司法部法制宣傳干部培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)考察報(bào)告

司法部法制宣傳干部赴澳大利亞培訓(xùn)團(tuán) (北京 100020)■文

司法部法制宣傳干部培訓(xùn)團(tuán)于2012年9赴澳大利亞進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察訪問。此次培訓(xùn)考察了澳大利亞基本法律制度和司法審判制度，了解了澳大利亞司法部的架構(gòu)、職能及運(yùn)行情況，學(xué)習(xí)了澳大利亞組織開展公民法制宣傳教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳了我國民主法治建設(shè)和全民普法教育工作的巨大成就。

一、澳大利亞政治法律體制概述

(一)澳大利亞的法律體制承襲英國

澳大利亞是英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國，其政治和法律體制總體上是從英國嫁接而來。自1790年第一批來自英國的自由民移居澳大利亞后，英國在澳大利亞的殖民區(qū)迅速拓展到六個(gè)。1900年，全部六個(gè)殖民地的居民舉行一人一票的全民公決，決定把六個(gè)殖民地統(tǒng)一成一個(gè)單一的澳大利亞聯(lián)邦。1901年1月1日，澳大利亞聯(lián)邦成立，同時(shí)通過第一部憲法，原來的六個(gè)殖民區(qū)遂成為聯(lián)邦下屬的六個(gè)州 (即新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳州、南澳州、塔斯馬尼亞州)，其他沒有被當(dāng)時(shí)的殖民區(qū)管轄的地方，之后成為聯(lián)邦政府直接管轄的兩個(gè)領(lǐng)地 (北領(lǐng)地、首都領(lǐng)地)。1931年，英國議會通過《威斯敏斯特法案》，使澳大利亞獲得內(nèi)政外交獨(dú)立自主權(quán)，成為英聯(lián)邦中的一個(gè)獨(dú)立國家。但直到1986年，英國女王簽署《與澳大利亞關(guān)系法》，才最終給予澳大利亞高等法院終審權(quán)。由此可見，澳大利亞的整個(gè)法律體制屬于英美法系，傳承于英國，并隨著澳大利亞社會的變遷而發(fā)展，其恪守的基本原則包括程序的公正性、司法判例、預(yù)期立法以及分權(quán)制衡等。在澳大利亞，聯(lián)邦和各州的政治和法律制度都體現(xiàn)了立法、行政和司法的三權(quán)分立。

(二)澳大利亞的議會制度

聯(lián)邦議會和州議會的立法權(quán)限和領(lǐng)域不盡相同。(1)聯(lián)邦立法權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦憲法并沒有授予聯(lián)邦議會對所有事務(wù)享有立法權(quán)，而僅僅列舉了對包括稅收、國防、外交、貨幣、對外貿(mào)易、州際貿(mào)易、外國公司、金融公司、婚姻和離婚、移民、破產(chǎn)、以及州際勞資仲裁等事務(wù)，享有制定法律之權(quán)。(2)州立法權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦憲法明確規(guī)定維護(hù)各州憲法的權(quán)威，但是各個(gè)州都要受到聯(lián)邦憲法的約束，州憲法必須要從屬于聯(lián)邦憲法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各州的憲法，州議會可以對與本州有關(guān)系的任何事務(wù)制定相關(guān)法律。除個(gè)別例外 (重要的例外是州不可以征收海關(guān)關(guān)稅和消費(fèi)稅，并且在沒有獲得聯(lián)邦議會的批準(zhǔn)下不可以征兵)，澳大利亞憲法并沒有限制州的立法權(quán)?？梢姡葑h會立法的范圍比聯(lián)邦議會要廣泛，諸如對教育、環(huán)境、刑法及公路等重要事務(wù)有約束力的法律主要是州法律而不是聯(lián)邦法律。(3)聯(lián)邦和各州的分權(quán)關(guān)系。盡管州議會立法的范圍比聯(lián)邦議會要廣泛，但是一般來說聯(lián)邦被看作澳大利亞最強(qiáng)有力的一方，聯(lián)邦能在憲法授權(quán)的范圍內(nèi)否決州的法律，假如一項(xiàng)已經(jīng)生效的聯(lián)邦法律與某州議會制定的法律不一致時(shí)，聯(lián)邦法律得以實(shí)施，而州法律中不一致的內(nèi)容則無效。因此，屬于聯(lián)邦法律管轄權(quán)內(nèi)的很多事務(wù)實(shí)際上幾乎都由聯(lián)邦法律管制，如破產(chǎn)、移民、結(jié)婚和離婚等等。

(三)澳大利亞的政府體制

澳大利亞政府既具有君主制政府的特點(diǎn)，又具有責(zé)任型政府、代議制政府的特征，還具有“小政府、大社會”的特質(zhì)。

1、澳大利亞政府是君主制政府。澳大利亞既是個(gè)聯(lián)邦制國家，也是個(gè)君主立憲制國家。在這種政體下，澳大利亞的國家元首是君主即英國女王伊莉莎白二世。依據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦的行政權(quán)被授予英國女王并通過作為其代表的總督來行使該權(quán)力。盡管聯(lián)邦憲法有多項(xiàng)條款涉及女王的職權(quán)，但實(shí)際上，女王并不參與澳大利亞聯(lián)邦政府的日常管理工作，就是女王所履行的為數(shù)不多的職責(zé) (如任命總督等等)，也都是根據(jù)總理的建議來行事的。

2、澳大利亞政府是責(zé)任型政府。作為英國女王代表的總督，其履行的職責(zé)為數(shù)不少，但是除特殊情況 (如任免總理等保留權(quán)力)外，總督一般都是根據(jù)聯(lián)邦部長的建議行事，其依據(jù)為英國政體和澳大利亞憲法中最基本的原則，即責(zé)任政府。據(jù)此，君主及作為其代表的總督應(yīng)當(dāng)根據(jù)部長的建議行事，而部長應(yīng)是議會議員并且要向議會負(fù)責(zé)。

3、澳大利亞政府是代議制政府。澳大利亞聯(lián)邦憲法的另一項(xiàng)基本原則是代議制政府，即政府是由人民選舉的代表組成的。根據(jù)這一原則，代議制政府的主要特征是:政府權(quán)力屬于人民;人民定期選出代表組成議會;議會的職能是監(jiān)督和控制政府;政府工作職責(zé)化和政府成員專業(yè)化等等。如國會開會時(shí)，參眾兩院每天都有“質(zhì)詢時(shí)間”，議員可在此期間向部長們質(zhì)詢。這樣，政府議員可以借機(jī)獲取各種信息;非政府議員則利用這個(gè)機(jī)會來檢查政府部長們的工作;國會專門委員會也對政府的各項(xiàng)政策和行為包括預(yù)算案進(jìn)行督察，從而有效監(jiān)督政府的行為。

4、澳大利亞一直奉行“小政府、大社會”的理念。澳大利亞政府機(jī)構(gòu)的層級只有三個(gè):最上層是聯(lián)邦政府，即中央政府;中間層是州政府 (即六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地);最下層是市級政府，即基層政府。不同層級的政府，權(quán)屬范圍不一樣。比如，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國防、外交、外貿(mào)等事宜;州政府負(fù)責(zé)學(xué)校和職業(yè)教育、警察管理、鐵路及國道交通等事宜;市級政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老、幼教、市政建設(shè)、垃圾清運(yùn)等事宜，可以說是一個(gè)典型的“民生政府”。由于職能不一樣，不同層級的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也不一樣，并沒有上下級對口這一說。另外，對于上下層級政府之間的關(guān)系，雖然不存在下級服從上級的硬性要求，但是一般都能達(dá)成默契，發(fā)生沖突的事情也不是很多，這主要應(yīng)該歸功于的制度與理性的和諧。

(四)澳大利亞的司法體系

司法權(quán)是國家權(quán)力當(dāng)中不同于立法權(quán)、行政權(quán)的第三項(xiàng)權(quán)力，有它自身的特殊性，指的是法院對刑事案件的審理以及對糾紛進(jìn)行裁決所行使的權(quán)力。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦的司法權(quán)屬于定名為澳大利亞高等法院的聯(lián)邦最高法院，議會設(shè)置的其他聯(lián)邦法院，以及授予聯(lián)邦管轄權(quán)的其他法院。

就捐贈宣傳利用形式與捐贈制度而言,民國時(shí)期圖書館圖書捐贈主要通過電函征求,設(shè)立募捐隊(duì)以及慈善表演、展覽等主要形式來向各界進(jìn)行募捐圖書。部分圖書館對于捐贈者也制定有許多獎勵制度，既是對捐贈者的肯定和鼓勵，也強(qiáng)化了民眾捐贈圖書的熱情，對圖書館藏書數(shù)量和種類的擴(kuò)充夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1、澳大利亞的司法體系包括聯(lián)邦法院與州法院兩個(gè)體系。澳大利亞法院在設(shè)置上分為聯(lián)邦法院和州法院兩個(gè)系統(tǒng)，它們之間相互獨(dú)立，平行運(yùn)作，不存在隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。聯(lián)邦法院體系包括聯(lián)邦高等法院、聯(lián)邦法院和與之平行的家庭法院、聯(lián)邦治安法院及各行政法院。州法院體系包括州最高法院、地區(qū)法院、地方法院或治安法院?，F(xiàn)實(shí)中，兩大司法體系之間客觀、實(shí)際地存在著審理案件的管轄沖突問題。對此，澳大利亞制定了大量的沖突規(guī)范予以調(diào)整。

其中，澳大利亞高等法院的主要職能之一是對憲法含義的爭議作出決定，這種對憲法的解釋權(quán)意味著其地位非常重要。聯(lián)邦高等法院也是其他類型法律案件的終審法院，其中包括諸如解釋刑法等純屬州管轄權(quán)內(nèi)的事務(wù)。高等法院設(shè)首席大法官一人，其他法官的名額由議會確定，但不得少于二人 (目前有一名首席大法官及六名法官)。

2、澳大利亞的法官任職條件是非常嚴(yán)格的。澳大利亞的法官由政府任命。法官一旦被任命，將不再受行政權(quán)的控制?，F(xiàn)職法官，除了由于議會兩院的彈劾而免職外，如無身體上、精神上或其他不軌行為，可一直任職到退休年齡。法官的退休年齡一般為70歲。澳大利亞對法官的來源、選拔、任命及職業(yè)道德操守都有嚴(yán)格的要求，如法官必須具備專業(yè)性、獨(dú)立性、負(fù)責(zé)性，必須具有良好的職業(yè)道德，不得加入任何黨派、組織，以確保法官的獨(dú)立、中立和公正。絕大多數(shù)法官在被任命為法官之前都做過出庭律師 (Barrister)，另有少部分從學(xué)者中產(chǎn)生，確保他們具有深厚的法學(xué)理論知識及豐富的社會經(jīng)驗(yàn)。

對法官的監(jiān)督也是澳大利亞非常重視的問題。在法院內(nèi)部，可以通過上訴制度、抗辯制度、合議制、公開裁判依據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督;在外部，可以由大眾媒體、司法委員會監(jiān)督等。但澳大利亞更側(cè)重于把這一問題解決在法官任職之前。在他們看來，對法官最有效的監(jiān)督在于法官選任的嚴(yán)苛，對法官“準(zhǔn)入關(guān)”的嚴(yán)把，否則對任命后的法官監(jiān)督過多，會在一定程度上損害法官的獨(dú)立、中立、公正。

(五)澳大利亞司法部的職責(zé)

圍繞司法權(quán)及其運(yùn)作，澳大利亞有一整套具體制度安排和司法體系建設(shè)，包括偵查制度、檢察制度、審判制度、執(zhí)行制度、司法行政制度等。

澳大利亞司法部又稱總檢察長辦公室 (Australian Government Attorney-General’s Department)，是聯(lián)邦政府內(nèi)行使司法行政權(quán)力的部門。它的職能主要是:為聯(lián)邦議會各委員會和政府各部提供法律咨詢;負(fù)責(zé)起草和審議有關(guān)法律法規(guī);主管司法行政業(yè)務(wù)并就政策和行政法規(guī)提供咨詢，保護(hù)和加強(qiáng)公民的權(quán)利和自由;對刑事犯罪行使偵查權(quán)，起訴權(quán)，并對罪犯進(jìn)行改造;保護(hù)澳大利亞國家安全利益;為澳大利亞及國際間商業(yè)活動提供法律保障;為政府機(jī)構(gòu)提供可行性法律服務(wù)。在聯(lián)邦政府中，司法部長作為內(nèi)閣成員，領(lǐng)導(dǎo)司法部的工作，負(fù)責(zé)政府最高層次的法律事務(wù)，對日常的司法行政事務(wù)進(jìn)行管理。同時(shí)，司法部長兼任總檢察長。總檢察長的主要職責(zé)是對刑事犯罪的起訴工作，但實(shí)際上這一工作，大部分是由總律師或司法部內(nèi)其他官員來承擔(dān)的。司法部下設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:政府律師局、法律政策服務(wù)局、社會事務(wù)局、社會保護(hù)局以及其他負(fù)責(zé)人權(quán)、行政審查等方面工作的部門。

各州也設(shè)置有司法部機(jī)構(gòu)。州司法部主要負(fù)責(zé)對警察、法庭、監(jiān)獄、賭博、博彩業(yè)和賽馬業(yè)的規(guī)章制度、酒類經(jīng)營執(zhí)照、受害者服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、法律改革等事務(wù)的管理。像我們訪問的維多利亞州司法部，有雇員7000多人，還有9000多名志愿者從事社區(qū)法律服務(wù)工作，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算44億澳元 (約280多億人民幣)。

聯(lián)邦司法部與州司法部相對獨(dú)立，但聯(lián)邦司法部長與州司法部長之間有一個(gè)經(jīng)常開會交流的平臺。如各州對某項(xiàng)罪名規(guī)定不一，有的行為在這個(gè)州不犯法而在另外一個(gè)州就犯法，這樣就可以通過聯(lián)邦司法部長與州司法部長的交流平臺進(jìn)行溝通、研究，達(dá)到盡可能協(xié)調(diào)一致。

二、澳大利亞法制宣傳教育情況

澳大利亞的社會秩序井然，社會治安良好，公務(wù)員信仰法律，公民信任法律并自覺遵法守法。這些都與澳大利亞一貫重視法律信息傳播，并將法制宣傳教育滲透于各個(gè)領(lǐng)域，從而有效形成良好的社會法治氛圍和良好的公民法律素養(yǎng)密切相關(guān)。

(一)議會通過立法全過程向公民傳遞法律信息

澳大利亞聯(lián)邦及各州議會的立法過程比較公開透明，可以說向公眾暢通了全過程參與和關(guān)注的渠道，是公民接受法律信息、積累法律知識、提高法律素質(zhì)的重要途徑。一是公民可以就自己關(guān)心、關(guān)注的事項(xiàng)向選區(qū)內(nèi)的議員代表提出有關(guān)立法等建議;二是公民可以旁聽國會會議了解立法進(jìn)程及相關(guān)信息;三是議會的整個(gè)議事過程會專門形成一個(gè)議會議事錄，公眾可以通過議會網(wǎng)站或圖書館隨時(shí)查閱了解最新或以往議會議事過程和立法情況等信息?？梢姡拇罄麃喿h會除了具有立法、決策、監(jiān)督政府等重要功能外，還有一個(gè)基本功能就是加強(qiáng)與公民的聯(lián)系，為公眾提供更多信息，從而不斷增強(qiáng)公眾對議會事務(wù)的參與程度和對法律法案的認(rèn)知程度。

(二)司法部通過開展專項(xiàng)活動推進(jìn)公民法制教育

澳大利亞聯(lián)邦及各州司法部雖然沒有明確公民法制教育是其法定職能，但司法部在履行其各項(xiàng)重要職能時(shí)十分注重“法制宣傳開道、教育貫穿始終”，在實(shí)際推進(jìn)公民法制教育方面卓有成效。我們訪問維多利亞州司法部時(shí)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略溝通交流部門的Simon Troeth先生介紹了一系列成功的專項(xiàng)法制宣傳活動案例，如布羅迪法案宣傳推廣、水域安全宣傳、警報(bào)系統(tǒng)宣傳、超速攝像宣傳、夏季防火宣傳、量刑宣傳咨詢等，都為公民及時(shí)知曉和嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和法案發(fā)揮了重要作用。

(三)各級法院利用各種法律資源向公民普及法律知識

各級法院是澳大利亞法制宣傳教育的主要力量，主要體現(xiàn)在:一是，澳大利亞各級法院審理案件遵循公開透明原則，一般情況下允許公民旁聽，接受公民監(jiān)督。這在客觀上使得每一個(gè)案件的審理過程，都成了對公民普及法律知識、樹立法律權(quán)威的過程。二是，澳大利亞各級法院經(jīng)常有針對性地編印涉及相關(guān)法律法規(guī)宣傳的資料以及案例匯編，免費(fèi)提供給公民使用和查閱。三是，各級法院都專門建有法律圖書館或圖書室面向公眾開放，便于公眾特別是案件當(dāng)事人、自訴人、自辯人查閱和熟悉有關(guān)法律和判例。像我們參觀的昆士蘭州最高法院圖書館不但藏書豐富、查閱便捷，而且在一樓開設(shè)了一個(gè)多媒體法治文化展廳，借助聲、光、電及互動式的現(xiàn)代化手段，通過陳列法杖、法袍等實(shí)物，展示法律歷史文件、重要檔案等史料，向公眾宣傳法治文化、法治成就、著名法治人物等。據(jù)了解，這個(gè)法治文化展廳還吸引了不少學(xué)校組織青少年學(xué)生前來觀摩。四是，聯(lián)邦法院和不少州法院建立了類似于“新聞發(fā)言人”的“公共信息官”制度，適時(shí)向媒體發(fā)布司法審判案件的公共信息，確保案件宣傳報(bào)道的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

(四)大眾傳媒通過其強(qiáng)勢影響力開展法治輿論宣傳

大眾傳媒的責(zé)任是向公眾提供信息，也是公民滿足“知情權(quán)”的重要途徑。大眾傳媒作為當(dāng)今社會的一種特殊存在，西方有人將其稱為立法、行政、司法這三權(quán)之外的“第四種權(quán)力”。在澳大利亞，大眾傳媒包括互聯(lián)網(wǎng)在開展法制宣傳、把控法治輿論方面作用很大，新聞媒體都爭相把有關(guān)立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面的報(bào)道和評論作為其宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，特別是在追蹤議會出臺重要法案和法院審理重大案件上不惜投入重金和重兵，力求形成強(qiáng)大的輿論優(yōu)勢，這樣既加大了對法院和法官公正審判的輿論監(jiān)督力度，也加大了對公民的法制宣傳教育力度。

此外，澳大利亞主流媒體在公益法制宣傳方面也大有作為。這次我們專訪了澳大利亞三大廣播機(jī)構(gòu)之一的特別廣播服務(wù)公司SBS(Special Broadcasting Service)，這是一家由聯(lián)邦政府資助的、全國性的、多文化的和多語種的廣播電視機(jī)構(gòu)。訪談中，SBS策略部主管Peter先生 (曾擔(dān)任前總理陸克文的策略顧問)介紹，平衡社區(qū)與政府的關(guān)系、提高社會和諧度是SBS的重要職責(zé)，法制宣傳理所當(dāng)然也是其中一項(xiàng)重要工作，如果一個(gè)新的法案出臺，SBS也會及時(shí)宣傳推廣。同時(shí)，我們親身感受了SBS在公益法制宣傳方面的實(shí)例。每天早晨當(dāng)我們在酒店收看SBS轉(zhuǎn)播的中國和香港新聞前后，都會播放一段由政府資助制作的有關(guān)賭博危害的公益宣傳片(分普通話和粵語兩個(gè)版本)，其大意是告訴人們，那些陷入泥潭不能自拔的賭徒通常都會面臨精神沮喪、婚姻破裂、失業(yè)、破產(chǎn)等一系列的后果，對社會造成的負(fù)面影響不可低估。

(五)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與法制宣傳教育

澳大利亞非常重視、積極鼓勵并大力支持社會組織的建設(shè)，各級政府專門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)這項(xiàng)工作，在公共財(cái)政支出中也專門有經(jīng)費(fèi)用來資助社會組織建設(shè)，所以其社會組織或民間組織或“非政府組織 (NGO)”比較廣泛而豐富，雖然它們不是政府部門，但確實(shí)發(fā)揮著政府部門難以發(fā)揮的特殊作用。在法制宣傳教育方面同樣如此，比如澳大利亞的律師協(xié)會、納稅人協(xié)會、勞工協(xié)會、環(huán)保志愿者協(xié)會、家庭暴力受害人協(xié)會、促進(jìn)女性就業(yè)協(xié)會等眾多社會組織，它們在法制宣傳教育方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，有針對性地對特定群體開展法制宣傳和法律服務(wù)，成為澳大利亞法制宣傳教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

比較典型的如澳大利亞納稅人協(xié)會，主要是為納稅人提供稅收方面的咨詢服務(wù)，也提供養(yǎng)老金方面的咨詢，同時(shí)還適時(shí)地把公民的一些意見和要求反映給有關(guān)部門，在政府與納稅人之間架起了溝通的橋梁。協(xié)會是一個(gè)完全獨(dú)立并且中立的社會組織和非贏利機(jī)構(gòu)，不隸屬任何官方機(jī)構(gòu)，也沒有任何來自官方的經(jīng)費(fèi)贊助，和稅務(wù)局的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。協(xié)會主要從以下方面來開展稅法宣傳教育和法律服務(wù):開設(shè)一個(gè)名叫“納稅人”的網(wǎng)站，為納稅人提供稅務(wù)法律咨詢平臺;出版宣傳刊物，如通過《納稅人》期刊來介紹最新的稅法動態(tài)等，通過《稅收概要》刊物來以實(shí)際案例分析稅收政策和引導(dǎo)納稅人合理納稅等;在全國定期召開一些座談會，包括與稅務(wù)局及稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，反映納稅人的要求和建議，與稅務(wù)局就稅收政策進(jìn)行研討等等，這既宣傳了納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，又有效維護(hù)了納稅人的權(quán)益。

三、培訓(xùn)考察的啟示和思考

一是要更加注重營造良好的法治環(huán)境。營造良好法治環(huán)境是培養(yǎng)公民自覺守法意識的基礎(chǔ)。澳大利亞經(jīng)過200多年的發(fā)展，其法律體系已經(jīng)形成，法律法規(guī)已細(xì)化到全社會的各個(gè)環(huán)節(jié)，從政府總理到黎民百姓都置身于法律約束之下。長期置身于較好的法治環(huán)境中，使澳大利亞人養(yǎng)成了自覺尊法、守法的習(xí)慣，對維護(hù)法律有著較強(qiáng)的責(zé)任感，他們對于發(fā)現(xiàn)的違法行為敢于舉報(bào)，以出庭作證為自豪和驕傲。因此，法律制度在落實(shí)時(shí)就不存在什么人為的障礙了，可見公民自覺守法意識培養(yǎng)離不開良好的法治土壤。我們在普法工作中要通過普法營造良好的學(xué)法、尊法、守法、用法的社會環(huán)境，同時(shí)，也要通過營造良好的法治環(huán)境，更好地提高普法的實(shí)際效果。

二是要更加注重貼近公民的法律需求。緊密貼近和充分考慮民眾需求是法制宣傳教育的重要著力點(diǎn)。澳大利亞的各種法律、法規(guī)能夠得到有效實(shí)施，其中一個(gè)重要因素，就是其在法治精神上盡量體現(xiàn)以人為本理念，以體現(xiàn)公平正義為宗旨，保證社會各階層、各種族的公民享有平等的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)著同樣的社會義務(wù)。人作為唯一的、本原的服務(wù)對象，在澳大利亞的法治建設(shè)進(jìn)程中擺在了至上的位置。在澳大利亞幾乎每一個(gè)法律的出臺，都經(jīng)過公民的廣泛參與和聽證，由于制定的法律、法規(guī)都來自于公眾的意志，這就為法律、法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件，依法辦事也就有了廣泛的群眾基礎(chǔ);而且每一部法律都側(cè)重解決實(shí)際問題。比如，在維多利亞州法律援助機(jī)構(gòu)編印的關(guān)于《家庭法》的宣傳資料中有這樣一段表述: “這不是一部判定孰是孰非的法律，而是一部安排未來的法律”。這在一定意義上也值得我們在立法工作和法制宣傳教育中加以學(xué)習(xí)和借鑒。可見，我國的法制宣傳教育堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，既反映了我國當(dāng)前實(shí)際，也在澳大利亞有一定的體現(xiàn)。只有從民眾需求出發(fā)，法制宣傳教育才具有較強(qiáng)的活力和影響力。

三是要更加注重樹立司法的權(quán)威。樹立司法權(quán)威是法制宣傳教育的重要職責(zé)。通過培訓(xùn)考察，大家感到澳大利亞法院司法威信很高，當(dāng)事人也比較理性，對法院裁決都是比較信服的。當(dāng)然司法權(quán)威來自司法公正，司法公正來自法官的威信。澳大利亞的法官遴選都極為嚴(yán)格，法官多數(shù)來自沒有不良記錄的資深律師，業(yè)務(wù)精通，品德純正，而且早已腰纏萬貫。他們擔(dān)任法官，為的是崇高的榮譽(yù)，不是為了收入，否則一有污點(diǎn)將身敗名裂，得不償失。法官在澳大利亞社會中受到訴訟參與人、旁聽者及社會公眾的充分尊重，法院裁判具有很強(qiáng)的公信力，法官的判決不可違背已是澳大利亞公眾的普遍共識。這點(diǎn)對于我們深入開展法制宣傳具有很好的借鑒意義。

四是要更加注重走中國特色的法治之路。推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程，既需要吸取法治先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要從本國國情出發(fā)，不可照搬照抄別人的做法。畢竟，法律制度往往具有優(yōu)缺點(diǎn)的雙重性和對國情的依賴性，能否為我所用，關(guān)鍵在于能否與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會相適應(yīng)、相銜接。澳大利亞法律制度的歷史淵源與英國的法律制度有著根深蒂固的天然的聯(lián)系。但在200多年的法治建設(shè)和發(fā)展中，澳大利亞也創(chuàng)造并堅(jiān)持了符合本國實(shí)際的法制原則和具體制度，產(chǎn)生了一些經(jīng)典判例。就中澳兩國國情看，兩國的政治、經(jīng)濟(jì)制度和司法制度有著根本差異，司法的社會背景和條件有著巨大不同，一些具體法律問題也不盡相同。司法改革、司法制度的本土化，是澳大利亞法治化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn);社會公眾對法律的高度信賴和普遍遵守，是澳大利亞法治化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基和強(qiáng)大動力，也是其司法改革得以推行的社會基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)依法治國、深化普法教育的進(jìn)程中，必須走中國特色的法治之路。