日本如何構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭環(huán)境

裴桂芬 樊 悅

近年來，伴隨中國互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速無序擴張，我國強化了對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管。2021年重點工作之一就是“反壟斷和防止資本無序擴張”。2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，并對國內(nèi)重點網(wǎng)絡(luò)零售平臺的壟斷行為作出了巨額行政處罰。從世界范圍看，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管已經(jīng)成為國際趨勢。歐盟為互聯(lián)網(wǎng)平臺建章立制，2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》，對于數(shù)據(jù)的收集、傳輸、保留或處理做出了規(guī)定。同年通過了《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》，促進歐盟境內(nèi)非個人數(shù)據(jù)自由流動，并消除歐盟成員國之間的數(shù)據(jù)本地化現(xiàn)象。2020年底出臺了《數(shù)字服務(wù)法(草案)》和《數(shù)字市場法(草案)》，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺界定為球場上的“守門人”，前者關(guān)注平臺治理，后者強調(diào)平臺競爭，目的是保護消費者的合法權(quán)益并確保市場公平競爭。美國眾議院司法委員會下屬的反壟斷小組委員會經(jīng)過14個月的調(diào)查，于2020年10月正式頒布了400多頁的《數(shù)字化市場競爭調(diào)查報告》，這是美國國會自20世紀80年代對電信巨頭實施反壟斷調(diào)查后首次重啟的大型反壟斷調(diào)查。報告認定臉書(Facebook)、谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、蘋果(Apple)四大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)(簡稱GAFA)利用壟斷地位打壓競爭者、壓制行業(yè)創(chuàng)新，并建議國會全面修改反壟斷法，以適應(yīng)全新的金融科技時代發(fā)展。與歐盟的單獨立法和美國改革傳統(tǒng)反壟斷法不同，日本傾向于單項立法。首個重要立法就是2020年6月通過的《關(guān)于提高特定大型數(shù)字平臺透明度和公正性的法律》(以下簡稱《交易透明度法案》)，主要目標是整頓和完善平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭環(huán)境，監(jiān)管原則是在保護和支持平臺經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的同時，約束和規(guī)范平臺企業(yè)的壟斷和反競爭行為，保護消費者利益。

本文從4個方面研究日本如何完善互聯(lián)網(wǎng)平臺的公平競爭環(huán)境。首先是加強頂層設(shè)計，成立專門的數(shù)字市場競爭總部，出臺專項立法；其次是研究反壟斷執(zhí)行機構(gòu)如何牽頭組織數(shù)字市場調(diào)查，出臺平臺運行中的行動指南；再次是分析行政主管機構(gòu)如何各負其責(zé)共建互聯(lián)網(wǎng)平臺市場的競爭環(huán)境，主要分析經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、消費廳和個人信息保護委員會采取的措施；最后總結(jié)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在敏捷治理模式下的行為職責(zé)。

一、頂層設(shè)計：成立機構(gòu)和出臺法律

2018年6月日本內(nèi)閣通過的《未來投資戰(zhàn)略2018》提出要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟平臺，使競爭環(huán)境更加公平。2018年11月經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、公正交易委員會和總務(wù)省組織競爭政策、信息數(shù)據(jù)政策和消費者政策等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成了“構(gòu)建數(shù)字平臺交易環(huán)境專題研究小組”。12月18日三部門聯(lián)合發(fā)布了基本原則，主要內(nèi)容是在促進平臺商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展和更多企業(yè)參與平臺建設(shè)的同時，修訂或完善不利于平臺發(fā)展的制度措施，為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建章立制。具體任務(wù)包括：一是為實現(xiàn)數(shù)字化平臺的透明度和公正性，需要進行徹底全面的市場調(diào)查；二是組建專門委員會，由具有數(shù)字技術(shù)和商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的高層次人才共同研究新的法律法規(guī)；三是從交易規(guī)則或交易條件等入手探索提升平臺經(jīng)營透明度和公正性的途徑，從禁止壟斷法角度修訂企業(yè)并購反壟斷審查程序或方式，防范平臺經(jīng)營者對消費者濫用優(yōu)勢地位問題；四是系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)移動以及開放應(yīng)用程序問題，建立促進創(chuàng)新的競爭環(huán)境；五是通過平臺自我約束和法律法規(guī)規(guī)制的共同發(fā)力，構(gòu)建充分考慮數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新特征的有效的規(guī)制體系等。

為加強對數(shù)據(jù)市場競爭環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計，2019年9月，日本內(nèi)閣成立了數(shù)字市場競爭總部作為數(shù)字市場競爭的最高決策機構(gòu)，內(nèi)閣官房長官任部長，經(jīng)濟再生大臣任副部長，成員包括信息通信技術(shù)大臣、負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的國務(wù)大臣、負責(zé)公正交易委員會的內(nèi)閣大臣、負責(zé)個人信息保護的內(nèi)閣大臣、總務(wù)大臣以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣等。

到2021年底，日本數(shù)字市場競爭總部共召開了31次有關(guān)競爭方面的工作會議，針對平臺運營商和商戶召開了兩次聽證會。5次競爭會議，制定了《交易透明度法案》，并于2020年6月由眾、參兩院審議通過，2021年2月1日開始實施。該法案包括四章和附則，第一章明確了出臺《交易透明度法案》的目的是通過促進特定大型數(shù)字平臺的公平和自由競爭，提高國民生活水平和實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展；基本原則是“以數(shù)字平臺企業(yè)的自主且積極整改為出發(fā)點，減少政府及其它法律的干預(yù)，形成平臺企業(yè)與政府部門的‘共同治理’機制”。第二章提出了提高特定大型數(shù)字平臺透明度和公正性的具體措施，包括向平臺商戶和消費者公開交易條件信息、每年向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提交自評報告書等，同時規(guī)定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省作為主管機構(gòu)負責(zé)審查、評估和發(fā)布特定大型數(shù)字平臺的交易情況，判斷是否違背反壟斷法規(guī)定，如果出現(xiàn)后者描述的，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣可以要求公正交易委員會根據(jù)反壟斷法采取必要措施。第三章和第四章明確了與其它政策法律之間的關(guān)系以及出現(xiàn)反競爭行為時的處罰政策，不僅處罰行為人，還要處罰公司法人。

二、公正交易委員會：開展市場調(diào)查和發(fā)布行動指南

日本反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)是公正交易委員會。近年來，公正交易委員會除針對單個巨頭平臺企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查和做出行政處罰外，還出現(xiàn)了兩個特征，一是加強了對數(shù)字市場的調(diào)查工作。2020年4月專門成立了數(shù)據(jù)市場調(diào)查辦公室，還設(shè)立了數(shù)據(jù)平臺領(lǐng)域的首席檢查官，專門負責(zé)平臺企業(yè)有違反壟斷法的案件，并成立了競爭政策研究會。二是根據(jù)市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點壟斷或反競爭行為，制定和發(fā)布行動指南，將事后反壟斷執(zhí)法前移到事前規(guī)范或防范。

(一)開展市場調(diào)查，為構(gòu)建公平競爭市場提供事實依據(jù)

日本公正交易委員會主導(dǎo)的市場調(diào)查是在數(shù)字市場競爭總部的頂層設(shè)計下展開的，調(diào)查報告也得到了政府相關(guān)部門的極大重視。在數(shù)字市場公平競爭市場環(huán)境領(lǐng)域中，影響最大的是以下三個調(diào)查報告。

第一個報告是2019年1月面向電子商務(wù)消費者的調(diào)查報告，發(fā)現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域存在著消費者個人信息泄露或權(quán)益受損情況，這成為消費廳提交的《利用數(shù)字平臺交易的消費者權(quán)益保護法》的法律依據(jù)，也促成個人信息保護委員會出臺了《個人信息保護法部分修正案》。

第二個報告是2019年10月31日發(fā)布的《數(shù)字平臺交易慣例等的現(xiàn)場調(diào)查最終報告》(平臺企業(yè)與商戶之間的交易),這是專門針對網(wǎng)上購物平臺和移動支付應(yīng)用平臺上企業(yè)與商戶交易中存在問題的調(diào)查，歷時8個多月，也是日本數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域影響最大范圍最廣的一次調(diào)查，主要采取三種方式，一種方式是在公正交易委員會門戶網(wǎng)站設(shè)置了投訴窗口，共收集了914件信息，其中關(guān)于網(wǎng)上購物的信息795件，移動支付應(yīng)用平臺的相關(guān)信息20件，其它99件；第二種方式是在2019年2月～3月期間對利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的商戶和消費者進行問卷調(diào)查，了解平臺交易中存在的問題；第三種方式是單獨交流或會議方式，在9月30日之前共對93名平臺運營商和商戶進行了面談，其中包括8名平臺運營商、85名商戶。調(diào)查報告顯示的數(shù)字平臺存在的壟斷或反競爭行為主要包括，平臺運營商隨意變更交易條件或規(guī)則對商戶帶來的不利影響、“二選一”地排除競爭者行為、操控價格等的限制商戶經(jīng)營活動等。對策建議是為了完善數(shù)據(jù)市場的公平競爭環(huán)境，應(yīng)該成立相關(guān)部門行政法規(guī)，規(guī)范平臺運營商和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移及開放、個人信息保護等行為。

第三個報告是2021年2月17日發(fā)布《數(shù)字廣告平臺經(jīng)營者交易慣例的現(xiàn)場調(diào)查(數(shù)字廣告領(lǐng)域)最終報告》，該調(diào)查開始于2020年2月，歷時一年。調(diào)查方式也是采取網(wǎng)上收集意見、問卷調(diào)查和會議調(diào)查方式，重點聽取廣告主、代理商以及媒體等對廣告平臺運營商的意見，對于搜索鏈接廣告和SNS等廣告的意見，以及調(diào)查公司的消費者監(jiān)控部門進行了問卷調(diào)查，了解消費者對免費服務(wù)、推送廣告以及用戶數(shù)據(jù)利用的理解程度。從數(shù)據(jù)廣告市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在廣告相關(guān)主體與平臺運營商交易過程中，同樣存在隨意變更交易條件或規(guī)則等給商戶帶來損失的行為、排除競爭對手的行為、限制交易對象的某些經(jīng)營活動以及缺乏公正及透明度的其它行為。在對消費者交易中存在侵犯個人隱私和推送廣告等的不當行為。對策建議是與數(shù)字市場競爭本部和相關(guān)政府部門協(xié)作，共同維護數(shù)字廣告市場的公正性透明度?；谠撜{(diào)查報告，數(shù)字市場競爭總部在2021年4月27日發(fā)布了《數(shù)字廣告市場競爭評價最終報告》，明確了數(shù)字廣告市場存在的不正當競爭現(xiàn)象，從確保數(shù)字廣告市場公正性、透明度和保護消費者自由選擇的角度出發(fā)，建議將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入《交易透明度法案》。日本政府已經(jīng)計劃在2022年之后實施，該法或?qū)⒊蔀槭讉€數(shù)字廣告市場立法。

近年來公正交易委員會發(fā)布的行動指南和主導(dǎo)的市場調(diào)查清單以及應(yīng)用情況如表1所示。

表1 日本公正交易委員會發(fā)布的行動指南和主要調(diào)查報告及應(yīng)用

(二)發(fā)布行動指南，事前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營行為

日本公正交易委員會一直重視制定行動指南，將傳統(tǒng)的事后反壟斷處罰前移，事前有效規(guī)范經(jīng)營者的行為，避免了嚴重壟斷事件的發(fā)生。針對數(shù)字市場的壟斷和反競爭行為，公正交易委員會已經(jīng)針對企業(yè)并購和平臺運營商對消費者濫用市場優(yōu)勢地位制定了行為規(guī)范。

2006年谷歌收購音效庫Youtube，2012年臉書收購照片分享程序Instagram和2014年高價購買蘋果手機的通訊應(yīng)用程序WhatsAPP等并購事件，標志著巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺之間存在嚴重的扼殺競爭對手的所謂“扼殺并購”現(xiàn)象。2019年12月日本修訂了《企業(yè)并購審查中的禁止壟斷法操作指南》和《企業(yè)并購反壟斷審查的應(yīng)對程序》(1)參考日本公正交易委員會網(wǎng)站。https://www.jftc.go.jp/houdou/pressrelease/2019/dec/kiketu/koubokekka.pdf.，這是對2004年修訂后的又一次修訂。

《企業(yè)并購審查中的禁止壟斷法操作指南》的修訂主要表現(xiàn)在以下方面：一是指定了該法適用的領(lǐng)域，如具有數(shù)字平臺服務(wù)特征的雙面市場的并購、不以價格而以品質(zhì)為手段的并購，要綜合考慮并購對競爭的影響，還明確了判斷經(jīng)營者集中過程中所需要的商品范圍和地理范圍等；二是對于橫向企業(yè)并購、縱向企業(yè)并購、混合型企業(yè)并購對競爭的影響做出了具體規(guī)定，尤其在混合型企業(yè)并購中，明確數(shù)據(jù)作為重要投入要素需要考慮對競爭的影響。關(guān)于《企業(yè)并購反壟斷審查的應(yīng)對程序》的修訂，主要集中在金額巨大的大企業(yè)間并購、需要事前協(xié)商的企業(yè)并購等。

為應(yīng)對基本原則中規(guī)定的平臺運營商對消費者濫用優(yōu)勢地位問題，2019年12月，日本公正交易委員會發(fā)布了《關(guān)于數(shù)字平臺運營商與提供個人信息的消費者交易中濫用優(yōu)勢地位的反壟斷法思考》。該指南設(shè)計的場景是數(shù)字平臺運營商可以取得利用平臺消費者個人信息獲利，優(yōu)勢地位是指即使消費者從平臺運營商不當使用數(shù)據(jù)中出現(xiàn)利益受損情況，消費者也難以脫離平臺，或者平臺經(jīng)營者在價格、品質(zhì)、數(shù)量及其它交易條件方面處于優(yōu)勢地位。關(guān)于濫用優(yōu)勢地位的行為，主要包括個人信息的不當獲取和個人信息的不當利用兩大類。不當獲取個人信息的行為包括：不明確使用目的的信息收集、超出使用范圍的信息收集、不善加管理收集的個人信息和以拴住客戶為目的而收集的信息；信息的不當利用是指違背消費者意愿而利用其個人信息和造成個人信息泄露等行為。

三、相關(guān)行政主管部門：齊抓共管，共同促進平臺市場的公平競爭

日本將構(gòu)建數(shù)字平臺公平競爭環(huán)境的職能合理分解到各個行政主管部門，其中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責(zé)監(jiān)管特定數(shù)字平臺經(jīng)營活動，消費廳負責(zé)監(jiān)管平臺企業(yè)不當使用消費者數(shù)據(jù)，個人信息保護委員會負責(zé)保護個人信息。

(一)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省：監(jiān)督和檢查特定平臺的經(jīng)營活動

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一直負責(zé)電子商務(wù)管理工作，自1998年出現(xiàn)電子商務(wù)這一概念開始，每年發(fā)布一篇電子商務(wù)市場調(diào)查報告，至今已經(jīng)發(fā)布了23篇。最早的調(diào)查主要針對面向日本國內(nèi)消費者以及企業(yè)之間的電子商務(wù)規(guī)模，近年來還包括日本、美國和中國三國間的跨境電子商務(wù)交易情況，這對于日本政府把握日本電子商務(wù)發(fā)展狀況、發(fā)現(xiàn)存在的主要問題和制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略起到了非常重要的作用。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭環(huán)境建設(shè)中，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省商務(wù)情報政策局負責(zé)執(zhí)行《交易透明度法案》規(guī)定的監(jiān)督和檢查特定平臺的經(jīng)營活動。2021年1月，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提交的確定特定平臺規(guī)模和法律實施日期的條例得到了國會批準，作為選定標準明確網(wǎng)上購物運營商日本國內(nèi)營業(yè)額在3000億日元以上、移動支付應(yīng)用平臺運營商的國內(nèi)營業(yè)額在2000億日元。按照這個標準，2021年4月經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省指定從事網(wǎng)上購物的亞馬遜合同公司、樂天集團股份公司、雅虎股份公司和運用移動支付應(yīng)用平臺的蘋果公司及蘋果公司下屬的音樂視頻軟件iTunes、谷歌公司接受第一輪的監(jiān)督評估檢查。

作為2021年第16號公報，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《特定大型平臺企業(yè)采取措施增強與商戶相互理解的行動指南》(以下簡稱“行動指南”)，列舉了一些重要事項及其應(yīng)對方式，包括如何確保對商戶提供服務(wù)的公正性，如何解決信訪或糾紛問題，如何及時收集或考慮商戶的意見或建議等。同時，“行動指南”還明確上述措施僅供平臺企業(yè)參考，基本理念還是促進平臺企業(yè)積極自主地采取整改措施。2021年12月24日，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省商務(wù)信息政策局在政府網(wǎng)站上發(fā)布了第一輪數(shù)字平臺透明度公正性審查所需要的材料，規(guī)定上述5個平臺要在2022年5月之前提交報告書。在此期間，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責(zé)從平臺利用相關(guān)方收集對平臺企業(yè)經(jīng)營中存在的問題或建議，并及時與5家平臺進行確認或核實，6月開始審核評估平臺提交的報告書，2022年底將發(fā)布評估結(jié)果。

(二)消費廳：保護數(shù)字平臺消費者權(quán)益

2019年12月3日，日本消費廳成立了數(shù)字平臺背景下改善消費者交易環(huán)境研究會，目的是掌握消費者使用數(shù)字平臺過程中的利益受損情況。2019年12月5日召開了第一次會議，在2020年8月召開的第八次會議上，該研究會發(fā)布了主要討論重點，列舉了消費者與平臺交易中存在的問題，指出了市場環(huán)境變化和消費者投訴增多的現(xiàn)實，并發(fā)現(xiàn)投訴重點集中在網(wǎng)上購物領(lǐng)域?；居^點是為確保消費者的安全和安心購物，平臺應(yīng)該創(chuàng)造消費者安全消費、理性選擇商品和順利處理購物糾紛的環(huán)境，還要促進相關(guān)政府部門、事業(yè)團體、消費者、消費者團體之間的相互合作，共同促進平臺企業(yè)采取措施保護消費者利益。2021年1月25日，消費廳發(fā)布了《數(shù)字平臺背景下改善消費者交易環(huán)境報告》，明確了平臺企業(yè)的責(zé)任，指出應(yīng)該根據(jù)數(shù)字平臺的特征出臺新的法規(guī)。消費廳于2021年3月向國會提交了《利用數(shù)字平臺交易的消費者權(quán)益保護法草案》，4月15日國會通過。法律明確規(guī)定了平臺的責(zé)任以及自我整改的監(jiān)管取向，包括嚴禁危險商品上架銷售，消費者可以要求商戶公開產(chǎn)品的相關(guān)信息，成立官民協(xié)商機構(gòu)，就重大損害消費者利益行為采取強力有效措施等。

(三)個人信息保護委員會：保護個人信息

日本個人信息保護委員會成立于2017年，是基于2016年通過的《社保系統(tǒng)法(個人身份識別系統(tǒng)法)》(My Number Act)而設(shè)立的。2021年9月數(shù)字廳成立后，該委員會掛靠在數(shù)字廳。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域公平競爭市場建設(shè)方面，個人信息保護委員會主要負責(zé)制定個人信息保護的基本方針和推進方案，監(jiān)督國內(nèi)各行政管理機構(gòu)或地方公共團體以及民間主體的個人信息保護工作。2020年3月10日，日本個人信息保護委員會向國會提交了《個人信息保護法部分修正案》，6月5日由國會通過，6月12日發(fā)布實施。

原來日本個人信息保護工作分散在不同的職能部門，總務(wù)省負責(zé)《行政機關(guān)個人信息保護法》和《獨立行政法人等個人信息保護法》的工作，個人信息保護委員會主要是面對民間團體負責(zé)《個人信息保護法》工作，地方公共團體還有個人信息保護條例。新修訂的個人信息保護法，是將所有的法律或條例歸并，形成了單一的個人信息保護法，并由個人信息保護委員會進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。主要內(nèi)容是規(guī)范個人信息利用者的職責(zé)，包括提示利用目的、正當取得信息、個人信息的盡職管理、向第三方提供個人信息以及披露所持有的個人信息等方面的規(guī)定，還包括發(fā)生信息泄露情況的應(yīng)對、發(fā)出勸告、命令或緊急命令時的規(guī)則以及域外適用、域外例外等條款。

四、平臺運營商：自我評估和整改

在日本《交易透明度法案》中，為上述5家平臺企業(yè)設(shè)計了一套敏捷治理(Agile Governance)模式。敏捷治理是適應(yīng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合的環(huán)境，各經(jīng)濟主體快速、靈活應(yīng)對環(huán)境變化共同提高治理效能的模式。這是公共管理領(lǐng)域的前沿研究方向。2021年日本專門出臺了《治理創(chuàng)新2.0：設(shè)計和運用敏捷治理》，并將這一模式運用到平臺市場公平競爭環(huán)境建設(shè)當中。

該模式具體分為6個階段，一是平臺企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境和風(fēng)險的分析，就是根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時把握風(fēng)險狀況，具體包括自我評價本公司與利用者之間的交易環(huán)境以及本公司應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。二是設(shè)定目標，明確公司經(jīng)營的基本理念，為達成目標的具體政策措施。三是設(shè)計流程，制定實現(xiàn)目標所需要的交易規(guī)則、體制機制和人員部署。四是實施階段，把握實施過程中出現(xiàn)的各種問題，持續(xù)監(jiān)控和及時處理客戶投訴，既要受到消費者保護和數(shù)據(jù)管制政策等的外部影響，也會對外部系統(tǒng)產(chǎn)生影響，如對利益相關(guān)者信息公開或解釋等。五是評價，包括自我評價和基于《交易透明度法案》的評價。自我評價除公司自身外，還包括外部專家的評價?；凇督灰淄该鞫确ò浮返脑u價不僅包括經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)“行動指南”的評估，也包括來自平臺利用者、消費者以及外部專家的評價。六是評價結(jié)果的應(yīng)用。評價結(jié)果直接影響公司對環(huán)境風(fēng)險的自我分析，同時也影響流程的設(shè)計，而且影響下一階段公司戰(zhàn)略取向和經(jīng)營走向。圖1直觀顯示了敏捷治理模式下不同階段互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)。

圖1 日本大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的敏捷治理模式

平臺企業(yè)應(yīng)該按照上述程序制作自評報告，包括事業(yè)概要、投訴處理情況、信息公開情況、流程設(shè)計和實施情況、自我評價結(jié)果等內(nèi)容。需要公開的信息包括提前通知交易規(guī)則變更的內(nèi)容及原因，說明要求有償使用服務(wù)的內(nèi)容及原因，數(shù)據(jù)的使用范圍，決定搜索排名的因素等。自我整改計劃包括出臺確保交易公正性的措施和機制，建立解決客戶投訴和買賣糾紛的體制、妥善處理平臺利用者投訴事件的機構(gòu)等。

綜上所述，近年來日本政府為互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷或反競爭行為進行了諸多探索，最終選擇了通過平臺交易的透明度和公正性構(gòu)建平臺市場的公平競爭環(huán)境，通過強化平臺企業(yè)的自我評價和自我整改調(diào)動平臺企業(yè)參與治理的積極性，通過行政主管部門相對緩和的規(guī)制和約束，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的“共同治理”模式。這與世界范圍內(nèi)主要國家單純強化反壟斷監(jiān)管形成了鮮明的對照。當然，日本治理互聯(lián)網(wǎng)平臺的最終效果還有待觀察，這也成為我們進一步研究的方向。