司法行政領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展探討

李曉英 (吉林省司法廳副廳長(zhǎng) 吉林長(zhǎng)春 130051)■文

任何社會(huì)形態(tài)都離不開(kāi)社會(huì)管理，尤其是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，這對(duì)社會(huì)管理提出了諸多的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列重大決策部署，為司法行政機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下做好各項(xiàng)工作提出了新的要求，也為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。應(yīng)該說(shuō)，司法行政機(jī)關(guān)作為政法部門(mén)，在參與、服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐中，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。如何有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是擺在我們面前重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、找準(zhǔn)定位，牢牢把握司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的使命和任務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能，這些職能與工作是社會(huì)管理的重要組成部分，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中應(yīng)有之義。

(一)監(jiān)所安全穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要關(guān)口

監(jiān)獄勞教工作擔(dān)負(fù)著教育改造罪犯和勞教人員的重要職責(zé)，監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定及工作成效，關(guān)系到能否降低重新違法犯罪，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”為核心，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，提高教育改造質(zhì)量，提升勞教和戒毒康復(fù)工作水平。保持監(jiān)所安全穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)人民調(diào)解是化解社會(huì)矛盾的減壓閥

當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，社會(huì)矛盾化解是社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程，而人民調(diào)解是社會(huì)矛盾化解的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的糾紛解決方式。在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用不可替代，是預(yù)防化解矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”。它能最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題。因此，不斷拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，提升人民調(diào)解工作成效，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)法制宣傳教育是規(guī)范社會(huì)行為的基石

法制宣傳教育在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治國(guó)家中具有重要的基礎(chǔ)性作用。法制宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的工作。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的普法和依法治理工作，有助于提升全民的法律素養(yǎng)，規(guī)范人們的社會(huì)行為，能為全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提供良好的法治環(huán)境和保障。

(四)特殊人群服務(wù)和管理是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決社會(huì)問(wèn)題的平臺(tái)

司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群的服務(wù)管理和幫扶工作，這些人既是重新違法犯罪的高發(fā)人群，又是需要社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)的特殊群體。如何讓他們順利回歸社會(huì)，融入社會(huì)，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的難點(diǎn)。胡錦濤同志指出:“要落實(shí)刑釋解教人員必接必送和有效安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì);建立寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪?！苯陙?lái)，按照中央、省委和省政府的決策部署，省司法廳黨委創(chuàng)新工作理念、思路、方法，探索實(shí)踐了安置幫教一體化模式，加大了對(duì)刑釋解教人員的銜接、幫扶和安置力度，建立了223家省、市、縣三級(jí)過(guò)渡性安置基地，解決了“三無(wú)人員”無(wú)家可歸、無(wú)處可去、無(wú)業(yè)可就的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，最大限度減少了社會(huì)不和諧因素，取得了良好的社會(huì)效果。

(五)律師、公證、司法鑒定等工作是促進(jìn)社會(huì)公平正義的窗口

律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，在參與社會(huì)管理中提供的法律服務(wù)越來(lái)越多。律師通過(guò)廣泛參與社會(huì)法律服務(wù)，傳播法治精神，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮了積極的作用。公證工作和司法鑒定在促進(jìn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、提高司法效率、維護(hù)群眾利益等方面起著重要的作用。

二、如何在創(chuàng)新中尋求司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展

(一)創(chuàng)新社會(huì)管理是司法行政事業(yè)發(fā)展的必由之路

在司法工作體系中，監(jiān)所主要承擔(dān)法律保障職能，其他司法行政工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性、群眾性和服務(wù)性，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的面向社會(huì)、面向群眾的公共法律服務(wù)職能。如法制宣傳、法律服務(wù)等。如何在創(chuàng)新中尋求司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展，是亟待思考和破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、創(chuàng)新理念和思路是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的前提和核心。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一目標(biāo)。實(shí)踐證明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須破解影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。破解這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和核心，是管理理念的拓寬、提升和創(chuàng)新。司法行政機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展和創(chuàng)新的理念去思考問(wèn)題，拓寬工作思路，破解制約工作發(fā)展的瓶頸，從而找到有利于司法行政工作發(fā)展的新路徑。

一是要樹(shù)立服務(wù)為先的理念。創(chuàng)新社會(huì)管理，某種意義上也是做好公共服務(wù)。以往的公共管理，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“管”字，而隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)“以人為本”。因此，要想管得好，管得住，就要轉(zhuǎn)變觀念。社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)管理不應(yīng)僅是被動(dòng)的管理對(duì)象，而是要轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的參與和實(shí)踐。法律服務(wù)性是司法行政工作社會(huì)性的核心屬性，因此，要做到管理和服務(wù)并重，將服務(wù)和管理有機(jī)結(jié)合在一起，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中優(yōu)化管理、促進(jìn)管理、實(shí)現(xiàn)管理，在管理中優(yōu)先體現(xiàn)服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效，這是司法行政工作社會(huì)性的要求。

二是要樹(shù)立以人為本的理念。執(zhí)法為民，是政法干警核心價(jià)值觀的要求，更是以人為本、民生優(yōu)先和為人民服務(wù)宗旨在司法行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要把以人為本、執(zhí)法為民理念貫徹到司法行政各項(xiàng)工作中，把群眾的利益、愿望、要求和滿(mǎn)意作為司法行政工作加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，充分運(yùn)用法律賦予的司法行政職能，做好法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳、安置幫教等工作，著力保障和改善民生，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

三是要樹(shù)立法治的理念。法治是依法而治。治就是管理，就是調(diào)整與協(xié)調(diào)，就是對(duì)共同秩序的維護(hù)。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須通過(guò)完善各項(xiàng)法律制度、改進(jìn)執(zhí)法、司法等法律實(shí)施的途徑和方法，提高依法管理、依法辦事的能力，從而促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須牢固樹(shù)立法治的理念，不斷提高社會(huì)管理的法治化水平，這是社會(huì)管理健康和可持續(xù)發(fā)展的重要法治保障。

四是要樹(shù)立在大局下行動(dòng)的理念。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前黨和國(guó)家工作大局和重心。吉林省十次黨代會(huì)確定了“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”的奮斗目標(biāo)。為此，司法行政機(jī)關(guān)必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，必須更加自覺(jué)地把各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)思考、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)、自覺(jué)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)吉林科學(xué)發(fā)展，加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好的宏偉藍(lán)圖，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2、創(chuàng)新工作方式方法是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和關(guān)鍵。工作方式方法的創(chuàng)新是工作思路創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，是檢驗(yàn)工作實(shí)效的重要手段。因此，不斷創(chuàng)新工作方式方法是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的最直接、最生動(dòng)的探索和實(shí)踐，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要緊密結(jié)合司法行政工作的職能和特點(diǎn)，整合司法行政資源，理清工作思路，找準(zhǔn)工作突破口，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，在工作方式方法創(chuàng)新中不斷取得實(shí)效。

以特殊人群管理創(chuàng)新為例，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的管理工作，特殊人群管理既是司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一項(xiàng)全新的司法行政工作，從最初的主動(dòng)試點(diǎn)、試行到全面開(kāi)展，從依規(guī)開(kāi)展工作到依法實(shí)行社區(qū)矯正。短短的六年間，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、公益崗位人員配備、制度建設(shè)、矯正管理、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作方式方法上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，最大限度降低了社區(qū)矯正人員的再犯罪率，社區(qū)矯正人員再犯罪率為0.03%(全國(guó)為0.2)，有效地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，司法廳黨委不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路和工作方式方法，提出了銜接、安置、幫扶為一體的安置幫教一體化工作思路，確保刑釋解教人員“出去有人接、回去有人管、無(wú)業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶，困難有人助。”探索了必接必送制度、完善了監(jiān)所內(nèi)外無(wú)縫銜接制度，開(kāi)展了“情系回歸，就業(yè)幫扶”等活動(dòng)，提升了管理軟件信息化平臺(tái)，探索了過(guò)渡性安置基地建設(shè)，積極依托社會(huì)企業(yè)建立省、市、縣三級(jí)“彩虹基地”，走在了全國(guó)的前列。目前，223家三級(jí)“彩虹基地”安置刑釋解教人員3081人。這些工作方式方法的創(chuàng)新，極大地提高了刑釋解教人員的銜接率、幫扶率、安置率。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障和動(dòng)力。體制創(chuàng)新為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。黨的十七大報(bào)告指出:“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！彼痉ㄐ姓ぷ髟诟骷?jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持和參與下，形成了強(qiáng)有力的工作合力，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的保障和支撐。創(chuàng)新社會(huì)管理，不是一個(gè)部門(mén)進(jìn)行的獨(dú)角戲，必須是多個(gè)部門(mén)的合力推進(jìn)，積極參與，協(xié)同作戰(zhàn)。多主體參與的社會(huì)管理創(chuàng)新，才有可能是一場(chǎng)有層次、全方位、有互動(dòng)的社會(huì)共鳴。尤其是司法行政工作服務(wù)性和社會(huì)性的屬性，使得司法行政工作離不開(kāi)各職能部門(mén)和社會(huì)組織的支持，離不開(kāi)公眾的參與，公眾不僅是社會(huì)管理的對(duì)象，更是參與者。因此，要充分發(fā)揮各社會(huì)主體的自主性和能動(dòng)性，探索各方參與的社會(huì)管理創(chuàng)新體制模式。

機(jī)制創(chuàng)新為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支撐。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須有健全完善的司法行政工作機(jī)制來(lái)支撐。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)各項(xiàng)工作職能要求，建立了一整套行之有效的監(jiān)所安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制、各種突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、大調(diào)解工作機(jī)制、安置幫教一體化工作機(jī)制、社區(qū)矯正協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。這些機(jī)制的建立和完善促進(jìn)了司法行政工作的開(kāi)展和推進(jìn)，也提升了司法行政工作的整體實(shí)效。

(二)司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑和方向

一是要立足工作職能，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。司法行政工作職能中，法律保障的強(qiáng)制性及法律服務(wù)和法制宣傳的社會(huì)性、群眾性等功能，要求我們要找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，要立足于吉林實(shí)際，立足于司法行政工作職能的發(fā)揮，按照廳黨委的部署，全力以赴做好監(jiān)所安全穩(wěn)定、社會(huì)矛盾化解、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治吉林建設(shè)、特殊人群服務(wù)管理、司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法行政隊(duì)伍建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二是要立足吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾的凸顯期，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，職能作用越來(lái)越凸顯。積極服務(wù)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線(xiàn)，立足統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這一宏偉目標(biāo)，需要我們凝心聚力，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，做好結(jié)合這篇大文章。今年年初，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善保障民生、創(chuàng)建法治吉林等項(xiàng)工作，已被列入省委省政府重點(diǎn)工作。需要我們?nèi)σ愿凹哟髣?chuàng)新力度，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，積極探索，不斷取得新的工作實(shí)效。

三是要立足服務(wù)和改善民生，找準(zhǔn)工作的落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展，加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，這是我們工作的奮斗目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)要以服務(wù)和改善民生作為我們創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。拓寬對(duì)基層群眾的法律服務(wù)和幫助的覆蓋面，落實(shí)每一項(xiàng)具體措施，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，讓法律惠及民生、服務(wù)群眾，把服務(wù)和改善民生作為我們司法行政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

總之，司法行政機(jī)關(guān)在參與、服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐中，要有所作為，應(yīng)有所作為，必須有所作為。只有這樣，才能在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)司法行政事業(yè)的又好又快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)和管理，是司法行政事業(yè)發(fā)展的必由之路。