事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化

張新

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理模式受到政府要求的影響，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，事業(yè)單位的預(yù)算管理體系也得到了發(fā)展，國(guó)家要求事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系，促使財(cái)政資金管理體系趨于完善，使有限的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，確保財(cái)政資金得到合理使用，減少浪費(fèi)的問(wèn)題。但是當(dāng)前還有很多事業(yè)單位在預(yù)算管理體系中存在的一系列問(wèn)題，使預(yù)算管理工作流于形式，因此有必要針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系展開研究。本文在分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策，并提出了全面預(yù)算管理優(yōu)化的保障措施，希望通過(guò)本文研究提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算;優(yōu)化

在事業(yè)單位改革的大背景下，預(yù)算管理的改革成為事業(yè)單位改革中的重要環(huán)節(jié)，2019年新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提出了建立新的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理也迎來(lái)了重要的發(fā)展。在事業(yè)單位高速發(fā)展的背景下，很多事業(yè)單位還采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的預(yù)算模式，預(yù)算管理效率較為低下，影響了事業(yè)單位的管理水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系進(jìn)行研究，能夠促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位有一定的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不力

大部分事業(yè)單位在內(nèi)部沒(méi)有形成固定的預(yù)算管理組織，預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他部門缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的參與。一方面，單位內(nèi)部的各部門對(duì)自身預(yù)算管理工作中的職能定位不夠清晰，各科室沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身在預(yù)算管理工作中的管理要求。另一方面，部分事業(yè)單位雖然設(shè)立了預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組僅負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作，在每年預(yù)算編制完成之后解散，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整、決策等工作開展管控，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理全過(guò)程開展統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏各部門的積極參與，使預(yù)算管理工作缺乏權(quán)威性。再加上單位沒(méi)有預(yù)算的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與考評(píng)機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行有效性不足，容易導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算的編制存在缺陷

首先，預(yù)算編制的時(shí)間不夠充分。很多事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間較短，在較短的時(shí)間內(nèi)需要進(jìn)行編制、匯總、形成初稿、上報(bào)等一系列工作，因此預(yù)算管理的質(zhì)量難以得到保障。同時(shí)各部門對(duì)于自身未來(lái)工作中的管理情況沒(méi)有進(jìn)行充分的了解，財(cái)務(wù)部?jī)H對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行大致匯總，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)致檢查與評(píng)估，無(wú)法確保預(yù)算管理的科學(xué)性。其次，預(yù)算管理的內(nèi)容不夠全面。例如，單位對(duì)車輛燃油消耗的預(yù)算編制沒(méi)有結(jié)合單位下一年度的業(yè)務(wù)量安排采用零基預(yù)算編制，僅采用增量預(yù)算編制，容易造成不必要的浪費(fèi)。再次，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理的過(guò)程中僅通過(guò)基數(shù)預(yù)算的方法開展預(yù)算編制，沒(méi)有充分通過(guò)零基預(yù)算法開展編制，雖然增量預(yù)算的方法省時(shí)省力，但是可能會(huì)使不合理的費(fèi)用延續(xù)，還可能使預(yù)算存在一定的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏合理性。

（三）預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整缺乏控制

預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整是預(yù)算管理過(guò)程中的日常工作，事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的目標(biāo)對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，當(dāng)發(fā)生特殊情況時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。但是很多事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，在各項(xiàng)工作開展過(guò)程中缺乏事前規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算工作執(zhí)行的期間，可能存在資金短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以延續(xù)時(shí)，單位對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整較為隨意。同時(shí)，部分單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺乏事中的監(jiān)督，沒(méi)有針對(duì)執(zhí)行的進(jìn)度開展定期分析評(píng)價(jià)，只有決算時(shí)才對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，沒(méi)有按月度、季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，影響了預(yù)算管理工作的順利開展。

（四）缺乏預(yù)算的差異分析和考評(píng)存在不足

首先，缺乏有效的預(yù)算差異分析方法，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算差異的分析不到位，在預(yù)算分析過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行差異分析，即便開展差異分析也僅簡(jiǎn)單采用比率分析的方法，沒(méi)有采用多種分析方法相結(jié)合的分析方式，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題沒(méi)有制定行之有效的改善方案。其次，績(jī)效考評(píng)體系不完善。事業(yè)單位在完成決算之后，僅由單位負(fù)責(zé)人與各科室的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話分析預(yù)算差異的原因，沒(méi)有落實(shí)考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行的情況落實(shí)到責(zé)任人的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金當(dāng)中，不利于調(diào)動(dòng)全體成員參與預(yù)算管理的積極性。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）健全預(yù)算管理的組織體系

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類資源的合理配置。事業(yè)單位需要科學(xué)規(guī)劃預(yù)算管理目標(biāo)，才能明確事業(yè)單位的發(fā)展方向，確保工作具有質(zhì)量。在國(guó)庫(kù)集中支付的背景下，高效的預(yù)算管理體系對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位的管理流程十分重要，事業(yè)單位需要通過(guò)構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織，讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作的各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)得到有序控制，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的管理體系提高預(yù)算管理的效果[1]。通常而言，事業(yè)單位的預(yù)算管理組織體系分為決策層、管理層、執(zhí)行層，決策層由單位高層組成預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的最高決策工作，對(duì)于事業(yè)單位年度預(yù)算草案、預(yù)算差異分析等進(jìn)行審批，由事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。管理層主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)預(yù)算管理的日常管控工作，負(fù)責(zé)審核預(yù)算管理的各項(xiàng)材料，并匯預(yù)算資料，對(duì)預(yù)算的日常管理進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行層是事業(yè)單位內(nèi)部的各部門，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理工作的要求制定預(yù)算草案，對(duì)于發(fā)生預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，通過(guò)明確預(yù)算管理工作的要求，落實(shí)自身的管理責(zé)任。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，單位需要充分落實(shí)各層級(jí)崗位預(yù)算編制工作的要求，采取統(tǒng)一的格式開展預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的內(nèi)容科學(xué)、完整，為預(yù)算的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

第一，在預(yù)算編制工作之前需要明確編制原則。預(yù)算編制工作應(yīng)該在下年度開始之前完成，留出足夠的預(yù)算編制時(shí)間，確保預(yù)算編制科學(xué)合理，將事業(yè)單位的各管理環(huán)節(jié)都考慮到其中，科學(xué)編制預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，確保各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際情況相貼切，避免預(yù)算目標(biāo)不切實(shí)際或不具可操作性的問(wèn)題，充分通過(guò)零基預(yù)算的方法，在遵循各部門意見的基礎(chǔ)上開展編制，確保預(yù)算編制具有科學(xué)性與合理性。

第二，優(yōu)化預(yù)算編制流程。財(cái)務(wù)部門需要會(huì)同其他部門開展預(yù)算編制，通過(guò)上下結(jié)合的方式開展預(yù)算編制。首先，預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門新增的支出項(xiàng)目召開預(yù)算編制會(huì)議，要求各部門對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握最新的預(yù)算編制方法。其次，各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下編制本部門的收入和支出預(yù)算，并經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部匯總之后形成單位全面預(yù)算管理的草案報(bào)送給財(cái)政局，財(cái)政局對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審批之后，在全盤考慮財(cái)政支出的前提下，對(duì)各單位的預(yù)算支出提出修改建議，并將預(yù)算要求下達(dá)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政主管部門下達(dá)的初審數(shù)調(diào)整全面管理的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核之后再次上報(bào)，單位的預(yù)算管理經(jīng)財(cái)政主管部門批復(fù)之后，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各科室，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示。

第三，在預(yù)算編制的過(guò)程中，需要落實(shí)預(yù)算編制主體的責(zé)任，要求各部門充分參與到預(yù)算管理工作中，做到早計(jì)劃、多調(diào)研，為預(yù)算編制做好充分的準(zhǔn)備，并且掌握預(yù)算法和財(cái)政主管部門的政策文件要求，在預(yù)算編制過(guò)程中積極溝通，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)管理要求。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使各項(xiàng)預(yù)算支出都科學(xué)、合理，為單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。同時(shí)，單位也需要針對(duì)預(yù)算編制各環(huán)節(jié)進(jìn)行定期與不定期的分析和檢查，判斷單位內(nèi)部的預(yù)算編制方法是否合理，分析內(nèi)部成員是否履行了預(yù)算編制的責(zé)任。

（三）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整是預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，人大批復(fù)預(yù)算之后，單位的財(cái)務(wù)部需要將預(yù)算細(xì)化分解到各執(zhí)行部門，各執(zhí)行部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算調(diào)整指的是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若外部環(huán)境或政策發(fā)生重大改變，預(yù)算管理難以繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，需要對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整要具有嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，避免隨意調(diào)整的問(wèn)題，要確保預(yù)算調(diào)整的證據(jù)充分，保障預(yù)算調(diào)整過(guò)程的嚴(yán)格性。

第一，確保預(yù)算執(zhí)行具有嚴(yán)格性。為避免預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制相脫節(jié)的問(wèn)題，單位內(nèi)部的各部門需要定期上報(bào)預(yù)算執(zhí)行的情況，單位財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，分析預(yù)算管理的落實(shí)情況，并分析是否存在執(zhí)行差異，對(duì)于重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行存在問(wèn)題的，需要及時(shí)糾偏，確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成[2]。同時(shí)，預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)也要具有嚴(yán)肅性，要明確預(yù)算調(diào)整管理的要求，防范隨意調(diào)整的問(wèn)題。

第二，事業(yè)單位需要定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，單位內(nèi)部的各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行編制執(zhí)行進(jìn)度表，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度統(tǒng)籌安排預(yù)算管理工作。事業(yè)單位通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的分析機(jī)制，財(cái)務(wù)部要對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的監(jiān)督和反饋，清晰掌握各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢的部門需要予以提醒。財(cái)務(wù)部需要對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)，對(duì)執(zhí)行情況好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)效果差的部門加強(qiáng)督促。

第三，制定預(yù)警機(jī)制。在預(yù)算項(xiàng)目預(yù)警方面，主要是根據(jù)預(yù)算中的主要項(xiàng)目目標(biāo)值的執(zhí)行偏離情況進(jìn)行分析，當(dāng)存在較大偏離時(shí)需要落實(shí)原因，由相關(guān)責(zé)任人提出改進(jìn)方案。在業(yè)績(jī)指標(biāo)預(yù)警方面，對(duì)各部門的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，并由預(yù)算管理辦公室在每個(gè)季度終了分析業(yè)績(jī)指標(biāo)之后，審查預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行之間的差異，并糾正問(wèn)題。

第四，要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各部門的責(zé)任要求。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各執(zhí)行部門需要和財(cái)務(wù)部通力配合，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度是否存在較大差異。在預(yù)算調(diào)整時(shí)，各部門也應(yīng)該按照實(shí)際情況提出調(diào)整申請(qǐng)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算調(diào)整作為彌補(bǔ)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不足的工作，要確保預(yù)算調(diào)整具有嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門要積極和財(cái)務(wù)部溝通，讓財(cái)務(wù)部了解預(yù)算執(zhí)行工作中的困難與問(wèn)題，端正自身的預(yù)算工作態(tài)度。

第五，明確預(yù)算調(diào)整的原則和程序。當(dāng)前部分事業(yè)單位存在預(yù)算調(diào)整的原則不明確，調(diào)整的程序不清晰等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中無(wú)法按照既定的要求開展執(zhí)行，甚至部分事業(yè)單位存在預(yù)算調(diào)整過(guò)于隨意的情況，主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有明確預(yù)算調(diào)整的原則和程序，調(diào)整方式不規(guī)范。首先，事業(yè)單位需要優(yōu)化預(yù)算調(diào)整的原則。預(yù)算調(diào)整目標(biāo)不能背離事業(yè)單位預(yù)算管理的制度體系，在保障收支平衡的前提下進(jìn)行調(diào)整，并遵循成本效益原則開場(chǎng)調(diào)整，調(diào)整工作不能過(guò)于頻繁，只有當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行時(shí)才能進(jìn)行調(diào)整，否則不能隨意調(diào)整。其次，明確預(yù)算調(diào)整的程序。事業(yè)單位在預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格按照調(diào)整程序執(zhí)行調(diào)整規(guī)劃。事業(yè)單位需要根據(jù)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況提出調(diào)整要求，財(cái)務(wù)部門在對(duì)各部門的調(diào)整工作進(jìn)行全盤考慮的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審批，并經(jīng)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報(bào)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算差異分析與考評(píng)

預(yù)算考評(píng)作為預(yù)算管理工作的最終環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管控過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)缺陷進(jìn)行改進(jìn)，幫助事業(yè)單位的各部門對(duì)預(yù)算管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的激勵(lì)達(dá)到調(diào)動(dòng)全體員工參與預(yù)算工作積極性的效果。

第一，單位要制定完善的預(yù)算差異分析與績(jī)效考評(píng)流程。單位內(nèi)部的各部門需要將本部門預(yù)算執(zhí)行資料提交給財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)核對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異分析，對(duì)于差異較大的需要相關(guān)部門說(shuō)明原因，并提交給單位的管理層制定管控措施。事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)流程必須要科學(xué)、合理，針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的管控要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求。

第二，預(yù)算差異分析要綜合多種差異分析方法，不僅需要采用預(yù)算達(dá)成率的比率分析法，還需要通過(guò)支出節(jié)約率、支出差異率等多種差異分析方式開展差異分析，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌差異分析與考評(píng)工作。在差異分析結(jié)束之后，將差異的原因予以落實(shí)并明確責(zé)任。

第三，確?？己酥贫鹊膰?yán)肅性。為強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部績(jī)效考核體系中，作為單位領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、年終考核的重要參考或依據(jù)。如果預(yù)算考核機(jī)制不到位，那么預(yù)算可能會(huì)具有一定的盲目性，無(wú)法幫助單位發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，因此事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到考核機(jī)制的要求，并在工作過(guò)程中主動(dòng)落實(shí)考核管理措施。

第四，單位需要通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，分析收入支出預(yù)算達(dá)成率、支出節(jié)約率、各項(xiàng)支出差異率等方面的情況，并以此開展對(duì)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。同時(shí)主管部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況較好的單位發(fā)放年度獎(jiǎng)金，并針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位頒發(fā)精神文明獎(jiǎng)，提高單位開展預(yù)算管理的積極性。對(duì)于表現(xiàn)不佳的需要予以批評(píng)，并在之后工作中要求其改正。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化的保障措施

第一，創(chuàng)建良好的預(yù)算管理環(huán)境。首先，事業(yè)單位內(nèi)部的管理層要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，樹立正確的預(yù)算管理理念，用制度來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作，在規(guī)章制度中明確預(yù)算管理工作的要求，并在此基礎(chǔ)上建立事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦法，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法開展預(yù)算管理工作[3]。其次，預(yù)算管理工作要強(qiáng)調(diào)全員參與，各層級(jí)的人員需要明確自身在預(yù)算管理工作中的責(zé)任，事業(yè)單位也需要利用內(nèi)部的門戶網(wǎng)站等方式宣傳預(yù)算管理工作的要求，并要求單位內(nèi)部的各部門閱讀政府的相關(guān)制度和管理辦法，并撰寫心得體會(huì)，從而讓全體成員了解預(yù)算管理工作的政策要求。事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到，單位所面臨的政策環(huán)境是在動(dòng)態(tài)變化的，單位只有不斷學(xué)習(xí)最新的政策要求，才能確保單位的人員素養(yǎng)跟上時(shí)代發(fā)展。再次，財(cái)務(wù)部門要有意識(shí)地提高預(yù)算管理水平，事業(yè)單位需要組織財(cái)務(wù)部門定期參加學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)外部專家或高校教師到單位內(nèi)部進(jìn)行講課，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和工作能力。同時(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)參與專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并取得相關(guān)證書。通過(guò)保持終生學(xué)習(xí)的理念，為預(yù)算管理工作提供良好保障。

第二，合理實(shí)施定員定額標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的預(yù)算管理要實(shí)行定員定額管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的發(fā)展需求確定定額標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，并制定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)事業(yè)單位需要全面實(shí)行零基預(yù)算的管理方法。為確保預(yù)算編制具有科學(xué)性，應(yīng)將零基預(yù)算法全面應(yīng)用，零基預(yù)算不以基期的預(yù)算數(shù)據(jù)為參考，每個(gè)預(yù)算周期重新開始編制數(shù)據(jù)，能根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開展管理，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際需求降低成本，確保預(yù)算的制定更加接近于事業(yè)單位的實(shí)際情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理是當(dāng)代事業(yè)單位所應(yīng)用的有效的管理方式，是事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的重要工具。在事業(yè)單位改革的大背景下，全面預(yù)算管理被事業(yè)單位廣泛應(yīng)用。本文認(rèn)為事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，未來(lái)事業(yè)單位需要通過(guò)優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境，確保預(yù)算編制具有科學(xué)性，完善預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，改進(jìn)預(yù)算分析與考評(píng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作的優(yōu)化。事業(yè)單位在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需要針對(duì)自身的實(shí)際情況不斷完善預(yù)算管理體系，促使預(yù)算管理工作為事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

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