2022年日本岸田政府面臨的內(nèi)政外交考驗(yàn)①

張伯玉

引 言

2020年8月28日，時任日本首相安倍晉三因身體原因宣布辭職。9月16日，第二次執(zhí)政且時間長達(dá)7年零8個月的安倍政府落下帷幕，菅義偉政府執(zhí)政。2021年9月3日，菅義偉宣布不參加自民黨總裁選舉，放棄競選連任。10月4日，執(zhí)政384天的菅義偉政府落幕，岸田文雄就任首相。10月14日，岸田首相宣布解散眾議院舉行大選。10月31日，眾議院選舉結(jié)果出爐，自民黨贏得眾議院絕對穩(wěn)定多數(shù)議席(261個議席)。這意味著自民黨能夠穩(wěn)定控制眾議院，岸田政府推進(jìn)的相關(guān)法案將被順利審議通過。通過眾議院選舉大考的岸田政府，還要繼續(xù)在2022年7月迎來中期考核——參議院選舉，其結(jié)果將直接決定岸田政府是否能夠長期穩(wěn)定執(zhí)政。(1)“長期執(zhí)政”是一個相對概念。文中所謂的“長期執(zhí)政”，主要是相對于菅義偉短期執(zhí)政而言的。具體而言，是指岸田能否完成一屆自民黨總裁任期(2021年9月至2024年9月)。

回顧自民黨執(zhí)政史，可以發(fā)現(xiàn)兩個經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。第一，基本上每15年會出現(xiàn)一個連續(xù)不穩(wěn)定執(zhí)政時期。15年前，從小泉純一郎卸任的2006年到2012年安倍第二次上任，包括小泉和安倍在內(nèi)，7年間有8任首相執(zhí)政。30年前，從海部俊樹下臺的1991年到橋本龍?zhí)缮吓_的1996年，包括海部和橋本在內(nèi)，6年間有6位首相執(zhí)政。45年前，從三木武夫辭職的1976年到中曾根康弘上臺的1982年，包括三木和中曾根在內(nèi)，7年間有5位首相。2021年10月，菅義偉政府以384天的短暫執(zhí)政告終，這是否又是一個連續(xù)不穩(wěn)定執(zhí)政時期的開始？(2)〔日〕 塩田潮：「危機(jī)感忘れ『安定』に走った岸田自民黨の行く末」、日本時事通信社ホームページ、2021年10月1日。https://www.jiji.com/jc/v4?id=20211001kishidajimin0002.

第二，自民黨長期穩(wěn)定執(zhí)政結(jié)束后迎來的參議院選舉無一不是敗選。1972年長期穩(wěn)定執(zhí)政達(dá)7年零8個月的佐藤榮作下臺后，自民黨在1974年舉行的參議院選舉中以1席之差敗北，這是自民黨自1955年建黨以來第一次面臨朝野陣營勢均力敵即“保革伯仲”的狀況。當(dāng)時參議院議席定數(shù)為252個議席，自民黨所獲議席加上非改選議席是126個議席。1987年執(zhí)政4年零11個月的中曾根卸任后，自民黨在1989年舉行的參議院選舉中減少30多個議席，第一次失去單獨(dú)控制參議院多數(shù)議席的優(yōu)勢。在此之后，迄今為止，只在2016年至2019年的3年間重新恢復(fù)過單獨(dú)控制參議院多數(shù)議席的優(yōu)勢。2006年執(zhí)政5年零5個月的小泉辭職后，自民黨在2007年的參議院選舉中慘敗，成為參議院第二黨，即便加上聯(lián)合執(zhí)政伙伴公明黨的議席，也未能控制參議院過半數(shù)議席。隨后在2009年舉行的眾議院選舉中，自民黨失去眾議院多數(shù)議席，民主黨上臺執(zhí)政。2020年，在任長達(dá)7年零8個月的安倍辭職后，自民黨將在2022年7月迎來參議院選舉。岸田政府是否會在參議院選舉中重蹈歷史的覆轍？

簡而言之，從自民黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，長期穩(wěn)定執(zhí)政的政府落幕之后是連續(xù)短期政府的不穩(wěn)定執(zhí)政。岸田政府能否打破該歷史發(fā)展規(guī)律？目前來看，可能性與不確定性并存。

岸田政府具備打破該歷史發(fā)展規(guī)律的可能性。主要原因是自民黨的競爭對手——第一大在野黨立憲民主黨太弱。1974年參議院選舉形成“保革伯仲”格局的主要原因是革新勢力的發(fā)展壯大，尤其是地方出現(xiàn)了很多革新自治體。1989年自民黨失去參議院多數(shù)議席的主要原因是自民黨自身出了問題，該黨長期執(zhí)政導(dǎo)致“金權(quán)政治”泛濫而引起了選民的憤怒。2007年參議院選舉后自民黨淪為參議院第二黨的主要原因則是競爭對手民主黨發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2022年參議院選舉，自民黨危機(jī)重現(xiàn)可能性小的主要原因是立憲民主黨勢力太弱，不具備挑戰(zhàn)自民黨的實(shí)力和底氣。立憲民主黨不僅不能挑戰(zhàn)自民黨，還面臨著日本維新會的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，可能會失去參議院第一在野黨的地位。

不確定性主要來自岸田政府的執(zhí)政能力能否得到日本國民的肯定和認(rèn)可?！耙粚谜芊瘾@得民意的長久支持，受諸多因素的影響和制約，其中，首相的個人能力最為重要。新任首相能否提出新的執(zhí)政理念，引領(lǐng)國家和國民向新的目標(biāo)邁進(jìn)，則是衡量首相能力是否出色的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?3)李文：《日本首相任期與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性分析》，《日本學(xué)刊》2012年第3期。要想打贏參議院選舉戰(zhàn)，岸田政府首先應(yīng)該致力于在選民關(guān)心的主要問題上取得令人滿意的具體成果。如果岸田政府在半年內(nèi)沒有取得令選民滿意的具體成果，選民的期望就會變成失望。這種民意變化將直接體現(xiàn)在內(nèi)閣支持率的變化上——內(nèi)閣支持率會迅速下跌。內(nèi)閣支持率下跌將直接影響參議院選舉結(jié)果。2022年上半年是岸田執(zhí)政能力面臨考驗(yàn)的關(guān)鍵時期。

一、“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)體制確立，黨內(nèi)支持基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

岸田執(zhí)政“百日”表現(xiàn)良好，內(nèi)閣支持率持續(xù)上升?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》輿論調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這是2000年以來繼2001年小泉內(nèi)閣和2012年第二屆安倍內(nèi)閣之后，執(zhí)政百日內(nèi)閣支持率仍保持上升態(tài)勢的第三個內(nèi)閣。岸田執(zhí)政之初的良好表現(xiàn)推翻了此前媒體傳播的岸田形象，比如“猶豫不決”“不擅斗爭”“好人”等，這些語言所描述的政治家形象不是強(qiáng)勢首相的形象。

岸田形象的翻轉(zhuǎn)與內(nèi)閣支持率的持續(xù)上升，主要與以下幾個因素相關(guān)。首先，菅義偉政府下大力氣推動的疫苗接種對疫情防控產(chǎn)生的良好效果，剛好在岸田政府成立初期顯現(xiàn)出來，這是岸田內(nèi)閣支持率持續(xù)上升的主要原因。其次，無論是從眾議院選舉時間還是選舉結(jié)果來看，岸田果斷決策的出色表現(xiàn)與其“既有形象”形成鮮明對比。關(guān)于眾議院選舉時間，媒體及各方勢力普遍認(rèn)為選舉可能在2020年11月初舉行。但是，岸田政府成立10天后(10月14日)，岸田斷然決定解散眾議院并于10月31日舉行眾議院選舉，這是一個創(chuàng)戰(zhàn)后日本史上最快解散眾議院紀(jì)錄的決定。自民黨所獲議席也推翻了主流媒體的預(yù)測。幾乎沒有媒體預(yù)測到自民黨僅憑一黨之力(不包括公明黨的議席)贏得眾議院絕對穩(wěn)定多數(shù)議席(261個議席)。岸田的果斷決策、自民黨的意外大勝，改變了人們對岸田的既有認(rèn)知。再次，在黨政人事安排上“軟”對抗安倍。在黨政人事安排上，岸田不僅未采納安倍的建議，還不顧其反對大膽提拔年輕的福田達(dá)夫擔(dān)任自民黨總務(wù)會長，以及任命安倍政敵林芳正為外務(wù)大臣，改變了岸田不擅長黨內(nèi)政治斗爭的軟弱形象，得到媒體尤其是反安倍和菅義偉政府的自由派媒體的支持。最后，在一定程度上滿足了普通民眾的求變期待。日本普通民眾希望看到政治變化，期待岸田政府治下的日本政治與安倍、菅義偉政府不同。共同通訊社2021年10月5日發(fā)布的輿論調(diào)查顯示，69.7%的受訪者認(rèn)為岸田首相“應(yīng)該轉(zhuǎn)換”安倍、菅義偉政府的政治路線，主張“應(yīng)該繼承”的只有24.1%。(4)〔日〕 「岸田內(nèi)閣支持率、55%『安倍·菅路線転換を』69%」、47NEWSホームページ、2021年10月5日。https://nordot.app/818049597608165376.

開局勢頭良好，未必預(yù)示著今后也會一帆風(fēng)順?！鞍偃铡边^后，等待岸田的是來自安倍和菅義偉兩位“失勢”前首相的反擊與對抗。首先，對在黨政人事安排上完全脫離安倍控制的岸田，安倍發(fā)起了激烈的反擊。安倍以前首相身份在對華政策上發(fā)難——毫無顧忌地發(fā)表觀點(diǎn)，干擾和妨礙岸田政府對華政策。比如在臺灣問題上，明確表態(tài)“臺灣有事，就是日本有事、日美同盟有事”。(5)〔日〕 「『臺灣有事は日本有事』安倍元首相が臺灣のシンポでオンライン講演」、朝日新聞ホームページ、2021年12月1日。https://www.asahi.com/articles/ASPD15JM0PD1UHBI01K.html.其次，以菅義偉為首，包括兩位前干事長二階俊博、石破茂，以及前國會對策委員長森山裕等“反主流派”正在摸索成立“菅派”以對抗岸田。雖然菅義偉在執(zhí)政期間不受國民歡迎，但是其卸任后在眾議院選舉期間為自民黨候選人助選游說時，意外地很受選民的歡迎。例如在演說現(xiàn)場，年輕人高喊“疫苗，謝謝”等來聲援菅義偉，使菅重拾信心。同時應(yīng)對來自兩位前首相的對抗，雖然擁有作為現(xiàn)職首相的優(yōu)勢，但對執(zhí)政基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的岸田來說，仍然是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

岸田政府的領(lǐng)導(dǎo)體制尚需鞏固。目前岸田政府已經(jīng)形成首相岸田、副總裁麻生太郎、干事長茂木敏充“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)體制。自民黨內(nèi)支持岸田政府的“主流派”，主要包括麻生派(53人)、茂木派(53人)、岸田派(43人)，以及安倍派內(nèi)“非安倍系”。從派系人數(shù)來看，黨內(nèi)支持基礎(chǔ)并不弱，甚至可以抗衡最大派系安倍派(95人)。但由于茂木是“后岸田”時代自民黨總裁的有力競爭者，因而也是黨內(nèi)支持基礎(chǔ)不穩(wěn)固的重要因素，岸田仍然需要花費(fèi)精力維護(hù)“后院”穩(wěn)定，以鞏固黨內(nèi)支持基礎(chǔ)。

二、內(nèi)政面臨“疫情防控”“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”“國會審議”三大考驗(yàn)

2022年上半年，岸田政府最重要的政治目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)自民黨打贏參議院選舉戰(zhàn)。內(nèi)閣支持率則是參議院選舉的風(fēng)向標(biāo)。如果打贏疫情防控戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)政策取得“速效性”成果、國會審議順利過關(guān)，岸田政府將繼續(xù)維持高支持率。如果在參議院選舉之前不出現(xiàn)導(dǎo)致內(nèi)閣支持率持續(xù)下滑的事態(tài)，岸田政府將順利通過參議院選舉中期考核。

(一)打贏疫情防控戰(zhàn)最關(guān)鍵

新冠疫情危機(jī)發(fā)生以來，日本輿論調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持經(jīng)濟(jì)活動相比，民眾希望政府更重視疫情防控政策。與菅義偉政府一樣，岸田政府的執(zhí)政命運(yùn)仍將被疫情防控政策效果左右。控制疫情傳播最有效的“武器”是疫苗接種。菅義偉執(zhí)政時期，為控制疫情傳播，向時任疫苗擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎下達(dá)了“每天接種100萬次疫苗”的命令，在2020年8月末疫苗接種率達(dá)到43%后逐漸控制住了疫情傳播。岸田政府當(dāng)前的疫情防控對策主要是控制疫情傳播，以及確保病床和治療藥物的供給。奧密克戎變異毒株迅速傳播所引發(fā)的第六波疫情正在考驗(yàn)岸田政府的疫情防控和應(yīng)對能力。

從第三針疫苗接種情況來看，岸田政府的疫情防控措施已經(jīng)慢了一拍，錯過了第三針疫苗接種的最佳時機(jī)。岸田政府原計(jì)劃在2022年1月末完成第一批1470萬人的第三針疫苗接種。但是，截至2022年1月25日，只有17.9%(263萬人、約占總?cè)丝诘?.1%)的人打完了第三針疫苗。(6)〔日〕 「3回目接種遅れ 接種率2.1%で先進(jìn)國最下位」、『毎日新聞』2022年1月26日。根據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，計(jì)劃第一批完成第三針疫苗接種的對象多為醫(yī)護(hù)人員和入住養(yǎng)老設(shè)施的老年人，其中醫(yī)護(hù)人員約576萬人、老年人約650萬人、64歲以下的約有244萬人。(7)〔日〕 「3回目接種、想定の16%どまり」、『読売新聞』2022年1月26日。日本第三針疫苗接種始于2021年12月1日，最初政府要求第三針疫苗接種的間隔時間原則上為8個月以上。隨著奧密克戎變異毒株的迅速傳播，岸田政府不得不變更間隔時間，要求地方政府將間隔時間縮短1～2個月。醫(yī)護(hù)人員和65歲及以上老年人(總計(jì)約3800萬人)的間隔時間縮短至6個月， 12歲至64歲的一般人員和職場疫苗接種間隔縮短至7個月(總計(jì)約6300萬人)。(8)〔日〕 「3回目接種遅れ 接種率2.1%で先進(jìn)國最下位」、『毎日新聞』2022年1月26日。此外，岸田政府還呼吁有余力的地方政府加快第三針疫苗接種。如果岸田在第三針疫苗接種問題上發(fā)揮出的領(lǐng)導(dǎo)力與菅義偉在推動疫苗接種時發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力差距過大，民眾對岸田政府的不滿將超過對菅義偉政府的不滿，其內(nèi)閣支持率將會迅速下跌。

第三針疫苗接種進(jìn)展不利，不僅遭到媒體的批評，也遭到在野黨的嚴(yán)厲追究。立憲民主黨眾議員江田憲司在眾議院預(yù)算委員會上指出，日本“即將迎來奧密克戎毒株傳播高峰，第三針疫苗接種來不及的責(zé)任在岸田政府”。眾議員大串博志也指出，“前政府(菅義偉政府)為加速疫苗接種向地方政府施壓。感受不到岸田政府為推動疫苗接種而拼命努力的勁頭”。對此，岸田則表示“認(rèn)真接受各種指摘，繼續(xù)努力加快疫苗接種速度”。(9)〔日〕 「岸田首相、3回目接種遅れに危機(jī)感 野黨は『指導(dǎo)力』を疑問視―新型コロナ」、日本時事通信社ホームページ、2022年1月27日。https://www.jiji.com/jc/article?k=2022012701223&g=pol．

岸田政府第三針疫苗接種表現(xiàn)不利的一個主要原因是疫苗供應(yīng)不足，莫德納疫苗遲遲不能到貨，僅靠輝瑞疫苗不夠用。此外，岸田政府的疫苗擔(dān)當(dāng)大臣堀內(nèi)詔子的能力和資質(zhì)也備受質(zhì)疑。與菅前政府的疫苗擔(dān)當(dāng)大臣河野相比，無論是國會答辯能力、危機(jī)應(yīng)對能力，還是英語交涉與溝通能力，以及信息傳播能力，堀內(nèi)都無法與河野相提并論。更有媒體認(rèn)為，岸田任命堀內(nèi)出任疫苗擔(dān)當(dāng)大臣本身就是對新冠疫情危機(jī)的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足。最新模擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，“第六波疫情傳播在2月上旬達(dá)到高峰，然后迅速下降，到3月基本結(jié)束”。(10)〔日〕 米倉昭仁：「第6波ピークアウトは意外と早い？『2月4日東京3萬人超え』第2波『的中』土谷隆教授の予測」、AERAdot.ホームページ、2022年1月28日。https://dot.asahi.com/dot/2022012800030.html?page=1.在第六波疫情蔓延期間，如果民眾對岸田政府的疫情應(yīng)對政策基本滿意，則內(nèi)閣支持率不會出現(xiàn)大的波動。反之，內(nèi)閣支持率將出現(xiàn)下滑趨勢。

(二)經(jīng)濟(jì)政策要取得“速效性”成果

岸田政府經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小泉政府以來的“新自由主義”政策向“新資本主義”政策的轉(zhuǎn)變，形成“經(jīng)濟(jì)增長與收入分配”的良性循環(huán)。2021年10月4日，岸田在就任首相后的首次記者會上指出，“如果經(jīng)濟(jì)增長的成果沒有得到很好的分配，消費(fèi)和需求就不會上升，我們就無法期待經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。”簡言之，岸田提倡通過重新分配財(cái)富來鞏固中產(chǎn)階級并通過刺激消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)增長的經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，岸田提出了“科學(xué)技術(shù)立國”“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”“經(jīng)濟(jì)安全保障”三個經(jīng)濟(jì)增長對策。這預(yù)示著在岸田政府治下國家參與經(jīng)濟(jì)投資、技術(shù)開發(fā)的力度要大于以往歷屆政府。關(guān)于如何促進(jìn)分配，岸田也提出了三個重要政策。第一，鼓勵企業(yè)推進(jìn)“普惠”經(jīng)營。企業(yè)在使股東獲得收益的同時，也要使業(yè)務(wù)合作伙伴和廣大員工都能受益。第二，主張通過重新分配財(cái)富來鞏固中產(chǎn)階級。第三，提高護(hù)士和托兒所保育員工資。為落地和實(shí)施這些政策計(jì)劃，岸田政府于2021年10月15日設(shè)立“新資本主義實(shí)現(xiàn)會議”，事務(wù)局長由內(nèi)閣官房副長官木原誠二擔(dān)任。

與分配政策相比，普通民眾更重視經(jīng)濟(jì)增長政策?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2021年10月6日發(fā)布的輿論調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對于“提高國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)增長政策”與“重視糾正收入差距的分配政策”兩項(xiàng)政策應(yīng)該優(yōu)先哪項(xiàng)的提問，47%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先“增長”，38%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先“分配”。尤其是18歲至39歲的被調(diào)查者，主張“增長”優(yōu)先的人占到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主張“分配”優(yōu)先(31%)的人。(11)〔日〕 「優(yōu)先すべきは成長47%、分配は38% 岸田政権の経済政策」、『日本経済新聞』2021年10月6日。

經(jīng)濟(jì)增長政策要取得成果需要一定的時間，對即將迎來參議院選舉的岸田政府來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長政策的重中之重是要提出國民容易理解且能夠產(chǎn)生“速效性”成果的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。安倍政府時期大力推進(jìn)的鼓勵外國游客赴日觀光旅游政策，就是一個典型的能夠產(chǎn)生“速效性”成果的經(jīng)濟(jì)政策。觀光旅游政策與普通民眾生活密切相關(guān)，讓廣大民眾切身感受到政策帶來的具體變化，提振民心。否則，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷容易使民眾喪失對政府的信心。

在疫情防控對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成直接影響的形勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)是可以期待產(chǎn)生“速效性”成果的領(lǐng)域。(12)〔日〕 竹中治堅(jiān)：「『新しい資本主義』の鍵はデジタル化、シェアリング化だ」、『中央公論』2021年10月號?！靶沦Y本主義實(shí)現(xiàn)會議”和“數(shù)字臨時行政調(diào)查會”能否提出易于國民理解并指引經(jīng)濟(jì)增長方向且能取得“速效性”成果的政策，對岸田政府來說，是僅次于疫情防控的重要課題。

(三)國會審議要順利過關(guān)

有關(guān)通常國會，岸田政府的目標(biāo)是使以預(yù)算案為主的議案順利通過通常國會的審議，不讓國會成為在野黨質(zhì)詢和批評政府的“高光舞臺”。2022年通常國會會期為150天，1月17日召開，6月15日閉會，參議院選舉或在7月10日舉行。如果在野黨讓政府和執(zhí)政黨順利通過國會審議，則意味著參議院選舉將無懸念，即在野黨對執(zhí)政黨構(gòu)不成威脅。如果參議院選舉順利過關(guān)，岸田政府不僅可以打破戰(zhàn)后日本政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，即“長期穩(wěn)定政府執(zhí)政之后是連續(xù)短期不穩(wěn)定政府執(zhí)政”，還可以確保“黃金三年(2021年9月至2024年9月)”執(zhí)政期，貫徹執(zhí)行體現(xiàn)“岸田特色”的內(nèi)政外交政策。反之，如果國會審議成為在野黨質(zhì)詢追究政府和執(zhí)政黨責(zé)任、吸引媒體關(guān)注的“高光舞臺”，使內(nèi)閣支持率一路下滑，岸田政府可能重蹈菅義偉政府以短命告終的覆轍。目前來看，國會可能面臨在野黨的嚴(yán)厲追究，其中與岸田首相關(guān)系密切的“材料”主要有兩個。一個是與外相林芳正個人后援會有關(guān)的政治丑聞。林芳正的選區(qū)是山口縣，山口縣副知事和山口市政府兩名干部邀請縣、市政府工作人員加入林芳正的個人后援會等行為，因涉嫌違反公職選舉法而被立案審查。雖然最終的判決結(jié)果是免于起訴，但副知事不得不引咎辭職。另一個是岸田倚重的內(nèi)閣官房副長官木原誠二被曝有私生子。僅就目前曝光的內(nèi)容來看，其影響可能是有限的。但是，倘若事態(tài)還有后續(xù)發(fā)展，尤其是如果發(fā)展到木原不得不辭職的地步，將對岸田政府產(chǎn)生很大的影響。因?yàn)槟驹谑紫喙氽“l(fā)揮的作用甚至超過內(nèi)閣官房長官松野博一。

執(zhí)政3個多月以來得到良好評價的岸田政府，能否繼續(xù)保持良好勢頭，順利通過參議院選舉的中期考核，主要取決于疫情防控效果以及經(jīng)濟(jì)政策能否提振民心。輿論調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，普通民眾認(rèn)為岸田政府應(yīng)該最優(yōu)先處理的政策課題是疫情防控和經(jīng)濟(jì)政策。

三、在外交上，對華政策面臨考驗(yàn)

2022年也是岸田政府外交能力面臨考驗(yàn)的一年。

實(shí)際上，岸田上任伊始，在對美外交上已經(jīng)交出了一份答卷——“百日未訪美”。對日本首相來說，日美首腦會談是最重要的外交活動。首相就任3個月內(nèi)訪問美國，與美國總統(tǒng)舉行首腦會談是日本外交的“慣例”(參見下表)。2000年以來，自民黨首相上任后首次出訪美國、與美國總統(tǒng)舉行首腦會談基本在2個月左右完成。民主黨政府時期，鳩山由紀(jì)夫上任第7天、菅直人和野田佳彥均在上任第20天舉行日美首腦會談。其中，唯一的例外是菅義偉，上任7個月才實(shí)現(xiàn)日美首腦會談，主要原因是受疫情影響。但是，菅義偉是拜登就任總統(tǒng)后第一個與其會晤的外國領(lǐng)導(dǎo)人。2021年11月2日，岸田在英國出席第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)時，雖然與拜登進(jìn)行了簡短的會談，但只是簡短的“懇談”而不是首腦會談。2022年1月21日，雙方終于以視頻會晤的形式實(shí)現(xiàn)了第一次首腦會談。無論拜登如何忙于處理國內(nèi)事務(wù)，岸田上任3個月未實(shí)現(xiàn)訪美及與拜登舉行面對面的首腦會談，仍是不同尋常的。

首相首相就任時間第一次日美首腦會談時間森喜朗2000年4月5日2000年5月5日小泉純一郎2001年4月26日2001年6月30日安倍晉三2006年9月26日2006年11月18日福田康夫2007年9月25日2007年11月16日麻生太郎2008年9月24日2008年11月22日鳩山由紀(jì)夫2009年9月16日2009年9月23日菅直人2010年6月4日2010年6月28日野田佳彥2011年9月2日2011年9月22日安倍晉三2012年12月26日2013年2月22日菅義偉2020年9月16日2021年4月16日岸田文雄2021年10月4日2022年1月21日

此外，岸田政府在對華政策上受安倍干擾與妨礙。比如在日本所謂外交抵制北京冬奧會的一系列“騷動”中，安倍率先發(fā)難。2021年12月9日，安倍在每周定期召開的本派系會議上督促岸田政府盡快做出“外交抵制”的決定。12月13日，安倍又在日本電視臺的一檔節(jié)目上批評岸田政府：“日本應(yīng)該在對中國發(fā)出政治信息中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。爭取時間(即拖延決定)有什么好處？”(13)〔日〕 「岸田首相と安倍元首相“激突”」、2021年12月18日。https://www.zakzak.co.jp/article/20211218-FU4BV6WH7NK5ZPW5QMNIJNC2AU/.隨后，其親信政調(diào)會長高市早苗立即跟進(jìn)，向岸田提出要外交抵制北京冬奧會的建議。此外，自民黨外交部會長佐藤正久也在媒體上大聲鼓噪，甚至表示應(yīng)該進(jìn)行“全面抵制”。岸田最初的計(jì)劃是不派遣閣僚出席北京冬奧會，而是根據(jù)外交對等主義原則派遣體育廳長官室伏廣治出席。但在安倍、高市等人施加的壓力下，岸田政府最終決定不派遣體育廳長官出席北京冬奧會。不過，對于岸田的妥協(xié)與讓步，佐藤等保守派政治家仍然不滿意。他們認(rèn)為，岸田政府既未使用“外交抵制”這個概念，也未明確說明未派遣高級政府官員的理由是出于所謂的中國的“人權(quán)狀況”。