樞紐型平臺(tái)：群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的組織社會(huì)學(xué)考察

徐俊美

[摘要]群團(tuán)組織的衍生及發(fā)展是我國黨政體制具有靈活調(diào)適性的體現(xiàn)。群團(tuán)組織相關(guān)研究忽視了其“政治性”與“社會(huì)性”失衡的問題。該文運(yùn)用案例研究法，以婦聯(lián)為群團(tuán)組織代表，研究上海市婦聯(lián)打造的“女性社會(huì)組織發(fā)展中心”這一樞紐型平臺(tái)，這種形式上增強(qiáng)社會(huì)性趨勢(shì)、實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)樞紐型平臺(tái)從而實(shí)現(xiàn)有效管理社會(huì)組織的方案，可成為平衡群團(tuán)組織雙重屬性的重要范例。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理群團(tuán)組織樞紐型平臺(tái)女性社會(huì)組織發(fā)展中心

[中圖分類號(hào)]D6329[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2022）030036-05

一、問題的提出

中國社會(huì)組織的固有復(fù)雜性與不均衡發(fā)展為理解國家與社會(huì)的關(guān)系提供了可視性場域。隨著改革開放深入，社會(huì)呈現(xiàn)“原子化”態(tài)勢(shì)，如何發(fā)揮社會(huì)力量的增量效益？這些問題使我們對(duì)政府、市場之外的另一主體——“社會(huì)”進(jìn)行重新審視。而群團(tuán)組織則在這一過程中憑借自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

婦聯(lián)兼具政治性與社會(huì)性，成為聯(lián)系黨與社會(huì)群眾的橋梁和紐帶，更容易獲得政策支持。因此，婦聯(lián)在組織運(yùn)行上難以擺脫“官僚化”路徑，在同時(shí)面臨黨政與婦女問題時(shí)，更傾向于積極解決前者，使婦聯(lián)在政治性與社會(huì)性上失衡?；诖?，群團(tuán)改革工作大力推進(jìn)，但在推進(jìn)群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)對(duì)“政治性”與“社會(huì)性”失衡問題的效果不佳。本文以上海市婦聯(lián)為切入主體，研究其轉(zhuǎn)型為“樞紐”的改革思路，即通過在婦聯(lián)組織外部打造樞紐型平臺(tái)——女性社會(huì)組織發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）來應(yīng)對(duì)群團(tuán)組織雙重屬性失衡問題。

二、文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出了“社會(huì)治理”的概念，其鮮明特征在于社會(huì)治理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。宋世明指出，我國國家治理體系包含了群團(tuán)工作體系在內(nèi)的四個(gè)體系[1]。2015年1月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》將黨的群團(tuán)事業(yè)的重要性上升到一個(gè)新高度，強(qiáng)調(diào)在國家社會(huì)治理中群團(tuán)工作的常態(tài)化。XUEHUI學(xué)會(huì)2022年第3期2022年第3期樞紐型平臺(tái)：群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的組織社會(huì)學(xué)考察XUEHUI

康曉強(qiáng)認(rèn)為，群團(tuán)組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理的一種有機(jī)力量，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的集體性、資源的動(dòng)員性等[2]。群團(tuán)組織因其連接主體的特殊性而天然具有政治性、先進(jìn)性、群眾性。針對(duì)這“三性”，康曉強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)以群眾性為根本，“三性”有機(jī)統(tǒng)一并貫穿群團(tuán)組織的一切活動(dòng)[3]。然而群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題更為突出，因“官”與“民”的傾向程度不同，也使其趨向于脫離基層群眾，難以把握新形勢(shì)下群眾的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求。這也是群團(tuán)組織改革要攻堅(jiān)克難的地方。為解決上述困境，高麗等以“社會(huì)本位”為分析視角，強(qiáng)調(diào)在“半官半民”的雙向拉扯中回歸社會(huì)性[4]。

隨著市場化改革的深入，國家—社會(huì)的關(guān)系重塑，但實(shí)現(xiàn)兩者一體化則舉步維艱。對(duì)此，李威利認(rèn)為，市場化的深入使社會(huì)個(gè)體呈現(xiàn)低組織化的狀態(tài)，使“一體化”難度增加[5]。有學(xué)者提出借具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的“群團(tuán)組織”來解決目前一體化困境?？禃詮?qiáng)從“轉(zhuǎn)型”的視角指出，群團(tuán)組織面臨“過于依賴既定路徑”“服務(wù)的目標(biāo)群體定位不清晰”等困境[5]。針對(duì)群團(tuán)組織出現(xiàn)的系列問題，有學(xué)者提出了“樞紐型群團(tuán)組織”的概念。相較于一般社會(huì)組織而言，樞紐型社會(huì)組織吸納整合、培育孵化的功能更為突出，體現(xiàn)了群團(tuán)改革的一種新思路，符合黨政部門對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，也可對(duì)一般社會(huì)組織孵化培育，實(shí)現(xiàn)二者并行[7]?！皹屑~型社會(huì)組織”是本文的落腳點(diǎn)，本文將在上海市婦聯(lián)打造“發(fā)展中心”樞紐型平臺(tái)來應(yīng)對(duì)政治性與社會(huì)性失衡的案例中呈現(xiàn)。三、案例簡述

作為一線城市，上海社會(huì)組織的發(fā)展相較于一般城市更為成熟。截至2017年6月底，經(jīng)上海市民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織達(dá)到14568個(gè)，高于全國的平均水平，其中婦聯(lián)主管的一般女性社會(huì)組織的數(shù)量占比高于其他類別社會(huì)組織。逐年猛增的女性社會(huì)組織對(duì)上海市婦聯(lián)協(xié)調(diào)自身與黨政部門、一般女性社會(huì)組織、婦女群眾的關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織的合理化管理提出挑戰(zhàn)。打造上海女性社會(huì)組織的管理樞紐，將婦聯(lián)工作延伸至女性社會(huì)組織中成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。

基于此，2010年7月6日，上海市婦聯(lián)積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召，成立了“上海市女性社會(huì)組織發(fā)展中心”，對(duì)女性社會(huì)組織樞紐式管理開展有益嘗試。該中心由上海市婦聯(lián)主管，是協(xié)助市婦聯(lián)管理和服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)全市女性社會(huì)組織健康發(fā)展的樞紐型組織，其使命是聯(lián)系、服務(wù)、培育、引導(dǎo)女性社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，做“她力量”發(fā)展壯大的催化劑。作為從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的樞紐型社會(huì)組織，中心主要負(fù)責(zé)協(xié)助政府管理部門開展女性社會(huì)組織登記初審和年檢;孕育、聯(lián)系和服務(wù)女性社會(huì)組織，依托市婦聯(lián)系統(tǒng)向社會(huì)力量購買服務(wù)等，旨在發(fā)揮發(fā)展中心的“樞紐”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市女性社會(huì)組織的管理和服務(wù)，推動(dòng)女性社會(huì)組織的發(fā)展。

截至2018年底，發(fā)展中心孕育市級(jí)女性社會(huì)組織28家，聯(lián)系和服務(wù)全市優(yōu)秀女性社會(huì)組織超過1600家，全市婦聯(lián)通過發(fā)展中心向社會(huì)力量購買服務(wù)金額年均超過2100萬元。此外，發(fā)展中心通過NGO服務(wù)平臺(tái)、資源整合平臺(tái)、項(xiàng)目開發(fā)管理平臺(tái)、NGO社創(chuàng)基地這四大平臺(tái)對(duì)多主體聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在四大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，發(fā)展中心形成了向社會(huì)力量購買婦女兒童家庭服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)、女性社會(huì)組織年會(huì)及社會(huì)組織領(lǐng)軍人物沙龍等品牌項(xiàng)目。在上海市民政局主辦的“2019上海公益盛典”上，發(fā)展中心被評(píng)為2019年度“公益之申”年度十佳公益機(jī)構(gòu)，這是對(duì)其聯(lián)系、服務(wù)、培育、引領(lǐng)全市女性社會(huì)組織工作的肯定。

四、婦聯(lián)參與社會(huì)治理——打造“發(fā)展中心”

（一）婦聯(lián)落實(shí)“發(fā)展中心”為樞紐的原因分析

“發(fā)展中心”自成立之初便定位在“樞紐型社會(huì)組織”的高度，婦聯(lián)自身轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中心的“娘家人”角色。這是為了適應(yīng)社會(huì)治理主體多元化背景，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，為廣大婦女群眾提供更好的組織環(huán)境。

1增強(qiáng)群團(tuán)組織社會(huì)屬性的需求。上海市婦聯(lián)因其身處黨政與群眾的紐帶位置而天然具有政治屬性。因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要為財(cái)政列支且人事任免也由黨的組織部門決定，市婦聯(lián)受政治性影響較大并表現(xiàn)出機(jī)關(guān)化、行政化傾向。時(shí)任上海市婦聯(lián)主席張麗麗在發(fā)展中心成立儀式上強(qiáng)調(diào)，要緊扣習(xí)近平總書記提出的“把婦聯(lián)建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”要求，以服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層作為今后婦女工作的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，將婦聯(lián)工作延伸至女性社會(huì)組織中，充分發(fā)揮其積極作用。增強(qiáng)婦聯(lián)社會(huì)屬性，堅(jiān)持工作方向“向下”，清晰定位服務(wù)目標(biāo)成為上海市婦聯(lián)的現(xiàn)實(shí)需求。婦聯(lián)并非黨政機(jī)關(guān)，但事實(shí)在婦聯(lián)體系內(nèi)，復(fù)制了黨政部門的科層架構(gòu)，在發(fā)揮科層制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也難以避免多層級(jí)帶來的弊端，難以有效深入到基層女性社會(huì)組織及基層群眾中把握目標(biāo)群體的需求。為此，建立“發(fā)展中心”，并將其定位為“樞紐”，發(fā)揮其孵化、培育、聯(lián)系一般女性社會(huì)組織的樞紐功能。發(fā)展中心雖受市婦聯(lián)主管，但屬于民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是開辟了一個(gè)獨(dú)立于婦聯(lián)科層架構(gòu)內(nèi)的樞紐型組織。借發(fā)展中心凝聚一般女性社會(huì)組織，婦聯(lián)主管發(fā)展中心得益于其獨(dú)立于群團(tuán)科層體系的優(yōu)勢(shì)，保證了處在頂端的市婦聯(lián)對(duì)全市女性社會(huì)組織總體發(fā)展方向的把握，又在總體上助力市婦聯(lián)向下開展工作，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社會(huì)屬性的現(xiàn)實(shí)需求。

2為一般女性社會(huì)組織提供合法身份擔(dān)保。前文提及，發(fā)展中心在民政部門進(jìn)行登記注冊(cè)，受婦聯(lián)主管，屬于民辦非企業(yè)單位，已經(jīng)賦予了發(fā)展中心合法的身份。市婦聯(lián)作為發(fā)展中心的“娘家人”，為其提供各方資源支持，也為后者在一般女性社會(huì)組織中的權(quán)威性奠定基礎(chǔ)。受權(quán)威性傳導(dǎo)，發(fā)展中心協(xié)助政府部門對(duì)本市女性社會(huì)組織開展登記初審和年檢，為在此登記注冊(cè)的女性社會(huì)組織及為在此孵化培育但未登記注冊(cè)的女性社會(huì)組織提供了合法的身份擔(dān)保。

（二）運(yùn)行機(jī)制分析：多元協(xié)同下的主動(dòng)嵌入

“樞紐”的一般釋義為“事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)”。發(fā)展中心作為上海市婦聯(lián)打造的樞紐型社會(huì)組織，其樞紐功能得以發(fā)揮，得益于多元協(xié)同下的主動(dòng)嵌入。這個(gè)協(xié)同的過程實(shí)際是發(fā)展中心對(duì)上述不同社會(huì)主體主動(dòng)嵌入的過程，橫向嵌入一般女性社會(huì)組織，縱向嵌入婦聯(lián)實(shí)現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動(dòng)，斜向嵌入黨、政、社之外的組織。通過多方嵌入，在發(fā)展中心運(yùn)作的過程中，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)治理主體的并聯(lián)互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)化配置。

1橫向嵌入一般女性社會(huì)組織

發(fā)展中心有四大平臺(tái)服務(wù)，首位是NGO服務(wù)平臺(tái)，從三個(gè)方面對(duì)其孵化培育聯(lián)系的一般女性社會(huì)組織提供服務(wù)：首先向區(qū)縣街道推介的優(yōu)秀女性NGO給予注冊(cè)支持服務(wù);其次通過培訓(xùn)增能服務(wù)，提升社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作、活動(dòng)策劃、組織協(xié)調(diào)、募集資金等能力;最后通過人才舉薦服務(wù)，將優(yōu)秀女性NGO人才和組織納入婦聯(lián)系統(tǒng)榮譽(yù)評(píng)選范圍?！鞍l(fā)展中心”以“替代性治理主體”的姿態(tài)出現(xiàn)在社會(huì)組織之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市女性社會(huì)組織的管理和服務(wù)，提高其參與公共事務(wù)和管理的能力。通過對(duì)一般女性社會(huì)組織的提質(zhì)增能向婦女群眾輸出公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

2縱向嵌入婦聯(lián)，實(shí)現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動(dòng)

因上海市自發(fā)成立的女性社會(huì)組織數(shù)量眾多，民政部在對(duì)眾多社會(huì)組織的登記注冊(cè)中難以抽身。借助發(fā)展中心的登記注冊(cè)職能，既實(shí)現(xiàn)了民政部的“簡政放權(quán)”，又發(fā)揮了發(fā)展中心的樞紐功能，實(shí)現(xiàn)與政府的聯(lián)動(dòng)。發(fā)展中心的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開黨政部門的支持，離不開市婦聯(lián)的托底。發(fā)展中心嵌入婦聯(lián)既實(shí)現(xiàn)與黨政部門的聯(lián)動(dòng)，也可解決黨政面臨的難題。后者出資源、給政策，前者拿資源和政策促進(jìn)女性社會(huì)組織發(fā)展，使婦女兒童受益的同時(shí)，也夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3斜向嵌入企業(yè)、媒體

發(fā)展中心利用自身的整合資源平臺(tái)，依托企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）職能，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介或合作;依托強(qiáng)有力的市級(jí)媒體資源，為社會(huì)組織提供媒體宣傳和包裝服務(wù)。發(fā)展中心與企業(yè)、媒體等鏈接，關(guān)注點(diǎn)聚焦在黨、政、社之外主體的社會(huì)責(zé)任，最大限度地聚合社會(huì)資源，激活社會(huì)多元主體參與公共社會(huì)治理的活力。

（三）平衡政治性與社會(huì)性：組織社會(huì)學(xué)“制度學(xué)派”理論分析

組織社會(huì)學(xué)研究對(duì)象廣泛，相對(duì)于婦聯(lián)而言，黨政組織、發(fā)展中心及一般女性社會(huì)組織等都可以作為一系列有聯(lián)系的研究對(duì)象。為了應(yīng)對(duì)政治性與社會(huì)性失衡，上海市婦聯(lián)的破題之路在于將女性社會(huì)組織發(fā)展中心打造為樞紐型平臺(tái)，其核心觀點(diǎn)是借發(fā)展中心增強(qiáng)婦聯(lián)社會(huì)性，避免政治性過強(qiáng)使婦聯(lián)在管理一般女性社會(huì)組織中出現(xiàn)的行政化、角色定位錯(cuò)誤等問題，這契合了組織社會(huì)學(xué)制度學(xué)派提出的“組織是有機(jī)體，能夠主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境”[8]觀點(diǎn)。上海市婦聯(lián)在外部建立發(fā)展中心，一方面適應(yīng)國家強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)群團(tuán)組織社會(huì)性的要求，另一方面通過發(fā)展中心統(tǒng)管一般女性社會(huì)組織，可以避免社會(huì)組織被錯(cuò)誤引導(dǎo)或利用，保障了社會(huì)穩(wěn)定。在兼顧政治性與社會(huì)性的同時(shí)，有意識(shí)地增強(qiáng)社會(huì)性，可有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下群團(tuán)組織政治性與社會(huì)性失衡問題。

五、結(jié)論

本文結(jié)合上海市婦聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳锛胰恕钡慕巧瑢⑴陨鐣?huì)組織發(fā)展中心打造為樞紐型平臺(tái)的案例分析，對(duì)婦聯(lián)落實(shí)將“發(fā)展中心”打造為樞紐、發(fā)揮發(fā)展中心樞紐功能的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，提出了市婦聯(lián)在組織外部打造發(fā)展中心是應(yīng)對(duì)目前群團(tuán)組織存在的政治性與社會(huì)性失衡的重要范例，契合組織社會(huì)學(xué)對(duì)環(huán)境主動(dòng)適應(yīng)的觀點(diǎn)。

社會(huì)參與已經(jīng)成為態(tài)勢(shì)。社會(huì)主流在面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會(huì)主體分散的現(xiàn)實(shí)狀況下，應(yīng)充分依靠群團(tuán)組織將可利用的社會(huì)力量聚集到社會(huì)治理體系中。當(dāng)前將群團(tuán)組織本身打造為樞紐，難以避免政治性與社會(huì)性失衡的狀況。上海市婦聯(lián)打造的發(fā)展中心為上述失衡提供了破題之路，也為其他群團(tuán)組織參與社會(huì)治理提供了可借鑒的窗口。

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