日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因與趨勢(shì)分析①

田 正

1995年美國(guó)學(xué)者泰普斯考特提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。日本政府持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使其成為一項(xiàng)重要政策。本文意在廓清日本發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力因素，探究其主要舉措，分析日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

一、日本著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

在新冠肺炎疫情沖擊背景下，日本致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因歸納為以下兩點(diǎn)，即日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要、新冠肺炎疫情沖擊暴露日本數(shù)字化短板。

(一)日本具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，學(xué)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的說(shuō)法眾說(shuō)紛紜。筆者采用2016年G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的日本而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其迫切需求。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷之中，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提升經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率，從而幫助日本克服人口老齡化危機(jī)，減少對(duì)于勞動(dòng)人口的需求，維持日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這對(duì)日本政府而言具有強(qiáng)烈吸引力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為其迫切追求。但是，日本當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差強(qiáng)人意。日本2001年就推出“IT基本法”，旨在促使日本成為世界領(lǐng)先的信息化國(guó)家，并相繼出臺(tái)了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但政策效果卻并不令人滿(mǎn)意。一方面，人工智能等新興技術(shù)在日本產(chǎn)業(yè)中的使用情況落后于中國(guó)與美國(guó)。根據(jù)《信息通信白書(shū)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在能源、金融、醫(yī)療、媒體領(lǐng)域，中美使用人工智能技術(shù)的比率分別達(dá)到86%與73%、86%和61%、83%和49%、89%和65%，但日本在上述領(lǐng)域人工智能技術(shù)的導(dǎo)入比率只有38%、42%、23%、60%。(1)〔日〕 総務(wù)?。骸噶詈驮臧媲閳?bào)通信白書(shū)」。https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/whitepaper/ja/r01/pdf/index.html.另一方面，中美兩國(guó)均發(fā)展出世界領(lǐng)先的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)，但日本始終沒(méi)有發(fā)展出類(lèi)似企業(yè)，導(dǎo)致日本企業(yè)具有成為平臺(tái)企業(yè)附屬加工者的危險(xiǎn)。

(二)新冠肺炎疫情沖擊暴露日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的短板

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情不僅對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，而且也暴露出日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的薄弱之處。

第一，在疫情應(yīng)對(duì)方面，由于政府?dāng)?shù)字化水平不高，導(dǎo)致日本無(wú)法正確統(tǒng)計(jì)感染者的人數(shù)，從而無(wú)法有效應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)展與變化。日本感染者的信息統(tǒng)計(jì)并未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有關(guān)感染者的信息都是通過(guò)傳真從醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)送到醫(yī)療中心和地方，并以手工方式制成表格。這不僅降低了工作效率，同時(shí)也增加了出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性，不利于正確把握感染人數(shù)，從而無(wú)法更好地開(kāi)展防疫工作。此外，由于“個(gè)人編號(hào)卡”普及率不高，導(dǎo)致無(wú)法利用“個(gè)人編號(hào)”向民眾準(zhǔn)確、快速地發(fā)放補(bǔ)助金。日本在2016年開(kāi)始推廣對(duì)“個(gè)人編號(hào)卡”的使用，該卡可以作為證明個(gè)人身份的證件，同時(shí)也兼具網(wǎng)上辦理行政手續(xù)、線(xiàn)上商品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等功能，但個(gè)人編號(hào)制度普及并不理想。從2016年～2020年12月，個(gè)人編號(hào)卡總共發(fā)行了2900萬(wàn)張，只有日本總?cè)丝诘?3.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全民普及個(gè)人編號(hào)卡的目標(biāo)。為此，在此次疫情中，個(gè)人編號(hào)卡沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

第二，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展由多個(gè)部門(mén)主導(dǎo)，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一利用，共抗疫情。由于歷史問(wèn)題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本政府有多個(gè)主管部門(mén)，每個(gè)省廳只負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的一部分，僅在其所管轄范圍內(nèi)推進(jìn)數(shù)字化工作，這導(dǎo)致各部門(mén)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分散，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中利用，嚴(yán)重阻礙日本實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)的共享。例如，掌握行政機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)維護(hù)權(quán)力的總務(wù)省主要負(fù)責(zé)政府和行政部門(mén)的數(shù)字化問(wèn)題，而掌握信息通信領(lǐng)域中信息處理的相關(guān)管理權(quán)力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)界的數(shù)字化問(wèn)題。兩個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)其所管轄范圍內(nèi)的數(shù)字化工作，無(wú)法為對(duì)方提供橫向的數(shù)字化支持。此外，日本還設(shè)立了內(nèi)閣府官房的IT綜合戰(zhàn)略室(簡(jiǎn)稱(chēng)“IT室”)，用以負(fù)責(zé)提高行政便利性的綜合協(xié)調(diào)工作，但因?yàn)楣茌牱秶牟煌?，IT室無(wú)法參與到行政電子化程序的設(shè)計(jì)過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)。

第三，疫情凸顯了日本企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不足，日本在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程辦公在線(xiàn)診療等領(lǐng)域落后于其他國(guó)家。在疫情背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)非接觸式數(shù)字服務(wù)的需求不斷增加，但日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在疫情期間，美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在線(xiàn)上娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公、在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域的使用率出現(xiàn)超過(guò)10%的顯著增長(zhǎng)，而日本在此次疫情中，在上述領(lǐng)域的使用率增長(zhǎng)均不到10%。

二、設(shè)置數(shù)字廳推動(dòng)日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)日本社會(huì)數(shù)字化，日本政府從提升行政機(jī)構(gòu)數(shù)字化問(wèn)題入手，設(shè)立“數(shù)字廳”，統(tǒng)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高日本的數(shù)字化水平。

(一)數(shù)字廳設(shè)立的目的、進(jìn)程與愿景

日本政府設(shè)立數(shù)字廳的目的在于推動(dòng)一體化改革，將分散在多個(gè)省廳中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理的相對(duì)集中，推動(dòng)日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使數(shù)字廳在日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮指揮平臺(tái)作用。《實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)改革基本方針》指出，數(shù)字廳作為日本實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)的指揮平臺(tái)，具有強(qiáng)力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)能。數(shù)字廳負(fù)責(zé)國(guó)家政府部門(mén)、地方團(tuán)體、事業(yè)單位等公共部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)和管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)制定數(shù)字基本方針政策，從根本上提升行政服務(wù)質(zhì)量。(2)〔日〕 首相官邸：「デジタル社會(huì)の実現(xiàn)に向けた改革の基本方針」。https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/egov/.

2020年菅義偉上臺(tái)后，大力推進(jìn)行政數(shù)字化，積極推動(dòng)“數(shù)字廳”的設(shè)立，并做出一系列準(zhǔn)備措施。新設(shè)“數(shù)字改革擔(dān)當(dāng)大臣”，由精通信息技術(shù)政策的平井卓也擔(dān)任。2020年9月30日成立“數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法案準(zhǔn)備室”。10月12日召開(kāi)“數(shù)字管理閣僚會(huì)議”，討論數(shù)字廳設(shè)置和“IT基本法”修正案事宜，并設(shè)立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作小組。12月25日公布《實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)改革基本方針》以及《數(shù)字管理實(shí)行計(jì)劃》，給出設(shè)立“數(shù)字廳”的具體方針。

通過(guò)設(shè)立數(shù)字廳，日本政府期待達(dá)到提升日本社會(huì)的數(shù)字化水平的作用，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0。圖1總結(jié)了日本設(shè)立數(shù)字廳對(duì)日本社會(huì)數(shù)字化提升的作用。日本通過(guò)設(shè)立數(shù)字廳加強(qiáng)政府與民間企業(yè)的合作，推動(dòng)國(guó)家與地方政府的信息化水平，提升行政服務(wù)效率和質(zhì)量。原則上廢除行政手續(xù)中印章的使用，使民眾可在網(wǎng)上完成行政手續(xù)辦理。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，居民可通過(guò)遠(yuǎn)程在線(xiàn)方式享受高水平的醫(yī)療和教育服務(wù)。普及個(gè)人編號(hào)卡，推動(dòng)醫(yī)療保健卡、駕照與個(gè)人編號(hào)卡的整合。支持遠(yuǎn)程辦公發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)方式改革，實(shí)現(xiàn)多樣的、靈活的就業(yè)方式，激發(fā)民眾的工作熱情。

圖1 設(shè)立數(shù)字廳提升日本社會(huì)數(shù)字化愿景示意圖

(二)數(shù)字廳的主要業(yè)務(wù)概況

數(shù)字廳負(fù)責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)涵蓋以下幾點(diǎn)：一是推動(dòng)國(guó)家信息系統(tǒng)管理。由數(shù)字廳負(fù)責(zé)制定日本國(guó)家部門(mén)的信息系統(tǒng)管理基本方針，監(jiān)督和管理國(guó)家部門(mén)信息系統(tǒng)使用，同時(shí)分配和制定關(guān)于國(guó)家信息系統(tǒng)領(lǐng)域的預(yù)算，采用這種方式推動(dòng)日本政府部門(mén)的信息系統(tǒng)融合進(jìn)程，提升日本的行政效率。二是構(gòu)建地方政府信息管理平臺(tái)。與總務(wù)省合作，在云端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的地方政府信息管理平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家和地方政府之間的數(shù)據(jù)信息共享。三是加強(qiáng)個(gè)人編號(hào)制度建設(shè)。構(gòu)建一元化的個(gè)人編號(hào)管理制度體制，加速個(gè)人編號(hào)的普及和使用，由數(shù)字廳和總務(wù)省共同合作管理地方公共團(tuán)體信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)居民基本信息的管理，推動(dòng)個(gè)人信息編號(hào)數(shù)據(jù)合作，便于居民通過(guò)個(gè)人信息編號(hào)系統(tǒng)在線(xiàn)上完成行政手續(xù)。四是提高日本社會(huì)數(shù)字化水平。全面修訂“IT基本法”，推動(dòng)構(gòu)建對(duì)人友善的數(shù)字化社會(huì)構(gòu)建，制定數(shù)字化社會(huì)形成重點(diǎn)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提高企業(yè)生產(chǎn)率和附加價(jià)值，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、防災(zāi)等部門(mén)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。五是提升數(shù)據(jù)的使用效率。推動(dòng)構(gòu)建身份識(shí)別制度體系，用于快速、準(zhǔn)確識(shí)別個(gè)人與企業(yè)法人，與分管省廳共同確定身份識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)中所需信息，提高行政手續(xù)辦理效率。六是增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。制定數(shù)字安全保障基本方針，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的任務(wù)小組對(duì)信息系統(tǒng)使用的安全性開(kāi)展檢查，保證信息數(shù)據(jù)的安全性。七是確保信息化人才發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。

(三)數(shù)字廳的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

為統(tǒng)領(lǐng)日本政府信息系統(tǒng)管理工作，兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)展速度快、變化程度大的特點(diǎn)，數(shù)字廳在設(shè)置上表現(xiàn)出了與其它省廳不同的特點(diǎn)。第一，直接由內(nèi)閣總理大臣領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面突出專(zhuān)業(yè)性特征。內(nèi)閣總理大臣是數(shù)字廳的直接負(fù)責(zé)人，同時(shí)設(shè)立數(shù)字大臣負(fù)責(zé)數(shù)字廳事務(wù)的全面管理，并設(shè)立副大臣和政務(wù)官等協(xié)助數(shù)字大臣開(kāi)展工作。設(shè)立數(shù)字特別監(jiān)督職務(wù)，負(fù)責(zé)數(shù)字廳具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展，同時(shí)向數(shù)字大臣提出政策建議。第二，在業(yè)務(wù)推進(jìn)上，實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目相結(jié)合的管理體制，推動(dòng)日本社會(huì)數(shù)字化的有序開(kāi)展。與其它省廳不同，數(shù)字廳所要開(kāi)展的業(yè)務(wù)以“IT基本法”和《數(shù)字治理實(shí)施計(jì)劃》中規(guī)定的重點(diǎn)計(jì)劃為主。根據(jù)重點(diǎn)計(jì)劃要求，細(xì)化分解任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目推進(jìn)小組，制定詳細(xì)計(jì)劃實(shí)施方案，開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)施。第三，實(shí)施靈活的人員招聘流程，確保由專(zhuān)業(yè)的信息管理人員，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的維護(hù)與建設(shè)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的技術(shù)發(fā)展快、變化程度高的特征，數(shù)字廳在籌備過(guò)程中決定積極起用民間企業(yè)中的信息技術(shù)管理人士，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。在人員的招聘上，采用靈活的雇傭方式，避免日本傳統(tǒng)的年功序列制度，構(gòu)筑政府與民間企業(yè)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”系統(tǒng)，提升崗位人員的流動(dòng)性，使得優(yōu)秀人才可以在政府和民間企業(yè)之間充分流動(dòng)，同時(shí)建立與市場(chǎng)接軌的薪酬支付體系，提升人員工作的積極性。第四，設(shè)立國(guó)家與地方政府的合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)交流與合作。為加強(qiáng)地方政府與國(guó)家之間的信息系統(tǒng)合作，探討信息系統(tǒng)在使用過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，數(shù)字廳將會(huì)構(gòu)建“共同創(chuàng)造平臺(tái)”，促進(jìn)地方政府工作人員與數(shù)字廳工作人員直接對(duì)話(huà)，改善信息服務(wù)體系。

三、日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

(一)政府行政數(shù)字化水平提升

日本推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其重要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)能夠契合每個(gè)人不同的服務(wù)需求、多樣化的幸福社會(huì)。具體而言，在數(shù)字廳設(shè)立的推動(dòng)下，日本將致力于提升國(guó)家和地方政府的數(shù)字化水平，提升日本政府的數(shù)字化治理效能。2020年12月，日本政府公布《數(shù)字管理實(shí)行計(jì)劃》，為2021年～2026年間的日本數(shù)字化發(fā)展制定了詳細(xì)的路線(xiàn)圖，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是推動(dòng)以使用者為中心的行政服務(wù)改革。制定“服務(wù)設(shè)計(jì)12條”，要求政府的信息系統(tǒng)必須具備“容易使用”“簡(jiǎn)單”“便捷”的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)手續(xù)的全方位電子化，提升行政服務(wù)的便利性。二是提高國(guó)家和地方政府的信息化水平。此次疫情暴露出了日本政府在信息化方面的短板，應(yīng)繼續(xù)提升政府的信息化水平，為此以完善個(gè)人編號(hào)制度為基礎(chǔ)，大力提高個(gè)人編號(hào)卡的普及率，積極推動(dòng)個(gè)人編號(hào)卡集成醫(yī)療保險(xiǎn)證明、駕駛證明等措施，提升個(gè)人編號(hào)利用率，積極構(gòu)建國(guó)家和地方政府之間的數(shù)字化平臺(tái)“Gov-Cloud”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基于個(gè)人編號(hào)的數(shù)據(jù)信息共享。三是提升政府?dāng)?shù)字治理能力。構(gòu)建和完善政府共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全保障，構(gòu)筑數(shù)據(jù)使用合作信息平臺(tái)。四是實(shí)行一元化的項(xiàng)目管理體制。由數(shù)字廳全面統(tǒng)籌日本政府的信息化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建各政府部門(mén)共享的信息管理平臺(tái)，精簡(jiǎn)各政府部門(mén)用于信息化平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用。五是提升行政服務(wù)的信息化水平。全面調(diào)整目前日本傳統(tǒng)的以書(shū)面為主的行政體系，實(shí)現(xiàn)行政手續(xù)的全面信息化，將印章的使用范圍縮小至必要領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高行政手續(xù)辦理效率。六是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳和引導(dǎo)，促使民眾積極利用政府的信息化系統(tǒng)，并設(shè)置指導(dǎo)人員，降低民眾使用信息系統(tǒng)的障礙。七是提升地方政府的信息化水平。推動(dòng)地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，全面推廣統(tǒng)一的地方政府信息管理平臺(tái)，推動(dòng)地方政府行政手續(xù)的信息化，提升地方政府的行政辦理效率。(3)デジタル·ガバメント閣僚會(huì)議、デジタル·ガバメント実行計(jì)畫(huà)。https://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/egov/.由此可見(jiàn)，未來(lái)日本政府致力于克服政府信息化水平不足問(wèn)題，在中央省廳構(gòu)建統(tǒng)一的行政管理平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)地方政府使用統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，推廣個(gè)人編號(hào)卡的使用，消除信息化建設(shè)領(lǐng)域的重復(fù)投資，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，通過(guò)電子化辦公的方式提升行政手續(xù)辦理的便捷性程度，提升政府的行政效率，提高日本政府?dāng)?shù)字化治理能力，在這一過(guò)程中數(shù)字廳將發(fā)揮指揮平臺(tái)的作用。

(二)日本企業(yè)積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型

除了推進(jìn)政府部門(mén)的數(shù)字化外，菅義偉政府也在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型一詞最早由瑞典學(xué)者施托爾特曼在2004年提出，并認(rèn)為信息通信技術(shù)的變革將會(huì)對(duì)人類(lèi)的生活產(chǎn)生全方位的影響。此后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就成為日本政府的關(guān)注重點(diǎn)，頻繁出現(xiàn)于《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)改革基本方針》《信息通信白書(shū)》等官方文件之中，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在今后的一個(gè)時(shí)期持續(xù)成為日本政府所關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是大力推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展5G領(lǐng)域投資。5G是推動(dòng)日本企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，日本政府積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基站與“地域版5G”的建設(shè)工作，總投資達(dá)到3萬(wàn)億日元。在日本政府的推動(dòng)下，日本NTT、KDDI、軟銀、樂(lè)天等移動(dòng)通信公司在未來(lái)5年內(nèi)的5G投資額將達(dá)到1.6萬(wàn)億日元。日本政府還引入5G相關(guān)稅制，培育日本5G設(shè)備供應(yīng)商，通過(guò)官民協(xié)作的方式，加大對(duì)5G及后5G時(shí)代技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持力度。未來(lái)，日本將會(huì)進(jìn)一步加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而越來(lái)越多的日本企業(yè)也會(huì)應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是促進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)中應(yīng)用。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在日本企業(yè)中的應(yīng)用，并將其擴(kuò)展至大企業(yè)與中小企業(yè)之間交易、物流系統(tǒng)構(gòu)建、維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面?？梢灶A(yù)期，未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)在日本企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的應(yīng)用普及程度將會(huì)上升。三是推動(dòng)企業(yè)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于線(xiàn)上交易以及非接觸交易的需求將會(huì)上升，為推動(dòng)日本企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)銷(xiāo)售方式從線(xiàn)下向線(xiàn)上延伸，增加線(xiàn)上交易比率。日本政府積極開(kāi)展數(shù)字市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則的制定工作，維持電子交易平臺(tái)的透明性，同時(shí)規(guī)范平臺(tái)廠(chǎng)商的行為方式。未來(lái)，將有越來(lái)越多的日本企業(yè)積極利用線(xiàn)上的電子交易平臺(tái)開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)，日本企業(yè)的傳統(tǒng)商業(yè)模式也會(huì)出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。四是推動(dòng)企業(yè)利用新興通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靈活的勞動(dòng)方式。在疫情沖擊下，采用居家辦公的員工人數(shù)在不斷擴(kuò)大，未來(lái)隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，日本企業(yè)將會(huì)采用新興網(wǎng)絡(luò)通信方式開(kāi)展辦公活動(dòng)，從而使得員工的工作方式更加靈活。五是給予企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的激勵(lì)。2019年日本推出“促進(jìn)信息處理法”，從以下三個(gè)方面促進(jìn)日本企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：國(guó)家制定企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)；由獨(dú)立行政法人信息處理推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)跨組織的數(shù)據(jù)合作平臺(tái)；在政府購(gòu)買(mǎi)云計(jì)算服務(wù)時(shí)需要由IPA實(shí)施安全性檢查。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定“DX評(píng)級(jí)”系統(tǒng)，以評(píng)估具有出色數(shù)字轉(zhuǎn)型策略的公司，對(duì)這些公司開(kāi)展重點(diǎn)支持，2021年用于促進(jìn)優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型公司的相關(guān)預(yù)算就達(dá)到了389億日元。由此可見(jiàn)，日本政府建立了評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的量化指標(biāo)，同時(shí)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得有效成果的企業(yè)給予重點(diǎn)資金支持。為此，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會(huì)成為日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)之一，全面推進(jìn)5G建設(shè)，同時(shí)企業(yè)也會(huì)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極轉(zhuǎn)換商業(yè)模式，改善勞動(dòng)方式，積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、總結(jié)與啟示

在疫情沖擊背景下，日本政府致力于推動(dòng)日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有其經(jīng)濟(jì)需要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，又有疫情沖擊的短期因素。在疫情沖擊下，暴露出日本政府?dāng)?shù)字化水平較低、個(gè)人編號(hào)制度無(wú)法有效發(fā)揮作用、國(guó)家和地方政府間數(shù)據(jù)共享不暢等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙日本的疫情防控措施。日本政府設(shè)立“數(shù)字廳”的目的在于，整合日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理職能，提升日本政府?dāng)?shù)字化治理能力，構(gòu)建中央政府與地方政府間的信息溝通平臺(tái)，推升日本社會(huì)數(shù)字化水平。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，數(shù)字廳的設(shè)置表現(xiàn)出其獨(dú)有的特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)首相的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、采用項(xiàng)目管理方式推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展、人員招聘相對(duì)靈活、注重與地方政府部門(mén)間的溝通等。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是日本今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)，日本政府采取積極措施推動(dòng)日本政府以及私營(yíng)企業(yè)部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，未來(lái)日本政府的數(shù)字化程度將會(huì)提升，而日本企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐也將加快。

2020年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)。吸收日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，可以獲得以下幾點(diǎn)啟示。一要推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)?？梢晕蘸徒梃b日本加快政府?dāng)?shù)字化的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)各政府部門(mén)、省市機(jī)關(guān)構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，對(duì)各政府機(jī)關(guān)的信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)施一元化管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的搜集與分享，提升數(shù)據(jù)的安全保障。二是健全數(shù)字規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在日本推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，始終注重規(guī)則制定，對(duì)外積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定，對(duì)內(nèi)則設(shè)立“特定數(shù)字平臺(tái)透明性及公正性法”，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)收集使用管理作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)采用針對(duì)特定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策措施，基于“DX評(píng)級(jí)”體系，促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。中國(guó)可以吸收日本的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，注重?cái)?shù)字規(guī)則的制定，完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，并基于明確的量化指標(biāo)，給予相應(yīng)的補(bǔ)助措施。三是加強(qiáng)中日兩國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中日兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，均存在迫切的發(fā)展需求，中日兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作空間廣闊。中日兩國(guó)應(yīng)共同努力，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，深化數(shù)字創(chuàng)新合作，促進(jìn)中日兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為改善中日兩國(guó)關(guān)系作出貢獻(xiàn)。