng)賢文化被賦予新的時代內(nèi)涵。鄉(xiāng)賢文化的主體是鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢是指生長于鄉(xiāng)村、奉獻于鄉(xiāng)里的有才能、有德行并在鄉(xiāng)里口碑好、有威望的人。他們可以是德高望重的賢人志士，也可以是退休的老黨員、老干部、老教師，還可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策的商業(yè)精英。利用鄉(xiāng)土情懷和鄉(xiāng)村記憶為精神紐帶，激發(fā)新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的依戀情懷，吸引有才能、有實力、有威望的知識分子、道德楷模和成功人士參與鄉(xiāng)村治理，使得新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮在推動鄉(xiāng)村自治、德治、法治建設(shè)中的積極作用，完善鄉(xiāng)村基層治理模式，彌補基層治理不足，促進鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢文化培育的可行性分析

1.政策方面的可行性?！稗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題是關(guān)乎國計民生的根本性問題。解決“三農(nóng)”問題，做好“三農(nóng)”工作，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，黨的十九大報告從戰(zhàn)略高度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在新發(fā)展階段所做出的科學(xué)規(guī)劃，是將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，中央在多個“一號文件”中提到要培育新鄉(xiāng)賢文化。2016年中央“一號文件”提出：“突出深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化”。2017年中央“一號文件”提出：“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出：“創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。這些官方文件的出臺為新鄉(xiāng)賢文化的培育提供了政策指導(dǎo)。

2.經(jīng)濟方面的可行性。培育新鄉(xiāng)賢文化為鄉(xiāng)村振興提供強有力的經(jīng)濟支撐，為鄉(xiāng)村振興帶來源源不斷的資源。鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要科技也需要人才，吸引各方英才，一起為當(dāng)代鄉(xiāng)村未來的發(fā)展貢獻力量。眾多的新鄉(xiāng)賢即新鄉(xiāng)賢群體是新鄉(xiāng)賢文化培育的主體，新鄉(xiāng)賢群體的人員構(gòu)成較為多元，包括當(dāng)?shù)赜兴刭|(zhì)有能力有權(quán)威的鄉(xiāng)村精英，他們通過在日常生活中在村民中積累的良好形象而獲得當(dāng)?shù)厝苏J可。他們能夠協(xié)調(diào)村民，是村民的代表，國家及地方在實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟措施時若遇到阻礙，他們可以有效協(xié)調(diào)各方并順利解決問題。此外，也包括不在鄉(xiāng)而愿意為某個地域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的教育從業(yè)者、各類技術(shù)行業(yè)從業(yè)者、金融行業(yè)從業(yè)者等，他們走進鄉(xiāng)村，緩解鄉(xiāng)村人才缺乏的問題，這些人帶來的資金、技術(shù)、新發(fā)展理念等為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

3.文化方面的可行性。鄉(xiāng)村振興離不開文化振興，文化振興使鄉(xiāng)村振興不斷迸發(fā)活力，新鄉(xiāng)賢文化為文化振興提供新思路，也為鄉(xiāng)村振興提供新動能。文化是一個復(fù)合體，包括眾多內(nèi)容，新鄉(xiāng)賢文化寓于文化之中，因此構(gòu)成新鄉(xiāng)賢文化的成分也是多元的。經(jīng)過時間考驗的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化精華在新鄉(xiāng)賢文化中繼續(xù)得到綻放，又在社會主義核心價值觀的影響下，不斷地推進村民個人品德、家庭美德、社會公德建設(shè)，不斷為鄉(xiāng)村輸入城市文明及外來優(yōu)秀文化成果，凝聚民心、凈化民心、淳化鄉(xiāng)風(fēng)、開拓新思維，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢文化不僅有精神文化的內(nèi)容，也有物質(zhì)文化的內(nèi)容。這里的物質(zhì)文化是指承擔(dān)文化載體的傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、傳統(tǒng)技藝等，這些人類遺存承載著世代人的記憶，是全體鄉(xiāng)民的情感依托，若能挖掘其中存在的深刻內(nèi)涵，保護與傳承現(xiàn)存的傳統(tǒng)技藝，活態(tài)地開發(fā)這些物質(zhì)文化，可為鄉(xiāng)風(fēng)文明添磚加瓦。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的內(nèi)在優(yōu)勢

在推進鄉(xiāng)村治理體系進程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)勢。構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系需要新鄉(xiāng)賢的廣泛參與。

1.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的實踐者。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，但隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)村人口外流涌入城市，許多村莊規(guī)模逐漸縮小，甚至呈現(xiàn)空心化，鄉(xiāng)村自治處于真空地帶，基層政府的治理能力逐漸弱化，而且由于農(nóng)民主體意識日漸蘇醒，利益訴求日益多樣化，矛盾沖突更加復(fù)雜化，因此進一步增加了鄉(xiāng)村治理難度。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村具有一定的感召力和凝聚力，他們可以通過凝聚鄉(xiāng)鄰，激發(fā)村民參與自治事務(wù)的積極性，增強村民的自治能力，帶動村民積極參加鄉(xiāng)村自治活動，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村自治制度在農(nóng)村“空轉(zhuǎn)”[1]的局面。同時，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，推動公共事業(yè)發(fā)展，也可有效緩解基層公共服務(wù)能力弱化的問題。再者，新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村的人、事、物都非常熟悉，對于農(nóng)村的各種矛盾都能把得準脈，他們通過鄉(xiāng)土語言、鄉(xiāng)土辦法和鄉(xiāng)土文化能有效解決鄉(xiāng)村大大小小的矛盾糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

2.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村法治的協(xié)助者。法治是自上而下的“硬治理”[2]，構(gòu)建長期有效的鄉(xiāng)村治理體系，必須要以法治作為保障。由于傳統(tǒng)社會架構(gòu)并未完全崩塌，中國鄉(xiāng)村還是一個“熟人社會”，因此宗族、人情十分泛濫。村干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中依舊存在重人治輕法治的現(xiàn)象，而且一些村干部文化素質(zhì)偏低、法治觀念淡薄，在處理矛盾糾紛時，極易激化農(nóng)村矛盾，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。這都對有效推進鄉(xiāng)村法治產(chǎn)生阻礙。新鄉(xiāng)賢作為知識的擁有者，具有較強的法律意識與法制觀念，他們可以通過法律知識的傳播，對村民和農(nóng)村干部進行正向引導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)民的守法意識，提高村干部的法治思維、法治觀念。另外，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的參與者，可以對農(nóng)村基層政府的工作進行監(jiān)督，對村干部依法辦事、依規(guī)辦事形成有效監(jiān)督制約，提高鄉(xiāng)村法治水平。

3.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村德治的推動者?！皣鵁o德不興，人無德不立”[3]，德治是鄉(xiāng)村治理體系的支撐。新鄉(xiāng)賢文化中蘊含著見賢思齊、崇德向善的傳統(tǒng)的德治思想，豐富了現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村德治，是重塑鄉(xiāng)村倫理共識、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要推手。新鄉(xiāng)賢具有較高的道德修養(yǎng)和群眾威望，他們德才兼?zhèn)?、立德立言，身上散發(fā)著天然的文化道德磁場，是鄉(xiāng)民的道德榜樣和標桿，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明和社會主義核心價值觀的踐行者與傳播者，對鄉(xiāng)民道德的提升有良好的示范和引導(dǎo)作用。新鄉(xiāng)賢用他們優(yōu)良的品行垂范鄉(xiāng)里，引導(dǎo)、規(guī)范鄉(xiāng)民的思想與行為，切實發(fā)揮其在德治中的教化作用，發(fā)揮傳統(tǒng)德治內(nèi)涵，使整個鄉(xiāng)村形成向上、向善、向美的價值遵循;同時，新鄉(xiāng)賢可用其社會威望和能力發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的管理作用，通過非強制性權(quán)威，調(diào)節(jié)村民矛盾，維持鄉(xiāng)村秩序，使鄉(xiāng)村形成良好的精神文明風(fēng)貌。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動新鄉(xiāng)賢文化培育的具體路徑

改革開放以來，我國農(nóng)村社會盡管發(fā)生了翻天覆地的變化，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會所特有的以血緣為紐帶維系的家族和鄰里關(guān)系依舊廣泛存在，仍然需要鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理，從而培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，助推新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理的深度融合。

1.堅持以強化黨建引領(lǐng)為前提。黨建引領(lǐng)是培育新鄉(xiāng)賢文化、提升鄉(xiāng)村治理效能的根本。將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿在培育新鄉(xiāng)賢文化的過程之中，賦予新鄉(xiāng)賢文化新的內(nèi)涵和時代特色，走出一條農(nóng)村基層黨建與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)同向同行、共同發(fā)力鄉(xiāng)村治理的新路。一方面，堅持黨建引領(lǐng)原則，通過高質(zhì)量黨建促進文化振興，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的全過程，確保新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)在基層黨組織的指導(dǎo)下創(chuàng)新發(fā)展、深入推進;另一方面，堅持以群眾為主體、以群眾對美好生活的追求為導(dǎo)向，通過打造富有地域特色和時代特色的新鄉(xiāng)賢文化品牌，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展動力，匯聚鄉(xiāng)村治理合力，使新鄉(xiāng)賢文化服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，提升鄉(xiāng)村治理的品質(zhì)追求。同時，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點促面，引領(lǐng)、帶動其他力量積極主動地參與、自覺自愿地融入到鄉(xiāng)村治理中。要常態(tài)化實施“亮身份、見行動”[4]活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、服務(wù)基層群眾、執(zhí)行重大任務(wù)、化解發(fā)展難題中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。注重將退休老黨員、流動黨員、非公組織黨員組織起來，使他們在宣講黨的政策、鄰里守望相助、村民矛盾化解中當(dāng)先鋒、做表率。

2.夯實培育新鄉(xiāng)賢文化的社會基礎(chǔ)。要成為新鄉(xiāng)賢，不僅要樹牢全心全意服務(wù)大眾的主觀意識，運用自己的學(xué)識、閱歷、智慧和技能使自己和周邊的人富裕起來，而且還要真正融入百姓之中。培育新鄉(xiāng)賢文化，需要地方黨委和政府的大力支持，為新鄉(xiāng)賢成長創(chuàng)造條件、鋪平道路。新鄉(xiāng)賢文化應(yīng)該堅持地方黨委與地方政府為主導(dǎo)，廣泛吸納社會各界有識之士包括功成名就的新生力量反哺農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村發(fā)展的一種新型文化。縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，創(chuàng)造條件讓那些遠離故土的新鄉(xiāng)賢們甘心情愿地反哺桑梓?；鶎咏M織要對立志于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等外地人員的工作、生活盡可能提供便利條件，有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策，在社會保障以及其他關(guān)系轉(zhuǎn)接方面盡可能提供便利，解決城市返鄉(xiāng)人員、致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研人員的后顧之憂，使他們能夠一心一意、心無旁騖地服務(wù)農(nóng)民群眾。賦予新鄉(xiāng)賢中的優(yōu)秀人才以一定的政治地位，使他們有機會參與鄉(xiāng)村治理，能夠為鄉(xiāng)村振興提出自己寶貴的意見和中肯的建議。建議出臺相應(yīng)的激勵政策和激勵措施，鼓勵更多有能力、有擔(dān)當(dāng)、有賢德、有情懷的退休干部、專家學(xué)者、工商界人士和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，為鄉(xiāng)村振興提供強大動能，貢獻應(yīng)有力量。

3.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)村振興呼喚大量新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢不僅要出身本土、熱愛本鄉(xiāng)，不僅要具備地域性，有濃厚的鄉(xiāng)情，對故土有責(zé)任感和歸屬感，而且必須是有才有德的賢能之人，是得到各方面公認的各行各業(yè)的佼佼者。要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化在促進鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)功能。許多成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、致富能手、道德模范、身邊好人等鄉(xiāng)土精英，正是這個時代需要重塑的“新賢”。他們是當(dāng)今鄉(xiāng)村里公認的民意代言人，享有一定的公共話語權(quán)?！靶沦t”們通過致富經(jīng)營、服務(wù)村民、宣傳政策、化解矛盾，在鄉(xiāng)民鄰里間形成了巨大的威望、塑造了良好的口碑。他們的言行深深地影響著群眾，能夠得到群眾的認可、獲得群眾的認同，成為社會主義先進文化的傳播者，從而形成了根植鄉(xiāng)土、貼近村民、影響廣泛的新鄉(xiāng)賢文化。

4.積極培育新鄉(xiāng)賢文化的輿論環(huán)境。鄉(xiāng)賢文化具有鮮明的榜樣文化的特色。事實證明，典型和榜樣的力量是無窮的。要讓“新鄉(xiāng)賢”這個“虛”的頭銜真正具有現(xiàn)實的吸引力，社會輿論的引導(dǎo)非常重要。不僅要通過傳統(tǒng)媒體而且更要注重通過新興媒體積極廣泛地宣傳鄉(xiāng)賢們參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀事跡，選樹鄉(xiāng)賢典型，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，培育新鄉(xiāng)賢文化，必須注重發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的典型事例，并授予他們一定的榮譽稱號和相應(yīng)的物質(zhì)待遇。通過這種鮮明的導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵全社會見賢思齊，喚起和提升廣大干部群眾對新鄉(xiāng)賢文化的認同感和歸屬感。首先，要創(chuàng)新宣傳和傳播的形式，堅持用通俗化、大眾化的語言、數(shù)字化的傳播手段，把新鄉(xiāng)賢文化宣傳教育融入鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，激活新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在活力，不斷擴大社會影響力，形成推崇新鄉(xiāng)賢、學(xué)習(xí)新鄉(xiāng)賢、營造新鄉(xiāng)賢文化的良好環(huán)境和濃厚氛圍。其次，充分挖掘新鄉(xiāng)賢文化資源，如好家風(fēng)家訓(xùn)、好鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，廣泛開展“幸福家庭”“文明標兵”“身邊好人”[5]等新鄉(xiāng)賢評選活動，積極宣傳新鄉(xiāng)賢的先進事跡，充分肯定新鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟社會建設(shè)中展現(xiàn)出來的突出貢獻，以營造崇德尚賢的社會共識和輿論環(huán)境。再次，吸納整合新鄉(xiāng)賢力量，因地制宜創(chuàng)建鄉(xiāng)賢參事議事平臺，提升規(guī)范化水平，拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策、矛盾糾紛的處理和化解、民意訴求的表達和疏導(dǎo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的涵育和創(chuàng)新等鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基層社會治理的形式。

5.壯大和建強鄉(xiāng)村治理的新鄉(xiāng)賢隊伍。積極培育與社會主義核心價值觀相契合、促進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的新鄉(xiāng)賢文化，要堅持以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，借助傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化形式，依托鄉(xiāng)賢理事會等平臺和載體，使優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等積極參與、融入鄉(xiāng)村治理實踐的過程中，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，營造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍，推進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。大力宣傳和弘揚新時代公民道德規(guī)范，引導(dǎo)人們向往和追求幸福、美好的生活，使社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根、開花結(jié)果。從現(xiàn)實情況看，成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間享有較高威望和口碑的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、共產(chǎn)黨員、農(nóng)村科技工作者、道德模范、身邊好人等先進典型，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體。我們要繼承和弘揚與時代發(fā)展相一致的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”群體的示范引領(lǐng)作用，通過他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，通過他們的學(xué)識專長反哺桑梓，促進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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基金項目：2018年度江西省社科規(guī)劃項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理研究（課題編號： 18SH15）

作者簡介：鄔家峰（1986-）江西贛州人，贛南醫(yī)學(xué)院講師，主要從事高校思想政治教育研究。