重慶大型體育賽事舉辦中的社會(huì)問(wèn)題、成因及對(duì)策研究

饒清秀子

摘 ?要 ?大型體育賽事舉辦過(guò)程中會(huì)涉及多種多樣的問(wèn)題，如一些不規(guī)范的組織管理行為會(huì)使得大型體育賽事的舉辦效果并不是很好，如此不僅不能實(shí)現(xiàn)舉辦大型體育賽事為舉辦城市帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這還會(huì)影響整個(gè)重慶的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，本文將采用文獻(xiàn)資料法等研究方法，探究重慶大型體育賽事舉辦中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，以及問(wèn)題形成的原因，并提出了一些解決對(duì)策，旨在為促進(jìn)重慶大型體育賽事健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ?重慶 ?大型體育賽事 ?社會(huì)問(wèn)題 ?成因 ?對(duì)策

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，以及我國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的城市承接了舉辦大型體育賽事的任務(wù)，這對(duì)于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市知名度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。但在舉辦過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題亟需解決，而只有依法治理大型體育賽事舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才有助于體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文就以重慶市為例，對(duì)大型體育賽事舉辦中的社會(huì)問(wèn)題、成因及對(duì)策展開(kāi)研究。

一、大型體育賽事舉辦中的問(wèn)題

（一）沒(méi)有考慮到賽后體育設(shè)施的利用率

綜合近年來(lái)我國(guó)舉辦的大型體育賽事，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)最為突出的社會(huì)問(wèn)題、就是沒(méi)有充分考慮賽后體育設(shè)施的利用率。為了追求高大上的形象而建設(shè)豪華的體育場(chǎng)館，建設(shè)資金投入會(huì)超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)年的財(cái)政收入多倍，在承辦大型賽事的城市在進(jìn)行賽事場(chǎng)館的建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有充分了考慮到到建設(shè)新場(chǎng)館的必要性以及賽后場(chǎng)館的維護(hù)和使用，是否會(huì)影響人們的日常生活等，導(dǎo)致在大型體育賽事結(jié)束后，體育設(shè)施的利用率低。例如，為了方便開(kāi)展一些大型體育比賽，會(huì)統(tǒng)一對(duì)道路進(jìn)行規(guī)劃，有一些不經(jīng)常使用的道路以及使用不到一年的道路都會(huì)統(tǒng)一的進(jìn)行修建，沒(méi)有充分考慮到實(shí)用性，也給人民的生活帶來(lái)了很多不便。這樣的例子不在少數(shù)，賽事舉辦方想要向參賽的運(yùn)動(dòng)健兒展示良好的城市風(fēng)貌這一想法無(wú)可厚非，但是盲目的進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)，也是十分不妥的行為。

（二）大型賽事舉辦頻率過(guò)于的密集

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了提升體質(zhì)健康必須要樹(shù)立全面體育意識(shí)和積極參與體育鍛煉的意識(shí)已經(jīng)逐漸被人們所認(rèn)可，這為我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)充沛的活力。因此，近年來(lái)我國(guó)多座城市都爭(zhēng)相舉辦大型體育賽事，這能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠享受賽事品牌的紅利。但多頻次大型賽事的舉辦也會(huì)影響人們正常的生活節(jié)奏，人們需要更多的時(shí)間來(lái)配合各種體育賽事的開(kāi)展，這種頻繁性集中化的舉辦大型體育賽事的方法是不可行的。一方面是會(huì)導(dǎo)致人們的審美疲勞，很多大型體育比賽進(jìn)行時(shí)并沒(méi)有多少觀眾，這失去了體育賽事的意義;另一方面多次舉辦大型體育賽事，也會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，導(dǎo)致城市難以再有更多精力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

二、大型體育賽事舉辦引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題原因分析

（一）沒(méi)有考慮到人眾化的體育需求

在全面分析我國(guó)大型體育賽事舉辦引起的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，在北京奧運(yùn)會(huì)之后，各個(gè)城市舉辦的大型賽事都難以激發(fā)起人們參與的熱情。造成賽事密集化和觀眾缺席之間的矛盾主要是，由于舉辦的體育賽事和人們現(xiàn)實(shí)的體育需求之間不匹配，一方面政府舉辦大型體育賽事是為了提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)際上這樣大量的人力、物力投入并沒(méi)有給人們的生活帶來(lái)更多的便利，這樣就使得城市在舉辦大型賽事時(shí)難以得到人們的支持。以重慶市為例，我們進(jìn)行相關(guān)的訪談，很多市民表示自己對(duì)于非常專(zhuān)業(yè)的小眾比賽并不感興趣，反而是更希望可以建設(shè)便民的大型體育場(chǎng)，這樣就可以在體育場(chǎng)館中進(jìn)行日常鍛煉了。所以可以看出，相比于斥巨資舉辦一些無(wú)意義的運(yùn)動(dòng)會(huì)，滿足人們現(xiàn)實(shí)的體育運(yùn)動(dòng)需求會(huì)更能得到人們的支持。

（二）相關(guān)管理制度還不太完善

我國(guó)雖然已經(jīng)舉辦了多次大型的體育賽事，但是目前來(lái)說(shuō)還沒(méi)有一套比較成熟的辦賽規(guī)制，對(duì)于大型體育賽事的興辦，也沒(méi)有相關(guān)完善健全的法律規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束，一些相應(yīng)的監(jiān)督管理方案也還只是處于初級(jí)探索階段。因?yàn)楦黜?xiàng)制度的不完善，導(dǎo)致了大型體育賽事在管理管理過(guò)程中，沒(méi)有明確的制度依據(jù)，所以導(dǎo)致當(dāng)前重慶市的很多大型體育賽事的舉辦并不是十分順利。

（三）體育市場(chǎng)培育落后

體育市場(chǎng)落后主要體現(xiàn)在我國(guó)的體育中介組織和行政管理體制不健全，體育行業(yè)發(fā)展主要還是依賴(lài)政府的管理，政府自身的地位和作用難以發(fā)揮體育中介的效能，市場(chǎng)機(jī)制的缺乏也使得賽事舉辦過(guò)程中缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。大型體育賽事產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到體育市場(chǎng)培育落后的影響，在隨后的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要重視發(fā)展體育中介組織，健全行政管理體制也是改進(jìn)的方向之一。

三、重慶大型體育賽事舉辦社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

無(wú)規(guī)矩不成方圓。體育立法對(duì)于依法治理體育行業(yè)的發(fā)展，科學(xué)舉辦體育賽事具有重要意義。體育立法補(bǔ)充了在體育行業(yè)發(fā)展中的法律空白，規(guī)范體育賽制的舉辦過(guò)程，有助于實(shí)現(xiàn)賽事舉辦過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)這一目標(biāo)，并且體育立法還能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理人員依法規(guī)范自身行為，避免濫用職權(quán)，促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展。在法律制定的過(guò)程中，各級(jí)政府根據(jù)以往辦賽的經(jīng)驗(yàn)和辦賽過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在原有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)、修正，建立較為完善的體育賽事管理法律法規(guī)，在制定法規(guī)的過(guò)程中要避免憑空設(shè)想，一些規(guī)章制度的設(shè)立也都要有據(jù)可依，這樣在法律執(zhí)行的過(guò)程中才能夠真正發(fā)揮效用，避免法律的空泛化。

（二）建立嚴(yán)格的管理監(jiān)管制度

嚴(yán)格的管理監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和招投標(biāo)制度是確保大型體育賽事順利舉辦的又一重要保障。管理監(jiān)管制度的實(shí)施，主要是對(duì)賽事舉辦過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的合法性進(jìn)行公開(kāi)化和規(guī)范化，避免在賽事舉辦過(guò)程中造成社會(huì)其他群體利益的損失。社會(huì)對(duì)辦賽主體的監(jiān)管主要有：賽事舉辦主體在既定框架和規(guī)章制度的要求下，在進(jìn)行賽事舉辦的過(guò)程中利益分配是否能夠改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳?賽事舉辦主體在賽事籌備與組織管理的過(guò)程是否公開(kāi)公正;社會(huì)干預(yù)賽制舉辦的過(guò)程中也要有據(jù)可依，依照相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)督行為。對(duì)于整個(gè)賽事的規(guī)模、參賽的人力和物力投入、新場(chǎng)館修建的需求、舊場(chǎng)館翻新等事項(xiàng)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，按照相應(yīng)的需求進(jìn)行審批，在招投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格按照賽事規(guī)模和相關(guān)的要求進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)賽事腐敗問(wèn)題。

（三）走節(jié)儉辦賽之路

我國(guó)早在2012年就已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦的通知，對(duì)各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的規(guī)模、申辦條件和經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行了嚴(yán)格要求，要走節(jié)儉辦賽之路。首先，以政府下發(fā)的文件為基本要求，明確管理細(xì)則，根據(jù)實(shí)際辦賽情況優(yōu)化節(jié)儉辦賽的各項(xiàng)條例，使得各項(xiàng)條例能夠符合當(dāng)下的賽事要求。其次，節(jié)儉并不是不投資，而是要把資金用在更為重要的部分。在申請(qǐng)辦賽之前可以進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，從民意反饋中了解人們對(duì)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的熱情，這直接決定了后續(xù)人們參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的情況，了解人們不愿意參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的原因，在此基礎(chǔ)上賦予運(yùn)動(dòng)會(huì)更對(duì)的內(nèi)涵，提升運(yùn)動(dòng)會(huì)的社會(huì)效益。再次，在籌備組織環(huán)節(jié)要對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)中各項(xiàng)體育賽事對(duì)場(chǎng)館的要求進(jìn)行整理，并結(jié)合當(dāng)前城市已有的體育場(chǎng)館資源和人們對(duì)體育場(chǎng)館的需求，從而確定是否需求修建新場(chǎng)館或進(jìn)行舊場(chǎng)館的翻新。對(duì)于周?chē)涮椎脑O(shè)施，可以根據(jù)實(shí)際需求借由運(yùn)動(dòng)會(huì)幫助人們改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人們生活的滿意度和參與熱情，從實(shí)際需求的角度出發(fā)能夠有效避免追求高大上而帶來(lái)的資源浪費(fèi)。最后，有前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，賽后對(duì)各個(gè)體育場(chǎng)館的利用效率就會(huì)更高，能夠真正實(shí)現(xiàn)大型體育賽事帶來(lái)的社會(huì)效益。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“三元治理結(jié)構(gòu)”

面對(duì)政府干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的情況，則需要根據(jù)相關(guān)的政策文件轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行細(xì)致分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決方案。例如取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的活動(dòng)審批，對(duì)各個(gè)綜合性體育賽事或單項(xiàng)體育賽事進(jìn)行統(tǒng)一管理，公開(kāi)公示各個(gè)賽事的舉辦目錄，為了激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的活力就需要引入市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本承辦賽事等。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕政府工作壓力，將部分的工作任務(wù)分配給社會(huì)團(tuán)體和體育企業(yè)，推動(dòng)建立新的體制機(jī)制，促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建以政府、社會(huì)、市場(chǎng)為主的“三元治理結(jié)構(gòu)”。政府的管理是為了監(jiān)督規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)團(tuán)體和體育企業(yè)成為大型體育賽事的主要組織者和利益獲得者，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的大型賽事能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，節(jié)約成本。

四、結(jié)語(yǔ)

大型體育賽事的舉辦要涉及社會(huì)各個(gè)層面，重慶在大型體育賽事舉辦的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。面對(duì)較為突出的問(wèn)題首先要探究其原因，應(yīng)從原因出發(fā)尋求解決方案。從完善相關(guān)的法律制度、建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督管理機(jī)制、走節(jié)儉辦賽之路、完善構(gòu)建“三元治理體系”等方面，來(lái)解決重慶大型賽事舉辦中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，這樣才能從大型體育賽事的舉辦中獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

★基金項(xiàng)目：重慶市體育局重慶市體育科研項(xiàng)目：重慶市承辦大型體育賽事的評(píng)價(jià)體系及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究（B202119）。

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