拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本策略、內(nèi)容、對華挑戰(zhàn)及前景研判

周念利 吳希賢

一、引言

作為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者，美國在對外締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，不斷輸出符合其利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則的集合即為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”。迄今“美式模板” 已經(jīng)歷了三個版本的演進(jìn)升級:《美國—韓國FTA》（KORUS)、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP) 和《美墨加協(xié)定》（USMCA) 分別是“美式模板” 的第1.0 版、第2.0 版和第2.5 版的代表。其中，TPP 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基本囊括了美國在亞太數(shù)字貿(mào)易治理中的核心訴求。盡管特朗普退出了TPP，但是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP) 的“電子商務(wù)章” 完全承襲自TPP。就數(shù)字貿(mào)易而言，留在（加入) TPP（CPTPP)對美國具有雙重戰(zhàn)略意義，這既有利于維護(hù)美國在亞太數(shù)字貿(mào)易治理的引領(lǐng)者地位，也有助于美國在亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域與中國抗衡。所以在特朗普時期，關(guān)于美國重返亞太數(shù)字貿(mào)易治理的呼聲就一直存在。

拜登上臺后，宣布要通過“規(guī)則塑造” 和“團(tuán)結(jié)盟友” 重構(gòu)國際自由秩序。在此情形下，拜登政府重回亞太數(shù)字貿(mào)易治理再次成為焦點(diǎn)問題。2021 年7月，拜登政府表示正在研究一項涵蓋亞太主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，欲借此重奪亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理的領(lǐng)導(dǎo)者地位。對此，美國國家安全委員會亞太政策高級協(xié)調(diào)員科特·坎貝爾（Kurt Campbell)、華盛頓美國商會負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的高級副會長查爾斯·弗里曼（Charles Freeman) 等多位拜登政府高級官員積極表態(tài)支持。11 月3 日，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai) 表示，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA) 與《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA) 中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易包容性和信任的規(guī)則“非常有趣”，顯露出拜登政府對該兩項協(xié)定的興趣。種種跡象表明，拜登政府極有可能以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板” 為基礎(chǔ)，以亞太經(jīng)濟(jì)體為締約對象簽訂一項專門的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，并借此重新引領(lǐng)亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理，團(tuán)結(jié)盟友對抗中國在亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的影響力。鑒于此，本文嘗試對拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的動機(jī)、基本策略進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對該協(xié)定的主要內(nèi)容及對華挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，并對該協(xié)定的發(fā)展前景進(jìn)行研判。此研究對分析亞太數(shù)字貿(mào)易治理博弈前景及中國參與數(shù)字貿(mào)易治理的策略選擇，無疑具有重要的決策參考意義。

二、拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的動因及基本策略

(一) 拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的動因

第一，拜登政府希望在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域遏制中國。在支撐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制和政治思想文化等方面，中美存在著廣泛而深刻的差異。因此，數(shù)字貿(mào)易已成為中美博弈的重要領(lǐng)域，聯(lián)合盟友對抗中國是拜登政府制定對華政策的邏輯起點(diǎn)。拜登任內(nèi)，中美數(shù)字貿(mào)易將走向更深層次的對抗。一是拜登政府可能會敦促中國在云服務(wù)、視聽服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，以回應(yīng)來自美國西海岸互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的訴求；二是拜登政府會延續(xù)奧巴馬政府的回歸亞太戰(zhàn)略，拜登政府希望能在亞太數(shù)字貿(mào)易治理中重新成為領(lǐng)導(dǎo)者，對中式數(shù)字貿(mào)易治理理念進(jìn)行打壓和排擠，拜登政府宣稱要推出亞太數(shù)字貿(mào)易治理協(xié)定正是其典型表現(xiàn)。

第二，東南亞及南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿褪袌鲆?guī)?？捎^，為獲取先動者優(yōu)勢地位，該地區(qū)已成為全球數(shù)字企業(yè)競相爭奪的目標(biāo)市場。數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的研發(fā)成本高，但邊際成本低，這決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對市場規(guī)模具有強(qiáng)依賴性。另外，由于數(shù)字服務(wù)具有用戶黏性強(qiáng)的特征，后來的服務(wù)提供者較難挑戰(zhàn)先行者的優(yōu)勢地位。東南亞、南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場潛力巨大，在谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2019 東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》 中估計，2025 年東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)?？赡茉鲩L到3000 億美元。目前全球大型數(shù)字企業(yè)圍繞搶占南亞及東南亞市場的競爭已經(jīng)展開，東南亞及南亞地區(qū)已成為跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對外投資和貿(mào)易的首選目的地。

第三，數(shù)字貿(mào)易的主體是可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易，規(guī)則競爭是服務(wù)貿(mào)易競爭的最高層次，拜登政府希望爭奪亞太數(shù)字貿(mào)易治理主導(dǎo)權(quán)以鞏固美國數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)利益。UNCTAD 將數(shù)字貿(mào)易區(qū)分為兩類:一是以軟件、電信和計算機(jī)服務(wù)等為代表的信息通信技術(shù)類服務(wù)（ICT service)；二是信息通信技術(shù)（ICT) 作為底層技術(shù)支撐的服務(wù)貿(mào)易（ICT-enabled services)。跟貨物貿(mào)易不同，影響和制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的壁壘主要是政府在邊境后采取的各類限制性措施。要促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，必須通過參與或引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的方式，來降低甚至剔除這些限制性制度壁壘。當(dāng)前，以WTO 為代表的多邊貿(mào)易體制幾乎停滯，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在全球貿(mào)易治理體系中的重要性凸顯。為促使美國數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)更多地向亞太地區(qū)輸出，拜登政府考慮以推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式來為美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和有利的制度環(huán)境。

(二) 拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本策略

拜登政府在考慮推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定時，至少會面臨著如下三方面的策略抉擇:

1.推“多部門的綜合貿(mào)易協(xié)定” 還是“數(shù)字貿(mào)易部門協(xié)定”

本文認(rèn)為是后者，因為要在亞太地區(qū)推出囊括多部門的綜合貿(mào)易協(xié)定，難度很大。綜合性貿(mào)易談判會涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個利益主體，在美國兩黨彼此制衡、政治利益分歧巨大且國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題叢生的背景下，拜登政府很難平衡各方利益。另外，由于民主黨是否能連任也充滿不確定性，所以拜登政府不可能選擇就一個龐大的綜合性貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行長期拉鋸式談判。單就數(shù)字貿(mào)易開展專門的部門談判，難度相對低，拜登政府還可能排除阻撓，在其任期內(nèi)完成談判與簽署。事實上美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo) 已于2021年11 月17 日明確表示美國不會加入CPTPP，這已經(jīng)說明推進(jìn)專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定而非綜合區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被認(rèn)為是拜登政府的最現(xiàn)實選擇。

2.是“借‘殼’ 而生” 還是“另起爐灶”

拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，是會基于亞太既有的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行修訂擴(kuò)充而成，還是重新洽簽一個全新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定? 本文認(rèn)為應(yīng)該是前者，因為亞太經(jīng)濟(jì)體對參與區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程的態(tài)度一貫積極，且既有的貿(mào)易協(xié)定大多已涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)WTO 官網(wǎng)RTAs 數(shù)據(jù)庫測算，2000—2021 年日本、韓國、新加坡、中國、印度、泰國、越南、馬來西亞和菲律賓共對外締結(jié)了81 項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（排除彼此間簽訂的RTA 重合項)，其中有42 項即超過一半的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。且在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域，亞太地區(qū)實際上已形成“意大利面碗” 格局，拜登政府若重新商簽一項新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，會進(jìn)一步加劇該區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜性和碎片化。

3.借哪個“殼”

既然拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的目的是對抗和遏制中國，所以包含中國的貿(mào)易協(xié)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP) 肯定被排除在外。另外，從奧巴馬政府基于P4 協(xié)定打造TPP的既往經(jīng)驗看，拜登政府所依托的“殼” 協(xié)定必須滿足一些基本條件:其一，該協(xié)定跟美國的數(shù)字貿(mào)易治理理念要盡可能契合，至少不矛盾；其二，該協(xié)定中要囊括美國重視的經(jīng)濟(jì)體；其三，該協(xié)定的原始成員中最好不包含大的經(jīng)濟(jì)體，以盡可能保證美國在該協(xié)定中的絕對領(lǐng)導(dǎo)者地位；其四，美國加入該協(xié)定相對容易，跟綜合性協(xié)定比較而言，專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定在美國國內(nèi)不會遭遇太大阻力。目前綜合來看，DEPA 是最符合拜登政府要求的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。美國布魯金斯學(xué)會認(rèn)為，DEPA 規(guī)則和美國的理念最為接近，最重要的是DEPA 的模塊化形式體現(xiàn)了開放包容的理念，新成員加入進(jìn)來比較容易，而且規(guī)則可以在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到拜登政府的目標(biāo)要求。所以，DEPA 應(yīng)該是拜登政府目前最合意的“殼”。

三、亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容及對華挑戰(zhàn)分析

在亞太數(shù)字貿(mào)易治理博弈中，目前存在著以美國、中國和新加坡為代表的三股重要力量。若如本文所言，拜登政府會基于DEPA 來推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，可以預(yù)見的是，該協(xié)定將是根植于“美式” 和“新式” 數(shù)字貿(mào)易治理理念與規(guī)則之上，進(jìn)一步融合、取舍、提升和博弈的產(chǎn)物。為分析該協(xié)定框架下可能涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容，并理性研判該協(xié)定可能給中國帶來的挑戰(zhàn)，本文選擇對代表性的“美式” 數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（CPTPP、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》①《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 于2019 年簽訂，其中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則屬于典型的美式規(guī)則，下文中簡稱UJDTA。)、“新式”數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（DEPA、SADEA) 以及“中式” 數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（RCEP) 框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行綜合匯總，并對這五項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行分類比較（見表1)。

表1 亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定可能出現(xiàn)的規(guī)則內(nèi)容及對華挑戰(zhàn)源

(一) “美式”=“新式” ＞“中式”

對于“電子傳輸免關(guān)稅” “數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇” “通過電子方式跨境傳輸信息” “計算設(shè)施的位置” 這四條規(guī)則，“美式” 和“新式” 協(xié)定中的表述、標(biāo)準(zhǔn)與訴求相似，所以這四條規(guī)則納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的可能性很高。但在RCEP 框架下這些規(guī)則要么缺失，要么雄心水平較低（見表2)。這意味著在這四條規(guī)則上，中國面臨來自“美式”和“新式” 理念的雙重挑戰(zhàn)。

表2 “美式”=“新式” ＞“中式” 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

一是針對“電子傳輸免關(guān)稅” 問題，美國和新加坡均主張對成員間的電子傳輸永久免關(guān)稅。而在RCEP 框架下，中國表態(tài)“暫不針對電子傳輸征收關(guān)稅”，“免關(guān)稅” 是臨時性義務(wù)。該規(guī)則給中國帶來的挑戰(zhàn)在于，中國需深入評估可數(shù)字化有形產(chǎn)品通過電子傳輸?shù)谋嚷室约坝纱藥淼年P(guān)稅收入損失，從而進(jìn)一步?jīng)Q定是否提高電子傳輸免關(guān)稅的承諾標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇” 規(guī)則，意味著要給予來自成員方的數(shù)字產(chǎn)品以最惠國待遇和國民待遇，RCEP 中沒有涵蓋該規(guī)則。該規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)主要在于市場準(zhǔn)入壓力，因此中國對“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇” 規(guī)則的態(tài)度要慎重，接受該規(guī)則需建立在對數(shù)字產(chǎn)品市場開放意愿進(jìn)行摸底并充分利用協(xié)定所規(guī)定的例外機(jī)制的基礎(chǔ)上。三是“通過電子方式跨境傳輸信息” 規(guī)則，“美式” 和“新式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則均重視促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，要求締約成員允許開展業(yè)務(wù)所需的數(shù)據(jù)跨境傳輸，但RCEP 中規(guī)定締約成員可以為“保護(hù)其基本安全利益” 而采取措施限制數(shù)據(jù)跨境流動，預(yù)留的政策例外空間更大。四是“計算設(shè)施的位置” 規(guī)則，主要涉及云計算和云存儲服務(wù)。美國擁有大量技術(shù)先進(jìn)的云服務(wù)企業(yè)（如谷歌、甲骨文)，新加坡是亞洲數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)營最強(qiáng)勁的十個國家之一。因此，“美式” 和“新式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中均規(guī)定不得將計算設(shè)施本地化作為企業(yè)商業(yè)運(yùn)營的條件。相比“美式” 和“新式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，RCEP 中增加了“安全例外” 規(guī)定，給予締約成員更多的政策自主決定權(quán)?！懊朗健?和“中式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還規(guī)定計算設(shè)施位置義務(wù)可通過在服務(wù)貿(mào)易章、投資章中設(shè)置不符措施的方式進(jìn)行排除。

(二) “美式” ＞“新式”=“中式”

綜合對比五項協(xié)定，“源代碼” “交互式計算機(jī)服務(wù)者（ISP) 責(zé)任界定” 規(guī)則主要出現(xiàn)在“美式”協(xié)定之中，在“新式” 和“中式” 協(xié)定中，并沒有這兩項規(guī)則（見表3)。該兩項規(guī)則是否會納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，還存在較大的不確定性，主要取決于美新博弈。

在“源代碼” 規(guī)則方面，“美式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則規(guī)定，締約成員不得將轉(zhuǎn)移或公開源代碼作為其進(jìn)口、分銷、銷售或使用該軟件產(chǎn)品的前提條件。但新加坡等中小經(jīng)濟(jì)體對源代碼保護(hù)并不十分重視，原因在于新加坡軟件類數(shù)字產(chǎn)品所占總比重較低。中國則要求基礎(chǔ)設(shè)施類軟件必須公開源代碼、算法，以避免產(chǎn)生安全問題?？傮w來看，拜登政府要求將源代碼保護(hù)規(guī)則納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中的可能性較大。由于該規(guī)則主要涉及數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對締約成員的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法及營商環(huán)境要求較高，因此該項規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)較大。在“ISP 責(zé)任界定” 規(guī)則方面，主要內(nèi)容是豁免互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在第三方的知識產(chǎn)權(quán)及非知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為中的連帶責(zé)任，為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商制造了寬松的制度環(huán)境。盡管“新式” 和“中式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中均未納入此類條款，但“ISP 責(zé)任界定” 規(guī)則著眼于保護(hù)數(shù)字平臺的利益，由于中國也擁有阿里巴巴、京東等大型數(shù)字平臺，所以這一規(guī)則中國應(yīng)該能接受。

(三) “新式” ＞“美式”=“中式”

DEPA 和 SADEA 包含了 “美式” 和 “中式” 協(xié)定中并未出現(xiàn)或不夠具體深入的一些規(guī)則，反映出新加坡在數(shù)字貿(mào)易治理上的特有訴求。這些規(guī)則主要包括三類:一是旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化、建立互聯(lián)互通的制度環(huán)境，包括“無紙化貿(mào)易” “電子發(fā)票” “電子支付” “個人信息保護(hù)” “數(shù)字身份”等規(guī)則；二是與新興數(shù)字技術(shù)相關(guān)的規(guī)則，包括“金融科技與監(jiān)管科技合作” “人工智能” “數(shù)據(jù)創(chuàng)新” 等規(guī)則；三是要求加強(qiáng)中小企業(yè)合作的規(guī)則（見表4)。

表4 “新式” ＞“美式”=“中式” 的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

1.數(shù)字貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)則

“無紙化貿(mào)易” “電子發(fā)票” “電子支付” 三條規(guī)則旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，提高數(shù)字貿(mào)易不同規(guī)制框架之間的可互操作性。對于“無紙化貿(mào)易”規(guī)則，DEPA 比RCEP 的規(guī)定要更加全面深化。對中國而言，挑戰(zhàn)在于“新式” 規(guī)則規(guī)范了電子貿(mào)易管理文件的語種和可機(jī)讀性、成員間的電子傳輸系統(tǒng)的兼容和互操作性?！半娮影l(fā)票” 與“電子支付”是DEPA 的特有規(guī)則，規(guī)定締約成員要采取國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)系統(tǒng)的互操作性，支持高效安全和可靠的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)。若拜登政府將這三項規(guī)則納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中，可以預(yù)見，電子貿(mào)易文件管理系統(tǒng)、電子發(fā)票管理系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)的互操作性將在亞太地區(qū)廣泛推行，中國則很可能被排除在外，面臨被制度孤立的挑戰(zhàn)。

“個人信息保護(hù)” 和“數(shù)字身份” 兩項規(guī)則主要涉及個人用戶的隱私信息及數(shù)據(jù)保護(hù)。相較于“美式” 和“中式” 協(xié)定中的“個人信息保護(hù)” 規(guī)則，“新式” 協(xié)定中該項規(guī)則的規(guī)定更為全面深化，對個人信息保護(hù)立法的相關(guān)原則（收集原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量、用途、使用限制、透明度、安全保障以及問責(zé)制) 均有所要求，并要求締約成員間個人信息保護(hù)制度之間的互操作性。“數(shù)字身份” 規(guī)則是“新式” 協(xié)定中獨(dú)有的。DEPA 的“數(shù)字身份” 規(guī)則規(guī)定，締約成員要促進(jìn)成員間的數(shù)字身份系統(tǒng)的互操作性，包括技術(shù)之間的互操作性和通用標(biāo)準(zhǔn)，但也納入了公共政策目標(biāo)的例外規(guī)定。整體來看，一旦拜登政府將這些規(guī)則納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中，中國將面臨被排除在數(shù)字貿(mào)易互聯(lián)互通的生態(tài)系統(tǒng)之外的風(fēng)險。

2.新興數(shù)字技術(shù)相關(guān)規(guī)則

新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動著數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，但同時新興數(shù)字技術(shù)的治理也面臨著重大挑戰(zhàn)，各經(jīng)濟(jì)體間的合作對于新興數(shù)字技術(shù)治理的監(jiān)管和規(guī)范具有重要意義。DEPA 中的“金融科技與監(jiān)管科技合作” 規(guī)則規(guī)定，締約成員應(yīng)在企業(yè)和技術(shù)層面加強(qiáng)合作。人工智能技術(shù)是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用最為廣泛的數(shù)字技術(shù)，DEPA 中“人工智能”規(guī)則要求締約成員出臺在國際上保持一致的人工智能治理框架，并在出臺相關(guān)治理框架時要考慮國際公認(rèn)的原則和準(zhǔn)則（可解釋性、透明性、公平性和以人為本的價值觀)。該規(guī)則主要是從人工智能技術(shù)治理的角度敦促締約成員為人工智能技術(shù)的應(yīng)用出臺能夠互操作和聯(lián)通的治理框架。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，跨境數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新受到“新式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重視。DEPA 的“數(shù)據(jù)創(chuàng)新” 規(guī)則中規(guī)定，締約成員可以在監(jiān)管數(shù)據(jù)沙箱內(nèi)加強(qiáng)創(chuàng)新，共享包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)；締約成員應(yīng)努力在數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)新用途（包括數(shù)據(jù)沙箱) 的概念驗證方面進(jìn)行合作，以促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新?？疾霥EPA和SADEA 的規(guī)則文本內(nèi)容，可以看出，新興數(shù)字技術(shù)規(guī)則大多為采用“軟性語言” 的勸導(dǎo)式條款，并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的約束力。因此，目前來看，中國與美國接受這些規(guī)則的難度都不大，拜登政府也很可能將在亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中納入這些規(guī)則。

3.中小企業(yè)相關(guān)規(guī)則

DEPA 的成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均缺乏大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，因此非常注重培養(yǎng)中小企業(yè)以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映出其有別于中美的訴求。DEPA專門就“中小企業(yè)合作” 設(shè)定了一套規(guī)則:其一，強(qiáng)調(diào)締約成員應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的合作，以促進(jìn)就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，締約成員應(yīng)合作以增加中小企業(yè)在貿(mào)易和投資中的話語權(quán)；其三，要求召開數(shù)字中小企業(yè)對話。中小企業(yè)通過對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，在東南亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此東南亞各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新?！爸行∑髽I(yè)” 規(guī)則對于中美而言并不難接受，美國也曾在USMCA 中納入相關(guān)條款。因此，這一規(guī)則也很可能會被拜登政府納入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中。

綜上所述，亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該是“美式”及“新式” 規(guī)則的融合、交集和部分升華。中國可能會在以下四個方面面臨挑戰(zhàn):一是面臨在推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字市場開放方面雄心水平較高的“美式” 規(guī)則本身的挑戰(zhàn)。二是在打造推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的制度性生態(tài)系統(tǒng)方面（電子文件管理、電子發(fā)票、電子支付系統(tǒng)、個人信息保護(hù)和數(shù)字身份識別)，美新引領(lǐng)亞太成員構(gòu)建可互操作和連通性的相關(guān)系統(tǒng)，中國若被排除在外，則面臨被制度孤立的風(fēng)險，不利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。三是在關(guān)乎新興技術(shù)和前瞻性新領(lǐng)域發(fā)展的基本原則、道德標(biāo)準(zhǔn)和法律框架等方面，拜登政府將利用協(xié)定號召亞太成員實現(xiàn)相互合作和內(nèi)在和諧。中國若被排除在外，新興技術(shù)本身及建立在新興技術(shù)之上的貿(mào)易和投資的發(fā)展也必然會受影響。四是對中小企業(yè)的影響，即中國的中小企業(yè)與協(xié)定成員方的中小企業(yè)競爭時會處于相對不利的境地。

四、拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的前景分析

(一) 成員組成的不確定性

根據(jù)上文的分析，拜登政府最有可能在DEPA的基礎(chǔ)上擴(kuò)展制定亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，因此新加坡、新西蘭和智利會成為新協(xié)定的初始成員。澳大利亞與新加坡簽訂的SADEA 和DEPA 在規(guī)則上具有較高相似度，且澳大利亞是原TPP 的成員，所以澳大利亞也有意愿加入。加拿大和墨西哥是原TPP 成員，且與美國簽訂了USMCA，所以加拿大和墨西哥也有意愿加入。韓國在2021 年4 月時正式?jīng)Q定要加入DEPA，所以韓國也已做好了準(zhǔn)備。越南、馬來西亞和文萊是原TPP 成員，同時也是東南亞地區(qū)重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家，所以拜登政府很可能邀請這三國加入。泰國與印度尼西亞在數(shù)字貿(mào)易治理理念上更接近于中國，是否加入?yún)f(xié)定取決于拜登政府的利益許諾與拉攏力度。老撾、緬甸、柬埔寨和菲律賓對于亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理并無太大影響，所以這四個國家是否加入?yún)f(xié)定都無足輕重。關(guān)于日本是否愿意加入亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，一方面取決于日本對新協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及理念的接受程度，另一方面地緣政治也是重要的影響因素。而印度在推動亞太區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程中一貫實行不積極的作為，出于高效率考量，拜登政府至少在首輪協(xié)定談判中不會歡迎印度以締約成員的身份參與其中。

綜上，在亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的成員組成方面，本文認(rèn)為，新加坡、新西蘭、智利、澳大利亞、加拿大、墨西哥和韓國最有可能包含在內(nèi)，越南、馬來西亞和文萊也有可能加入，泰國、印度尼西亞是否加入取決于美國的利益許諾，老撾、緬甸、柬埔寨和菲律賓是否加入無足輕重，日本是否加入不太確定，印度不太可能加入。

(二) 美國國內(nèi)政治博弈帶來的不確定性

美國國內(nèi)政治訴求分歧與黨派利益博弈也會對該協(xié)定的推出及延續(xù)造成不確定性。其一，拜登政府之后的下一屆美國政府是否仍由民主黨主政尚未可知，而如果下一屆美國政府并不遵循拜登政府的政策路徑，那么美國退出TPP 的歷史很可能會再次上演，拜登政府主導(dǎo)的亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定也將面臨“短命” 的危機(jī)；其二，拜登政府內(nèi)部對亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的側(cè)重方向存在分歧。美國國家安全官員希望以高效率推進(jìn)協(xié)定盡快簽訂，但美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，協(xié)定的重點(diǎn)應(yīng)放在以工人為重心的貿(mào)易政策方面，因此正在研究與普通員工、中小企業(yè)密切相關(guān)的新議題?！鞍踩伞?與“商務(wù)派” 的紛爭會影響拜登政府推出該協(xié)定的內(nèi)容和速度。

(三) 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)及治理發(fā)展帶來的不確定性

中國的數(shù)字治理理念以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會對拜登政府推出該協(xié)定產(chǎn)生一定的影響。目前看來，“中式” 數(shù)字貿(mào)易治理理念與訴求多數(shù)還是體現(xiàn)于國內(nèi)相關(guān)立法之中，國際輸出還相對有限。整體上看，“中式” 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在亞太地區(qū)還無法與“美式” 規(guī)則相對抗。但在另一方面，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際輻射和影響不容忽視。例如，中國借助“數(shù)字絲綢之路” 在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺等領(lǐng)域?qū)?、援助沿線國家和地區(qū)，推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。“數(shù)字絲綢之路” 使得國際上的很多經(jīng)濟(jì)體從中受益，為“中式” 規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的輸出奠定基礎(chǔ)。況且中國政府已于2021 年11 月1 日正式申請加入DEPA。因此，拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，會面臨著來自中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、治理理念國際外溢以及中國加入DEPA 的不確定性等多方因素的影響。