環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化困境與對(duì)策探析

黎淑雪

[摘要]實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理模式，環(huán)保社會(huì)組織作為主體之一，在推動(dòng)我國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但目前仍然存在社會(huì)協(xié)同力較小、自身發(fā)展滯后、規(guī)章制度不完善等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，須提高社會(huì)協(xié)同意識(shí)，推動(dòng)共同治理;加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平;完善制度建設(shè)，夯實(shí)制度根基。以此為環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保社會(huì)組織生態(tài)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D6329;X32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2022）030026-10

*基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳優(yōu)秀研究生“創(chuàng)新之星”項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年建設(shè)總體布局的演進(jìn)及啟示研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2021CXZX-066）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升，創(chuàng)造了諸多讓世界驚嘆的發(fā)展奇跡。在光環(huán)的背后，有許多問(wèn)題值得深思。如粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使生態(tài)環(huán)境付出了慘痛代價(jià)，且與之相伴的“后遺癥”正嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的生命安全和身體健康。為解決生態(tài)環(huán)境治理中的這一突出問(wèn)題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，更加明晰其重要戰(zhàn)略地位，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)處在關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)添磚加瓦，以促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[1]。環(huán)保社會(huì)組織作為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量，在參與環(huán)保政策制定、開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)、促進(jìn)國(guó)際環(huán)保交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。為此，應(yīng)高度重視環(huán)保社會(huì)組織工作，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展[2]，使其在生態(tài)治理現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮更重要的作用。一、研究緣起與問(wèn)題提出

生態(tài)治理是指政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一切手段來(lái)調(diào)控人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。作為全方位整體性變革的生態(tài)治理現(xiàn)代化，其內(nèi)涵包括生態(tài)治理主體多元化、生態(tài)治理理念創(chuàng)新化、生態(tài)治理方式科學(xué)化、生態(tài)治理目標(biāo)適宜化、生態(tài)治理體制系統(tǒng)化。生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵3]其中，處理好政府、企業(yè)、社會(huì)組織主體之間的關(guān)系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而培育環(huán)保社會(huì)組織，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。XUEHUI學(xué)會(huì)2022年第3期2022年第3期環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化困境與對(duì)策探析XUEHUI

環(huán)保社會(huì)組織一般是指由社會(huì)各界志愿人士組成，以環(huán)境保護(hù)為宗旨的非營(yíng)利性、非政府性、提供專(zhuān)業(yè)環(huán)境公益服務(wù)的草根組織。自1978年第一家環(huán)保社會(huì)組織成立至今，中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展了44年。隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)、公眾環(huán)保意識(shí)的顯著提升，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量大幅增加。目前，環(huán)保社會(huì)組織主要分為由政府部門(mén)發(fā)起組建的環(huán)保民間組織、由民間自發(fā)成立的環(huán)保民間組織、學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體、港澳臺(tái)及國(guó)際環(huán)保民間組織駐大陸機(jī)構(gòu)等四類(lèi)[4]。這些環(huán)保社會(huì)組織主要通過(guò)參與環(huán)保政策制定、開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)、環(huán)保行為監(jiān)督、提供環(huán)保技術(shù)支持等方式，在河流湖泊保護(hù)、海洋保護(hù)、氣候變化、綠色社區(qū)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的生態(tài)治理中發(fā)揮重要作用。

環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、轉(zhuǎn)型、成長(zhǎng)三個(gè)時(shí)期，并逐漸成長(zhǎng)為生態(tài)治理的重要力量。環(huán)保社會(huì)組織在提供環(huán)境信息資源、優(yōu)化環(huán)境治理決策、促進(jìn)公眾環(huán)境利益表達(dá)、協(xié)調(diào)環(huán)境治理主體分歧、促進(jìn)國(guó)際生態(tài)合作等方面發(fā)揮了自身的獨(dú)特作用，成為生態(tài)治理中不可替代的角色。但是，環(huán)保社會(huì)組織在我國(guó)還屬于新生力量，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。由于制度機(jī)制不健全、自身發(fā)展能力不足、社會(huì)協(xié)同力較小，在生態(tài)治理現(xiàn)代化中會(huì)遇到各種阻礙，影響自身的發(fā)展壯大。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力[5]。要拓寬思路，更新理念，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織機(jī)制建設(shè)，提高環(huán)保社會(huì)組織能力建設(shè)，形成社會(huì)協(xié)同治理意識(shí)，以解決環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展中面臨的制約因素，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理現(xiàn)代化中承擔(dān)重要責(zé)任。

二、環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化的功能定位

在生態(tài)治理中，環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)成為一支重要力量。伴隨美麗中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)保社會(huì)組織的影響力越來(lái)越不可忽視?，F(xiàn)階段，在生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，環(huán)保社會(huì)組織正發(fā)揮著自己的獨(dú)特作用。

（一）生態(tài)文明理念的宣教者

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。從總體上看，我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)雖然有所增強(qiáng)，但生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。環(huán)保社會(huì)組織能夠以生態(tài)理念為指導(dǎo)，發(fā)揮自身特性，搭建溝通橋梁，宣傳綠色理念，助推政策實(shí)施，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是宣傳生態(tài)文明理念，落實(shí)生態(tài)政策。因受到多種因素的影響，政府制定的環(huán)保政策需要外力配合才能更快更全面地落實(shí)到位。環(huán)保社會(huì)組織以其靈活性、民間性的特征能與政府的職能形成互補(bǔ)，以多種形式、各類(lèi)載體宣傳生態(tài)文明方針、政策，并助推其落實(shí)。例如，“自然之友”以“與大自然為友，尊重自然萬(wàn)物的生命權(quán)利”為核心價(jià)值觀，身體力行，宣傳生態(tài)文明理念并付諸行動(dòng)。比如，通過(guò)環(huán)境教育流動(dòng)教學(xué)車(chē)“羚羊車(chē)”與“野馬車(chē)”，為所到之處的農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展啟蒙式環(huán)境教育。又比如，出版發(fā)行《常見(jiàn)的野鳥(niǎo)圖鑒·北京地區(qū)》《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告》等與生態(tài)知識(shí)有關(guān)的宣傳冊(cè)和書(shū)籍，以圖文并茂的形式、專(zhuān)業(yè)研究的內(nèi)容展示自然之美和環(huán)境狀況，吸引公眾對(duì)生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生興趣，更多了解生態(tài)現(xiàn)狀，并參與到環(huán)境保護(hù)中。

二是更新消費(fèi)理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為。這種消費(fèi)行為有利于改變產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力美麗中國(guó)建設(shè)。目前，我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)不高，消費(fèi)習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)公民綠色消費(fèi)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)舉辦環(huán)保公益活動(dòng)，向公眾倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念與模式，尋求公眾消費(fèi)的公益性，引領(lǐng)公眾參與綠色消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)。例如減少塑料袋使用，增加物資回收利用，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)單包裝的物品，可避免產(chǎn)生更多包裝垃圾等。這些消費(fèi)建議能直接或潛移默化地影響公眾言行，改變不正確的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念，喚醒生態(tài)意識(shí)，使每一個(gè)社會(huì)成員通過(guò)綠色消費(fèi)參與到生態(tài)環(huán)境治理中，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

三是建設(shè)生態(tài)文化，助力可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但生態(tài)環(huán)境也遭到了前所未有的破壞。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐步惡化，改變發(fā)展理念，建設(shè)良好生態(tài)文化迫在眉睫。環(huán)保社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)可以深入校園、扎根社區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)的載體;聯(lián)系企業(yè)、加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展;配合政府，調(diào)動(dòng)群眾，提高廣大群眾生態(tài)素養(yǎng)，從而幫助建立良好的生態(tài)文化環(huán)境，拓寬生態(tài)文化的作用空間。

（二）綠水青山的描繪者

環(huán)保社會(huì)組織作為生態(tài)保護(hù)與治理的主體之一，可以積極籌劃活動(dòng)，主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，主要包括三方面行為：

一是組織開(kāi)展綠色活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色行為。組織綠色活動(dòng)，開(kāi)展綠色行為是環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化的主要活動(dòng)。環(huán)保社會(huì)組織可以根據(jù)自身類(lèi)型的不同，整合專(zhuān)業(yè)知識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，可以就某一領(lǐng)域進(jìn)行“深耕”、形成品牌，集聚公信，進(jìn)而擴(kuò)大影響力，助力生態(tài)文明建設(shè)。例如，世界自然基金會(huì)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化推出的“地球一小時(shí)”活動(dòng)，取得顯著效果，成為一項(xiàng)全球性、持續(xù)性的活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)不僅是應(yīng)對(duì)氣候變暖，更重要的是讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，凝心聚力開(kāi)展可持續(xù)的環(huán)保行動(dòng)。

二是監(jiān)督主體行為，提起公益訴訟。環(huán)保社會(huì)組織作為第三方機(jī)構(gòu)在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。作為獨(dú)立于政府之外的民間力量，環(huán)保社會(huì)組織可以監(jiān)督政府行為，避免政府政策淪為“空架子”和政府失靈行為的出現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織可以發(fā)揮草根性、廣泛性的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)監(jiān)督企業(yè)行為，調(diào)查企業(yè)污染環(huán)境的狀況，提起公益訴訟，維護(hù)公眾權(quán)益。我國(guó)最大的環(huán)保社會(huì)組織自然之友，自1994年成立以來(lái)做出了重要貢獻(xiàn)，截至2021年底共提起51項(xiàng)環(huán)境公益訴訟，推動(dòng)解決多起污染事件。2019年，自然之友成為首批與北京市檢察院簽署正式合作協(xié)議的十家社會(huì)組織之一。這是環(huán)保社會(huì)組織與檢察機(jī)關(guān)在法治領(lǐng)域合作的積極探索，是對(duì)環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督主體行為的肯定[6]。

三是承接政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品。2017年環(huán)保部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配合財(cái)政部門(mén)制定和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化、制度化、法制化。至此，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有了政策依據(jù)[7]?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還指出，環(huán)保社會(huì)組織要發(fā)揮民間性、多樣性的優(yōu)勢(shì)，改變公共服務(wù)的內(nèi)容與方式，增大社會(huì)資本，提供優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品，更好滿足公眾多樣化、個(gè)性化的需求。

（三）國(guó)際交流合作的“外交官”

生態(tài)問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，只有尋求國(guó)際合作，才能推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化向更高層次發(fā)展。

一方面，社會(huì)組織要重視“走出去”。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局不斷變化，中國(guó)正積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展[8]。環(huán)保社會(huì)組織積極“走出去”是參與全球生態(tài)治理體系的需要，同時(shí)有助于完善國(guó)家對(duì)外援助體制。但目前我國(guó)“走出去”的環(huán)保社會(huì)組織并不多，作用也十分有限。未來(lái)，我國(guó)將完善相關(guān)法律法規(guī)，提供“走出去”平臺(tái)，培育“走出去”能力，加快中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織“走出去”進(jìn)程。穩(wěn)妥實(shí)施社會(huì)組織“走出去”，有序開(kāi)展境外合作，可以增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國(guó)“軟實(shí)力”[9]。

另一方面，要增加對(duì)國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織的監(jiān)管，使之本土化。國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)入我國(guó)可以為我國(guó)生態(tài)治理帶來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資金支持，但不能忽視國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織可能產(chǎn)生的危害。在接納的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織的監(jiān)管。因此，要完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管，明確國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)。在生態(tài)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，既要推動(dòng)國(guó)際環(huán)保社會(huì)組織本土化，為我國(guó)生態(tài)治理帶來(lái)適合國(guó)情的發(fā)展對(duì)策，又要助力國(guó)內(nèi)環(huán)保社會(huì)組織參加國(guó)際生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以更高的站位開(kāi)展國(guó)際生態(tài)治理項(xiàng)目合作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化向更高層次發(fā)展。

三、環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)理念深入人心，生態(tài)體制得以推進(jìn)，環(huán)保社會(huì)組織不斷發(fā)展，環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的積極性日益增強(qiáng)，貢獻(xiàn)不斷增大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。但由于法律規(guī)章制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、培育引導(dǎo)力度不夠、自身建設(shè)不足等原因，環(huán)保社會(huì)組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，作用發(fā)揮有待提高，要求我們梳理環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展困境，提出應(yīng)對(duì)策略，以期發(fā)揮更大作用[10]。

（一）民間性和社會(huì)協(xié)同力較小之間的困境

民間性是社會(huì)組織與事業(yè)單位的明顯區(qū)別，主要是因?yàn)槎呔哂胁煌馁Y金來(lái)源與舉辦主體。社會(huì)組織是由公民個(gè)人、社會(huì)力量、企事業(yè)單位而非政府組織發(fā)起舉辦的，資金來(lái)源也呈多渠道特點(diǎn)，因此具有民間性。民間性意味著非權(quán)威性，就環(huán)保社會(huì)組織而言，意味其社會(huì)協(xié)同力小。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，社會(huì)認(rèn)同度低，行動(dòng)力弱化。環(huán)保社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度低主要表現(xiàn)在公眾和政府認(rèn)可度低兩個(gè)方面。一方面，環(huán)保社會(huì)組織尚處初步發(fā)展階段，公眾認(rèn)知較少，加上它的民間性、非權(quán)威性特點(diǎn)，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生戒備心理，很難獲得公眾認(rèn)同感，從而影響活動(dòng)的開(kāi)展。另一方面，政府將環(huán)保社會(huì)組織視為工具性組織，缺乏應(yīng)有的信任，縮減其參與生態(tài)治理的作用空間，導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的資源受限，行動(dòng)力弱化。

第二，組織間聯(lián)合困難，作用受限。2021年，中央文明辦在《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要鼓勵(lì)各地組建多種類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織，有條件的地方可建立生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織[10]。這為環(huán)保社會(huì)組織橫向聯(lián)合及有序、高效發(fā)揮作用指明了方向。由于環(huán)保社會(huì)組織種類(lèi)多，不同組織參與生態(tài)治理的方式、途徑不同，組織間聯(lián)合難度大。再者，大多數(shù)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)模小、資金少，往往為維持日常運(yùn)行“身心俱?！?，根本無(wú)暇顧及組織間合作。

第三，與新媒體互動(dòng)不足，敘事力淡化。大數(shù)據(jù)、新媒體是當(dāng)下事物發(fā)展的重要助力，但大多數(shù)環(huán)保社會(huì)組織都尚未使用新媒體工具，主要有兩個(gè)原因。一是沒(méi)有對(duì)接新媒體的技術(shù)人才。環(huán)保社會(huì)組織通常規(guī)模較小，人員較少，以志愿者為主，缺乏自媒體運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法有效捕捉新話題、用好新媒體。二是缺乏與專(zhuān)業(yè)新媒體合作的途徑。大多數(shù)民間環(huán)保組織開(kāi)展生態(tài)治理活動(dòng)還處在初級(jí)階段，通常以撿垃圾、貼標(biāo)語(yǔ)等活動(dòng)為主，而這些活動(dòng)無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)新媒體的注意，自然就沒(méi)有與之合作的途徑。此類(lèi)環(huán)保社會(huì)組織也在傳統(tǒng)媒體上做一些宣傳，但它們傳播的信息單一、質(zhì)量不高，難以引人注意，長(zhǎng)此以往還會(huì)導(dǎo)致自身敘事力淡化。

（二）公益性和自身發(fā)展滯后之間的困境

公益性是環(huán)保社會(huì)組織的鮮明屬性，表明環(huán)保社會(huì)組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力依靠的是公益精神。公益捐贈(zèng)是組織基金的重要來(lái)源，志愿者是組織人才的重要組成，公開(kāi)性是組織活動(dòng)的重要特性。環(huán)保社會(huì)組織是以志愿精神為背景的利他主義，決定了其發(fā)展將面臨許多困境，主要體現(xiàn)在：

第一，資金不足，作用空間受限。經(jīng)費(fèi)是環(huán)保社會(huì)組織存在和發(fā)展的基本要素，經(jīng)費(fèi)不足是阻礙其參與生態(tài)治理的主要問(wèn)題。環(huán)保社會(huì)組織主要靠募捐、政府撥款、成員繳費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，資金來(lái)源很不穩(wěn)定。由于環(huán)保社會(huì)組織質(zhì)量參差不齊，不少組織無(wú)法滿足政府要求，因此很難獲得撥款。同時(shí)，由于公眾公益意識(shí)淡薄、企業(yè)贊助公益的意愿不高，社會(huì)組織接受的捐款金額較低，無(wú)法支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，環(huán)保社會(huì)組織自我造血能力不足。部分環(huán)保社會(huì)組織可以獲得資金支撐，但由于其提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力低，不能滿足市場(chǎng)要求，很難發(fā)揮造血功能。當(dāng)前，我國(guó)大部分環(huán)保社會(huì)組織不僅未能做到多元化籌資，更沒(méi)有建立合理的資金管理體系，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展十分乏力。

第二，人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量下降。由于公眾生態(tài)意識(shí)較弱，參與環(huán)保社會(huì)組織的積極性不高，因此導(dǎo)致人才缺乏。另外，大部分參與活動(dòng)的志愿者都未接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致組織（隊(duì)伍）整體質(zhì)量較低。由于培訓(xùn)制度不健全，環(huán)保社會(huì)組織成員得不到后期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而影響組織活動(dòng)的開(kāi)展。再者，人員流動(dòng)性大，也使得環(huán)保社會(huì)組織各項(xiàng)工作受到很大影響。

第三，管理欠優(yōu)，專(zhuān)業(yè)能力低下。環(huán)保社會(huì)組織內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要包括部分環(huán)保社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況不清、治理結(jié)構(gòu)不全、管理程序不嚴(yán)等，導(dǎo)致組織發(fā)展存在短暫性。內(nèi)部管理欠優(yōu)還導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行高效率的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。技術(shù)含量低、行動(dòng)能力不足，使得大多數(shù)環(huán)保社會(huì)組織只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的生態(tài)治理活動(dòng)，無(wú)法參與較高層次的社會(huì)治理活動(dòng)。

（三）合法性和規(guī)章制度不完善之間的困境

環(huán)保社會(huì)組織的合法性包括兩個(gè)方面。從法律地位上看，應(yīng)依法接受審查并登記注冊(cè);從運(yùn)行機(jī)制上看，必須在法律框架范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)保社會(huì)組織的法律和相關(guān)規(guī)定尚不完善，環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)與合法性要求尚有距離，具體表現(xiàn)如下。

第一，黨建工作機(jī)制不完善，規(guī)范化程度低。加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是確保環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展方向正確的根本保證。但目前，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織黨建工作還存在一些問(wèn)題。首先，從黨建工作動(dòng)力上看，外力強(qiáng)勁、內(nèi)力不足。在環(huán)保社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作意義深遠(yuǎn)，民政部強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制的建立與完善，社會(huì)組織黨的組織和黨的工作要更加有效覆蓋[12]。部分環(huán)保社會(huì)組織卻認(rèn)為，黨建工作會(huì)增加組織成本，因此黨建工作內(nèi)生動(dòng)力不足。其次，從黨組織作用上看，定位高、作用弱。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。但在實(shí)踐中，部分黨組織存在定位不清、任務(wù)不明、方法不對(duì)等問(wèn)題，導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不明顯。

第二，社會(huì)組織評(píng)估制度不完備，公信力不足。環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，而這項(xiàng)工程發(fā)展的重要推力之一來(lái)自對(duì)環(huán)保社會(huì)組織建設(shè)效果的評(píng)估。評(píng)估體系不完備，可能會(huì)造成部分環(huán)保社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展不合法、發(fā)展?fàn)顩r不明晰。目前，環(huán)保社會(huì)組織評(píng)估制度并不完備，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估動(dòng)力不足。一方面，政府推力不夠。政府的重視是環(huán)保社會(huì)組織評(píng)估工作順利開(kāi)展的重要原因，從整體上看，政府推動(dòng)力度不足。另一方面，組織重視程度不足。環(huán)保社會(huì)組織參與等級(jí)評(píng)估是由組織自愿申請(qǐng)參加的，這就會(huì)導(dǎo)致部分環(huán)保社會(huì)組織由于認(rèn)識(shí)不到位，看不到評(píng)估的積極作用，出于怕麻煩的心理而不愿參加評(píng)估。二是評(píng)與改脫節(jié)。現(xiàn)階段，評(píng)估并未與其他手段對(duì)接，聯(lián)動(dòng)不足，評(píng)與改就出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。政府對(duì)環(huán)保社會(huì)組織評(píng)估后并未將評(píng)估與后面的修改、完善程序?qū)悠饋?lái)，評(píng)估并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，無(wú)法促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展。

第三，公益訴訟制度不健全，長(zhǎng)效發(fā)展陷入困境。環(huán)保社會(huì)組織提起民事公益訴訟是其參與生態(tài)治理的重要途徑，也是確保環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段之一。目前，我國(guó)具有代表性的法律法規(guī)有《民事訴訟法》與《環(huán)境保護(hù)法》?！睹袷略V訟法》于2013年首次確立民事公益訴訟制度;《環(huán)境保護(hù)法》在2015年對(duì)可以提起環(huán)境民事公益訴訟社會(huì)組織的條件作出明確界定。最高人民法院在2015年規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的程序。然而，從整體來(lái)看，我國(guó)的公益訴訟制度還不健全，環(huán)保社會(huì)組織提起民事公益訴訟還面臨諸多難題，包括立案制度不完善、賠償制度不銜接、取證難度大等問(wèn)題。除此之外，環(huán)保社會(huì)組織自身還存在缺乏專(zhuān)業(yè)法律人才、資源不足、意愿較低等問(wèn)題。這些都使環(huán)保社會(huì)組織提起民事公益訴訟的功能難以有效發(fā)揮。另外，合法性和規(guī)章制度不健全帶來(lái)的阻力與困境還將限制環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展，阻礙生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、新時(shí)代優(yōu)化環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化的應(yīng)對(duì)之策

2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2025年，要建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”[11]。為了建立這一環(huán)境治理體系，必須加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)治理之路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

（一）提高社會(huì)協(xié)同意識(shí)，推動(dòng)共同治理

構(gòu)建多元主體建設(shè)格局是推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要前提。為了構(gòu)建多元主體建設(shè)格局，必須理順各主體之間的關(guān)系，推動(dòng)其他主體支持環(huán)保社會(huì)組織。這主要包括三個(gè)方面。

第一，提高社會(huì)認(rèn)同度，營(yíng)造環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。提高社會(huì)認(rèn)同度首先要改變政府對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的觀念，對(duì)其工作給予理解，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織積極參與環(huán)境保護(hù)[12]。同時(shí)，政府需處理好與環(huán)保社會(huì)組織的關(guān)系，既不過(guò)多干預(yù)其活動(dòng)，又不置之不理，既給予支持，又進(jìn)行監(jiān)管。其次，環(huán)保社會(huì)組織與政府之間應(yīng)是互相配合關(guān)系，而不應(yīng)讓環(huán)保社會(huì)組織過(guò)度依賴(lài)政府，避免因依賴(lài)而喪失獨(dú)立性。環(huán)保社會(huì)組織與政府合作的過(guò)程中，既協(xié)商合作，又保持自身的自主性、獨(dú)立性，才能理性協(xié)商。動(dòng)員公眾參與生態(tài)治理，環(huán)保社會(huì)組織也將獲得健康發(fā)展。

第二，增強(qiáng)組織間聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織合力。在生態(tài)文明建設(shè)日趨重要的今天，環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮組織合力已是必然趨勢(shì)。環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)合行動(dòng)有利于發(fā)揮整體效應(yīng)，提升工作效率。生態(tài)環(huán)境部表示，2021年要鼓勵(lì)建立生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織與國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展[13]。環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)合主要包括兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)溝通，求同存異。環(huán)保社會(huì)組織之間要加強(qiáng)溝通，明確各自的優(yōu)劣，兼容并蓄、保存?zhèn)€性，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高治理效能。二是明確主題，共同參與。環(huán)保社會(huì)組織的目的是治理生態(tài)，建設(shè)良好生態(tài)文明，因此要緊跟時(shí)代潮流，了解環(huán)境治理需求，與相同主題的環(huán)保社會(huì)組織交流討論，建立共同行動(dòng)、集體參與機(jī)制，進(jìn)而提升環(huán)境治理整體效益。

第三，增進(jìn)與新媒體良性互動(dòng)，創(chuàng)新環(huán)保社會(huì)組織表達(dá)。生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年提出，要調(diào)動(dòng)和支持新聞媒體、企事業(yè)單位、環(huán)保社會(huì)組織等社會(huì)各方力量共同參與、通力合作，助推形成生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系[14]。廣泛應(yīng)用新媒體能夠加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織社會(huì)影響力，提高工作效率。建議從三個(gè)方面入手：一是引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并舉，加強(qiáng)能力建設(shè)。環(huán)保社會(huì)組織需要引進(jìn)在規(guī)范新媒體操作、提高新媒體關(guān)注度等方面具有專(zhuān)業(yè)能力的新媒體人才，組織開(kāi)展生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)有組織、有目的、有計(jì)劃的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。二是滿足需求與挖掘資源相結(jié)合，提升宣傳內(nèi)容。一方面要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，滿足公眾的個(gè)性化需求，吸引更多關(guān)注;另一方面，要不斷挖掘新的資源，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為支撐回應(yīng)人民關(guān)切，以服務(wù)內(nèi)容為根本吸引權(quán)威媒體關(guān)注，創(chuàng)新媒體合作途徑，全面提高自身公信力、影響力。

（二）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合能力

環(huán)保社會(huì)組織只有不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能提高服務(wù)水平，更好為生態(tài)治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。為此，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。

第一，拓寬籌資渠道，拓展作用空間。資金保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織長(zhǎng)效、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此要拓寬籌資渠道。一是承接政府服務(wù)項(xiàng)目。關(guān)注政府動(dòng)態(tài)，積極申請(qǐng)各類(lèi)資金、項(xiàng)目，促進(jìn)自身發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)項(xiàng)目資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)[15]。二是加強(qiáng)公關(guān)宣傳，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，增加會(huì)費(fèi)收入。三是提高自主創(chuàng)收能力。通過(guò)向政府、社會(huì)、企業(yè)提供有償服務(wù)，獲得營(yíng)業(yè)收入，同時(shí)擴(kuò)大知名度，提高組織生存能力。此外環(huán)保社會(huì)組織還要學(xué)會(huì)增加國(guó)際交流，獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，贏得國(guó)外援助。

第二，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)服務(wù)能力。一方面要通過(guò)各種宣傳方式吸引更多人才加入。另一方面，要加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。首先，要培養(yǎng)管理人才，管理人才可以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部有序正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部科學(xué)化，以保障環(huán)保社會(huì)組織可持續(xù)化發(fā)展;其次，重視技術(shù)人才的運(yùn)用，以保證環(huán)保社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展的科學(xué)性和有效性。同時(shí)環(huán)保社會(huì)組織需要完善招聘、培訓(xùn)、管理全過(guò)程的人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。最后，建立明確的薪資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了保障組織成員參與生態(tài)治理的熱情和成效，環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)建立明確的薪資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以幫助組織成員更好實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提高組織生態(tài)治理能力。

第三，創(chuàng)新工作方法，提高運(yùn)行效率。首先，在生態(tài)治理理念上，環(huán)保社會(huì)組織要不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)新生態(tài)理念，在生態(tài)治理的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在生態(tài)治理方式上，注重信息化、數(shù)字化、科技化。治理方式注重與數(shù)字化融合，宣傳方式也要?jiǎng)?chuàng)新，利用數(shù)字新媒體平臺(tái)宣傳環(huán)保社會(huì)組織，普及生態(tài)文明理念。再次，在生態(tài)治理格局上，探索多元主體協(xié)同治理措施。生態(tài)治理是一個(gè)龐大的工作體系，靠單一主體是無(wú)法完成的。因此，環(huán)保社會(huì)組織要有協(xié)同意識(shí)，配合各主體治理行動(dòng)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新格局，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境向更好方向發(fā)展。

（三）完善制度建設(shè)，夯實(shí)制度根基

為了更好發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理現(xiàn)代化事業(yè)中的作用，就要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，為建立現(xiàn)代化生態(tài)體系提供制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境治理必須依靠制度、依靠法治，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓，以完善的制度機(jī)制為社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化提供根本保障，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?！盵16]為此，有必要進(jìn)一步完善環(huán)保社會(huì)組織制度建設(shè)，做好以下三方面工作。

第一，加快推進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，正確把握發(fā)展方向。探索環(huán)保社會(huì)組織黨建工作方式、提高黨建工作效能是引導(dǎo)組織發(fā)展方向的重要手段，需要我們不斷思考。首先，要深化思想認(rèn)識(shí)，提升黨建動(dòng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有提高思想認(rèn)識(shí)，才能堅(jiān)定理想信念，不斷提高自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在實(shí)踐中始終聽(tīng)黨話、跟黨走，為環(huán)保社會(huì)組織黨建提供強(qiáng)大的支撐與保障。其次，圍繞功能定位，提高黨建作用。環(huán)保社會(huì)組織黨組織要明確自身定位，突出政治功能，融合服務(wù)職能，做到黨建工作與日?；顒?dòng)高度融合，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第二，完善環(huán)保社會(huì)組織評(píng)估制度，提高組織公信力。一方面，要提高政府評(píng)估推動(dòng)力。政府作為評(píng)估工作的主體，只有對(duì)環(huán)保社會(huì)組織持有積極態(tài)度，才能助推評(píng)估工作開(kāi)展。除了做好政策宣傳和教育工作，提升參與評(píng)估活動(dòng)的主動(dòng)性需要建立完備的評(píng)估工作機(jī)制，依法、依規(guī)評(píng)估，并在評(píng)估工作中引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，逐漸形成科學(xué)、公平、第三方參與的評(píng)估體系。另一方面，評(píng)與改相結(jié)合，將評(píng)估工作與其他制度銜接，事前培訓(xùn)、事后整改，推進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織合規(guī)發(fā)展。

第三，完善環(huán)保社會(huì)組織民事公益訴訟制度，發(fā)揮組織監(jiān)管能力。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，依法審理環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，完善審理程序和配套機(jī)制，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。這一工作主要包括以下三個(gè)方面：一是完善公益訴訟相關(guān)立法。明確環(huán)保社會(huì)組織角色定位，明晰相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)在可能的情況下放寬訴訟提起主體資格，讓更多環(huán)保社會(huì)組織參與訴訟，監(jiān)督更多生態(tài)問(wèn)題。二是制定環(huán)保社會(huì)組織參與公益訴訟激勵(lì)保障辦法。訴訟激勵(lì)機(jī)制可以在一定程度上激發(fā)環(huán)保社會(huì)組織參與訴訟的熱情，讓更多環(huán)保社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督、整改，減少環(huán)境污染治理成本，降低政府監(jiān)督難度。三是完善訴訟制度與賠償制度的銜接，確保被告承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)和損害賠償費(fèi)用得到有效使用。完善訴訟賠償制度不僅可以懲罰環(huán)境破壞行為主體，大幅減少環(huán)境污染行為，而且可以給予環(huán)保社會(huì)組織等環(huán)境保護(hù)主體以信心，另外，可以有效督促有關(guān)部門(mén)將賠償費(fèi)用用在環(huán)境保持工作的刀刃上。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)2035年“基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)”的目標(biāo)，并在“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，推動(dòng)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，以政府為唯一主體的模式顯然不能滿足生態(tài)治理現(xiàn)代化的要求。環(huán)保社會(huì)組織是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類(lèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，在提升公眾的環(huán)保意識(shí)、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與法律援助、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量[17]。我們必須拓展環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理現(xiàn)代化的路徑，構(gòu)建多元發(fā)展機(jī)制，提高多元主體協(xié)同意識(shí)，通過(guò)環(huán)保社會(huì)組織與政府、公眾的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理效益的最大化。在環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的背景下，黨中央十分重視生態(tài)文明建設(shè)，越來(lái)越多環(huán)保社會(huì)組織自發(fā)參與生態(tài)治理。未來(lái)生態(tài)治理之路必定是環(huán)保社會(huì)組織與政府共同參與，這樣的生態(tài)治理成果才是穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的。長(zhǎng)此以往，方能持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。

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