建強農村基層黨組織的模式創(chuàng)新研究

羅忠麗 胡旭恒

摘要：農村基層黨組織是新時期農村工作開展的基礎，關系著農村建設工作的質量，也影響著農村各項改革措施的有效落實，尤其是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村基層黨組織在特色產業(yè)發(fā)展、提高思想建設等方面被賦予了更重大的職責。但從目前來看，農村基層黨組織在制度完善、工作創(chuàng)新、干部素養(yǎng)提升等方面還存在一些亟待解決的問題。

關鍵詞：農村;基層黨組織;模式創(chuàng)新;組織建設

黨的十九大提出的一系列促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓我國農村繁榮發(fā)展迎來新機遇，農村基層黨組織在建設中也應該進一步完善領導班子建設，以政治建設為中心加強領導核心的作用，針對當前黨組織機構不合理、群眾凝聚力差、服務水平低、覆蓋面不到位等多種問題進行調節(jié)，從里到外實現(xiàn)自身革命性優(yōu)化，真正具備引領鄉(xiāng)村振興事業(yè)的眼界和能力。

一、新時期對農村基層黨組織提出的新要求

（一）提升組織力

隨著國家減貧工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興工作的不斷推進，將會在更大范圍內解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、個人收入差距、資源調配不平衡等問題，這意味著新時期農村基層黨組織工作的開展所面臨的環(huán)境與之前已有很大差別，同時工作創(chuàng)新的廣度、深度、難度也隨之增加，這要求其必須進一步增強黨組織的組織力和號召力，進而提高致富帶富能力[1]。

（二）提升多維性

農村基層黨組織一直以來都是促進黨的政治、文化、社會、經(jīng)濟等多項政策在農村基層更有效實施的組織，因此，農村黨組織必須在保持自身宗旨和性質的同時不斷完善自我?；鶎狱h組織工作包含了思想建設、政治建設、制度建設、作風建設等多個環(huán)節(jié)，因此，農村基層黨組織在工作創(chuàng)新中必須增強多維性特征[2]。

（三）提升動態(tài)性

隨著時代的不斷發(fā)展，基層黨建越來越呈現(xiàn)出復雜性、系統(tǒng)性的特點，這就要求農村基層黨組織在工作創(chuàng)新中必須增強動態(tài)特征，以滿足黨組織創(chuàng)新的動態(tài)性需求。

（四）嚴格落實黨風建設

隨著當前農村人口流動加快，基層黨員管理也發(fā)生了許多新變化，這要求要更加嚴格地進行黨風建設，充分調動起基層黨員干部黨風建設的積極性，避免出現(xiàn)思想懈怠、形式主義等問題，共同構建起一個有助于黨建工作開展的良好環(huán)境。

二、新時期建強農村基層黨組織模式創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎

（一）黨和國家的大力支持

從歷史發(fā)展進程來看，農村基層黨組織的建設還處于不斷適應現(xiàn)實基礎和條件進行探索前進的過程中，尤其是后脫貧時代、抗擊疫情、鄉(xiāng)村振興等新時期發(fā)展背景為基層黨建工作提供了許多新機遇。自黨的十九大以來，我國鄉(xiāng)村振興和農村工作的開展被提到了一個新的高度，社會各界也積極圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全方位的規(guī)劃。中央的一號文件針對鄉(xiāng)村黨建工作明確提出要始終堅持黨管農村工作，并提出了農村基層黨組織要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用，這為我國當前基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

（二）農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢

國家相關戰(zhàn)略的不斷推進為農村黨組織的創(chuàng)新升級帶來了許多現(xiàn)實機遇，例如，將農業(yè)農村經(jīng)濟放在優(yōu)先發(fā)展的地位，將配套服務、資金支持、人才配備等方面優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村振興的需要。陜西留壩縣在村黨委帶領下成為全球減貧事業(yè)的典型案例就是很好的示范，這主要得益于充分發(fā)揮了黨和國家相關政策的巨大優(yōu)勢[3]。

（三）農村主流思想的健康發(fā)展

農村社會的主流思想越來越向著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，表現(xiàn)出當前社會思想文化建設工作的重要成果，同時也為新階段農村基層黨組織建設工作的開展提供了更好的思想基礎和群眾基礎。農民群體思想的提升越來越成熟，這有助于更好地配合基層黨組織農村經(jīng)濟發(fā)展和農村改革工作的開展，同時人與人之間也構建起了有助于建強基層黨組織的社會氛圍。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施過程中，廣大農村群眾的思想發(fā)展也越來越理性化、靈活化和科學化，他們善于利用一些新出現(xiàn)的方式和手段增加收入、改善農村政治經(jīng)濟環(huán)境。良好的思想基礎也會在不久的將來為農村基層黨組織建設的蓬勃發(fā)展提供后備力量，保證了人員優(yōu)勢。

（四）產業(yè)優(yōu)化提供的物質基礎

隨著我國社會現(xiàn)代化建設的不斷完善，城鄉(xiāng)治理也呈現(xiàn)出了良好的效果，地方各組織之間的協(xié)作更加緊密，制度建設也日趨完善，這些都推動了農村產業(yè)結構實現(xiàn)新的融合增長。尤其在脫貧攻堅政策的推動下，農村經(jīng)濟發(fā)展的活力愈加旺盛，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境越來越好，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間也越來越大。這些因素一方面為農村基層黨組織建設提供了良好的經(jīng)濟基礎和發(fā)展條件，同時也為生態(tài)環(huán)境的治理和鄉(xiāng)村產業(yè)升級提供了物質基礎[4]。

三、當前農村基層黨組織建設過程中存在的問題

（一）農村黨員干部的能力素養(yǎng)偏低

首先，我國農村的許多基層黨組織都是由現(xiàn)有村民構成，受多種現(xiàn)實狀況的影響，許多農村干部年齡偏大的問題越來越突出，加上其文化素養(yǎng)本就不高，學習能力也較弱，因此，在黨組織活動的開展過程中無法深刻領會相關黨內政策的真正涵義，很難向廣大群眾有效傳播發(fā)展理念和方針。其次，年齡偏大和學習能力的下降也導致農村黨員干部無法運用先進的管理方式和工作方式，大多數(shù)沿襲著多年前的工作模式，這很明顯無法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進相匹配。在日常管理工作中，許多農村黨員干部還存在群眾服務意識較差、思想保守、不愿創(chuàng)新、無法對各項事物統(tǒng)籌協(xié)調、工作效率不高、執(zhí)行農村經(jīng)濟發(fā)展新政策吃力的情況，這些狀況都很大程度影響著建強農村基層黨組織模式創(chuàng)新的進程[5]。

（二）經(jīng)濟驅動力較差

靖西市祿峒鎮(zhèn)的大史村是當?shù)刂呢毨Т?，資料顯示，2015年該村共有貧困戶163戶約670人，貧困發(fā)生率約為30%。究其原因，社會經(jīng)濟結構以及農村個體經(jīng)濟的發(fā)展，農村原有經(jīng)濟體制效率越來越低，最終出現(xiàn)了大范圍的人員流失、經(jīng)濟“空殼化”的情況。

（三）政治組織力不夠

政治組織力的強弱是農村基層黨組織權威的重要體現(xiàn)，但在目前許多農村黨組織并未能贏得廣大群眾的擁護和愛戴，一些黨組織在日益變幻的經(jīng)濟結構和社會發(fā)展中無法做到適時調整，導致面對許多新狀況和新挑戰(zhàn)時失去了原有的組織優(yōu)勢，黨建理念和方式也比較落后，并且沒有充分認識到黨領導核心的重要意義。還有部分農村黨組織并未形成成熟的隊伍結構和人員補充結構，在面對農民人口流動性加快的現(xiàn)象時，無法很好地實現(xiàn)人員補充，造成黨組織發(fā)展出現(xiàn)斷層，大大弱化了政治組織力[6]。

（四）文化建設主導性較差

許多農村黨組織領導者認為農村思想工作的開展投入產出比較低，因此，在促進鄉(xiāng)村文化和進行意識形態(tài)建設時不愿出力，導致農村思想文化發(fā)展的無序化和混亂化。

四、“黨支部+”服務貧困村模式的具體構建策略

（一）黨支部引領基礎建設，維護農民權益

優(yōu)化農村公共服務是農村基層黨組織模式創(chuàng)新的重要內容，它有助于更好地維護農民的利益，同時也是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。要想更好地解決農民生活保障以及公共服務等問題，就必須從就業(yè)、文化、醫(yī)療、教育等幾個基本方面出發(fā)，真正以農民為中心，構建起一整套農村服務保障體系，還要保證能夠充分覆蓋低收入和困難群眾，守住發(fā)展的底線，要有階段、分層次地提高農民收入。在資源配置方面，要實現(xiàn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調，加大農村地區(qū)的教育支持，農村黨組織要與地方教育部門形成有效溝通，進行聯(lián)動合作，共同提高地區(qū)的教育水平。在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面，要逐漸完善相關制度，保障低收入人群的基本生活，同時要在基層黨組織工作中特別關照留守兒童、孤寡老人的生活狀況，要在地方政府的帶動下更好地完善農村地區(qū)的基礎設施建設。

廣西靖西市大史村作為廣西農業(yè)職業(yè)技術大學幫扶的貧困村，該村黨支部以“找準窮根，干實事”為工作基調，積極配合“鄉(xiāng)村振興”駐村人員，通過大范圍的走訪，充分把握每一個貧困戶的現(xiàn)實狀況，真正將國家的住房政策、醫(yī)療政策、教育政策等落實到每一戶村民中。改善了村容村貌也改變了村民們的精神面貌，更加增強了他們拔窮根、勤致富的信心。改廚改廁、就業(yè)培訓、危房改造、維修河壩、垃圾廠改造等等實事好事，改善了百姓的生活質量，奠定了宜居鄉(xiāng)村的良好基礎[7]。

（二）黨支部牽頭經(jīng)濟發(fā)展，提高農民收益

首先，農村黨組織要對各項政策及幫扶制度積極借鑒并吸收。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展本身在基礎設置、發(fā)展資源、勞動力條件、智力支持等軟硬件方面就存在不足，因此，在面對國家為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推廣所制定的配套制度時，更應該努力抓住發(fā)展的新機遇，與外界形成密切的合作關系，打通政策實施過程中的一切阻礙，要合理利用政府提供的專項幫扶資金。在精準扶貧的過程中，農村基層黨組織要更好地配合援助單位，實現(xiàn)資金與技術的有機對接，實現(xiàn)企業(yè)科學幫扶鄉(xiāng)村振興事業(yè)?；鶎狱h組織的鄉(xiāng)村治理工作最重要的內容之一是要處理好農村社會中的矛盾和沖突，在面對多元化的糾紛時，基層黨組織成員要發(fā)揮出協(xié)調各方的優(yōu)勢，找到矛盾產生的源頭，有效化解基層的矛盾與沖突。

在發(fā)展特色產業(yè)方面，大史村的黨支部積極調動起全村村民的特色產業(yè)發(fā)展熱情，帶領全村經(jīng)濟穩(wěn)步前進。為了發(fā)展具有當?shù)靥厣氖秤镁a業(yè)，黨支部帶頭建成了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的食用菌生產銷售產業(yè)鏈，全村食用菌種植規(guī)模超三萬棒。大史村年收入也有了大幅度提升，大史村集體經(jīng)濟收入超過貧困村集體經(jīng)濟平均收入，壯大了村集體經(jīng)濟，也帶動了群眾發(fā)展產業(yè)的積極性[8]。

（三）黨建工作為脫貧攻堅提供動力和保障

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農村黨建工作可以從創(chuàng)新黨組織設施開始，要根據(jù)當前建制村發(fā)展的現(xiàn)狀和人員組織實情合理設置組織機構。由于農村經(jīng)濟結構已于往日有所不同，原有遵循上級黨組織要求所構建的基層黨組織結構已很難滿足創(chuàng)新發(fā)展的新要求。農村黨組織可以充分結合基層黨建需求和上級黨組織要求，探索出一條適合自身發(fā)展的組織結構模式。在基層黨建工作的開展中，基層黨員干部要做到實事求是，根據(jù)發(fā)展的實際情況創(chuàng)新方式方法，從而更有效地解決鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各項新舊問題。

在廣西靖西市大史村的黨建工作中，村黨支部以脫貧攻堅為中心，積極落實上級黨組織的政策和部署，著力發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，大大提升了黨支部對黨組織成員的引領和嚴格管理。例如，通過“三會一課”的教育培養(yǎng)形式，積極發(fā)展預備黨員，從制度、隊伍、陣地三方面的建設，提高黨員能力，激發(fā)黨組織成員的建設活力，從而培養(yǎng)出了一大批脫貧致富的帶頭人。利用民主選舉的形式，進一步配齊了村委、黨委的領導班子，這為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用打下良好基礎。除了加強黨支部成員對黨的方針政策、理論知識的學習，大史村黨支部還深入開展了法律法規(guī)的學習活動，真正做到依法治村。

（四）加強黨員管理，提升黨員形象

首先，在基層黨員干部的選任環(huán)節(jié)要創(chuàng)新選拔模式，采取更加民主的方式和更加嚴格的考核機制，真正錄用對當前農村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)起到促進作用的綜合性人才，進一步提高農村黨組織成員的綜合素養(yǎng)。在民主選舉的過程中，要保障廣大群眾充分參與到人員選舉中來，集思廣益，選出有擔當、能創(chuàng)新、踏實肯干的領導干部，真正做到為廣大群眾服務，從而增強黨組織在群眾中的公信力和權威性。除了在源頭提高人才選拔標準外，還要為基層黨組織成員構建素質提升的相關渠道，例如，要定期開展黨組織干部培訓互動工作經(jīng)驗交流大會等，通過理論學習、經(jīng)驗分享相結合的方式，提高每一位黨員干部的服務意識和服務能力。最后，還要積極發(fā)動當?shù)馗咚刭|、高覺悟、肯回鄉(xiāng)的年輕人才，為他們搭建更好的發(fā)展平臺，構建起未來農村黨建工作的后備力量。

大史村黨支部在黨建活動的開展中也更加注重村務公開和完善各項監(jiān)督制度，在實施過程中會定時、定點進行黨務、財務、村務等方面的公布，極大地調動了村民參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情，并且積極接受每一位黨員群眾的監(jiān)督。同時進一步完善了黨務制度和村務制度，積極調節(jié)村民管理中的各項矛盾和糾紛，保證了村集體的和諧與穩(wěn)定。黨員的形象就是黨支部的形象，黨支部的形象就是整個村的形象，每一位黨組織成員都應該嚴格用黨紀黨規(guī)要求自己，不搞特殊化，真正履行自身的職責[9]。

結語

農村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，為了充分發(fā)揮出其戰(zhàn)斗堡壘的作用，基層黨組織成員要從制度、人員、實踐、理念等方面實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，提高組織成員的執(zhí)行力，全面推進思想建設和作風建設，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全體成員都能夠堅定從嚴治黨、立黨為公的理念，做到在大是大非等問題上堅定立場，堅決維護黨的方針和鎮(zhèn)、村黨委的建設方針，覆蓋到農村黨組織工作的盲點和重難點，真正發(fā)揮出黨組織的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，帶領群眾走向致富的道路。

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