基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制研究

華秋紅

（無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 江蘇無(wú)錫 214000）

一、引言

2012年財(cái)政部頒布《行政單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)［2012］21號(hào)），之后又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)［2015］24號(hào)）、《行政單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（財(cái)會(huì)［2017］1號(hào)），從制度層面為我國(guó)行政單位內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向?；鶎有姓挝粌?nèi)部控制是指由基層行政單位領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工實(shí)施的、旨在提高基層行政單位現(xiàn)代化治理能力和綜合管理能力、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益、實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)目標(biāo)所制定的政策和程序。加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部控制有利于整合和優(yōu)化政府資源配置，提高政府治理運(yùn)行效率。

全面預(yù)算管理是基層行政單位優(yōu)化資源配置的重要手段，可以將基層行政單位內(nèi)部的資金流、實(shí)物流、信息流、人力流等相互整合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的最大利用，將有限的資源協(xié)調(diào)分配到提高行政單位運(yùn)行效率的業(yè)務(wù)、活動(dòng)、環(huán)節(jié)中去，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)資源的價(jià)值創(chuàng)造能力，切實(shí)反映行政單位資金使用效益，規(guī)范資金合理使用，防范行政單位腐敗和舞弊問題。2015年9月，財(cái)政部發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)實(shí)踐索引——全面預(yù)算》，從宏觀層面對(duì)預(yù)算管理提出規(guī)范和要求；2020年10月1日起施行修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，從法律層面為我國(guó)基層行政單位開展預(yù)算管理工作提供了規(guī)范指導(dǎo)。

全面預(yù)算管理是基層行政單位有效實(shí)施內(nèi)部控制的重要機(jī)制，貫穿于基層行政單位日常經(jīng)營(yíng)管理的全過程，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、規(guī)范高效的預(yù)算審批、嚴(yán)格把控的預(yù)算執(zhí)行、完善合理的預(yù)算考核，加強(qiáng)基層行政單位內(nèi)部控制，提升內(nèi)部治理水平和服務(wù)效率?，F(xiàn)有研究大多是通過預(yù)算管理開展內(nèi)部控制的宏觀層面和制度層面的理論研究，對(duì)基層行政單位開展預(yù)算管理的具體實(shí)踐研究較少。為此，本文在研究?jī)?nèi)部控制與全面預(yù)算管理之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以A街道辦事處為例，對(duì)其預(yù)算管理存在的主要問題進(jìn)行深度分析，從而提出基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，將豐富我國(guó)基層行政單位利用全面預(yù)算管理加強(qiáng)內(nèi)部控制的理論和實(shí)踐研究基礎(chǔ)。

二、基層行政單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

基層行政單位是國(guó)家治理體系的重要組成部分，全面預(yù)算管理憑借計(jì)劃、控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，成為基層行政單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段。

（一）全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)

全面預(yù)算管理體系由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)三個(gè)階段組成，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的事前分析、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)。其中，預(yù)算編制階段包括擬定預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算審批；預(yù)算執(zhí)行階段包括預(yù)算分解與落實(shí)、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算核算、預(yù)算報(bào)告；預(yù)算考評(píng)階段包括預(yù)算分析、預(yù)算考評(píng)、預(yù)算獎(jiǎng)懲?；鶎有姓挝煌ㄟ^預(yù)算編制可以確定內(nèi)部控制活動(dòng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過預(yù)算執(zhí)行和考評(píng)可以確定各部門在內(nèi)部控制活動(dòng)中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算管理的有效落實(shí)，可以將基層行政單位各個(gè)部門緊密聯(lián)系起來(lái)，為內(nèi)部控制提供更優(yōu)化的實(shí)施條件。同時(shí)基層行政單位在預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，可以收集和反饋全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而對(duì)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估，并預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為加強(qiáng)內(nèi)部控制提供依據(jù)。

（二）全面預(yù)算管理將內(nèi)部控制業(yè)務(wù)有效銜接

圖1 基層行政單位預(yù)算管理體系與業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的關(guān)系

三、預(yù)算編制基本情況——以A街道辦事處為例

A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與A街道實(shí)行兩塊牌子一套班子，合署辦公。開發(fā)區(qū)下轄8個(gè)社區(qū)，經(jīng)過“網(wǎng)格化管理”升級(jí)，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)中心以及沿建筑路綜合配套服務(wù)區(qū)。近年來(lái)，A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜業(yè)標(biāo)桿區(qū)”，集成電路設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)投、工業(yè)設(shè)計(jì)及大數(shù)據(jù)四大特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙顯。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨建引領(lǐng)支撐等各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）預(yù)算編制口徑

1.收入預(yù)算的編制。收入預(yù)算主要包括經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、項(xiàng)目撥款、資產(chǎn)收益（投資收益、房租、售房收入）、其他非稅收入等。其中，財(cái)政經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）主要反映開發(fā)區(qū)稅收、基金形成的財(cái)力及上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的撥款；項(xiàng)目撥款反映上級(jí)補(bǔ)助的規(guī)定項(xiàng)目支出的撥款；資產(chǎn)收益為管委會(huì)全資或參股企業(yè)取得的回報(bào)，出售、出租房屋取得的收入，車位、廣告位的經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等；其他非稅收入反映部門（單位）按規(guī)定取得的各類非稅收入。

2.支出預(yù)算的編制。支出預(yù)算包括基本支出、項(xiàng)目支出、辦案經(jīng)費(fèi)支出。其中，基本支出包括工資福利支出、商品和社會(huì)服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出；項(xiàng)目支出包括經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)、開發(fā)區(qū)確定和上級(jí)文件要求所確定的項(xiàng)目。

（二）預(yù)算編制方法

納入綜合預(yù)算的部門（單位），按照部門職能及資金來(lái)源及支配情況，采取細(xì)化和概化相結(jié)合的辦法以及政府收支分類改革的要求進(jìn)行編制。

1.基本支出預(yù)算編制。（1）凡工資獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)部門及單位、條線（不含園區(qū)），基本支出預(yù)算由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。（2）機(jī)關(guān)人員在園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦兼職的，其基本支出預(yù)算由財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦只需考慮另行發(fā)放部分。（3）園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦對(duì)本部門（除機(jī)關(guān)兼職人員以外）的全體人員經(jīng)費(fèi)支出編制預(yù)算。

2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制。部門根據(jù)本部門工作職能和承擔(dān)的開發(fā)區(qū)工作任務(wù)從資金的支配需要出發(fā)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。原則上如該項(xiàng)目屬經(jīng)常性的，或可預(yù)測(cè)的都應(yīng)編制預(yù)算，如項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)提出預(yù)算。

（三）預(yù)算編制程序

A街道辦事處預(yù)算編制程序具體為“二上二下”。“一上”：各部門（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局?！耙幌隆保洪_發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)部門（單位）預(yù)算審核后，報(bào)請(qǐng)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議初審，于11月底前向部門（單位）下達(dá)預(yù)算建議數(shù)，部門（單位）據(jù)此修訂本部門（單位）的預(yù)算草案?！岸稀保翰块T（單位）對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行重新平衡匯總后，形成正式的部門預(yù)算并于12月上旬上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局?！岸隆保洪_發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門（單位）上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總審核并報(bào)開發(fā)區(qū)書記主任辦公會(huì)議審定，經(jīng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局下達(dá)到各部門（單位）。

四、預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制過程缺乏合理性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范合理的預(yù)算編制體現(xiàn)了單位預(yù)算管理的能力和水平。預(yù)算編制實(shí)質(zhì)上就是在有限的財(cái)政資金使用范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各部門支出的效益最大化，避免造成資金浪費(fèi)。A街道辦事處預(yù)算編制過程缺乏合理性，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）預(yù)算編制時(shí)間不合理。在實(shí)際工作中，因預(yù)算資金使用存在很多不確定因素，A街道辦事處一般于10月底前召開部門預(yù)算編制會(huì)議，下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，各部門（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。之后需要在年底的兩個(gè)月時(shí)間之內(nèi)完成“二上二下”自上而下與自下而上的預(yù)算編制程序，編制時(shí)間緊，任務(wù)重，預(yù)算編制質(zhì)量得不到有效保障。（2）預(yù)算編制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不夠。在預(yù)算編制過程中，A街道辦事處各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，計(jì)劃編制比較零散，資源分配上會(huì)發(fā)生沖突。A街道辦事處在編制全面預(yù)算時(shí)以財(cái)政局編制為主，職能部門部分業(yè)務(wù)預(yù)算由財(cái)政局代為完成，削弱了預(yù)算的合理性和對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的權(quán)、責(zé)、利不匹配。同時(shí)A街道辦事處對(duì)于基本支出中的商品和社會(huì)服務(wù)支出采用的是按照核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)，主要表現(xiàn)在商品服務(wù)支出經(jīng)濟(jì)分類中，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)生成商品和社會(huì)服務(wù)支出總數(shù)，部門可在既定總數(shù)內(nèi)對(duì)金額在使用范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行分配使用。但是在實(shí)際預(yù)算編制過程中，職能部門預(yù)算編制人員往往按歷史經(jīng)驗(yàn)填報(bào)，沒有根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)分類，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中需要進(jìn)行大量的調(diào)節(jié)。

商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的主要目標(biāo)之一就是讓學(xué)生掌握大量的專業(yè)詞匯，這是學(xué)好商務(wù)英語(yǔ)的基礎(chǔ)。詞匯和語(yǔ)法的學(xué)習(xí)應(yīng)與語(yǔ)言技能訓(xùn)練與商務(wù)話題緊密結(jié)合，才能在規(guī)范語(yǔ)言的同時(shí)增加針對(duì)性和趣味性（莫再樹，2006）。詞匯和語(yǔ)法學(xué)習(xí)者通過語(yǔ)言輸入進(jìn)行體驗(yàn)，觀察目標(biāo)語(yǔ)的結(jié)構(gòu)和語(yǔ)義，然后抽象出目標(biāo)語(yǔ)使用的規(guī)則，形成假設(shè)，再通過練習(xí)來(lái)檢驗(yàn)這種假設(shè)。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏約束性

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算的具體實(shí)施過程，是全面預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。A街道辦事處預(yù)算執(zhí)行過程缺乏約束性，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）預(yù)算執(zhí)行和控制中重編制輕執(zhí)行。A街道辦事處預(yù)算編制意識(shí)較強(qiáng)，但是在預(yù)算管理過程中，會(huì)出現(xiàn)有章不循。預(yù)算的執(zhí)行與控制工作習(xí)慣性地由財(cái)政局主導(dǎo)，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷各部門支出是否合理和必要，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。同時(shí)缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行控制流程及有效的監(jiān)控措施，沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，缺乏有效的工具和手段以支持動(dòng)態(tài)化的過程監(jiān)督。（2）預(yù)算執(zhí)行中分配資金不及時(shí)。在追加項(xiàng)目的調(diào)整上，由于調(diào)整預(yù)算時(shí)間接近財(cái)政年度的后幾個(gè)月，部門調(diào)整預(yù)算資金分配方案要經(jīng)過黨委會(huì)討論等手續(xù)，無(wú)法當(dāng)年內(nèi)完成追加資金的下?lián)苁褂?，工程類?xiàng)目資金同樣無(wú)法加快撥付進(jìn)度，預(yù)算資金分配不及時(shí)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)使用。

（三）預(yù)算監(jiān)督過程缺乏完善性

預(yù)算監(jiān)督是指對(duì)各級(jí)行政單位預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督，是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。A街道辦事處預(yù)算監(jiān)督缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）預(yù)算監(jiān)督過程不全面。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)基層行政單位全方位管理的重要方式，要求實(shí)行全員全額全過程預(yù)算管理。然而，A街道辦事處的預(yù)算監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏有效的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。（2）預(yù)算監(jiān)管主體不明確。A街道辦事處屬于基層行政單位，單位內(nèi)部沒有單獨(dú)的部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，一般都是從預(yù)算管理制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)以防范預(yù)算管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，這就導(dǎo)致面對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的新問題時(shí)無(wú)法及時(shí)做出調(diào)整。另外，A街道辦事處財(cái)政局是預(yù)算編制的主體，但是在預(yù)算監(jiān)管過程中也需要發(fā)揮一定作用，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督主體不明確，出現(xiàn)預(yù)算管理權(quán)、責(zé)、利界限模糊的問題。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程缺乏規(guī)范性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，也是預(yù)算質(zhì)量考核的重要手段。A街道辦事處預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏合理性。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置具有較強(qiáng)的專業(yè)性，要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。A街道辦事處部門專項(xiàng)資金的績(jī)效需要納入上級(jí)主管部門建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由于涉及上級(jí)主管部門對(duì)基層行政單位年度工作的考核打分，績(jī)效評(píng)價(jià)的資金范圍、考核要求等因素?zé)o法與本級(jí)預(yù)算管理全面匹配。因此造成了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不合理，沒有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的要求，還有較大的改進(jìn)空間。（2）預(yù)算評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng)。A街道辦事處的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)選取到最終納入預(yù)算評(píng)價(jià)往往周期跨度較長(zhǎng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)效性和對(duì)下一年度預(yù)算編制的參考指導(dǎo)作用會(huì)大大減弱。另外，基于全面預(yù)算管理理念，只有“事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”顯然是不夠的，無(wú)法形成完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系?；鶎有姓挝粦?yīng)該完善“事前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”和“事中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”，形成整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的閉環(huán)管理，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面預(yù)算管理。

五、基于全面預(yù)算管理加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略分析

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制過程合理管控

A街道辦事處作為基層行政單位要貫徹全面預(yù)算管理理念，合理確定當(dāng)期預(yù)算目標(biāo)，并與所在區(qū)行政單位戰(zhàn)略管理預(yù)算目標(biāo)以及各職能部門預(yù)算目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。預(yù)算管理目標(biāo)確定后，再將目標(biāo)分解到各部門，便于開展預(yù)算執(zhí)行、控制、考評(píng)和監(jiān)督。

1.調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間。根據(jù)2020年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的要求，各行政單位應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。A街道辦事處可于8月底前召開部門預(yù)算編制會(huì)議，下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，各部門（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門（單位）預(yù)算草案，于9月底之前將預(yù)算上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審查、匯總，提出綜合平衡意見，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)充分協(xié)調(diào)，將意見反饋給各預(yù)算編制部門予以修正。財(cái)政審計(jì)局在有關(guān)預(yù)算編制部門修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制A街道辦事處財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)討論，在討論、調(diào)整的基礎(chǔ)上，正式編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，提交街道黨委會(huì)審議批準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。針對(duì)預(yù)算編制中基層行政事業(yè)單位各部門之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、計(jì)劃編制比較零散、資源分配沖突的情況，在預(yù)算編制過程中，可以成立預(yù)算管理委員會(huì)，由預(yù)算管理委員會(huì)擬定年度預(yù)算的目標(biāo)、原則和要求，各職能部門在此指導(dǎo)下編報(bào)本部門預(yù)算。此外，基層行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套行之有效的、規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算定額支出體系，對(duì)財(cái)政資源合理分配和使用，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程約束機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支管理的關(guān)鍵步驟，基層行政單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，定期聽取財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

1.建立預(yù)算執(zhí)行管控機(jī)制?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管控機(jī)制，對(duì)各部門預(yù)算支出情況進(jìn)行反饋和監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度慢的部門項(xiàng)目及時(shí)提醒，確保財(cái)政資金按預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行開支；對(duì)于提醒后沒有加快預(yù)算使用情況的專業(yè)資金，要深入調(diào)查，如屬于非必要性支出，可回收財(cái)政資金，及時(shí)調(diào)整下一年度的財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目。同時(shí)要明確預(yù)算執(zhí)行控制流程及有效的監(jiān)控措施，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)預(yù)算資金管理?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金管理，部門結(jié)余資金要依法收回，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)要求，將預(yù)算管理和成本管理有機(jī)結(jié)合。對(duì)于追加項(xiàng)目預(yù)算，要提高審批處理效率，使專項(xiàng)資金及時(shí)到位，提高預(yù)算資金使用效率。

（三）健全預(yù)算監(jiān)督過程全面管理

預(yù)算監(jiān)督是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，基層行政單位應(yīng)著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、講求績(jī)效的預(yù)算管理制度，做到實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，以便更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

1.建立全面預(yù)算管理監(jiān)督體系?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)形成貫通事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全面預(yù)算管理監(jiān)督體系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋和修正，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算管理。同時(shí)基層行政單位應(yīng)在預(yù)算管理委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，加強(qiáng)職能部門的溝通協(xié)作，提高預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

2.合理利用外部監(jiān)督平臺(tái)?；鶎有姓挝辉陬A(yù)算監(jiān)督過程中，除加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理外，要合理利用上級(jí)區(qū)審計(jì)、人大等外部監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范財(cái)政資金的使用，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行全員、全額、全過程監(jiān)督管理，多部門聯(lián)合推動(dòng)預(yù)算管理效率的提升。

（四）提升預(yù)算評(píng)價(jià)過程規(guī)范執(zhí)行

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持績(jī)效管理導(dǎo)向，切實(shí)反映行政單位資金使用效益，規(guī)范資金合理使用。

1.構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?；鶎有姓挝粦?yīng)將全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理有機(jī)結(jié)合，將績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算管理目標(biāo)掛鉤，績(jī)效監(jiān)控和預(yù)算監(jiān)督掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算評(píng)價(jià)掛鉤。完善事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，形成整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的閉環(huán)管理。建立定性和定量相結(jié)合的預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)基層行政單位全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合。

2.完善預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。完善預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人考核掛鉤，提高部門、人員參與預(yù)算管理的積極性。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)好的部門，在安排下一年度預(yù)算后要適當(dāng)提高預(yù)算額度；對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不佳的部門，要查明原因，加強(qiáng)預(yù)算管理指導(dǎo)，提升預(yù)算評(píng)價(jià)過程規(guī)范執(zhí)行。

綜上可見，基層行政事業(yè)單位應(yīng)從加強(qiáng)預(yù)算編制過程合理管控、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程約束機(jī)制、健全預(yù)算監(jiān)督過程全面管理、提升預(yù)算評(píng)價(jià)過程規(guī)范執(zhí)行四個(gè)方面提升全面預(yù)算管理實(shí)效，強(qiáng)化基層行政單位內(nèi)部控制，從而加強(qiáng)基層行政單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。