政府會(huì)計(jì)制度改革對高校財(cái)務(wù)工作的影響

王亞琳　閆琳頡

摘要：建設(shè)財(cái)務(wù)信息化對提高高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理服務(wù)、推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革發(fā)揮了重要作用，但信息化水平與需求存在一定差距。高校財(cái)務(wù)管理的速度較慢，與政府會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展不相適應(yīng)。要結(jié)合智慧校園建設(shè)的學(xué)校管理需要，轉(zhuǎn)變管理流程，構(gòu)建覆蓋學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與信息的全面融合學(xué)校資產(chǎn)管理、科研管理、學(xué)習(xí)管理等企業(yè)，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、合理化，最終實(shí)現(xiàn)高?！爱a(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;高校;高校財(cái)務(wù)工作

政府會(huì)計(jì)制度改革作為我國行政單位改革的重要舉措之一，對于促進(jìn)我國社會(huì)的快速發(fā)展必不可少。在會(huì)計(jì)改革中，高校會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，深受政府會(huì)計(jì)制度改革的影響，高校會(huì)計(jì)應(yīng)緊跟政府步伐，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，把黨的政策落到實(shí)處，提高資金使用效率。政府會(huì)計(jì)制度改革后，高校會(huì)計(jì)從原來的單一制度轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重制度，這也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)報(bào)告的較大變化。其中一個(gè)目標(biāo)發(fā)生了變化：改革前，有效財(cái)務(wù)報(bào)告的主要目標(biāo)是反映大學(xué)當(dāng)年的收支平衡。在真正意義上，這不被視為政府財(cái)務(wù)報(bào)告。改革后，增加了與資源承諾和運(yùn)營費(fèi)用相關(guān)的單位，以改進(jìn)高校財(cái)務(wù)報(bào)告。第二，有效會(huì)計(jì)演變?yōu)閮蓚€(gè)獨(dú)立且相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，大大提高了計(jì)算工作的效率;第三，報(bào)表結(jié)構(gòu)由原來的單報(bào)表制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙報(bào)表制。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

政府會(huì)計(jì)改革要以十八屆三中全會(huì)的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)，從根本上糾正政府會(huì)計(jì)。一個(gè)需要綜合考慮多方面因素的項(xiàng)目。具體內(nèi)容應(yīng)包括可靠的法律法規(guī)，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建立可靠的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。還應(yīng)負(fù)責(zé)編制綜合性政府財(cái)務(wù)報(bào)告和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告，最終建立可靠的信息系統(tǒng)。高校作為政府機(jī)構(gòu)的組成部分，也在收支管理、部門預(yù)算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購、政府資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行改革。目前，高校會(huì)計(jì)科目所在的會(huì)計(jì)環(huán)境已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)科目的會(huì)計(jì)要求，必須尋求合適的會(huì)計(jì)實(shí)踐。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是高校處理會(huì)計(jì)工作的重要方式。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 高校會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生重大變化

在舊的高校會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算報(bào)告的編制通常是根據(jù)院校的實(shí)際發(fā)展情況和預(yù)算收支數(shù)據(jù)。但在大力實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革后，我國對高校會(huì)計(jì)制度提出了嚴(yán)格要求。政府會(huì)計(jì)制度改革明確規(guī)定，高校必須將財(cái)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，在會(huì)計(jì)制度中采用復(fù)式記賬法。在當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自立時(shí)期，高校也引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以詳細(xì)記錄凈資產(chǎn)、負(fù)債和收入?，F(xiàn)實(shí)情況下，政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施在一定程度上強(qiáng)化了預(yù)算與會(huì)計(jì)的關(guān)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了它們的獨(dú)立性，更全面地體現(xiàn)了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了高校的財(cái)務(wù)管理，管理系統(tǒng)變得越來越可靠。

2.2完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度

高校會(huì)計(jì)制度改革后，其財(cái)務(wù)管理與相關(guān)工作緊密相連、相輔相成，高校財(cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯。一般來說，與高校有關(guān)的會(huì)計(jì)活動(dòng)是根據(jù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況進(jìn)行的并由財(cái)務(wù)管理人員管理。在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，高校財(cái)務(wù)管理體制更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，順應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的要求，完善了高校財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)了高校金融工作的順利開展。

2.3 拓展高校財(cái)務(wù)部門職能

高校會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)管理部門在原有職能的基礎(chǔ)上增加了多項(xiàng)職能，主要集中在資金籌措、資金使用、資金預(yù)算和財(cái)務(wù)制度等方面功能的增加和改進(jìn)，不僅改善了高校的財(cái)務(wù)管理，也給財(cái)務(wù)管理部門帶來了嚴(yán)重的問題。如果高校財(cái)務(wù)管理人員的工作不在當(dāng)?shù)亻_展，就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

2.4 對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求提高

伴隨著政府會(huì)計(jì)制度的大力改革，高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了重大變化，不再是單純的資金核算工作，對高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)大量新知識(shí)，熟悉新的財(cái)務(wù)預(yù)算和核算方法，提高素質(zhì)和績效的基礎(chǔ)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的順利開展。

2.5 預(yù)算管理的復(fù)雜性增加

政府會(huì)計(jì)制度改革后，與以往的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度有很大不同。在這個(gè)階段，會(huì)計(jì)制度中更加重視預(yù)算會(huì)計(jì)要素與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系，也必須保證財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性。只有這樣才能有效地反映預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，這顯然使預(yù)算管理復(fù)雜化。

2.6 加大會(huì)計(jì)信息披露力度

政府會(huì)計(jì)體制改革后，會(huì)計(jì)信息的使用范圍發(fā)生了變化，從原來的高校逐步擴(kuò)大到普通大眾，公開的對象和內(nèi)容明顯擴(kuò)大。就目前而言，在披露項(xiàng)目中增加資本報(bào)表和期末賬目以及資產(chǎn)和負(fù)債，將對高校的財(cái)務(wù)業(yè)績造成一定壓力。對于高校來說，必須接受公眾的監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息披露越完整，對財(cái)務(wù)績效的要求就越高。如果財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)能力，工作效率低下，就會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

2.7 對財(cái)務(wù)管理的影響

我國高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歷來以收付實(shí)現(xiàn)制記錄，但營業(yè)收入在高等教育機(jī)構(gòu)日常收入中只占很小的一部分，不能反映高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。會(huì)計(jì)規(guī)范合理，資源配置更加科學(xué)合理。高校預(yù)算逐步與績效掛鉤，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對高校預(yù)算編制的要求提高，為提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和可靠性提供了可能。政府會(huì)計(jì)制度改革還要求高等教育機(jī)構(gòu)在各種經(jīng)濟(jì)交易中提供一定程度的透明度，以便社會(huì)各階層都可以查看和驗(yàn)證。政府會(huì)計(jì)存在的意義在于保證預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，以及各國家基金的實(shí)際發(fā)展。這使得高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)信息非常透明，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的調(diào)控，從而使高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作更加合理。

3 政府會(huì)計(jì)制度改革前高校財(cái)務(wù)披露的主要問題

3.1 高校財(cái)務(wù)披露的目的過于單調(diào)

關(guān)于會(huì)計(jì)的目的，受托責(zé)任觀和決策有用性觀是當(dāng)前學(xué)界的兩大主要觀點(diǎn)。高校會(huì)計(jì)的目的是高校會(huì)計(jì)用來解決什么問題，披露高校會(huì)計(jì)的目的是明確高校會(huì)計(jì)的目的。會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理及相關(guān)需要，了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況，幫助事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制。根據(jù)以上表述可以看出，我國現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)目標(biāo)是：會(huì)計(jì)信息要滿足上級財(cái)政部門和各級宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，關(guān)注社會(huì)各界的信息需求。管理上，信息公開缺乏要求，不能滿足社會(huì)公眾、教師、學(xué)生等群體的信息需求。這一目標(biāo)抓住了對決策有用的概念，即會(huì)計(jì)的目的是為機(jī)構(gòu)決策服務(wù)，但它不符合高校會(huì)計(jì)的基本要求。

3.2 高校財(cái)務(wù)信息披露不完整

目前我國高校的財(cái)務(wù)披露不能全面、完整地反映高校的財(cái)務(wù)業(yè)績，對重大財(cái)務(wù)往來的解讀和數(shù)據(jù)變化的分析也是比較粗略的披露。我國高校披露的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容可以分為兩類：一類是預(yù)決算4表，只填寫報(bào)告格式的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不解釋財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);二是報(bào)告年度預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告，包括學(xué)校概況、預(yù)算4和決算、報(bào)告和解釋報(bào)告。從披露的信息內(nèi)容看，大部分高校沒有嚴(yán)格遵守教育部門的要求，其他方面的財(cái)務(wù)信息也很少涉及，缺乏完整性。

3.3 財(cái)務(wù)披露的可靠性較差

我們習(xí)慣于用可靠性來評估會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性是所有會(huì)計(jì)工作最基本、最根本的要求。如果會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量違反會(huì)計(jì)原則，不僅不能滿足信息使用者的需求，甚至可能誤導(dǎo)使用者，導(dǎo)致他們做出錯(cuò)誤的決策。因此，會(huì)計(jì)信息的可靠性被認(rèn)為是會(huì)計(jì)的生命周期。政府會(huì)計(jì)制度改革之前，高校沒有對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊攤銷，高校資產(chǎn)在高校財(cái)務(wù)信息中被夸大。

3.4 高校財(cái)務(wù)信息披露審計(jì)監(jiān)督不足

理論上，高校行政部門編制財(cái)務(wù)報(bào)表，公眾、立法機(jī)關(guān)等使用高校的財(cái)務(wù)報(bào)表。機(jī)構(gòu)具有公平和中立的地位。通過對高校財(cái)務(wù)報(bào)表的審核，提供客觀、可靠的報(bào)告，使高校財(cái)務(wù)報(bào)表能夠贏得信息使用者的信任。目前，高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)主要采用內(nèi)部審計(jì)方法，雖然遵循經(jīng)濟(jì)效率原則，但內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)信息的審計(jì)大多是形式化的，沒有主觀審計(jì)和監(jiān)督意義。

3.5 缺乏合理的財(cái)務(wù)預(yù)算

由于學(xué)校是非盈利組織，大部分財(cái)務(wù)工作沒有事前記錄，財(cái)務(wù)信息是事后記錄的高校通常沒有意識(shí)到其重要性財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算方案不一致很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)際工作成本與實(shí)際工作成本有較大差距，無法有效結(jié)合比較，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不符合財(cái)務(wù)預(yù)算。因此，高校應(yīng)該意識(shí)到，只有正確執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，高校資金才能發(fā)揮最大的使用價(jià)值，對高校建設(shè)產(chǎn)生有益的影響。

4 反對高校金融信息化建設(shè)

4.1 財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變

財(cái)務(wù)管理模式要從會(huì)計(jì)向管理決策服務(wù)轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)除了優(yōu)化財(cái)務(wù)核算功能外，還應(yīng)開發(fā)使用預(yù)算管理模塊，將預(yù)算執(zhí)行分析應(yīng)用到會(huì)計(jì)信息記錄過程中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)算超支預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、預(yù)算執(zhí)行情況考核。同時(shí)，將金融內(nèi)控體系融入金融信息化建設(shè)，在高校金融系統(tǒng)應(yīng)用過程中設(shè)置權(quán)限使用障礙，相互制約，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，避免相互交叉。相關(guān)業(yè)務(wù)。 ，運(yùn)用審計(jì)機(jī)制，通過流程梳理完善會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)，完善內(nèi)控體系，提升信息風(fēng)險(xiǎn)管控水平。通過高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理思維方式，有效提升財(cái)務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量。

4.2 引進(jìn)信息化人才，提高信息管理人員素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對會(huì)計(jì)師的素質(zhì)提出了更高的要求，高校應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)信息管理專業(yè)人才，加強(qiáng)對外教育培訓(xùn)、對內(nèi)業(yè)務(wù)交流與報(bào)告，提高工作人員的綜合素質(zhì)。 .同時(shí)，學(xué)校人力資源部門也應(yīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)部門在實(shí)施新的“政府會(huì)計(jì)制度”過程中存在的問題，并制定引進(jìn)具有該領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員的策略。解決金融信息化建設(shè)缺乏專業(yè)人才的問題，為金融信息化建設(shè)提供人才保障。

4.3 實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷

網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)是指教職員工根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，在線填寫所辦理的業(yè)務(wù)類別和報(bào)銷金額，并制作錄取報(bào)銷單，報(bào)銷信息填寫完畢后轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部，報(bào)銷的紙質(zhì)單據(jù)通過專用的投遞柜送到指定地點(diǎn)。在線預(yù)約和報(bào)銷系統(tǒng)的好處：首先，它減少了教職員工開展業(yè)務(wù)的時(shí)間，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)克服了傳統(tǒng)報(bào)銷業(yè)務(wù)受時(shí)間和空間限制的缺點(diǎn)，運(yùn)營商可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地在線完成報(bào)銷信息，并將報(bào)銷單等資料發(fā)送至財(cái)務(wù)部門。營業(yè)時(shí)間無需等待會(huì)計(jì)人員預(yù)檢發(fā)票后排隊(duì)離開，有效節(jié)省教職工辦事時(shí)間。二是完善財(cái)務(wù)部門服務(wù)設(shè)施，提高工作效率。通過網(wǎng)上報(bào)銷預(yù)約，可以有效控制資金的使用，減少不必要的往返，財(cái)務(wù)核算處理的重心后移，提高核算核對的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)管理，使報(bào)銷流程更加直觀。網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)引入了先進(jìn)的物流管理模式，教職工可以通過網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)方便地查看報(bào)銷單的處理狀態(tài)，監(jiān)控報(bào)銷單的進(jìn)度，及時(shí)解決異常情況。

4.4 組織高校財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度

舊的會(huì)計(jì)制度已不能滿足創(chuàng)造社會(huì)需求，財(cái)務(wù)工作者要了解新時(shí)代的會(huì)計(jì)規(guī)則，認(rèn)真閱讀新的政府會(huì)計(jì)制度，牢記在心，高校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。高校可根據(jù)需要召集和組織財(cái)務(wù)人員開展相關(guān)研究，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員如何將專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中。

4.5完善高校財(cái)務(wù)管理信息化業(yè)務(wù)端點(diǎn)

目前，高校發(fā)票核銷管理系統(tǒng)的開發(fā)尚處于起步階段，特別是電子發(fā)票核對任務(wù)繁重，核銷機(jī)制設(shè)計(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。會(huì)計(jì)行業(yè)應(yīng)推動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票電子核銷接口，為具有法定級別合法認(rèn)證、能保證所有賬戶信息報(bào)送的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，堵住發(fā)票偽造、變造漏洞。國家交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)管理部門也應(yīng)提供類似的受理渠道，從根本上推動(dòng)建立電子檔案管理系統(tǒng)和電子發(fā)票驗(yàn)證系統(tǒng)，探索驗(yàn)證信息與區(qū)塊鏈認(rèn)證相結(jié)合的可能性，防止信息濫用和信息泄露。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研高校財(cái)務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展，調(diào)整財(cái)務(wù)電子檔案的文件格式、存儲(chǔ)介質(zhì)和銷毀方式，提高檔案管理的層次。

4.6 培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員

隨著政府會(huì)計(jì)的改革，高校財(cái)務(wù)人員將面臨諸多挑戰(zhàn)，在此過程中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)非常重要，需要獲得新的發(fā)展機(jī)遇。因此，形成一批優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才是每個(gè)高校必須完成的任務(wù)，會(huì)計(jì)人員的工作不僅僅是簡單的整理和記錄，更要對整個(gè)學(xué)院的發(fā)展負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以為學(xué)院的發(fā)展方向提供意見。

5 結(jié)論

高校財(cái)務(wù)體制改革是引入新的政府會(huì)計(jì)制度的重要體現(xiàn)，其效果可以直接體現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)中。高校是新政府會(huì)計(jì)制度的潛在要求，也是教育管理體制改革的重要組成部分。高校要在深刻認(rèn)識(shí)新的公共財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，著力實(shí)施財(cái)務(wù)信息化，從更大的角度發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分發(fā)揮高校建設(shè)信息化的積極作用，朝著產(chǎn)融結(jié)合的目標(biāo)前進(jìn)。

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