歐盟外國補貼立法:發(fā)展、影響及中國的應對

張 生 李 妮

2020 年至2021 年間，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”) 先后發(fā)布了《針對外國補貼建立公平競爭環(huán)境的白皮書》 和《關于扭曲國內市場的外國補貼的條例草案》（以下簡稱《草案》)，旨在對非歐盟成員國的補貼可能扭曲歐盟內部市場的問題建立全新審查制度。歐盟政府官員表態(tài)《草案》 有望在2022 年通過?！恫莅浮?代表了歐盟在外國補貼立法方面的最新發(fā)展，賦予歐委會新型監(jiān)管工具，審查外國企業(yè)在歐盟的經營、并購交易、公共采購等行為，不僅打破了補貼的地域限制，還擴張了補貼的審查范圍，導致在歐盟經營和投資的非歐盟企業(yè)將面臨更加嚴密的審查網絡。但從國際經貿協(xié)定的角度審視，《草案》 不僅與WTO 多邊規(guī)則要求相悖，也會涉及投資協(xié)定下的投資保護問題，我國政府和企業(yè)要未雨綢繆，積極梳理應對策略，并推動相關制度改革。

一、《草案》 發(fā)布的背景和主要內容

2020 年3 月10 日，歐委會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》 文件，提出八大行動計劃，其中就包括重新審查歐盟競爭規(guī)則，評估企業(yè)并購和國家援助規(guī)則，以及善用貿易防御工具箱?！恫莅浮?作為歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略的一部分，是實現歐盟開放戰(zhàn)略自主目標的關鍵行動之一，反映了歐盟對外國企業(yè)赴歐投資在補貼方面的顧慮和未來的立法趨勢。

(一) 《草案》 發(fā)布的背景

隨著中歐實力的對比變化以及中國企業(yè)對歐投資的不斷增長，歐盟對中國的態(tài)度開始向戰(zhàn)略競爭性轉變，不僅在《中國戰(zhàn)略展望》 中將中國列為系統(tǒng)性競爭對手，還加強“防御工具箱” 以應對所謂來自中國企業(yè)的不正當競爭。一些歐盟國家懷疑中國在歐投資戰(zhàn)略意圖，擔心中國公司依托國家補貼獲得不正當的優(yōu)勢地位，造成歐盟市場扭曲，削弱歐洲核心技術產業(yè)競爭力，影響歐盟地緣政治安全。歐盟也認為既有的反壟斷、外資安全審查、企業(yè)并購審查等貿易防御工具不足以解決外國政府向在歐盟設立或活躍的實體提供補貼所產生的不公平競爭。《草案》 旨在彌補現有規(guī)則漏洞，防止扭曲性外國補貼破壞歐盟公平競爭環(huán)境和競爭力。

同時，WTO 多邊貿易體制的權威正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，反補貼規(guī)則談判成為WTO 改革的熱點議題。自2017 年以來，歐盟積極參與同美國和日本的三方會談，進行了多輪密集磋商并發(fā)布了多份聯(lián)合聲明，企圖重塑有關國際貿易規(guī)則。美歐日提議的 WTO 補貼改革方案，目的是將補貼議題與非市場經濟模式甚至政治體制掛鉤，將補貼問題政治化，對中國和其他市場經濟的“非市場導向” 政策形成合圍之勢。

(二) 《草案》 的主要內容

1.外國補貼的概念

《草案》 第2 條規(guī)定“外國補貼” 是由非歐盟的第三國政府向在歐盟市場從事經濟活動的企業(yè)提供財政資助使其獲益，同時該利益在法律上或事實上限于特定的單個經營者、行業(yè)或多個經營者、行業(yè)，導致歐盟市場競爭的扭曲。如圖1 所示，外國補貼包括以下四種情形:一國向在歐盟設立的公司提供補貼；一國向本國的企業(yè)提供補貼，但該補貼由設立在歐盟的關聯(lián)企業(yè)使用；一國向本國的企業(yè)提供補貼用于協(xié)助收購歐盟企業(yè)；一國向本國的企業(yè)提供補貼用于參與歐盟公共采購程序。

圖1 外國補貼的四種類型

同時，外國補貼需要滿足四個要件:主體要素、財政資助、授予利益及專向性。具體來說，首先主體要素是第三國。外國補貼主體要素最明顯的特征是補貼的提供者和接受者分屬不同的國家，其中提供者是第三國，接受者是歐盟境內從事經濟活動的企業(yè)。同時，擴大解釋“第三國” 的概念，將第三國各級政府機關、公共機構以及可歸因于第三國政府的私人實體均納入審查范圍。其次，第三國提供財政資助?！恫莅浮?第2 條通過列舉的方式羅列財政資助應包含三大類:第一類是政府資金或債務的轉移，包括資本注入、贈款、貸款以及債務豁免等；第二類是應收收入的豁免，包括稅收優(yōu)惠或者稅款抵免等財政優(yōu)惠；第三類是政府提供貨物、服務或采購貨物，包括免費提供貨物、服務，還包括在提供貨物、服務或采購過程中提供和給予折扣優(yōu)惠。再次，利益授予要素。外國補貼要求財政資助為在歐盟市場從事經濟活動的企業(yè)帶來一定利益。如果財政資助提供給從事非經濟活動的實體或未在歐盟市場從事經濟活動的實體就不構成外國補貼。最后，專向性要素。歐委會要求補貼授予的利益是給法律上或事實上特定的企業(yè)或行業(yè)。法律上的專向性是指在正式文件中明確規(guī)定授予特定企業(yè)或行業(yè)的財政資助；事實上的專向性將重點考慮特定企業(yè)使用補貼、主要使用補貼經營的企業(yè)、給予一些企業(yè)不成比例的補貼等因素。

2.外國補貼的審查機制

《草案》 分別引入三種審查機制以應對在歐企業(yè)經營、并購及公共采購行為。如表1 所示，歐盟分別從監(jiān)管對象、審查方式、監(jiān)管機構、扭曲評估標準及審查程序幾個方面規(guī)定了外國補貼審查機制的主要內容。被認定存在扭曲性外國補貼的企業(yè)將被采取一系列結構性救濟或行為糾正措施，比如拆分特定資產、限制經營、禁止收購與參與政府采購等。除此之外，為確保外國補貼審查機制得以順利實施，《草案》 還賦予了歐委會對故意和因過失未申報的企業(yè)和提供錯誤信息及不配合調查的企業(yè)進行罰款的權力。

表1 外國補貼審查機制的類型

二、歐盟《草案》 產生的影響

(一) 脫離WTO 貿易規(guī)則

WTO 要求成員國遵守和維護WTO 規(guī)則，禁止成員方超出WTO 規(guī)則采取單邊保護主義措施。然而，歐盟《草案》 意圖啟動歐委會的公權力來干涉正常的國際交易，超出了現行WTO 規(guī)則調整范圍，破壞了正常的國際貿易秩序，是典型的單邊主義和貿易保護主義行徑。當前，《補貼與反補貼措施協(xié)定》（以下簡稱《SCM 協(xié)定》)是WTO 成員實施反補貼措施的法律依據，其目的在于防止對另一成員的補貼采取單邊行動。然而，歐盟《草案》從補貼授予主體、專向性要素、財政資助要素及救濟措施都超出了《SCM 協(xié)定》的調整范圍，例如，《草案》規(guī)定對來自第三國的補貼進行審查顯然與《SCM 協(xié)定》要求調查機關僅可以對一成員在本國領土內的補貼進行反補貼調查的規(guī)定相悖。同時，《草案》將補貼的審查范圍擴大到服務貿易領域，就需要遵守《服務貿易總協(xié)定》（以下簡稱“GATS”) 的相關要求。例如，GATS 第17.1 條要求成員方平等對待本國和外國的“類似” 服務?！恫莅浮?要求企業(yè)在達到申報條件時主動向歐委會申報接受外國補貼的數額。然而，在歐盟國家援助規(guī)則體系下，歐盟企業(yè)并沒有類似義務，這就使得在外國補貼審查機制下的外國企業(yè)較歐盟企業(yè)負擔更多的申報義務，造成競爭條件發(fā)生改變，使外國服務企業(yè)處于不利地位，從而可能違反 GATS 中的國民待遇規(guī)則。除此之外，《草案》中的公共采購審查機制強制要求參與歐盟公共采購的企業(yè)向歐盟申報其是否受到了外國補貼，該申報屬于對企業(yè)施加額外義務，可能違反《政府采購協(xié)定》（以下簡稱“GPA”) 規(guī)定的非歧視要求。鑒于此，可以看出歐盟《草案》 意圖脫離WTO 貿易規(guī)則體系的規(guī)制，不僅會阻礙正常的國際貿易秩序，也會使歐盟成為不公平貿易的避風港。

(二) 阻礙資本的自由流動

歐盟為了維護內部市場的公平競爭，先后制定了《歐盟并購條例》 與《歐盟外資安全審查條例》 來處理對歐投資過程中并購交易的市場壟斷問題及戰(zhàn)略性行業(yè)的安全問題。此次《草案》 的出臺，預示未來外國企業(yè)對歐投資或參與企業(yè)并購時可能需要同時就外國補貼、市場壟斷及外資安全進行申報。歐盟設置重疊和交互的審查機制可能帶來雙重矯正的問題，使得決策程序拖沓、嚴苛，不僅增加了交易成本，還加大了交易難度。德國馬克斯·普朗克程序法研究所高級研究員莉娜·霍恩科爾（Lena Hornkohl) 提出了質疑，認為這么多層面上的多重申報和審查系統(tǒng)是沒有意義的。除此之外，《草案》 不僅對企業(yè)增設了事前申報義務，還設置長達10 年的追溯期，審查機關可以依據審查結果做出禁止、中止或終止交易的決定。這種強行增加企業(yè)義務而擴大審查機關權力的行為背離了市場交易的公平原則，不利于資本的自由流動。因此，歐盟外國補貼審查機制作為一種提前采取的風險防范措施，不僅有可能會阻礙資本的自由流動，還會助長投資保護主義情緒，將成為外國企業(yè)赴歐投資的絆腳石，引發(fā)國家間的貿易摩擦與對抗，不利于投資自由化的發(fā)展進程，也有悖于經濟全球化的發(fā)展方向。

(三) 破壞穩(wěn)定的投資環(huán)境

歐盟從國內單邊立法出發(fā)，以“扭曲歐盟內部市場” 為連接點，意圖對發(fā)生在第三國的外國補貼行為進行域外管轄，并且將審查范圍擴展至投資、貿易、并購及政府采購領域，還對扭曲歐盟內部市場公平競爭的行為設置了嚴格懲罰機制。然而，《草案》 中概念和認定標準的不明確使得歐委會具有較大自由裁量權，導致歐盟投資市場的不確定性和不可預測性。另一方面，歐盟企圖通過單邊立法來解決國際貿易領域的老問題，意圖通過國內法來重塑反補貼規(guī)則，可能會引發(fā)“多米諾骨牌” 效應，進一步刺激其他西方國家跟進設置更加嚴密的外國補貼審查網絡。這不僅直接導致我國“走出去” 企業(yè)可能需要應對越來越多的投資目標國審查，還會在WTO 改革和雙邊協(xié)定談判過程中就投資資金來源審查和公平貿易問題進行博弈，從而造成國際投資環(huán)境低迷，不利于新冠疫情后世界經濟的恢復。

(四) 重點盯防中國企業(yè)

歐盟通過事前申報和事后調查程序機制，全方位審查可能導致歐盟市場扭曲的外國補貼，不僅包括國有企業(yè)在歐投資，還包括接受補貼的民營企業(yè)，以及國有銀行提供的貸款等。鑒于我國特有的社會主義市場經濟體制，我國企業(yè)的所有制形式以國有經濟為主的多元化發(fā)展格局，在對外投資過程中很容易讓東道國誤以為是我國政府主導企業(yè)在歐投資和收購，從而導致我國企業(yè)成為歐盟重點盯防對象。同時，我國的融資市場主要是由國有銀行主導，國有企業(yè)、國有參股控股企業(yè)、國有公司在外國的子公司以及那些具有政府背景的相關企業(yè)、基金會等都有可能被納入歐盟補貼審查機制。總之，歐盟將國有企業(yè)、國有銀行貸款及通過所有權結構將私人實體納入審查范圍，無疑是以我國為模型進行量體裁衣，未來我國企業(yè)參與對歐并購、基礎設施投標、使用歐盟內部結構基金等，都屬于其重點審查對象?！恫莅浮?與《歐盟外資安全審查條例》 對中國政府與企業(yè)之間的控制關系做“有罪推定” 是一脈相承的，根本目的是為我國企業(yè)進入歐盟市場設置更多、更復雜和更嚴苛的審查程序，從而削減我國對歐盟高科技領域和戰(zhàn)略性行業(yè)的直接投資。

三、我國的應對策略

長久以來，在WTO 體制之下，歐盟將我國作為貿易防御的主要目標。《草案》 的出臺標志著歐盟外國投資政策和規(guī)則的重大調整，凸顯了歐盟保護主義思想的回潮?！恫莅浮?一旦通過，必將在世界范圍內產生深遠影響。作為《草案》 最主要的關注對象，我國應密切關注歐盟外國補貼規(guī)則的發(fā)展方向，分析我國現有補貼政策的不足，并分別從政府和企業(yè)兩個層面來尋求突破。

(一) 政府層面

1.積極利用WTO 爭端解決機制

鑒于歐盟《草案》 中外國補貼的概念和審查機制不僅超出了《SCM 協(xié)定》的調整范圍，而且還與GATS及GPA 中最惠國待遇、市場準入及國民待遇等國際法要求相悖，這就使得《草案》失去了國際法合法性的基礎要求。當前，在WTO 框架下，以歐盟為被告的爭端總計96例，其中“巴西澳大利亞等訴歐盟糖類補貼案”（DS266)、“加拿大訴歐洲共同體密封產品貿易法規(guī)案”（DS401)及“中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案”（DS397)均以歐盟與補貼或傾銷有關的立法違反WTO 規(guī)則為由提起，并取得最終勝訴①在這三起案件中均以歐盟相關立法違反WTO 規(guī)則為由提起訴訟，其中“巴西澳大利亞等訴歐盟糖類補貼案” 中，澳大利亞、巴西等國認為歐盟制糖部門市場共同組織的理事會第1260/2001 號法規(guī)和其他關于糖和含糖產品的行政政策違反了《農業(yè)協(xié)定》 《SCM 協(xié)定》 《1994 年關貿總協(xié)定》，該案推動了歐盟對糖業(yè)補貼體制的改革；同樣，在“中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案” 中，中國質疑歐盟個別待遇立法和緊固件反傾銷措施的合法性，認為歐盟有關個別待遇的立法主要違反了WTO 《反傾銷協(xié)定》，該案推動了歐盟對反傾銷立法的改革。。鑒于此，如果《草案》 通過后，歐盟頻繁針對我國企業(yè)采取審查措施，我國政府可以考慮以《SCM 協(xié)定》、GATS 及GPA 等WTO 規(guī)則為突破口，向WTO 爭端解決機構提出訴求，要求對歐盟缺乏法律基礎的《草案》 進行國際法合法性審查。

2.積極與歐盟進行磋商，持續(xù)跟進歐盟外國補貼制度的立法進程和政策導向

盡管《草案》 的意見征詢階段已結束，但我國政府還可以利用中歐經貿雙邊對話機制，及時對歐盟立法進展進行意見反饋，同時要求歐盟厘清“外國補貼”和“扭曲市場” 的認定標準，并對歐盟違反WTO 多邊規(guī)則的立法提案提出異議，為中國企業(yè)在歐盟經營獲得公平待遇爭取空間。值得關注的是，已談判完成的《中歐全面投資協(xié)定》 也明確規(guī)定，如果締約方認為另一締約方授予的補貼在協(xié)定下已經或可能對其投資利益有負面影響，可向另一締約方書面表達其關切，并要求就此問題進行磋商。在磋商期間，請求磋商的一方可尋求有關補貼的額外信息，如政策目標、目的、數額及任何其他信息，以便評估有關補貼對其在協(xié)定項下的投資利益的負面影響。同時，為便利磋商，被請求方應在收到請求之日起90 天內提供有關補貼的信息。

3.在多邊和雙邊層面同時就國有企業(yè)補貼議題進行談判

在多邊層面，我國應在WTO 規(guī)則的基礎上與其他成員方就補貼議題進行意見交換，推進形成共識機制。同時，可以聯(lián)合那些在國有企業(yè)問題上具有共識和契合點的其他WTO 成員，比如印度、巴西等，爭取取得最大共識，共同維護發(fā)展中國家和新興市場經濟體的發(fā)展利益；還可以借助區(qū)域貿易談判為國有企業(yè)補貼問題搭建對話平臺，例如，可以利用“一帶一路” 合作、中日韓自貿協(xié)定談判等為切入點，推動建立更符合國有企業(yè)發(fā)展的高標準規(guī)則。在雙邊層面，細化雙邊投資協(xié)定中國有企業(yè)的認定標準、具體義務、例外清單、爭端解決等問題，減少歐美等國主導的新型國有企業(yè)規(guī)則發(fā)展成為國際經貿規(guī)則可能的外溢效應影響，從而打造符合中國利益的國有企業(yè)相關國際貿易規(guī)則。

4.調整補貼實施方式，打造合規(guī)、高效的補貼政策

作為世界上第一大貨物貿易國，我國的補貼政策很容易受到其他成員方的關注。這就要求我們制定符合WTO 規(guī)則的補貼政策，在程序上建立申報和事前審批制度，使行政決策法治化。同時，提高補貼政策的穩(wěn)定性、執(zhí)行力和可操作性。在制定補貼政策時，可注重普遍適用性，減少對特定行業(yè)的補貼，從而避免專向性，還可借鑒歐盟集體豁免機制，對環(huán)境、民生、科研、地區(qū)政策、政策扶貧、國防科技以及其他戰(zhàn)略性行業(yè)的補貼主張予以豁免。除此之外，可建立間接性金融補貼制度，除了直接財政資金撥付和稅收優(yōu)惠外，可以嘗試綜合運用債權、保險、擔保等金融工具，例如鼓勵保險公司開發(fā)保險創(chuàng)新產品和涉及再保險制度，將財政資金的直接撥付轉化為對企業(yè)風險防范的支持。

5.繼續(xù)推進國有企業(yè)改革

在改革中進一步厘清政府與企業(yè)之間的關系，為避免國有企業(yè)履行政府職能和進行商業(yè)活動相混淆，考慮建立“分類” “分級” 的現代國有企業(yè)制度，從根本上解決國有資本政府性和國有企業(yè)市場性的問題，真正使國有企業(yè)改革與市場經濟相融合。同時，在制定法律規(guī)范、國有企業(yè)章程及企業(yè)行為守則時弱化政府決策作用，強調黨組織的指引、監(jiān)督作用。此外，增加國有企業(yè)治理透明度，尤其是商業(yè)活動決策程序的透明度，為國有企業(yè)應對國外反補貼實踐提供可靠的證據。

(二) 企業(yè)層面

1.加強合規(guī)審查與應對

就我國企業(yè)而言，應當提前做好對《草案》 下的補貼審查行為進行抗辯的準備。我國企業(yè)未來在歐盟進行并購及投標大型公共采購時，應提前評估融資來源和安排，特別是涉及政府的戰(zhàn)略性補助及相關融資安排。對那些獲得政府補貼的企業(yè)來說，應充分考慮歐盟《草案》 產生的影響，一方面提前做好接受審查的準備，謹慎評估交易是否可能因外國補貼審查而被否決或限制經營，從而節(jié)約時間和費用成本；另一方面詳細考察“歐盟利益測試” 的相關條件，仔細平衡外國補貼的積極和消極影響，并對促進歐盟社會公共福利的各項內容進行羅列和整理，以便后續(xù)審查時提出抗辯。除此之外，我國企業(yè)在歐盟進行并購及投標公共采購時，應提前組織專業(yè)人員進行補貼合規(guī)評估，并合理規(guī)劃交易時間和流程，避免后續(xù)交易風險。

2.通過國際投資仲裁維護自身權益

當前，歐盟及其成員國與多國都簽訂了雙邊投資協(xié)定，大部分協(xié)定都涵蓋投資保護條款，而《草案》計劃引入的外國補貼審查機制將引發(fā)外國企業(yè)在歐盟的投資保護問題，特別是國民待遇和間接征收。如在國民待遇方面，《歐盟運行條約》（以下簡稱“TFEU”)第108 條第3 款規(guī)定歐盟成員國向歐委會申報本國援助計劃，企業(yè)并不承擔申報義務，而《草案》 不僅明確強制要求企業(yè)主動就接受的補貼數額向歐委會進行申報，而且賦予歐委會依職權主動審查的權力，這給外國公司帶來更重的總體程序負擔。除此之外，在可豁免補貼類型方面也存在違反國民待遇的情形。TFEU 規(guī)定，如果歐盟援助是為了追求其第107 條第2款和第3 款規(guī)定的某些公共政策目標，或歐委會在《一般集體豁免條例》 中進一步闡述的目標，則可以給予豁免。然而，《草案》 第3 條考慮了補貼的定性和數量門檻，規(guī)定符合“歐盟利益測試” 和“連續(xù)三個年度外國補貼總額低于500 萬歐元” 的例外情形，但《草案》 總體并沒有提及在TFEU 中規(guī)定的相似情形下的補貼豁免，這就導致歐盟對外國投資的歧視性待遇，從而違反雙邊投資協(xié)定的國民待遇要求。在間接征收方面，《草案》 意圖引入的外國補貼審查工具屬于市場競爭和貿易救濟問題，與征收是為了實現真正的公共目的并不相稱，而且也不構成包括健康、安全和環(huán)境的“公共政策目標” 或“公共福祉目標” 例外。同時，《草案》 作為一項審查外國補貼的法律，必然是普遍適用于所有對歐投資的外國企業(yè)，這與間接征收“在極少數情況下” 的要求相悖。因此，我國企業(yè)可以積極考慮通過國際投資仲裁來維護自身權益。

但不可否認的是，這一辦法也面臨實踐中的難題。一方面，我國雖與除愛爾蘭外的其他歐盟成員國都簽訂了雙邊投資協(xié)定，但歐盟并非投資協(xié)定的締約方，投資者無法直接針對歐盟提起投資仲裁。另一方面，《中歐全面投資協(xié)定》 目前是否能夠順利簽署也面臨較大的不確定性。一個比較可行的途徑是通過“國籍規(guī)劃” 的方式利用歐盟與其他國家所簽署的投資協(xié)定，比如歐盟與越南和新加坡等國簽署的投資協(xié)定，通常投資協(xié)定并不禁止“國籍規(guī)劃”，以往的不少仲裁案件也支持外國投資者通過“國籍規(guī)劃” 的方式尋求國際投資協(xié)定的保護。比如，在Aguas del Tunari v.Bolivia案中，仲裁庭明確指出投資者通過“國籍規(guī)劃” 方式將其投資設置在一個有利于適用國際投資協(xié)定的司法管轄區(qū)既不違法也不罕見，并認為這種投資方式完全符合投資協(xié)定的目的和締約國的動機。

3.和歐盟實體建立良性的跨境研發(fā)（R&D) 合作

在歐盟境內直接投資面臨更加嚴苛審查的背景下，我國企業(yè)可以積極探討與歐盟實體建立密切聯(lián)系的替代方案，如嘗試和歐盟實體建立良性的跨境R&D 合作。跨境R&D 合作是國際技術流動的一個普遍且日益增長的特征。我國企業(yè)和歐洲實體已經開始推進跨境R&D 合作，它不僅可以給雙方帶來巨大利益，還能創(chuàng)造新技術、新產品和新服務。例如，新冠疫情期間，我國上海復星制藥公司與德國生物技術公司BioNTech 達成試驗性新冠肺炎疫苗的許可協(xié)議，充分證明了在健康研究領域進行跨境投資合作的重要性。當前，鑒于歐盟的貿易“防御工具箱” 主要集中在外國直接投資和其他股權投資上，對跨境R&D 合作持鼓勵態(tài)度，相對的監(jiān)管審查約束較少，這就為我國企業(yè)提供了對歐投資的新渠道。我國企業(yè)可以加強同歐洲實體進行私人跨境R&D 技術合作，還可以同歐洲的大學及研究機構展開交流合作，也可以參與由歐盟政府和歐盟機構支持或參與的項目，比如歐盟“地平線2020 項目”?？缇砇&D 合作豐富了投資交易類型，深化了外商投資合作的技術含量，促進了投資多元化格局的形成和發(fā)展。我國企業(yè)未來在應對氣候變化、信息通信、可再生能源等全球性科研項目方面，應積極同歐盟企業(yè)展開跨境R&D 合作，整合科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新。

四、結論

“布魯塞爾效應”①“布魯塞爾效應”（Brussels Effect) 緣于《歐盟通用數據保護條例》，是指歐盟憑借市場力量單方面監(jiān)管全球市場的能力。歐盟憑借市場力量迫使其他國家或跨國公司采用歐盟規(guī)則和標準，并將歐盟標準轉換為全球標準，這種單邊行動正成為歐盟外交政策工具箱中越來越明顯的一部分。的成功，使得歐盟越來越傾向于通過單邊立法來充實其外交政策工具包，迫使其他國家和跨國公司遵守歐盟的規(guī)則和標準。歐盟《草案》的出臺有著深刻的時代背景，反映了世界貿易格局由多邊協(xié)商共贏開始轉變?yōu)閱芜叡Ｗo，也體現了未來我國融入全球化貿易體系將面臨的潛在障礙。《草案》 意圖搭建一個強化歐委會審查外國投資的規(guī)范性“框架”，通過事后調查工具和強制申報工具對赴歐投資、參與并購及公共采購的企業(yè)進行外國補貼審查，這不僅使得歐盟對外國投資的審查更加嚴密，還使審查內容和審查對象更加寬泛，形成了以歐委會為核心的具有歐盟特色的外國補貼審查機制。該外國補貼審查機制名義上是維護歐盟內部市場的公平競爭，實質上則是著眼于維護其戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢?？傊?，歐盟通過單邊立法解決外國補貼問題，不僅違背了其聲稱作為WTO 真正追隨者和守護者的公開立場，也削減了全球效率，損害人類整體福利，還可能引致貿易伙伴的反制報復和國際投資爭端。

可以預見，歐盟未來將在多邊層面與美國、日本聯(lián)手制定新的補貼規(guī)則，在雙邊層面繼續(xù)就公平貿易和投資壁壘問題進行博弈，還會在單邊層面收緊對外資的監(jiān)管模式，繼續(xù)給我國企業(yè)赴歐投資設置障礙。我國需要在短期內對抗這波逆全球化潮流帶來的政治和經濟上的沖擊，就需要堅定不移維護WTO 規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，構建開放型世界經濟。