夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)確保和助推山西高質(zhì)量發(fā)展

徐芳

山西省委十二屆三次全會，意義重大，影響深遠，為全省上下全面貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力續(xù)寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章指明了路徑。全會提出的“十個要”，內(nèi)在地體現(xiàn)出通過夯實民生、能源、環(huán)境和安全基礎(chǔ)，確保和助推山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

一、夯實民生基礎(chǔ)

民生既是推動山西經(jīng)濟社會快速發(fā)展致力于追求的目標(biāo)，又是確保其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，山西通過實施“三去一降一補”舉措淘汰煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停煤電機組425.6萬千瓦；通過補鄉(xiāng)村扶貧這一短板，使本省58個貧困縣和7993個貧困村退出貧困行列，329萬貧困人口達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困；通過加大各方面民生投入力度，使得人人持證上崗和法定人群參保工作成效顯著，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和本地基本醫(yī)療保障水平逐年提高，城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增至8965元、4424元。雖然民生建設(shè)成效顯著，但在自然災(zāi)害管理、脫貧攻堅成果鞏固和增進民生福祉等方面也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。為確保山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，可采取的民生治理舉措包括：一是針對2021年突發(fā)洪災(zāi)及其應(yīng)急處置方面存在的不足，扎實推進災(zāi)后恢復(fù)重建和應(yīng)急管理的現(xiàn)代化工作。應(yīng)著力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快修復(fù)被洪澇毀損的河道堤防和水庫工程設(shè)施，全面做好桑干河等流域的綜合治理工作，并在此基礎(chǔ)上，不斷推進應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。二是不斷推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。繼續(xù)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)為著力點，不斷完善返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶機制，關(guān)注易地搬遷農(nóng)戶的后續(xù)扶持工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，通過采取城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略來推動鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。三是通過采取各項傾斜性政策工作不斷增進民生福祉。突出重點、查漏補缺和補齊短板，繼續(xù)實施技能富民的發(fā)展戰(zhàn)略，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，繼續(xù)采取有助于民生和各項社會事業(yè)發(fā)展的財政傾斜性政策，全面系統(tǒng)與扎實做好促進就業(yè)、居民增收、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項民生事業(yè)。

二、夯實能源基礎(chǔ)

山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開源源不斷的綠色能源。無論是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是維持當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ詈凸ぷ魉?，都離不開能源支撐?！笆濉睍r期，山西通過實施“三去一降一補”的發(fā)展策略促使煤炭先進產(chǎn)能占比高達68%，關(guān)停煤電機組和壓減焦化等落后過剩產(chǎn)能，促使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；通過推進國企國資行政管理體制改革，促使電力體制改革領(lǐng)跑全國；通過勠力合作，基本完成“三供一業(yè)”的分離移交任務(wù)和廠辦大集體的改革工作；通過扎實推進能源綜合試點改革，促使其風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模進入全國前列。雖然山西在能源體制改革與發(fā)展方面成效顯著，但在確保國家能源安全及綠色發(fā)展方面還需更進一步。進一步采取夯實經(jīng)濟社會發(fā)展能源基礎(chǔ)的具體舉措包括：一是多措并舉，做好能源安全保障工作。以確保國家能源安全為導(dǎo)向，做好低碳發(fā)展、多元利用、綜合儲運的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工作，做好礦井產(chǎn)能的接續(xù)管理工作，做好煤電機組節(jié)能降碳、靈活性與供熱“三改聯(lián)動”改造工作，通過建設(shè)一批特高壓及外送通道重點電網(wǎng)工程，不斷提升對國家能源安全的保障能力。二是以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向助推綠色能源治理工作。做好山西碳達峰實施方案的科學(xué)編制及實施工作，加快推動抽水蓄能和匯集站的項目建設(shè)工程，因地制宜地推進各地天然氣和地?zé)崮艿劝l(fā)電項目建設(shè)工程，不斷開發(fā)風(fēng)能和太陽能等新型生產(chǎn)能源。

三、夯實環(huán)境基礎(chǔ)

“十三五”時期，山西通過制定與實施一系列切實有效的營商環(huán)境舉措來助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過全面推廣“三化三制”改革和打造綜試區(qū)的發(fā)展舉措，促使開發(fā)區(qū)總數(shù)由26個增至88個，工業(yè)增加值占比高達35%；通過采取規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、密集型經(jīng)濟發(fā)展策略，促使山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；通過不斷深化“放管服”改革，加快數(shù)字化政府的建設(shè)，動態(tài)調(diào)整政府權(quán)責(zé)清單，促使市場主體和人民群眾的滿意度得以顯著提升；通過創(chuàng)建省級國家全域旅游示范區(qū)，扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，促使三晉母親河實現(xiàn)“一泓清水入黃河”的一派綠色景象。但山西依舊面臨著由資源型省份向集約型省份轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)。為了進一步推動山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，可采取的營商環(huán)境舉措主要包括：一是進一步加快山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的步伐。在維護傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化內(nèi)在結(jié)構(gòu)，通過加快高端、智能和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)步伐，推動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；通過加大高科技前沿領(lǐng)域的研發(fā)與財稅政策支持力度，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；通過不斷深化行政體制改革，營造良好的營商環(huán)境；通過大力發(fā)展藍色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新基建項目建設(shè)，助力山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；通過采取數(shù)字化、市場化、法治化、國際化等方面的治理舉措，促使經(jīng)濟社會健康有序和快速發(fā)展。二是借助山西豐厚的歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)美的人居環(huán)境為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展助力。統(tǒng)籌兼顧旅游發(fā)展、特色經(jīng)營和文物保護工作，通過向國內(nèi)外推銷文旅名片打造國際化大都市的城市印象，通過重點打造國際知名文化旅游地及其品牌向世界各國人民推廣山西名片。三是全面關(guān)注美麗山西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。應(yīng)在鞏固污染防治成果的基礎(chǔ)上不斷推進其黃河流域的生態(tài)保護工作，統(tǒng)籌推進山水、林田、湖草沙的系統(tǒng)化治理工作，全面落實山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，在規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、生產(chǎn)流通、生活消費等各個方面，不斷推動綠色治理的全面轉(zhuǎn)型。

四、夯實安全基礎(chǔ)

民以食為天，食以安為先?！笆濉睍r期，通過切實貫徹總體國家安全觀、不斷完善安全管理體制機制以及構(gòu)建社會治理的新格局，山西掃黑除惡行動取得了顯著成效。山西通過壓實安全生產(chǎn)責(zé)任和開展“三零”單位創(chuàng)建工作，促使煤炭百萬噸死亡率在五年內(nèi)驟降至70.9%。在黨中央國務(wù)院的科學(xué)部署和省委省政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，山西采取了一系列外防輸入、內(nèi)防反彈的防疫舉措，掌握了疫情防控主動權(quán)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會生活秩序得以恢復(fù)發(fā)展。為推動山西經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展，理應(yīng)采取以下兩個方面的安全發(fā)展舉措：一是繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。筑牢疫情防控的心理防線、重點場所防線、科研攻關(guān)防線和醫(yī)療防控救治防線，不斷完善疫情防控的分析研判、數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應(yīng)、自主防范、協(xié)同聯(lián)動和智慧治理機制，全面加強事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急處置和善后處理工作。二是以維護社會穩(wěn)定大局為導(dǎo)向，樹立總體安全管理觀念。深入貫徹國家總體安全管理觀，堅決貫徹落實國家安全管理政策制度，壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，進一步鞏固掃黑除惡的成果，進一步加強食品藥品和交通安全監(jiān)管工作，做好企業(yè)安全生產(chǎn)排查與專項整治工作，對公司企業(yè)存在的重大安全風(fēng)險采取“一票否決”管理機制，做好安全管理政策跟蹤和評估的工作，建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，健全信息化、現(xiàn)代化的社會安全防控體系，不斷完善有助于處理社會矛盾的綜合治理機制。

（作者系中共山西省委黨校報刊社副教授）本專題責(zé)編：曉晨0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40