社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的功能優(yōu)勢與障礙

趙伯艷 周無恙

[摘要]重大突發(fā)事件的破壞性和不確定性所帶來的原生風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)極大危害了人民群眾的生命健康安全，沖擊了正常的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。面對重大突發(fā)事件帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，社會組織參與應(yīng)急管理彌補(bǔ)了正式救援力量的不足。河南“7·20”暴雨事件案例分析表明，類型多樣、反應(yīng)迅速、擁有專業(yè)技術(shù)支持、社會反響度高是社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體特征，四重特征的疊加賦予了社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的比較優(yōu)勢。未來社會組織參與應(yīng)急管理仍面臨法制保障不到位、自主性不足、多元主體間溝通協(xié)商機(jī)制不健全、社會組織專業(yè)化水平總體較低等局限，需從宏觀、中觀、微觀三個層面加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件社會組織應(yīng)急管理

[中圖分類號]D6329[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2022）030012-07

*基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“重大疫情防控中社區(qū)資源匯聚的模式和機(jī)制研究”（編號：TJZZ20|001）。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題的提出

重大突發(fā)事件的發(fā)生及其應(yīng)對不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對社會整體應(yīng)急能力的考驗(yàn)。隨著突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空延展性的不斷增長，僅靠政府力量應(yīng)急的傳統(tǒng)思想逐漸被協(xié)同治理所取代。2021年7月17日以來，河南省多地普降暴雨、大暴雨，局部特大暴雨。7月19日，河南強(qiáng)降雨達(dá)到當(dāng)期鼎盛，5個國家級氣象站降雨突破歷史極值。對此，國家防汛抗旱總指揮部于7月20日20時(shí)啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并要求應(yīng)急管理部立即與河南相關(guān)部門合作指導(dǎo)部署搶險(xiǎn)救援處置工作。受暴雨影響，以鄭州為代表的多個城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，導(dǎo)致市內(nèi)交通中斷、多處小區(qū)停水停電、鐵路公路停運(yùn)、航班取消，給社會帶來重大財(cái)產(chǎn)損失并造成人員傷亡。面對嚴(yán)峻汛情，各級黨委政府、軍隊(duì)迅速行動，社會力量紛紛伸出援手。在此次防汛救災(zāi)過程中，社會組織展現(xiàn)出獨(dú)特作用：應(yīng)急救援類社會組織排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)輸物資、搜救受困人員;公益慈善類社會組織籌集善款和物資、幫扶受災(zāi)群眾;科教類社會組織提供科普宣傳、心理疏導(dǎo);各級各類行業(yè)協(xié)會幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活。隨著社會治理體制改革的不斷深入，社會組織作為連接政府與社會的重要后備力量，其具有的靈敏、便捷、貼近基層等特征使其能夠快速參與應(yīng)急管理，在突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個階段發(fā)揮越來越重要的作用，體現(xiàn)出獨(dú)特的參與治理價(jià)值，日益成為突發(fā)事件應(yīng)急管理中的重要參與者。河南“7·20”暴雨事件等重大突發(fā)事件的暴發(fā)引起了社會組織大規(guī)模、高強(qiáng)度、持續(xù)性地參與治理實(shí)踐，這為在“打造應(yīng)急管理新格局”的時(shí)代背景下觀測和研究社會組織參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的作用、方式、局限及優(yōu)化提供了重要的窗口。XUEHUI學(xué)會2022年第3期2022年第3期社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的功能優(yōu)勢與障礙XUEHUI

（二）文獻(xiàn)回顧

自2008年汶川地震后，社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義逐步進(jìn)入大眾視野。隨著社會組織的日益壯大及突發(fā)事件的不斷發(fā)生，社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)成果也逐漸豐富并且遍及多門學(xué)科。隨著社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理范圍擴(kuò)大及程度的不斷加深，學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)逐漸向政府與社會組織協(xié)同治理、數(shù)字賦能對社會組織發(fā)展和參與治理的影響等方面轉(zhuǎn)移。王偉進(jìn)等在社會協(xié)同治理理念提出十周年的背景下，通過構(gòu)建包含協(xié)同目標(biāo)、渠道、能力、環(huán)境這四要素的分析框架，闡釋當(dāng)下我國社會組織在應(yīng)急管理協(xié)同治理方面存在的困境，并從渠道、能力、環(huán)境三個方面提出政策建議[1]。王海峰以數(shù)字賦能為視角，分析數(shù)字化技術(shù)對社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理的重要推動作用，并將數(shù)字技術(shù)與社會組織參與應(yīng)急管理的模式相融合，提出從頂層設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、群眾基礎(chǔ)等方面提升社會組織參與社區(qū)應(yīng)急管理的能力[2]。廖小歡等以江蘇省S社區(qū)為例，結(jié)合資源依賴?yán)碚摲治錾鐣M織在基層應(yīng)急管理中的獨(dú)特作用和存在的困境，并從政府、社會組織、社區(qū)居民三個維度分析造成困境的成因，提出完善對策[3]。李勇等針對突發(fā)事件所具有的不確定性和復(fù)雜性特征，提出慈善組織作為社會應(yīng)急管理的重要參與者，其自身所擁有的治理韌性、創(chuàng)新力和延展性在社會應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，并提出建立“一核、多元、多層次”的協(xié)同治理機(jī)制來完善慈善組織在應(yīng)急管理中的協(xié)同參與[4]。

整體而言，學(xué)者們對社會組織參與應(yīng)急管理的情況進(jìn)行了深入研究，但是對社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的分類研究和具體研究還不夠。以“自然災(zāi)害、社會組織”為關(guān)鍵詞在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)檢索，截至2022年2月13日，只檢索到學(xué)術(shù)期刊論文18條。在突發(fā)事件頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，學(xué)術(shù)研究明顯跟不上現(xiàn)實(shí)需要。因此，本文以近期發(fā)生的、影響頗大的河南暴雨事件作為研究案例，因循主體特征—障礙審視—對策優(yōu)化這一邏輯分析社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)際情況，并從宏觀、中觀、微觀三個層面提出完善社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策建議，以期推動社會組織在參與突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮更大作用。

二、社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體特征與功能優(yōu)勢

類型多樣、反應(yīng)迅速、擁有專業(yè)救災(zāi)技術(shù)、社會反響度高是社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要特征。上述四重特征疊加在一起，賦予了社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的比較優(yōu)勢。

（一）類型多樣與應(yīng)急功能補(bǔ)充

社會組織具有類型多樣化的特征屬性。在參與應(yīng)急管理過程中，不同社會組織可以提供不同種類的應(yīng)急志愿服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府在應(yīng)急管理階段無暇提供但卻是公眾急需的服務(wù)。在河南“7·20”暴雨事件中，各類社會組織在搶險(xiǎn)救災(zāi)中充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極、有序參與防汛救災(zāi)活動，例如慈善類社會組織迅速募集應(yīng)急物資，進(jìn)行資源調(diào)配整合;社區(qū)社會組織開展社區(qū)宣傳、社區(qū)動員、社區(qū)幫扶和心理疏導(dǎo);救援類社會組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，進(jìn)行專業(yè)救援;科教類社會組織搭建信息平臺，傳遞災(zāi)情信息、普及救災(zāi)知識。

（二）組織靈活，行動迅速

社會組織相較于政府科層制的行政體制而言，具有組織架構(gòu)靈活的特征屬性。在突發(fā)事件發(fā)生后，社會組織能迅速籌集應(yīng)急管理物資，招募參與應(yīng)急管理活動的志愿者，為政府后續(xù)救援爭取時(shí)間。在河南“7·20”暴雨事件中，河南省社會組織管理局第一時(shí)間向全省各社會組織發(fā)布《關(guān)于“風(fēng)雨同舟積極投身防汛救災(zāi)”的倡議書》，全省各地社會組織管理部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)和動員。眾多社會組織響應(yīng)號召，積極投身到防汛救災(zāi)中。河南省民政廳及時(shí)為河南省慈善總會、河南省紅十字基金會辦理了公開募捐方案備案。全省各級慈善組織、紅十字會積極響應(yīng)號召，廣泛動員，組織募集款物，社會各界愛心人士守望相助、傾情奉獻(xiàn)。阿里巴巴公益基金會、騰訊公益慈善基金會、北京美團(tuán)公益基金會在內(nèi)的12家慈善組織和愛心企業(yè)捐贈資金都在1億元以上。截至2021年8月4日，河南省共有6800多家社會組織參與了防汛救災(zāi)工作，社會力量共計(jì)捐款捐物5839億元，累計(jì)參與救援人數(shù)達(dá)19萬人。

（三）技術(shù)支持與專業(yè)應(yīng)急

社會組織具有專業(yè)技術(shù)支持的特征屬性。在突發(fā)事件發(fā)生后，社會組織能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速集結(jié)，形成專業(yè)救援隊(duì)伍，參與應(yīng)急救援活動，對政府部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起到了重要的補(bǔ)充作用。在“7·20”河南暴雨事件發(fā)生后，社會組織積極參與重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、道路疏通等各項(xiàng)防汛救災(zāi)工作。鄭州市金水區(qū)紅十字會志愿者服務(wù)隊(duì)面對險(xiǎn)情，主動請纓，火速集結(jié)具有防洪、搶險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn)的志愿者，奔赴鄭州市內(nèi)及中牟、新鄉(xiāng)等重災(zāi)區(qū)，第一時(shí)間搶險(xiǎn)救援，協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移。鶴壁市無疆公益救援協(xié)會組織40名經(jīng)過汛情應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)的志愿者參與鄭州特大暴雨巡防、疏導(dǎo)、護(hù)送群眾撤離等搶險(xiǎn)任務(wù)。平頂山藍(lán)天救援隊(duì)攜帶救援物資及救援裝備奔赴災(zāi)區(qū)，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。濟(jì)源市應(yīng)急救援協(xié)會發(fā)動150余名志愿者參與山區(qū)群眾、火車被困旅客轉(zhuǎn)移及鄭州水災(zāi)救援。

（四）民間性與社會支持

社會組織具有密切聯(lián)系群眾、草根性、社會親和力強(qiáng)等特性。在參與應(yīng)急管理過程中，社會組織可以及時(shí)下沉社區(qū)，與民眾進(jìn)行交流溝通，明晰和回應(yīng)民眾的實(shí)際需求，并為災(zāi)區(qū)民眾提供心理咨詢等志愿活動，具有廣泛的社會支持優(yōu)勢。在“7·20”暴雨事件中，廣大社會組織積極配合政府部門在網(wǎng)絡(luò)新媒體和宣傳領(lǐng)域做好輿情引導(dǎo)和信息發(fā)布工作，在防汛救災(zāi)期間不斷加強(qiáng)正面宣傳，為群眾解疑釋惑，共同維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會秩序穩(wěn)定[5]。鄭州市金水區(qū)彩虹社會工作服務(wù)中心動員志愿者成立了救援信息與資源鏈接線上小分隊(duì)，提供搜集、核對、篩選各類救援信息服務(wù)，以保障資源有效配對，及時(shí)參與救援。鄭州社會工作協(xié)會成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度中心，建立線上資源協(xié)調(diào)、特困群體排查、心理咨詢服務(wù)、志愿者統(tǒng)籌招募等12個專業(yè)服務(wù)小組，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷對接各類資源及需求。

三、社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的障礙

從河南“7·20”暴雨事件案例分析發(fā)現(xiàn)，社會組織參與應(yīng)急管理受到多重因素的制約。在宏觀層面，社會組織參與應(yīng)急管理的法制保障不到位、自主性不足;在中觀層面，多元主體間溝通協(xié)商機(jī)制不健全;在微觀層面，社會組織的專業(yè)化水平總體較低。

（一）社會組織參與應(yīng)急管理的法治保障不到位

總體而言，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等一系列法律和政策文件支持社會力量參與應(yīng)急管理工作。但是，社會組織參與應(yīng)急管理的法制建設(shè)略顯滯后。一方面，關(guān)于社會組織參與應(yīng)急管理的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任與義務(wù)，但立法更多強(qiáng)調(diào)原則性而非操作性，規(guī)定過于寬泛，在實(shí)際應(yīng)急管理過程中難以起到直接指導(dǎo)作用[6]。另一方面，社會組織參與應(yīng)急管理權(quán)益保障和激勵制度不健全。參與突發(fā)事件應(yīng)急管理不同于日常的志愿服務(wù)活動，社會組織志愿者參與應(yīng)急救援存在一定風(fēng)險(xiǎn)。然而針對社會組織及其志愿者參與應(yīng)急管理的權(quán)益保障、針對應(yīng)急管理貢獻(xiàn)突出的社會組織的激勵制度仍存在空白。

（二）多元主體間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全

一方面，政社合作機(jī)制尚不成熟。2008年以來，應(yīng)急管理體系下的政社合作已經(jīng)建立，但尚處于初級發(fā)展階段。政府與社會組織的合作模式和協(xié)同方式還處于探索過程中，導(dǎo)致政府與社會組織合作過程存在障礙。政府與社會組織并未建立全周期、常態(tài)化的合作機(jī)制，社會組織與政府開始合作往往是在突發(fā)事件發(fā)生后社會組織臨時(shí)接收到政府的召集才形成[7]。因此，社會組織與政府的合作主要集中于危機(jī)爆發(fā)和延續(xù)階段。在這種臨時(shí)性和階段性的合作機(jī)制下，政府難以統(tǒng)籌和鏈接全部的社會組織，導(dǎo)致政府未能有效調(diào)控和指引所有參與救援的社會組織，加重社會組織參與的無序性和重復(fù)救援、重復(fù)應(yīng)急和重復(fù)服務(wù)的發(fā)生，造成資源浪費(fèi)。另一方面，參與應(yīng)急管理的社會組織之間尚未建立起統(tǒng)一的信息溝通渠道。在此次防汛救災(zāi)的過程中，社會組織參與救援服務(wù)存在明顯“愛心扎堆”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。救援新鄉(xiāng)的過程中，存在多支社會救援隊(duì)伍共同救援一個地區(qū)的情況。救援現(xiàn)場的混亂和人力物力資源的浪費(fèi)反映出社會組織在參與救援前彼此之間缺乏溝通，尚未建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制[8]。

（三）社會組織專業(yè)化水平總體較低

一方面，專業(yè)救援類社會組織整體規(guī)模較小。就社會組織參與這次河南暴雨應(yīng)急管理的情況來看，共有6800多家社會組織參與防汛救災(zāi)，但專業(yè)的社會搶險(xiǎn)隊(duì)伍只有326支，僅占參與總量的47%。這反映了我國專業(yè)應(yīng)急救援類社會組織總體發(fā)展規(guī)模不高、專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人才較為稀缺的現(xiàn)狀。另一方面，受資金短缺的影響，社會組織在技術(shù)裝備上與國際專業(yè)救援組織存在較大差距。社會組織的資金來源主要是政府補(bǔ)貼和社會捐款，其內(nèi)生的資金獲取有限，組織自身難以保證內(nèi)部成員定期接受到較為全面的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)更新[9]。在此次防汛救災(zāi)過程中，眾多社會組織和志愿者主要承擔(dān)分發(fā)物資、安全消殺等工作，面對受困群眾提出的專業(yè)問題和服務(wù)請求，受專業(yè)能力的局限，一些社會組織和志愿者不能及時(shí)回復(fù)和解決。

四、社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策優(yōu)化

為了更好發(fā)揮社會組織所具有的靈敏性、社會性、專業(yè)性等優(yōu)勢，建議從宏觀、中觀、微觀三個層面來完善社會組織參與突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

（一）在宏觀層面，加強(qiáng)法制建設(shè)和制度完善

第一，健全社會組織參與應(yīng)急管理的法規(guī)體系。就中央政府而言，應(yīng)盡快完善《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理法律法規(guī)中關(guān)于社會組織參與應(yīng)急管理的細(xì)則，使相關(guān)法律內(nèi)容更具體、可操作化，以此來明確社會組織在應(yīng)急管理中的角色定位和權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)高位法的統(tǒng)一指引。各級地方政府則可以通過修訂預(yù)案或推出臨時(shí)性的政策文件的方式來指導(dǎo)社會組織參與應(yīng)急管理工作，有效避免社會組織在應(yīng)急救災(zāi)過程中出現(xiàn)的組織無序、職責(zé)不明、內(nèi)容重復(fù)等問題。

第二，完善社會組織權(quán)益保障機(jī)制。社會組織及其工作人員和志愿者參與應(yīng)急管理工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，為了對其參與應(yīng)急管理的權(quán)益進(jìn)行保障，一方面，建議中央政府出臺關(guān)于社會組織參與應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)來源、人員防護(hù)、權(quán)利合法性、人身意外保險(xiǎn)、撫恤激勵等方面的法律法規(guī)、相關(guān)細(xì)則[10]。另一方面，各級地方政府可以通過購買服務(wù)、設(shè)立獎勵資金的方式來扶持地方專業(yè)救援組織的發(fā)展，可以對搶險(xiǎn)救援過程有突出貢獻(xiàn)或損失嚴(yán)重的社會組織予以一定的資金補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)對社會組織的正向激勵。通過完善權(quán)益保障機(jī)制，優(yōu)化社會組織參與應(yīng)急管理的政策環(huán)境，為社會組織參與應(yīng)急管理工作起到重要的經(jīng)濟(jì)保障作用。

第三，完善社會組織參與應(yīng)急管理的監(jiān)管機(jī)制。一方面，政府應(yīng)督促社會組織在參與應(yīng)急救援期間主動、及時(shí)、全面、公開其接受捐款物資和資源的分發(fā)使用情況，對未依法依規(guī)公開的社會組織應(yīng)盡到提醒和監(jiān)管義務(wù)。另一方面，政府可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及其他科技設(shè)施或平臺等資源，對社會組織實(shí)施定期評估，增強(qiáng)社會組織的自律意識和社會責(zé)任感，既能規(guī)范社會組織參與應(yīng)急管理的行為、激發(fā)社會組織的活力與熱情，又能提高社會組織的公信力，以便在其參與突發(fā)事件應(yīng)急管理中做到積極、有序、有力。

（二）在中觀層面，完善社會組織的參與聯(lián)絡(luò)機(jī)制

第一，構(gòu)建組織間系統(tǒng)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各類型社會組織之間可以建立統(tǒng)一的溝通網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在應(yīng)急管理過程中，各類型社會組織之間要加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)整合?？梢杂砂l(fā)展規(guī)模大、運(yùn)營能力強(qiáng)的樞紐型社會組織牽頭搭建聯(lián)盟，統(tǒng)一收集和分配應(yīng)急任務(wù)，根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場實(shí)際需要指導(dǎo)社會組織參與不同階段、不同類型的應(yīng)急救援，并且根據(jù)收集到的救援實(shí)時(shí)情況和各社會組織的人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)特長等信息，幫助社會組織開展更有針對性、科學(xué)化的應(yīng)急救援，避免社會組織之間的重復(fù)參與，最終實(shí)現(xiàn)社會組織參與應(yīng)急管理流程和工作內(nèi)容上的分配與優(yōu)化。

第二，建立全過程、常態(tài)化的政社協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。政府要引導(dǎo)社會組織在資源動員、物資調(diào)配、應(yīng)急救援、基本公共服務(wù)、救困濟(jì)貧、心理疏導(dǎo)、社會關(guān)系重建方面發(fā)揮作用。一方面，各級政府要開放應(yīng)急參與空間，鼓勵社會組織在應(yīng)急管理的各個階段承擔(dān)更多責(zé)任，確保政府與社會組織在應(yīng)急參與的內(nèi)容上少一些重疊、多一些互補(bǔ)，使資源效用最大化[11]。政府還可以在社會組織參與的薄弱環(huán)節(jié)通過主動邀請的方式來促進(jìn)社會組織的全周期參與。另一方面，政府要加強(qiáng)與社會組織之間的數(shù)據(jù)共享，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的分享，保證社會組織可以在短時(shí)間內(nèi)了解到最新消息，提升救援的時(shí)效性。

第三，提升公眾對社會組織的社會認(rèn)同。社會組織在參與應(yīng)急管理時(shí)經(jīng)常面臨救災(zāi)現(xiàn)場公眾不理解和不信任的問題，這對志愿者參與應(yīng)急救災(zāi)造成不良的心理影響，也影響了救災(zāi)進(jìn)度。因此，在日常生活中需要面向公眾宣傳介紹社會組織。一方面，社會組織可以通過下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)來進(jìn)行宣傳，使社區(qū)居民了解社會組織的工作內(nèi)容和重要作用，以此來樹立自身形象;另一方面，社會組織還可以與社區(qū)建立長期的合作關(guān)系，加深公眾對自身的了解和認(rèn)識。

（三）在微觀層面，提升社會組織的應(yīng)急參與能力

第一，社會組織要不斷加強(qiáng)自身的技能培訓(xùn)。參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理活動，需要社會組織具備快速的反應(yīng)能力和專業(yè)性的技能。一方面，社會組織可以通過定期邀請專業(yè)救援組織開展現(xiàn)場培訓(xùn)或者組織內(nèi)部成員統(tǒng)一觀看專業(yè)救援視頻的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自學(xué);另一方面，社會組織也需要定期對組織成員進(jìn)行專業(yè)技能考核和實(shí)戰(zhàn)演練，以保證組織成員具有隨時(shí)參與應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

第二，社會組織要主動拓寬資金來源。社會組織不應(yīng)局限于財(cái)政支持，要多方籌集募款。一方面，社會組織可以與企業(yè)合作策劃相關(guān)公益項(xiàng)目，采用“企業(yè)買單，社會組織服務(wù)，居民享受公益服務(wù)”的合作方式，既能提高企業(yè)知名度，又能維持社會組織的運(yùn)作;另一方面，通過策劃優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目的方式，吸引樞紐型公益社會組織和大型公益基金會的贊助和公眾的捐款。拓寬資金渠道可以使社會組織擁有一定的資金用于購買參與應(yīng)急管理所需要的專業(yè)設(shè)備、支付社會專業(yè)救援課程培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)社會組織內(nèi)部專業(yè)應(yīng)急管理能力的提升。

第三，加強(qiáng)對社會組織的培育與遴選。一方面，培育與壯大應(yīng)急管理社會組織主體。政府可以通過購買服務(wù)、資金支持和組織孵化的方式大力發(fā)展應(yīng)急救援、志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生醫(yī)療等應(yīng)急管理相關(guān)的社會組織，不斷壯大社會組織規(guī)模，優(yōu)化社會組織類型結(jié)構(gòu)的重要作用。另一方面，加強(qiáng)對社會組織的評估與遴選。政府需要定期對專業(yè)應(yīng)急管理類社會組織進(jìn)行評估和分級，以促進(jìn)社會專業(yè)能力的提升和維持。分級管理可以幫助社會組織高效、科學(xué)地參與應(yīng)急管理工作。社會組織可根據(jù)自身的組織級別和組織類型參與不同階段的應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)社會組織高效、有序地參與應(yīng)急管理。

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Functional Advantages and Obstacles of Social Organizations

Participating in Emergency Management： Take the “7·20”

Rainstorm Event in Henan Province as an Example

Zhao Boyan， Zhou Wuyang

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China）

[Abstract]The primary risk and secondary risk brought about by the destructiveness and uncertainty of major emergencies have greatly endangered peoples life， health and safety， and impacted the normal process of social and economic development. In the face of huge risks and disasters brought by major emergencies， social organizations participation in emergency management has made up for the lack of formal rescue forces. The case analysis of the “7·20” rainstorm event in Henan province shows that the main characteristics of social organizations participating in emergency management are variety of types， rapid response， professional technical support and high social response. The superposition of four features endows social organizations with comparative advantages in emergency management. In the future， social organizations in|depth participation in emergency management will still face limitations such as inadequate legal guarantee， insufficient autonomy， imperfect communication and consultation mechanism among multiple subjects， and low level of specialization of social organizations， which need to be improved from the macro|level， meso|level， and micro level.