從CPTPP 與RCEP 差異看我國應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的思路

王 蕊 潘怡辰 袁 波 宋云瀟

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要路徑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也成為國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的關(guān)鍵內(nèi)容。在中美戰(zhàn)略博弈日趨深化的背景下，美國正謀劃以《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 為基礎(chǔ)，建立排除中國的印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，借以重拾區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，拉攏區(qū)內(nèi)國家聯(lián)合制華。歐盟也利用《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR) 的“充分性保護(hù)” 認(rèn)定要求，推廣其跨境數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國也推動(dòng)達(dá)成 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP)，首次就跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等重要議題做出承諾，還正式申請(qǐng)加入更高水平的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP)。“十四五” 期間，我國應(yīng)把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化國內(nèi)改革，積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定談判，逐步構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

一、CPTPP 與RCEP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要差異

目前，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA) 中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中在電子商務(wù)章節(jié)中。我國自2015 年以來簽署的中國—韓國FTA、中國—澳大利亞FTA、中國—毛里求斯FTA、中國—柬埔寨FTA、RCEP，以及中國—智利FTA、中國—新加坡FTA、中國—新西蘭FTA 的升級(jí)議定書，均設(shè)有電子商務(wù)單章，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則做出了具體規(guī)定。內(nèi)容主要涉及關(guān)稅、無紙化貿(mào)易、電子簽名和電子認(rèn)證、國內(nèi)監(jiān)管框架、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)以及電子商務(wù)合作等，不適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制。其中，RCEP 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高，但與CPTPP 相比仍存在一定差距（見表1)。這也是我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要著眼點(diǎn)。

表1 CPTPP 與RCEP 電子商務(wù)規(guī)則主要內(nèi)容對(duì)比

(一) CPTPP 對(duì)電子傳輸?shù)拿怅P(guān)稅要求比RCEP更加嚴(yán)格

關(guān)于電子傳輸?shù)暮ｊP(guān)關(guān)稅，世界貿(mào)易組織（WTO)在1998 年的《全球電子商務(wù)宣言》 中首次提出，維持目前對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅的做法，并在此后的歷次部長會(huì)議及總理事會(huì)決議中得以延續(xù)。RCEP 基于WTO 相關(guān)要求，對(duì)于締約方之間的電子傳輸暫時(shí)免征關(guān)稅，并要求根據(jù)WTO 決議進(jìn)行審議，還允許締約方保留根據(jù)WTO 決議對(duì)電子傳輸關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。而CPTPP 則明確規(guī)定，不得對(duì)電子傳輸包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅。相比之下，RCEP對(duì)于電子傳輸免關(guān)稅的要求與WTO 保持一致，屬于“臨時(shí)性” 免關(guān)稅，未來可根據(jù)WTO 決議進(jìn)行調(diào)整，政策靈活度較高。而CPTPP 的要求則較為嚴(yán)格，不僅“永久性” 免征電子傳輸關(guān)稅，還明確要求涵蓋電子傳輸?shù)膬?nèi)容，即數(shù)字產(chǎn)品。這也在一定程度上反映出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分歧。美歐日等發(fā)達(dá)國家大多主張將電子傳輸免關(guān)稅永久化，以中國為代表的部分發(fā)展中國家主張延續(xù)WTO 現(xiàn)有電子傳輸免關(guān)稅決議。

(二) CPTPP 要求給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，而RCEP 并未明確要求這一待遇

CPTPP 明確規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)品的定義，指電腦程序、文本、視頻、圖像和聲音記錄，以及其他以數(shù)字進(jìn)行編碼和制作用于商業(yè)銷售或分銷，且可通過電子方式進(jìn)行傳輸?shù)漠a(chǎn)品。其中，不包括金融工具的數(shù)字形式，也不包括貨幣。CPTPP 要求給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，即締約方給予另一締約方數(shù)字產(chǎn)品的待遇不低于給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇，且上述同類數(shù)字產(chǎn)品也涵蓋非締約方的同類數(shù)字產(chǎn)品。這種非歧視性待遇既包含最惠國待遇，也包含國民待遇，體現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值導(dǎo)向。但也列出三個(gè)例外條件:不得與知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)存在沖突；不適用于補(bǔ)貼或贈(zèng)款，包括政府支持的貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)；不適用于廣播。而RCEP 并未納入數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇內(nèi)容，僅在“電子商務(wù)對(duì)話” 條款中提及，考慮在數(shù)字產(chǎn)品待遇領(lǐng)域開展對(duì)話。這主要是由于數(shù)字產(chǎn)品的內(nèi)容與文化密切相關(guān)，多數(shù)國家對(duì)文化領(lǐng)域開放較為慎重，而美國基于其數(shù)字產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力推非歧視性待遇條款，因而在“美式模板” 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中大多包含這一內(nèi)容。

(三) CPTPP 要求盡可能保障跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，而RCEP 則允許更多例外

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心。RCEP和CPTPP 均明確規(guī)定，允許為進(jìn)行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息，且不得將計(jì)算設(shè)施本地化作為在境內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件。同時(shí)，也允許基于合法的公共政策目標(biāo)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)采取與上述規(guī)定不符的措施。對(duì)于不符措施的使用，CPTPP提出更為嚴(yán)格的限制條件:一是不得構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制；二是不得施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的限制。而RCEP 的限制條件相對(duì)寬松，僅包含上述第一條，且對(duì)于合法公共政策的必要性，由實(shí)施不符措施的締約方?jīng)Q定。此外，RCEP 還允許基于保護(hù)基本安全利益而采取措施限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，且其他締約方不得對(duì)此類措施提出異議?？傮w來看，CPTPP 對(duì)于跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的例外情形容忍度較低，僅允許有條件、有限度的例外，且未明確說明對(duì)于合法公共政策的必要性由誰來決定，這可能會(huì)進(jìn)一步縮小例外的范圍，變相提高跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。而RCEP 對(duì)例外情形的容忍度較高，且擴(kuò)大了例外范圍，保留了更多的監(jiān)管空間。

(四) CPTPP 允許網(wǎng)絡(luò)自由接入并禁止強(qiáng)制共享源代碼，而RCEP 并未包含上述內(nèi)容

CPTPP 賦予消費(fèi)者更多選擇權(quán)和知情權(quán)，允許消費(fèi)者在遵守合理網(wǎng)絡(luò)管理的前提下，自由選擇接入和使用互聯(lián)網(wǎng)上可獲得的服務(wù)和應(yīng)用，允許將不損害網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)并擁有獲得網(wǎng)絡(luò)管理信息的權(quán)利。同時(shí)，CPTPP 重視對(duì)軟件源代碼知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要求締約方不得將轉(zhuǎn)移軟件源代碼作為在其境內(nèi)銷售或使用該軟件的條件，但也設(shè)置了三條例外條款:一是上述軟件限于大眾市場(chǎng)軟件，不包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所使用的軟件；二是允許商業(yè)談判合同中包含關(guān)于源代碼的條款和條件，允許要求修改軟件源代碼；三是不得影響專利申請(qǐng)或授予的有關(guān)要求，包括司法機(jī)關(guān)關(guān)于專利爭(zhēng)端的命令。而RCEP 并未明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)自由接入的權(quán)利，且僅在電子商務(wù)對(duì)話中提及考慮在源代碼領(lǐng)域開展對(duì)話。CPTPP 的前身TPP 是首個(gè)包含禁止強(qiáng)制共享源代碼條款的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，這一條款也成為“美式模板” 的典型內(nèi)容，在《美墨加協(xié)定》（USMCA) 的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 中得以延續(xù)和深化。

(五) CPTPP 電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，而RCEP 暫時(shí)不適用這一機(jī)制

CPTPP 電子商務(wù)章節(jié)中，除電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用原則、互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偂⒕W(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作等少數(shù)條款為倡導(dǎo)性義務(wù)外，其他大部分條款均為強(qiáng)制性義務(wù)，而CPTPP 要求電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定解決機(jī)制，進(jìn)一步提高了上述條款的約束力。但CPTPP 也給予部分締約方一定靈活性，對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、通過電子方式跨境傳輸信息和

計(jì)算設(shè)施的位置等條款適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，給予馬來西亞和越南2 年過渡期。而RCEP 的電子商務(wù)章節(jié)不適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的分歧，RCEP 要求締約方首先進(jìn)行善意的磋商，如磋商未能解決，則提交至RCEP 聯(lián)合委員會(huì)。但RCEP 也規(guī)定，未來將對(duì)這一問題進(jìn)行審議，審議完成后，協(xié)定爭(zhēng)端解決在同意適用電子商務(wù)領(lǐng)域的締約方之間適用。

二、我國參與CPTPP 談判在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則層面可能面臨的挑戰(zhàn)

目前，RCEP 已生效實(shí)施，我國也正積極爭(zhēng)取加入CPTPP 談判。CPTPP 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則脫胎于倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“美式模板”，與《美墨加協(xié)定》（USMCA) 的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 一脈相承，一定程度上代表了未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。參與CPTPP 談判有利于促進(jìn)我國與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，是應(yīng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，但在意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及信息安全等領(lǐng)域可能面臨一定困難和挑戰(zhàn)。

(一) 數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇可能影響我國文化市場(chǎng)現(xiàn)行開放政策

“十四五” 期間，我國將著力完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)國家文化安全保障能力建設(shè)。為保障文化市場(chǎng)的有序開放，我國對(duì)于新聞、出版、廣播等社會(huì)影響力較大的領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單)（2020 年版) 》規(guī)定，在文化領(lǐng)域，禁止外商投資新聞、出版、廣播電視、電影、文物和文藝表演；在信息傳輸領(lǐng)域，禁止外商投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)。上述規(guī)定使我國在接受CPTPP 數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇條款上面臨一定壓力。目前，我國已簽署FTA 中，并無對(duì)數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇的明確規(guī)定。中國—澳大利亞FTA 要求，確保通過電子商務(wù)進(jìn)行的雙邊貿(mào)易所受的限制不超過其他形式的貿(mào)易。這主要是承諾對(duì)交易形式給予非歧視性待遇。而CPTPP 要求給予締約方的數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，其中包括國民待遇，這可能與我國現(xiàn)行的外資準(zhǔn)入政策存在一定沖突。雖然CPTPP 規(guī)定，數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇不適用于投資、跨境服務(wù)貿(mào)易及金融服務(wù)章節(jié)的不符措施，理論上我國可將文化和信息傳輸領(lǐng)域的外資限制措施納入?yún)f(xié)定的不符措施清單。然而，與澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的負(fù)面清單內(nèi)容仍然偏多，且CPTPP 加入程序要求申請(qǐng)方的市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)應(yīng)以創(chuàng)始簽署方的承諾為基準(zhǔn)，因而我國很難將文化和信息傳輸領(lǐng)域的限制措施完全納入CPTPP 的不符措施之中。

(二) 跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則可能對(duì)我國的意識(shí)形態(tài)和國家安全形成挑戰(zhàn)

我國作為世界上最大的社會(huì)主義國家，面臨西方意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是近年來，美國將我國視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施全方位制華戰(zhàn)略，而文化與意識(shí)形態(tài)滲透是其重要手段。而且，在當(dāng)前的國際輿論環(huán)境中，西方國家利用國際媒體機(jī)構(gòu)與先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)我國政治制度進(jìn)行大肆攻擊。因此，在積極擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，我國仍需堅(jiān)持社會(huì)主義制度，保障意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。例如，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》 明確規(guī)定，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等活動(dòng)；對(duì)來源于境外的法律法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔?，?yīng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。上述規(guī)定與CPTPP 保障跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的要求可能存在沖突。雖然CPTPP允許締約方為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)而采取限制電子信息跨境傳輸?shù)拇胧?，但并未?duì)“合法公共政策目標(biāo)” 進(jìn)行解釋說明，因而我國保障社會(huì)主義制度的措施能否被視為“合法公共政策目標(biāo)” 尚存疑問，接受這一條款可能對(duì)我國意識(shí)形態(tài)安全形成挑戰(zhàn)。

(三) 禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等要求可能使我國網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨風(fēng)險(xiǎn)

我國是全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶市場(chǎng)，截至2020年年底，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.9 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%。網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)等議題也逐漸成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國主要通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及信息安全。其中規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)；因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)估?！稊?shù)據(jù)安全法》 再次確認(rèn)了上述規(guī)定，并要求建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國家安全審查。同時(shí)，《個(gè)人信息保護(hù)法》 規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和達(dá)到規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者，應(yīng)將在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息存儲(chǔ)在境內(nèi)；確需向境外提供的，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，除非另有規(guī)定。此外，對(duì)于個(gè)人金融信息、征信信息以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)等均存在類似要求。上述規(guī)定與CPTPP 禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化及跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等要求可能存在一定矛盾。雖然CPTPP 對(duì)上述條款設(shè)置了例外條件，且不適用于投資、跨境服務(wù)貿(mào)易及金融服務(wù)章節(jié)的不符措施，但如前所述，其并未對(duì)“合法公共政策目標(biāo)” 進(jìn)行解釋說明，我國部分領(lǐng)域?qū)﹄娮有畔⒖缇硞鬏數(shù)南拗菩源胧┖蛿?shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求能否被納入?yún)f(xié)定的不符措施清單也尚未可知。而且，我國目前網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全法律體系還不健全，信息出境安全評(píng)估辦法等相關(guān)配套規(guī)定和細(xì)則尚未正式出臺(tái)，接受CPTPP 上述條款可能會(huì)帶來一定信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 網(wǎng)絡(luò)自由接入原則與我國現(xiàn)有國際聯(lián)網(wǎng)要求存在沖突

我國對(duì)國際聯(lián)網(wǎng)實(shí)施較為嚴(yán)格的管理。根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)，必須使用國家公用電信網(wǎng)提供的國際出入口信道。任何單位和個(gè)人不得自行建立或者使用其他信道進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)。而且，我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，利用國家防火墻對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)屏蔽和過濾監(jiān)控，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上一些有害或不安全信息源進(jìn)行精確封堵。上述規(guī)定與CPTPP 電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)自由接入和使用原則可能存在沖突。雖然CPTPP 也要求遵守合理的網(wǎng)絡(luò)管理，但我國防火墻飽受西方國家詬病，能否被視為“合理的網(wǎng)絡(luò)管理” 尚存疑問。

(五) 電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制可能對(duì)我國構(gòu)成訴訟壓力

我國現(xiàn)有FTA 均未承諾電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，而是要求締約方以磋商方式解決分歧。RCEP 提出未來對(duì)電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制問題進(jìn)行審議，在同意適用的締約方之間適用，為我國提供了較為充分的靈活度與準(zhǔn)備時(shí)間。而CPTPP 的電子商務(wù)章節(jié)適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，僅對(duì)個(gè)別條款給予馬來西亞和越南2 年過渡期。我國加入CPTPP 是否能爭(zhēng)取到過渡期尚難有定論，即使有過渡期，大概率也僅為2 年左右的時(shí)間。如沒有過渡期，我國與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)或政策措施可能面臨締約方的起訴，可能限制國內(nèi)法律政策制定空間。而且，我國長期存在“厭訴情結(jié)”，應(yīng)對(duì)國際爭(zhēng)端訴訟的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏應(yīng)訴策略和辯護(hù)技巧。允許電子商務(wù)條款適用CPTPP 爭(zhēng)端解決機(jī)制，將使我國面臨一定訴訟壓力，如受到個(gè)別成員有目的的起訴，一旦敗訴，可能影響我國的國際形象。

三、我國應(yīng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的思路與建議

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的必爭(zhēng)之地。無論是多邊層面還是區(qū)域或雙邊層面，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體均大力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)談判。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其是在實(shí)物商品的電子商務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)議題談判仍處于起步階段。面對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的優(yōu)勢(shì)地位，我國應(yīng)推動(dòng)加入CPTPP 談判，并積極參與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA)、WTO 電子商務(wù)議題談判，著力增強(qiáng)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力；還應(yīng)進(jìn)一步加快國內(nèi)改革與試點(diǎn)步伐，優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律框架與政策體系，為我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

(一) 總體接受CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，著力對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)

CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以保障跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、便利電子交易為核心，大部分條款與RCEP 基本一致，有利于促進(jìn)跨境電子商務(wù)，符合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。而且，CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則雖脫胎于“美式模板”，但由于各締約方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和治理水平差異較大，最終協(xié)定文本是各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。例如，“通過電子方式跨境傳輸信息”和“計(jì)算設(shè)施位置” 條款均承認(rèn)締約方有各自的監(jiān)管要求且設(shè)置了例外條款，“源代碼” 條款也設(shè)置了一系列例外條件?？梢?，CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)低于《美墨加協(xié)定》（USMCA) 的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，總體處于我國可接受的范圍之內(nèi)。因此，我國可原則上允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，為我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)營造更好環(huán)境。同時(shí)，以我國經(jīng)濟(jì)吸引力與發(fā)展紅利為籌碼，積極爭(zhēng)取特殊待遇，實(shí)現(xiàn)開放與安全、自由與監(jiān)管的平衡。一是在積極有序擴(kuò)大國內(nèi)文化市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)上，將新聞、出版、金融等最為敏感的領(lǐng)域納入CPTPP 的不符措施清單；二是爭(zhēng)取通過增加注釋的形式，對(duì)“合法公共政策目標(biāo)” 進(jìn)行解釋說明，將保障國家安全的內(nèi)容納入其中；三是確認(rèn)“電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用原則” 條款的非強(qiáng)制性義務(wù)，就我國網(wǎng)絡(luò)接入方式與CPTPP 成員方進(jìn)行溝通，努力達(dá)成諒解；四是參照越南和馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制的過渡期。

(二) 積極參與DEPA 等協(xié)定談判，在區(qū)域及多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中爭(zhēng)取主動(dòng)

DEPA 是CPTPP 成員新加坡、新西蘭、智利于2020 年達(dá)成的協(xié)定，其內(nèi)容在深度借鑒CPTPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，增加了人工智能、金融科技等領(lǐng)域的軟性合作安排，并采用模塊化結(jié)構(gòu)，允許靈活選擇部分模塊進(jìn)行談判，具有較強(qiáng)的開放性和包容性，可能成為推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要力量。韓國已啟動(dòng)加入DEPA 程序，我國也已正式提出加入申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與DEPA 成員的溝通，積極推動(dòng)加入程序進(jìn)程，努力在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多主動(dòng)。同時(shí)，可在中國—韓國FTA 第二階段以及中國—秘魯FTA 升級(jí)等談判中增加跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，或直接納入DEPA 部分模塊，進(jìn)一步提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；還可與歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等重要經(jīng)濟(jì)體就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行對(duì)話與磋商，爭(zhēng)取形成更多共識(shí)。在WTO 電子商務(wù)談判中，我國也可適當(dāng)提高出價(jià)，展現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多話語權(quán)。例如，對(duì)于電子傳輸關(guān)稅，可考慮承諾“永久性” 免關(guān)稅；對(duì)于軟件源代碼，可參考CPTPP 有關(guān)規(guī)定，在設(shè)置例外條件的前提下，承諾不強(qiáng)制共享源代碼；對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，也可考慮以RCEP 相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，在保障國家基本安全的前提下，允許跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

(三) 落實(shí)國內(nèi)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)法律體系

我國在《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《數(shù)據(jù)安全法》 《個(gè)人信息保護(hù)法》 中，原則上允許跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，但相關(guān)配套法規(guī)與政策解釋尚未全部出臺(tái)。應(yīng)加快推動(dòng)國內(nèi)改革與政策調(diào)整，著力落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度，完善與數(shù)據(jù)跨境傳輸相關(guān)的法律體系，在保證重要數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，便利商業(yè)數(shù)據(jù)傳輸，為企業(yè)跨境經(jīng)營活動(dòng)營造良好環(huán)境。一是針對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》，盡快制定和公布重要數(shù)據(jù)目錄，明確重要數(shù)據(jù)的具體范圍，并對(duì)“國家核心數(shù)據(jù)” 的內(nèi)涵和外延加以解釋說明，以便進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；二是針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，盡快制定相關(guān)管理辦法，對(duì)出境安全評(píng)估的程序、內(nèi)容等做出具體規(guī)定；三是盡快出臺(tái)《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法》，在合法合規(guī)以及合理保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上便利數(shù)據(jù)出境；四是對(duì)于非重要數(shù)據(jù)出境，可允許更加多元化、便利化的傳輸方式。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境數(shù)據(jù)的保護(hù)，可考慮在《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》 中增加源代碼內(nèi)容，明確對(duì)軟件源代碼的保護(hù)，為企業(yè)在境內(nèi)開展其他國家的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

(四) 提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力，以“負(fù)面清單+分類管理” 模式促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)有序開放

隨著我國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進(jìn)一步增強(qiáng)，抵御境外意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式也應(yīng)隨之調(diào)整。可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)手段，優(yōu)化安全審查方式，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，探索實(shí)施“負(fù)面清單” 與分類管理，對(duì)低敏感領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。對(duì)于境外網(wǎng)站可進(jìn)行分類監(jiān)管。一方面，探索設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整的“負(fù)面清單”，對(duì)于違反我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《反恐怖主義法》 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 等法律法規(guī)的境外網(wǎng)站依法實(shí)施屏蔽；另一方面，允許國內(nèi)用戶自由訪問“負(fù)面清單” 以外的境外網(wǎng)站，可建立相關(guān)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，由政府、企業(yè)、民間團(tuán)體、網(wǎng)民等主體共同參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不良信息。同時(shí)，可進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，有序放寬非意識(shí)形態(tài)范疇的文化市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步實(shí)現(xiàn)高水平開放。可考慮優(yōu)先推動(dòng)文化娛樂行業(yè)開放，如電影、紀(jì)錄片、電視劇、動(dòng)畫片、娛樂節(jié)目等；對(duì)于意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的新聞行業(yè)，應(yīng)掌握絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，維護(hù)我國政治穩(wěn)定與意識(shí)形態(tài)安全；對(duì)于出版行業(yè)，可考慮在實(shí)行內(nèi)容審查的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大開放。

(五) 利用數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放試點(diǎn)，逐步推廣數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化措施

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字貿(mào)易已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。可依托數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，率先落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理措施，探索兼具安全與效率的評(píng)估體系，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。例如，在北京，可利用數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)安全有序跨境傳輸?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑，并擴(kuò)大非政治敏感型文化市場(chǎng)開放，為進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”先行先試；在上海，可依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，在完善安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立白名單管理機(jī)制，允許白名單企業(yè)直接接入國際互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；在重慶，可借助中新（重慶) 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目以及中新（重慶) 國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，與新加坡開展更加緊密的數(shù)字貿(mào)易合作，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化措施。經(jīng)過上述地區(qū)的改革試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)積累，可利用各地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。