美國拜登政府對朝政策的基本框架與成效預(yù)測

呂春燕

美國政府對朝政策，在國內(nèi)政權(quán)更迭后往往都要重新進(jìn)行評估。自2021年1月上臺以來，拜登政府即著手對前任政府的對朝政策進(jìn)行評估，并于4月末宣布完成了這一長達(dá)3個月的政策評估工作。盡管拜登政府對朝政策的具體細(xì)節(jié)和行動計劃尚未對外公布，但其基本框架已清晰顯現(xiàn)。隨著5月韓國總統(tǒng)文在寅訪美及美韓首腦會談的舉行，拜登政府對朝政策漸次展開，新一輪美朝博弈也拉開序幕。有別于奧巴馬和特朗普時期的對朝政策，拜登政府將采取務(wù)實與漸進(jìn)的對朝外交路線，傾向于通過新的切入方式達(dá)成階段性協(xié)議。美國對朝政策的調(diào)整與延續(xù)必然對美朝關(guān)系、半島地區(qū)安全態(tài)勢以及朝鮮核導(dǎo)問題走向產(chǎn)生復(fù)雜影響。

一、拜登政府對朝政策評估背景

在美國，包括國家安全戰(zhàn)略及對外政策等在內(nèi)，政權(quán)更迭之后都要通過所謂的“評估”來進(jìn)行調(diào)整，以示新政府有別于前任政府。拜登政府的對朝政策評估，有其自身所處的新時期背景。它既源于拜登本人對前任特朗普政府對朝政策的批評態(tài)度，也是在美朝關(guān)系停滯不前、美國對外戰(zhàn)略聚焦于大國戰(zhàn)略競爭的背景下展開的。

(一)拜登受美國民主黨傳統(tǒng)對朝政策熏染，對特朗普時期美朝首腦會談持批評態(tài)度

拜登作為美國民主黨建制派政治精英，曾擔(dān)任參議院外交委員會主席和奧巴馬政府時期副總統(tǒng)，親身經(jīng)歷過美朝關(guān)系領(lǐng)域的諸多歷史事件，熟悉美國對朝政策的演變脈絡(luò)，進(jìn)而形成了較為固化的個人對朝政策認(rèn)知。與前任總統(tǒng)特朗普相比，拜登的對朝政策認(rèn)知帶有更加濃厚的意識形態(tài)色彩，存有傲慢和偏見。

從2020年大選辯論中的言論看，拜登個人的對朝政策認(rèn)知主要體現(xiàn)在三個方面。一是對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人持有損尊嚴(yán)的敵視態(tài)度，多次指稱金正恩是與德國希特勒無二的“暴徒”(1)“Biden shocks debate viewers with bizarre Hitler reference”,Fox News, October 22, 2020.https://www.foxnews.com/media/hitler-debate-biden.；二是對美朝首腦會談持嚴(yán)厲批評態(tài)度，認(rèn)為會談過于“私人化”，是缺乏實際意義的“面子工程”，反而會使朝鮮政權(quán)“合法化”及“削弱了美對朝制裁效果”，并稱自己不會“無條件地舉行首腦會談(2)“Biden on North Korea: Fewer Summits, Tighter Sanctions, Same Standoff”, U.S. News, August 20, 2020.https://www.usnews.com/news/world/articles/2020-08-20/biden-on-north-korea-fewer-summits-tighter-sanctions-same-standoff.；三是對朝鮮核導(dǎo)能力持更加嚴(yán)峻的“威脅”認(rèn)知， 稱特朗普政府執(zhí)政期間朝鮮擁有了比以往任何時候都容易到達(dá)美國領(lǐng)土的導(dǎo)彈。(3)“Final 2020 presidential debate”, CNN, November 23, 2020.https://edition.cnn.com/politics/live-news/presidential-debate-coverage-fact-check-10-22-20/index.html.拜登的上述言論，雖在一定程度上是出于競選目的需要，著意強調(diào)與特朗普對朝政策的差異性，但也確實反映了拜登執(zhí)政后調(diào)整對朝政策的個人認(rèn)知根源。

(二)美朝關(guān)系在特朗普執(zhí)政后期陷入停滯，拜登政府面對重啟美朝對話難題

特朗普政府時期，美朝首腦會談的舉行曾一度促使朝鮮半島地區(qū)局勢及美朝關(guān)系明顯轉(zhuǎn)圜。2018年6月12日，特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行會談。會后，美朝雙方簽署聯(lián)合聲明，就“建立新型美朝關(guān)系”以及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定和平機制”等達(dá)成共識。2019年2月8日，特朗普與金正恩又在越南河內(nèi)舉行了第二次會談，但無果而終。同年9月，在瑞典舉行的美朝工作層面磋商“破裂”之后，雙方至今仍未重啟對話。因此，特朗普政府時期的美朝關(guān)系一波三折、起伏不定，雙方雖實現(xiàn)了首腦會談的歷史性突破，但仍難以掩蓋彼此間利益訴求的巨大分歧，導(dǎo)致美朝關(guān)系再度陷入僵局。

對于繼任的拜登政府而言，美國對朝政策的核心議題依舊是朝鮮核導(dǎo)問題。特別是在美朝首腦會談已在雙邊關(guān)系史上刻下“印記”的情況下，如何調(diào)整對朝政策并重啟美朝對話，將是拜登政府面臨的難題挑戰(zhàn)。

(三)拜登政府對外戰(zhàn)略聚焦大國戰(zhàn)略競爭，尚難“優(yōu)先”關(guān)注朝鮮核導(dǎo)問題

上臺伊始，“大國戰(zhàn)略競爭”成為拜登政府對外戰(zhàn)略的首要議題，而有關(guān)朝鮮核導(dǎo)問題的議程排序有所降低。

關(guān)于朝鮮核導(dǎo)問題，從就職演說(2021年1月20日)至首次外交政策演說(2021年2月4日)，美國總統(tǒng)拜登均避而不談。2021年3月3日，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表政策演說，將“新冠疫情、全球經(jīng)濟、民主、移民、盟友、氣候變化、科技、中國”列為拜登政府的八大外交政策優(yōu)先事項，稱“它們是國內(nèi)問題，同時也是外交問題”。(4)“A Foreign Policy for the American People”, U.S. DEPARTMENT of STATE, March 3, 2021.https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people.朝鮮核導(dǎo)問題顯然沒有被置于美國外交“任務(wù)清單”中的重要位置。同日，拜登政府公布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，明確將中國視為美國首要戰(zhàn)略競爭對手。該指南中僅一處提及朝鮮，即“通過與同盟合作，用外交手段解決朝核問題”。(5)“Interim National Security Strategic Guidance”, The White House, March 3, 2021.https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

拜登政府對朝鮮核導(dǎo)問題的關(guān)注度降低，將削弱美國對朝投入外交資源的力度，但并不等于將該問題擱置不顧或是消極對待。例如，2021年3月25日，朝鮮向半島東部海域發(fā)射兩枚彈道導(dǎo)彈，迫使拜登在白宮記者會上承認(rèn)朝鮮核導(dǎo)問題是其面對的“頭等外交政策問題”。(6)《拜登舉行首場記者會 表示應(yīng)對疫情等仍是美政府最緊迫問題》，新華網(wǎng)，2021年3月26日。http://www.xinhuanet.com/video/2021-03/26/c_1211084734.htm.這表明，若朝鮮核導(dǎo)問題“升級”，拜登政府將加大對其關(guān)注度。

(四)朝鮮提升核導(dǎo)能力的發(fā)展規(guī)劃，使拜登政府應(yīng)對難度加大

針對美國，朝鮮往往表現(xiàn)出兩國關(guān)系越是僵持、朝鮮核導(dǎo)能力越是提升的應(yīng)對態(tài)勢，并借此讓美國感受到國土安全受到威脅的訊息。在美朝對話停滯后，朝鮮進(jìn)行了多次導(dǎo)彈試射。2021年1月，朝鮮勞動黨第八次代表大會召開，宣布朝鮮研發(fā)“超大型氫彈”和試射“火星-15”洲際彈道火箭已獲成功，核武小型輕量化、規(guī)格化和戰(zhàn)術(shù)武器化已獲長足發(fā)展，“國家核武力建設(shè)歷史大業(yè)和火箭強國事業(yè)”基本完成，同時提出新的發(fā)展規(guī)劃，將大力推進(jìn)超大型核彈及多彈頭遠(yuǎn)程導(dǎo)彈生產(chǎn)、提高核武器遠(yuǎn)程精確打擊能力、研發(fā)固體燃料發(fā)動機洲際彈道火箭，以及發(fā)展核潛艇、潛射核戰(zhàn)略武器和偵察衛(wèi)星等。(7)《曹世功：扭轉(zhuǎn)“朝鮮擁核固化”趨勢已成當(dāng)務(wù)之急》，國際網(wǎng)，2021年2月5日。http://comment.cfisnet.com/2021/0205/1322159.html.朝鮮追求的新目標(biāo)是實現(xiàn)核武“二次打擊能力”。朝鮮此舉將增強對美威懾力，提高博弈籌碼。可見，拜登政府在與朝方交涉過程中將會付出更多的時間及成本。

上述因素導(dǎo)致拜登政府重啟美朝對話及推進(jìn)半島無核化進(jìn)程頗為艱巨。此外，如何借鑒前任政府對朝政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免美朝關(guān)系形成惡性循環(huán)與長期僵持，也需要拜登政府進(jìn)行深入研究。

二、拜登政府對朝政策實施路徑

與特朗普政府相比，拜登政府的外交政策團隊在國際事務(wù)及半島政策方面更加專業(yè)且富有經(jīng)驗。他們更注重保持美國對外政策的微妙平衡，注重恢復(fù)功能性合作與理性應(yīng)對。其中，國務(wù)卿布林肯曾在奧巴馬政府第二任期內(nèi)擔(dān)任常務(wù)副國務(wù)卿，參與設(shè)計了對朝“戰(zhàn)略忍耐政策”；副國務(wù)卿謝爾曼先是在克林頓政府第二任期內(nèi)擔(dān)任國務(wù)院對朝政策調(diào)整官一職，后又在奧巴馬政府時期擔(dān)任副國務(wù)卿；美國國家安全委員會東亞和大洋洲事務(wù)高級主任卡根早在小布什政府時期就曾積極參與朝核六方會談相關(guān)事宜，是公認(rèn)的“韓國通”。依賴這一專業(yè)且經(jīng)驗豐富的對朝外交政策團隊，拜登政府上臺后便著手評估美國對朝政策。2021年4月30日，白宮發(fā)言人普薩基正式宣布對朝政策評估結(jié)束，并披露了相關(guān)政策方向。整體上看，拜登政府雖不可能“顛覆性”地改變特朗普政府對朝政策的戰(zhàn)略性內(nèi)涵，但在政策實施路徑上的重大調(diào)整亦不可避免。

(一)拜登政府將采取務(wù)實與漸進(jìn)的對朝外交路線

2021年4月30日，白宮新聞發(fā)言人普薩基表示，我們的政策“不會聚焦實現(xiàn)一個‘大交易’，也不會依賴‘戰(zhàn)略耐心’”，而是采取經(jīng)調(diào)整的“務(wù)實方式”與朝鮮展開外交，并著眼于取得增強美國及其盟友安全的實質(zhì)性進(jìn)展。(8)《拜登政府發(fā)布對朝新路線后東北亞又起波瀾，美日韓已生分歧》，澎湃網(wǎng)站，2021年5月7日。https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12557333.拜登政府試圖在特朗普的“大交易”和奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”之間尋求一條中間道路，將采取務(wù)實與漸進(jìn)的對朝外交路線。

拜登政府的對朝政策將傾向于與朝鮮達(dá)成“小交易”，即采取“分階段”“對等”的交易模式，而非實現(xiàn)一攬子“重大”突破。這種交易模式可以理解為“以部分棄核換取解除部分制裁”的分階段推進(jìn)方式，相互對等與同步妥協(xié)，更容易被朝鮮、韓國等相關(guān)各方接受。

2021年5月21日，為落實新的對朝外交路線，拜登總統(tǒng)任命國務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)代理助理國務(wù)卿星·金為美國對朝特別代表。星·金精通朝核問題且擁有豐富的對朝事務(wù)經(jīng)驗，深諳美國政府對朝政策和對朝談判方式。(9)星·金在前三屆美國政府執(zhí)政時期負(fù)責(zé)對朝外交工作，2008年7月至2011年10月?lián)纬肆綍劽婪绞紫恚?011年11月至2014年10月?lián)蚊绹v韓大使，2014年11月到2016年11月任美國對朝政策特別代表。由此可見，拜登政府傾向于以國務(wù)院和事務(wù)層級官員談判為基礎(chǔ)，將更大程度上體現(xiàn)“自下而上”式的政策路徑。這有別于特朗普政府充滿個人感性、總統(tǒng)主導(dǎo)的“自上而下”式的對朝政策。

(二)拜登政府更注重與韓日等盟國聯(lián)手應(yīng)對朝鮮

拜登政府重視同盟體系在美國對外戰(zhàn)略中占據(jù)的重要地位，致力于強化美國與盟國間的關(guān)系發(fā)展，更注重與韓日等盟友聯(lián)手應(yīng)對朝鮮，鞏固美韓日合作鏈條。

在完成對朝政策評估之后，拜登政府更為注重通過美韓日三邊合作來應(yīng)對朝鮮半島局勢變化。例如，2021年9月22日，美韓日三國外長在紐約舉行會談，三方就朝鮮半島局勢等共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論。10月19日，美韓日三國情報首長在首爾舉行閉門會議，討論半島局勢和朝鮮問題。2022年1月17日，在朝鮮連續(xù)4次發(fā)射彈道導(dǎo)彈之后，美韓日三國的朝核問題代表就應(yīng)對之策進(jìn)行了三邊電話磋商。

(三)拜登政府借用人權(quán)等意識形態(tài)問題攻擊朝鮮

與對外奉行“有原則的現(xiàn)實主義”理念的特朗普政府不同，拜登政府的對外政策理念帶有濃厚的意識形態(tài)色彩，強調(diào)國家間意識形態(tài)差異，注重“美國價值觀和民主制度的示范引領(lǐng)作用”。在政策構(gòu)想中，拜登表示，美國要加強“民主力量”、領(lǐng)導(dǎo)“民主世界”，必須重振普世價值觀的力量，認(rèn)為這不僅是美國力量的核心，也是美國世界領(lǐng)導(dǎo)力的源泉。(12)“The Power of America’s Example：the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century”, BIDEN HARRIS DEMOCRATS, October 16, 2020.https://joebiden.com/americanleadership.

因此，在人權(quán)問題等意識形態(tài)領(lǐng)域，朝鮮必然會遭受來自美國方面更為強烈的攻擊。例如，2021年5月，在七國集團(英文縮寫“G7”)外長會議及美韓首腦會談發(fā)表的聯(lián)合聲明中，均明確提及朝鮮的“人權(quán)問題”，對之“深表憂慮、嚴(yán)重關(guān)切”。其中，美韓首腦聯(lián)合聲明提出，雙方同意為改善朝鮮人權(quán)狀況進(jìn)行合作，并商定在為最需要幫助的朝鮮居民提供人道主義援助方面繼續(xù)進(jìn)行相應(yīng)努力。(13)《韓美領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)與朝對話》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2021年5月22日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210522003000881?section=search.事實上，美韓等國對朝鮮境內(nèi)的人權(quán)狀況知之甚少，而“人權(quán)問題”的提出，也僅是其對朝施壓的一種政治工具而已。

(四)拜登政府仍對朝采取外交與威懾并用的手段

長期以來，美國政府對朝一貫采取外交與威懾并用的手段，但其主流認(rèn)知是要對朝強硬，拜登政府亦不例外。

顯然，拜登政府在尋求與朝鮮進(jìn)行外交接觸的同時，又試圖通過威懾方式迫使朝鮮屈服，并增加對朝外交談判籌碼。

三、拜登政府對朝政策戰(zhàn)略目標(biāo)

拜登政府對朝政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是多元且復(fù)雜的，既體現(xiàn)了歷屆美國政府對朝政策戰(zhàn)略目標(biāo)的一貫訴求，也包含拜登政府在新形勢下所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)拜登政府對朝政策的直接目標(biāo)是把控美朝關(guān)系及地區(qū)安全

特朗普政府時期的美朝關(guān)系發(fā)展及地區(qū)安全態(tài)勢一波三折，起伏不定。2019年2月，美朝首腦河內(nèi)會談無果而終后，美朝對話與半島無核化進(jìn)程均陷入停滯困境。在此期間，朝鮮核導(dǎo)能力建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

拜登政府上臺后面臨的首要課題就是如何打破上述美朝關(guān)系困局，并重啟對話進(jìn)程。與前任政府不同，拜登政府將側(cè)重與朝鮮達(dá)成“分階段”“對等”的協(xié)議，即通過“穩(wěn)扎穩(wěn)打”的方式來推進(jìn)美朝對話，其目標(biāo)訴求將更多地體現(xiàn)為一種“穩(wěn)定”，試圖避免美朝關(guān)系及地區(qū)安全局勢出現(xiàn)反復(fù)動蕩。其中，拜登政府無法拖延的緊迫目標(biāo)，就是如何阻止、控制朝鮮核導(dǎo)能力持續(xù)發(fā)展。

(二)拜登政府對朝政策的重要目標(biāo)是強化美韓同盟及美韓日合作

同盟體系始終是美國政府實施對外政策的重要戰(zhàn)略支撐。但是，特朗普政府基于“美國優(yōu)先”政策理念，以首腦會談為牽引，對朝政策主要依賴美朝雙邊關(guān)系渠道進(jìn)行“單打獨斗”，對韓日兩國的利益訴求關(guān)注不夠，導(dǎo)致美韓同盟與美日同盟均在不同程度上受損。對此，拜登政府試圖以對朝政策為抓手，重新鞏固美韓同盟及美韓日三邊合作體制。

由于美韓日三國均將朝鮮核導(dǎo)問題視為“威脅”，從而奠定了彼此間強化合作關(guān)系的利益基礎(chǔ)。對美國而言，為了拉攏乃至“捆綁”韓日兩國，行之有效的方法之一就是協(xié)調(diào)彼此間的對朝政策。如前所述，拜登政府在對朝政策評估過程中與韓日兩盟友保持著密切磋商，就是為了鞏固美韓同盟及美韓日合作體制。

(三)拜登政府對朝政策的終極目標(biāo)是實現(xiàn)“朝鮮半島無核化”

(四)拜登政府對朝政策的深層目標(biāo)是著眼于大國戰(zhàn)略競爭

掌控地緣政治始終是美國對朝政策的核心考量。應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)問題，僅是美國介入半島地區(qū)事務(wù)的重要借口，本質(zhì)在于制衡地緣戰(zhàn)略“競爭對手”。

與對朝政策相比，如何應(yīng)對中美關(guān)系，是拜登政府面臨的首要且迫切的課題。這也意味著拜登政府的對朝政策，必然處于一個更大的、以對華戰(zhàn)略競爭為重點的政策框架之下，終究是為美國的大戰(zhàn)略服務(wù)的。韓日等國在中美兩國之間如何選邊站隊，也必將對中美關(guān)系走勢產(chǎn)生不同影響。因此，拜登政府調(diào)整對朝政策，實際上是通過鞏固美國的地區(qū)同盟體系，妄圖拉攏韓日等國來共同“圍堵”中國。

需要注意的是，在上述拜登政府對朝政策的戰(zhàn)略目標(biāo)中，其“著眼于大國戰(zhàn)略競爭”的深層目標(biāo)顯然會對“實現(xiàn)‘朝鮮半島無核化’”的終極目標(biāo)產(chǎn)生消極影響，因為相互存在矛盾之處。事實上，對美國而言，一旦未來朝鮮半島地區(qū)真正實現(xiàn)“無核化”，其強化美韓同盟及美韓日合作的抓手或是紐帶也將遭受削弱。這充分說明，美國對朝政策的終極目標(biāo)“實現(xiàn)‘朝鮮半島無核化’”，帶有極其濃厚的“道義”宣傳色彩，僅僅是為了增強其對朝政策的“合法性”而已，以便在國際社會上獲得更多的輿論支持。正是因為歷屆美國政府的對朝政策在“大義名分”之下夾雜著太多的“自私利己”考量，才導(dǎo)致朝鮮半島無核化進(jìn)程進(jìn)展遲緩，“終極目標(biāo)”變得“遙不可及”，以致連美國自身都不相信。

四、拜登政府對朝政策成效預(yù)測

盡管拜登政府對朝政策的基本框架內(nèi)容較為務(wù)實，但實踐成效具體如何，目前尚難斷定，需謹(jǐn)慎看待。

(一)拜登政府尚未得到朝鮮方面的積極回應(yīng)

對朝鮮而言，在專注國內(nèi)疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的同時，還將密切注視美韓聯(lián)合軍演等半島局勢動向，也不會不設(shè)任何條件就重啟美朝對話。另外，鑒于美朝河內(nèi)會談的失敗教訓(xùn)，朝鮮政府對美外交決策團隊在今后的談判過程中也將慎之又慎，寧愿保守、不能激進(jìn)，盡力規(guī)避自身承擔(dān)政治風(fēng)險。

(二)美韓日恐難形成統(tǒng)一的對朝政策框架

應(yīng)對朝鮮“威脅”及實現(xiàn)“半島無核化”，是美韓日對朝政策的共同利益基礎(chǔ)。但美韓日三國在政策路徑與利益關(guān)切上存在分歧，恐難以形成統(tǒng)一的對朝政策框架。

其中，美韓兩國雖力圖保持彼此間的對朝政策步調(diào)一致，但美國偏重對朝“施壓”，韓國則偏重與朝“對話”并主張適度放寬制裁。2021年5月20日，在美韓首腦會談即將舉行之際，美國國會研究服務(wù)部(英文縮寫“CRS”)發(fā)布報告稱，韓國總統(tǒng)文在寅雖對拜登政府的對朝政策內(nèi)容表示歡迎，但他實際上更傾向于同朝鮮積極交涉，這可能導(dǎo)致美韓關(guān)系面臨緊張。(24)《美智庫：韓美關(guān)系或因?qū)Τ叻制缑媾R緊張》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2021年5月20日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210520002800881?section=search.與美韓兩國相比，日本政府對2021年3月朝鮮的“導(dǎo)彈發(fā)射”更為敏感與嚴(yán)苛，立即強烈譴責(zé)并率先宣布“延長對朝單獨制裁期限”。此外，在對朝交涉過程中，美韓日三國的利益關(guān)切也是各有側(cè)重。拜登政府多次提及朝鮮的“人權(quán)問題”，文在寅政府主張適度放寬對朝制裁，日本政府則要求朝鮮解決“綁架日本人問題”，各方都將自己的利益關(guān)切“塞進(jìn)”對朝政策議題中去。另外，近年韓日兩國圍繞強征勞工賠償案和“慰安婦”等問題紛爭不斷，也制約了雙方對朝政策的協(xié)調(diào)合作。

(三)朝鮮核導(dǎo)問題仍難解決且更趨復(fù)雜

事實上，朝鮮核導(dǎo)問題存有再次突顯的跡象。朝鮮繼2021年9月29日發(fā)射“高超音速導(dǎo)彈”后，又于30日試射新型防空導(dǎo)彈。2022年1月，朝鮮進(jìn)行了7次導(dǎo)彈試射。

(四)地區(qū)多邊安全合作機制的構(gòu)建必將受阻

為應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)問題及半島地區(qū)安全局勢，構(gòu)建包括中美俄等國在內(nèi)的、相關(guān)各方參與的多邊安全合作機制，是不可或缺的。從某種意義上講，若沒有中國積極支持與參與，“朝鮮半島無核化”是根本無法實現(xiàn)的。

總之，與特朗普政府相比，拜登政府的對朝政策既有調(diào)整，也有延續(xù)。此種調(diào)整主要體現(xiàn)在對朝政策的實施路徑上，而在戰(zhàn)略目標(biāo)上則更多地保持了延續(xù)性。特別是對于此前美朝對話及韓朝對話的協(xié)議成果，拜登政府均采取了繼承的政策立場。例如，在美韓首腦會談聯(lián)合聲明中，雙方確定美朝對話的重啟將以新加坡美朝聯(lián)合聲明和《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》為基礎(chǔ)。(30)2021年5月21日，美韓兩國首腦在華盛頓舉行會談并發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中把美韓同盟從軍事、安全領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、技術(shù)領(lǐng)域，還提到臺灣海峽以及雙方對“印太戰(zhàn)略”和“四方安全對話”的共同認(rèn)識。2018年6月12日，美朝兩國首腦在新加坡簽署聯(lián)合聲明。雙方作出4項承諾，包括建立“新型朝美關(guān)系”，建立持久穩(wěn)定的半島和平機制，繼續(xù)推動“半島完全無核化”，致力于找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺體。2018年4月27日，韓朝兩國首腦在板門店就實現(xiàn)朝鮮半島無核化、朝鮮戰(zhàn)爭“停戰(zhàn)協(xié)定”轉(zhuǎn)換為“和平協(xié)定”、設(shè)立南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所、舉行離散家屬會面等發(fā)表共同宣言。這就整體上保障了拜登政府對朝政策基本框架的延續(xù)性。在拜登政府時期，美朝兩國通過重啟對話來達(dá)成階段性協(xié)議的前景是存在的，但影響對話成果的牽制因素較多，恐難以出現(xiàn)像特朗普政府時期那樣的半島局勢轉(zhuǎn)圜情景。美朝關(guān)系發(fā)展可能“平淡無奇”，朝鮮核導(dǎo)問題的解決更是難以取得“實質(zhì)性突破”。