延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索及當(dāng)代啟示

楊松然 張煒達(dá)

[摘 要] 社會(huì)治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分。延安時(shí)期是黨的鄉(xiāng)村治理思想和實(shí)踐的重要發(fā)展時(shí)期，基于政策先行、制度化推進(jìn)和加強(qiáng)法制建設(shè)的邏輯，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成一個(gè)“十沒(méi)有”的社會(huì)。分析研究這一時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，不僅對(duì)豐富陜甘寧邊區(qū)歷史研究具有重要意義，而且對(duì)于推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村理實(shí)踐具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 陜甘寧邊區(qū);鄉(xiāng)村治理;經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類號(hào)] 中圖分類號(hào)D231? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A? [文章編號(hào)] 1672-4917（2022）01-0089-10

1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，歷時(shí)13年。為了讓邊區(qū)人民都“過(guò)上豐衣足食、健康快樂(lè)的生活”[1]，黨的鄉(xiāng)村治理思想和實(shí)踐在邊區(qū)不斷發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索實(shí)踐，把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成了一個(gè)“十沒(méi)有”①的社會(huì)，形成干部廉潔、政府高效、社會(huì)公平正義、人人向上的良好局面，成為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理的典范，為確保前線的軍事勝利提供了堅(jiān)實(shí)的后方支持，創(chuàng)造了具有重要價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，“十沒(méi)有”社會(huì)作為邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理成果的集體體現(xiàn)，有其深刻的內(nèi)在原因。因此，研究延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理，不僅對(duì)加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)歷史研究具有重要意義，而且對(duì)于推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐具有重要啟示意義。

一、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯及其實(shí)踐探索

社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分。無(wú)論從生產(chǎn)方式和生活方式看，革命前的陜北仍然處在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)治理主要靠宗法及依附于舊官僚的強(qiáng)勢(shì)人物。隨著革命根據(jù)地的建立，尤其是陜甘寧邊區(qū)政府的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅建立了人民政權(quán)，致力于中華民族的解放，而且對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了根本性重建，以增強(qiáng)邊區(qū)人民對(duì)革命、中國(guó)共產(chǎn)黨及其政治路線的高度認(rèn)同和全力支持，贏得全面勝利。政策和策略是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理政策，只有通過(guò)制度化的推行，才能落地并產(chǎn)生效能。然后，根據(jù)制度化推行的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)發(fā)展要求，適時(shí)把完善后的政策法制化。這樣不僅可以鞏固成果，而且給人們的行為提供確定性規(guī)范，穩(wěn)定人們的心理預(yù)期。正是基于政策先行、制度化推進(jìn)和加強(qiáng)法制建設(shè)的邏輯，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、發(fā)動(dòng)民眾參與鄉(xiāng)村治理、重建社會(huì)秩序，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)活力，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且為中國(guó)革命的勝利發(fā)揮了重要的支撐作用，為新社會(huì)新國(guó)家建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建政策先行的組織基礎(chǔ)，營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣

構(gòu)建由上自下鄉(xiāng)村治理體系，讓民眾組織成為治理的重要力量。為了使黨的鄉(xiāng)村治理政策全面推行并取得成效，陜甘寧邊區(qū)構(gòu)建了主要由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政權(quán)負(fù)責(zé)、村黨小組和村民大會(huì)全過(guò)程參與，其他民眾組織積極參與的鄉(xiāng)村治理體系。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立在鄉(xiāng)村的基層組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用;同時(shí)，鄉(xiāng)村黨支部把民眾中的積極分子、勞動(dòng)英雄作為主要發(fā)展對(duì)象。這就不僅能密切黨組織和群眾的關(guān)系，而且對(duì)黨的主張、政策領(lǐng)悟更深刻，能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理政策的落實(shí)。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)制定了《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，從而使鄉(xiāng)村治理在土地問(wèn)題上有法可依。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)舉辦干部訓(xùn)練班等措施盡力提升鄉(xiāng)村干部的文化水平，加強(qiáng)其政治素養(yǎng)和能力建設(shè)，進(jìn)而動(dòng)員并指導(dǎo)邊區(qū)群眾參與鄉(xiāng)村治理工作。在陜甘寧邊區(qū)，村民大會(huì)討論決定村中一切大事。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村治理的不斷探索實(shí)踐，1943年，邊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了由鄉(xiāng)議員、鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)委員、村主任或村長(zhǎng)，以及共產(chǎn)黨支部書記、委員構(gòu)成的“一攬子會(huì)”的議決型會(huì)議形式，并成了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種有效的治理方式。[2]這種制度化運(yùn)作方式既有利于決策效率的提高，也有利于提高鄉(xiāng)村自治的能力。毛澤東十分重視民眾組織的作用，指出“民眾如沒(méi)有組織，是不能表現(xiàn)其抗日力量的。”[3]4241942年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要與民眾團(tuán)體登記辦法》，使鄉(xiāng)村民眾組織發(fā)展走向制度化。鄉(xiāng)村民眾組織是民眾根據(jù)共同目的自愿組建的群眾性組織，主要包括農(nóng)會(huì)、減租會(huì)、合作社、運(yùn)輸隊(duì)等經(jīng)濟(jì)組織，小學(xué)、冬學(xué)、村學(xué)、夜校等文化組織，自衛(wèi)軍、民兵等軍事組織。這些群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持與依靠，他們是黨（工人階級(jí)的先鋒隊(duì)）與工人群眾及一般勞苦群眾的聯(lián)絡(luò)橋梁，是黨的政治影響的傳達(dá)者，是人民政權(quán)的輪帶，是鄉(xiāng)村治理的重要力量。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村民眾組織作為群眾性組織，本身就生活在群眾之中，自主參與、共建共享。

建立健全權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”。毛澤東將讓人民來(lái)監(jiān)督政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)跳出治亂興衰“歷史周期率”的“新路”。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，要防止政府懈怠和政權(quán)傾覆，關(guān)鍵在于建立健全權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將政府及其工作人員置于人民監(jiān)督之下，以確保政權(quán)的民主化、規(guī)范化、高效化，并始終真實(shí)地體現(xiàn)人民意志與施政的公平正義。因此，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)一方面鼓勵(lì)、保障人民直接監(jiān)督政府及其工作人員，不僅發(fā)動(dòng)人民直接監(jiān)督履職情況，要求鄉(xiāng)級(jí)政府換屆選舉時(shí)要向民眾報(bào)告“上級(jí)政府的法令與去年參議會(huì)的提案的執(zhí)行程度如何，有什么任務(wù)沒(méi)有完成”以及“參議員的工作進(jìn)展”等內(nèi)容并發(fā)動(dòng)民眾進(jìn)行討論、批評(píng);[4]而且鼓勵(lì)人民勇于指出政府及其工作人員的不良行為，鼓勵(lì)“人民有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)”，[5]對(duì)于人民的控告，要求“政府必須實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理，不敷衍，也不能偏袒公務(wù)人員;辦案經(jīng)過(guò)，需詳細(xì)上報(bào)給上級(jí)”[6] 。另一方面保障人民通過(guò)參議會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。明確規(guī)定由人民選舉產(chǎn)生、受人民監(jiān)督的參議會(huì)肩負(fù)督促和檢查邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及邊區(qū)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員的非法行為的職責(zé)，重視參議會(huì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)尊重和依法保障參議會(huì)以及議員的監(jiān)督權(quán)。DC0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”。延安時(shí)期黨政極其重視干部作風(fēng)建設(shè)，在加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)以整體提高干部素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上，要求干部“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”[7]26，以使邊區(qū)政府成為廣受群眾擁護(hù)的“廉價(jià)政府”。為密切干群聯(lián)系、引導(dǎo)黨員干部全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，決無(wú)私利可圖;它要受人民的監(jiān)督，不應(yīng)違背人民的意旨”[7] 26，“各級(jí)政權(quán)的負(fù)責(zé)人員，都是廣大人民的勤務(wù)員，不是那高居在上的官僚”[8]53，并要求黨員干部制造機(jī)會(huì)與群眾接觸，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，鼓勵(lì)群眾說(shuō)出心里話。為約束干部言行、肅清腐化墮落，邊區(qū)相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)公約》等法規(guī)條例劃明紅線，明確“只要有腐化墮落、假公濟(jì)私、貪贓枉法、包庇蒙蔽者等錯(cuò)誤之一或全部都有的人一定要懲戒”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員犯法更是“必須從重治罪”[9]。為真實(shí)掌握干部履職情況、增進(jìn)工作效能，邊區(qū)建立了嚴(yán)明的工作檢查制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在充分發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的同時(shí)，“凡有獎(jiǎng)懲事件”“以命令行之”[10]。

（二）動(dòng)員邊區(qū)民眾參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮民眾主體作用

陜甘寧邊區(qū)基于黨的民主政策，進(jìn)行了三次直接、普遍、平等、無(wú)記名的鄉(xiāng)級(jí)選舉，讓群眾直接參與民主選舉的制度常態(tài)化，從而激活了廣大民眾的民主意識(shí)和制度思維。在選舉前，黨組織都進(jìn)行重要的宣傳和動(dòng)員工作，通過(guò)宣傳大會(huì)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等方式動(dòng)員廣大村民積極參與選舉，提高村民當(dāng)家做主的意識(shí)。根據(jù)1940年6月毛澤東《抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示，選舉貫徹執(zhí)行“三三制”的原則。在選舉過(guò)程中，根據(jù)邊區(qū)村民特點(diǎn)，采取靈活多樣的選舉方式，如除識(shí)字的采取無(wú)記名投票選舉之外，還有畫圈、畫杠、畫點(diǎn)等方法，創(chuàng)新了選舉民主形式。

陜甘寧邊區(qū)不僅通過(guò)民主選舉讓普通民眾直接參與公共事務(wù)，還通過(guò)發(fā)掘和培養(yǎng)將邊區(qū)民眾中優(yōu)秀的先進(jìn)分子吸收到黨政機(jī)關(guān)，以發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的模范帶頭作用，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力。1939年4月1日，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，從而為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供了法制化安排。在鄉(xiāng)村大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)之下，延安柳林區(qū)二鄉(xiāng)吳家棗園的吳滿有通過(guò)勤勞耕作迅速致富，還被評(píng)為邊區(qū)勞動(dòng)英雄。1942年5月，邊區(qū)政府通令表彰邊區(qū)勞動(dòng)英雄吳滿有，并開(kāi)展“吳滿有運(yùn)動(dòng)”，號(hào)召邊區(qū)人民向吳滿有學(xué)習(xí)，隨之各地涌現(xiàn)了更多的勞動(dòng)英雄。毛澤東在1944年“勞動(dòng)英雄與模范工作者大會(huì)”上指出，勞動(dòng)英雄起了三個(gè)作用：帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。[11]正是在黨的政策的制度化推動(dòng)和法制保障下，邊區(qū)涌現(xiàn)出了多種類型的模范村，如：生產(chǎn)模范村、運(yùn)鹽模范村、衛(wèi)生模范村、文化模范村、豐衣足食模范村、移民模范村、調(diào)解模范村和綜合性模范村等，而典型的模范村有楊家灣型、竇家灣型、郝家橋型和城壕村型等，[12]從而樹(shù)立了鄉(xiāng)村治理的標(biāo)桿。

勞動(dòng)英雄作為優(yōu)秀分子，其優(yōu)異的成就和成功的經(jīng)驗(yàn)讓民眾更加信服與依賴，在群眾中也有較高的威信，從而能夠團(tuán)結(jié)帶動(dòng)廣大民眾積極建設(shè)鄉(xiāng)村，創(chuàng)建更多的治理效能明顯的模范村。而勞動(dòng)英雄能夠起到帶頭作用，實(shí)際上也說(shuō)明了他們大多數(shù)較普通民眾具有更大的能力、更高的政治覺(jué)悟，是鄉(xiāng)村治理中的骨干力量;因而也是鄉(xiāng)村培養(yǎng)和選拔干部的后備力量，成為鄉(xiāng)村治理能力提升的動(dòng)力所在。帶頭作用和骨干作用的有效發(fā)揮實(shí)際上就是橋梁作用的體現(xiàn)。勞動(dòng)英雄作為模范代表很好地在黨組織、政府與廣大群眾之間架起了一座溝通的橋梁，是將他們聯(lián)系在一起共同進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的紐帶。邊區(qū)鄉(xiāng)參議會(huì)和鄉(xiāng)政府在召開(kāi)會(huì)議時(shí)會(huì)傾聽(tīng)這些勞動(dòng)英雄的意見(jiàn)。不僅如此，有的勞動(dòng)英雄還直接在邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)中擔(dān)任職務(wù)，如吳滿有就當(dāng)選為邊區(qū)參議員并任延安縣參議會(huì)議長(zhǎng)。他們一方面將黨的大政方針、政府的政策安排傳達(dá)到群眾中并落實(shí)到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中去;另一方面也認(rèn)真聽(tīng)取并積極傳達(dá)群眾的意愿與要求，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。在邊區(qū)勞動(dòng)英雄的帶動(dòng)之下，邊區(qū)民眾更加積極、充滿熱情地參與鄉(xiāng)村治理。

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是邊區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體。陜甘寧邊區(qū)始終高度重視民眾動(dòng)員，奠定了鄉(xiāng)村治理自主、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，通過(guò)形式多樣的宣傳教育、大力發(fā)展民眾組織等方式激發(fā)民眾，不僅提高了村民當(dāng)家做主的覺(jué)悟和參與鄉(xiāng)村治理的能力，而且增強(qiáng)了村民對(duì)黨和邊區(qū)政權(quán)的認(rèn)同及支持。這就使邊區(qū)得以形成黨組織正確領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)積極負(fù)責(zé)、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。

重視宣傳教育，激發(fā)民眾參與熱情。為激發(fā)村民中蘊(yùn)藏的巨大能量，使鄉(xiāng)村治理各方面都得到民眾的踴躍參與，陜甘寧邊區(qū)尤其注重將宣傳教育貫穿于邊區(qū)各項(xiàng)工作。如在選舉運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)調(diào)“不能忽視宣傳”，使選舉成為“改進(jìn)政治、提高群眾對(duì)政治的趣味與認(rèn)識(shí)的運(yùn)動(dòng)”;[13] 在廉政建設(shè)中要求干部“放手去啟發(fā)群眾”，以消除群眾的消極心理，使之能夠“大膽地檢查政府及其工作”;[14]提出要“把戰(zhàn)爭(zhēng)的政治動(dòng)員，變成經(jīng)常的運(yùn)動(dòng)”[3]481。同時(shí)邊區(qū)深知?jiǎng)訂T民眾絕不能簡(jiǎn)單地“將政治綱領(lǐng)背給老百姓聽(tīng)，這樣的背誦是沒(méi)有人聽(tīng)的”[3]481，因此注重采取形式多樣、民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育形式，如傳單、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、漫畫、歌曲、戲劇、快板等，甚至還會(huì)結(jié)合地方特色文化以信天游、秧歌等形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，便于民眾理解和接受。

依靠群眾團(tuán)體組織，引導(dǎo)民眾有序參與。陜甘寧邊區(qū)黨政十分重視對(duì)群眾團(tuán)體的指導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，安排黨員引導(dǎo)、吸收積極分子入黨等方式推動(dòng)民眾自主建立的各類組織得到良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)各種群眾團(tuán)體涵蓋鄉(xiāng)村生活各個(gè)方面，極大便利了邊區(qū)整合社會(huì)力量，動(dòng)員和引導(dǎo)民眾有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在群眾團(tuán)體的組織動(dòng)員下，民眾積極配合，踴躍參與邊區(qū)各項(xiàng)工作，保障征收公糧、軍事運(yùn)輸、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展等任務(wù)得以順利完成。邊區(qū)還尤其注重指導(dǎo)包括群眾團(tuán)體在內(nèi)的各種組織，在動(dòng)員群眾的同時(shí)也要為群眾服務(wù)，在為群眾解決問(wèn)題中提高人民的參與積極性，強(qiáng)調(diào)不僅每次開(kāi)會(huì)要講動(dòng)員，而且要去注意群眾中日常發(fā)生的一切問(wèn)題和群眾的困難，并解決這些問(wèn)題，如此則信仰會(huì)提高，群眾會(huì)活躍，群眾工作會(huì)深入。DC0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D

推動(dòng)邊區(qū)村民自治，提高鄉(xiāng)村治理制度化水平。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)對(duì)村規(guī)民約加以改造，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)在規(guī)范和約束作用。村規(guī)民約是以村為單位、全體村民為保障村民權(quán)益以及全村秩序的穩(wěn)定而根據(jù)本村實(shí)際共同制定的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。村規(guī)民約在中國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，但陜甘寧邊區(qū)的村規(guī)民約具有以往不具備的新特點(diǎn)。村規(guī)民約作為邊區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的重要形式是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由村民進(jìn)行民主討論議定并共同遵守與實(shí)施的。邊區(qū)的村規(guī)民約在傳承以往積極的儒家倫理道德思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題賦予了新的內(nèi)容，以服務(wù)于鄉(xiāng)村治理和革命需要。村規(guī)民約通俗易懂、淺顯直白，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村生活各個(gè)方面，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、禁煙禁毒等。此外，還通過(guò)多種途徑保證村規(guī)民約的實(shí)施，如利用黑板報(bào)、識(shí)字班等多種文化形式對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行宣傳推行，由勞動(dòng)英雄帶動(dòng)與模范村建設(shè)促進(jìn)村規(guī)民約的落實(shí)，在村民大會(huì)上對(duì)村規(guī)民約的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)教育等;從而使民眾能夠按照村規(guī)民約的內(nèi)容與要求，規(guī)范、約束自身行為，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的順利開(kāi)展。也就是說(shuō)，基于村規(guī)民約的制度化，鄉(xiāng)村治理建設(shè)不僅取得明顯成效，而且為法制建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）開(kāi)展鄉(xiāng)村秩序治理，注重法制建設(shè)

為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，穩(wěn)固革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以廣泛團(tuán)結(jié)各階級(jí)群體，最大程度整合社會(huì)力量，陜甘寧邊區(qū)高度重視社會(huì)矛盾的及時(shí)、妥善解決，實(shí)現(xiàn)了不同階級(jí)在邊區(qū)內(nèi)和平共處、各展其長(zhǎng)、各得其所，陜甘寧邊區(qū)也因此得以長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，為革命的最終勝利提供堅(jiān)實(shí)的后方支持。

維護(hù)秩序，建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。匪患、煙毒、二流子等社會(huì)問(wèn)題一直影響著陜甘寧邊區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要障礙。為破解鄉(xiāng)村治理難題，建設(shè)穩(wěn)定繁榮的邊區(qū)，黨和邊區(qū)政府制定并實(shí)施了一系列政策和法律制度。

針對(duì)長(zhǎng)期的貧窮與落后造成的土匪的盛行，邊區(qū)政府一是采取軍事上徹底打擊和政治上分化瓦解相結(jié)合，即采取“軍政結(jié)合，剿撫兼施”的方針。對(duì)帶有政治色彩、罪大惡極的土匪進(jìn)行武力清剿，而對(duì)于被迫脅從的群眾則以教育為主，從輕處理。為了依法防治匪患，1939年，頒布實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》。二是廣泛依靠民眾力量，動(dòng)員他們參與剿匪鋤奸活動(dòng)。成立鋤奸委員會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾參加鋤奸小組，在農(nóng)村設(shè)置崗哨，人人參與防匪。三是增強(qiáng)地方武裝力量，建立自衛(wèi)軍和保安團(tuán)。自衛(wèi)軍和保安團(tuán)維護(hù)社會(huì)治安，做好日常警戒工作，有利于保護(hù)地方上不受土匪危害。四是不斷強(qiáng)化法制治理方式。通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍組織條例》《鋤奸委員會(huì)組織條例》，依法剿匪鋤奸。五是進(jìn)行社會(huì)改造，從根源上破壞滋生土匪的社會(huì)土壤。如邊區(qū)的二流子是土匪的社會(huì)基礎(chǔ)，給他們分配土地、房屋，讓他們成為自食其力的勞動(dòng)者?！暗?1943 年，邊區(qū)的土匪就被基本消滅”，[15]為邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和基層政權(quán)鞏固提供了和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)二流子的歷史根源主要是：一部分二流子來(lái)自剝削階級(jí)，受舊社會(huì)不良風(fēng)氣影響而習(xí)慣過(guò)著游手好閑的日子;還有一部分是來(lái)自貧民、移民、難民群體，由于無(wú)正當(dāng)職業(yè)而被迫成為二流子。二流子的存在嚴(yán)重危害著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村民風(fēng)的淳樸。毛澤東在《組織起來(lái)》的報(bào)告中要求：“所有二流子都要受到改造，參加生產(chǎn)，變成好人?！盵16]由此，邊區(qū)政府采取了一系列措施改造二流子：一是根據(jù)具體情況明確劃定二流子，對(duì)癥下藥改造二流子。以謀生職業(yè)為依據(jù)把二流子區(qū)別為純二流子、半二流子和非二流子。通過(guò)強(qiáng)制勞動(dòng)和教育感化相結(jié)合對(duì)二流子進(jìn)行改造。二是組織二流子參加勞動(dòng)生產(chǎn)。在生產(chǎn)方面把二流子改造成為自食其力的勞動(dòng)者。三是改造二流子的思想和精神生活。通過(guò)營(yíng)造輿論氛圍來(lái)維護(hù)二流子的自尊心，利用各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)形式、識(shí)字班和講座等宣傳教育形式提高二流子的思想覺(jué)悟和責(zé)任意識(shí)，促使其主動(dòng)改過(guò)自新。四是政府幫助并監(jiān)督二流子轉(zhuǎn)變。政府不僅為愿意參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二流子提供土地、生產(chǎn)工具、種子等生產(chǎn)資料，解決他們的生產(chǎn)困難，如定邊縣規(guī)定：凡二流子“能自種者，政府分給土地，幫助農(nóng)具”，[8]6還在改造過(guò)程中為了防止他們浪費(fèi)勞動(dòng)果實(shí)，采取代為保管糧食和勞動(dòng)報(bào)酬的做法，保證改造效用最大化。最終，邊區(qū)通過(guò)對(duì)二流子的改造，使貪婪享樂(lè)的不正之風(fēng)基本消除，改善了鄉(xiāng)村民風(fēng)，形成了勞動(dòng)最光榮的社會(huì)新風(fēng)氣。

陜甘寧邊區(qū)曾是大量罌粟種植地區(qū)和鴉片生產(chǎn)基地，煙毒問(wèn)題在當(dāng)?shù)胤簽E成災(zāi)。為了邊區(qū)民眾的身心健康，以及邊區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，陜甘寧邊區(qū)政府成立以后開(kāi)始通過(guò)法制建設(shè)厲行禁煙禁毒。邊區(qū)相繼頒行禁煙禁毒相關(guān)法令10多種，如《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例》（1941年）、《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》（1943年）、《陜甘寧邊區(qū)查緝毒品辦法》（1946年）、《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行緝私規(guī)章》（1949年）等。[17]依據(jù)這些法律規(guī)章，采取強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育的方法相結(jié)合。一方面，設(shè)立查禁煙毒的專門機(jī)構(gòu)，執(zhí)行禁煙禁毒相關(guān)工作。1942年初，邊區(qū)成立了禁煙督察處，后來(lái)在邊區(qū)重要城市還建立了禁煙督察分處。另一方面，也通過(guò)宣傳煙毒危害等方式勸解煙民戒煙，利用講座、競(jìng)賽等形式推動(dòng)禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。最終，陜甘寧邊區(qū)成為了“禁煙模范區(qū)”，種植鴉片、吸食鴉片的現(xiàn)象幾乎沒(méi)有了，這不僅有利于邊區(qū)民眾身心健康，還為邊區(qū)的鄉(xiāng)村治理凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

實(shí)事求是，兼顧不同階級(jí)利益需求。延安時(shí)期由于革命形勢(shì)的發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了新的變化。對(duì)此，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是，因時(shí)制宜地制定既統(tǒng)籌全局又兼顧不同階級(jí)群體利益需求的政策，使社會(huì)矛盾在人民內(nèi)部得到妥善解決。在政權(quán)建設(shè)方面，邊區(qū)的鄉(xiāng)村最高權(quán)力機(jī)關(guān)先后經(jīng)歷了由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以“三三制”原則組建的參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議的轉(zhuǎn)變。兩種形式都保障了政權(quán)的代表性與廣泛性，有利于調(diào)動(dòng)人民內(nèi)部各階級(jí)的政治參與和社會(huì)建設(shè)熱情。尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為確?！叭啤钡穆鋵?shí)，明確規(guī)定“自鄉(xiāng)村起切實(shí)貫徹三三制原則”，使議會(huì)和政府機(jī)關(guān)都“盡可能地做到有各個(gè)階級(jí)的代表”，[16]并且組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行講解宣傳以消除貧、雇農(nóng)的顧慮。與此同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)“議決、執(zhí)行，都是一攬子”[18]486的議行合一制也有利于提高鄉(xiāng)村治理效率，便于及時(shí)解決社會(huì)矛盾。在利益維護(hù)方面，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期通過(guò)實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息以協(xié)調(diào)地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的關(guān)系;通過(guò)兼顧“改良工人生活”與“資本家有利可圖”以實(shí)現(xiàn)勞資兩利[18] 452。以此成功將對(duì)立階級(jí)間的對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性矛盾，從而解決了人民內(nèi)部矛盾中最主要的物質(zhì)利益矛盾。DC0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D

健全法制，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。法律法規(guī)是明確社會(huì)規(guī)則、確保公平正義、維系社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)矛盾具有重要的規(guī)范作用。因此，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)將法制建設(shè)置于邊區(qū)治理的重要位置，十余年間制定了64個(gè)類別、多達(dá)千件的法律法規(guī)，構(gòu)建了內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的法律法規(guī)體系，成功為邊區(qū)社會(huì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，明確了平等、團(tuán)結(jié)、民主等基本原則以及人民依法享有的權(quán)利，為邊區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了根本遵循;《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)政府組織法》等政權(quán)組織法規(guī)，明確了邊區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，保障了權(quán)力的規(guī)范、良性運(yùn)行;《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等選舉法規(guī)，明確了選舉原則、規(guī)則及相關(guān)程序，保障了民主選舉得以有序?qū)崿F(xiàn)。除此之外，陜甘寧邊區(qū)還頒布了一系列打擊犯罪的刑事法規(guī)，以及保障平等婚姻家庭關(guān)系、保障勞動(dòng)權(quán)益、明確土地政策等涵蓋社會(huì)生活各方面的民事法律法規(guī)。

（四）注重經(jīng)濟(jì)民生社會(huì)文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能

1944年，邊區(qū)開(kāi)展了集合了生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、文化運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等群眾運(yùn)動(dòng)的“十一運(yùn)動(dòng)”。

“十一運(yùn)動(dòng)”內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生合作、貿(mào)易副業(yè)等相關(guān)方面。具體來(lái)看，邊區(qū)在開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、積極發(fā)動(dòng)群眾參加勞動(dòng)互助的同時(shí)，興修水利、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率和糧食增量，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決民眾后顧之憂。面對(duì)邊區(qū)建立之初經(jīng)濟(jì)極端落后、農(nóng)民赤貧的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不僅是邊區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，而且也是民眾動(dòng)員成功與否的關(guān)鍵。因此“發(fā)展生產(chǎn)，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“以進(jìn)一步改善民生和培養(yǎng)民力”成為邊區(qū)政府必須集中力量的“急要和首要的任務(wù)”。[19]通過(guò)組織民眾開(kāi)荒拓地、興修水利、提高技術(shù)、互助合作，以及開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽和“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”等系列舉措，邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難和農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到了顯著改善。邊區(qū)還積極推動(dòng)農(nóng)村手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展繁榮，不僅進(jìn)一步解決了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難，而且增加了農(nóng)民收入。邊區(qū)政府在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還探索建立了較為完善的社會(huì)保障體系，使邊區(qū)民眾普遍享受社會(huì)福利，退役軍人、抗戰(zhàn)家屬得到相應(yīng)的優(yōu)撫，受災(zāi)害影響的困難群眾得到救濟(jì)，工人群體得到保險(xiǎn)保障。總之，邊區(qū)一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的舉措，使民眾獲得了切實(shí)的物質(zhì)利益，因此真切擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持邊區(qū)政權(quán)，也能夠沒(méi)有后顧之憂地響應(yīng)動(dòng)員號(hào)召參與到建設(shè)邊區(qū)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)的各項(xiàng)事業(yè)中去。

大興文化衛(wèi)生教育，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)有利環(huán)境。黨執(zhí)政初期的陜甘寧邊區(qū)堪稱文化教育的荒漠。邊區(qū)民眾文化水平低下、文盲達(dá)99%的現(xiàn)實(shí)，以及普遍存在的封建迷信、社會(huì)陋習(xí)使民眾在生產(chǎn)發(fā)展上受到限制，政治參與和社會(huì)建設(shè)更是無(wú)從談起。因此，陜甘寧邊區(qū)將大力發(fā)展文化教育、提高村民素質(zhì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要方面。邊區(qū)主要從國(guó)民教育和干部教育著手，國(guó)民教育又分為學(xué)校教育和社會(huì)教育。在學(xué)校教育方面的舉措主要有堅(jiān)持辦小學(xué)，為邊區(qū)兒童提供上學(xué)機(jī)會(huì);堅(jiān)持三年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育;對(duì)流浪的、不能上學(xué)的兒童實(shí)施救濟(jì)等。社會(huì)教育主要是針對(duì)邊區(qū)鄉(xiāng)村成年農(nóng)民或者失學(xué)兒童，通過(guò)夜校、識(shí)字組、冬學(xué)等多種方式提高他們的文化水平與思想覺(jué)悟。干部教育方面則是建立了干部學(xué)校，幫助他們學(xué)習(xí)理論知識(shí)，掌握黨的方針政策，最終提高邊區(qū)干部的政治素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，從而提高他們?yōu)槊褶k事的能力和效率。衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展主要采取以下形式：一是向邊區(qū)民眾進(jìn)行衛(wèi)生宣傳，改變他們不講衛(wèi)生的舊習(xí)慣。二是開(kāi)展衛(wèi)生展覽會(huì)，展示疾病產(chǎn)生的原因、預(yù)防疾病的方法、科學(xué)小常識(shí)等。三是利用競(jìng)賽形式宣傳科學(xué)知識(shí)，提高民眾預(yù)防疾病的意識(shí)?？傊厖^(qū)各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，也為邊區(qū)順利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。

邊區(qū)政府不僅重視學(xué)校教育，實(shí)行普及免費(fèi)的兒童教育，興辦小學(xué)教育和中學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教;而且推行夜校、冬學(xué)、識(shí)字班等靈活多樣的社會(huì)教育，使普通民眾能夠在勞動(dòng)生產(chǎn)之余學(xué)習(xí)知識(shí)、改造觀念、提升能力。除此之外，邊區(qū)還注重寓教于樂(lè)，推廣豐富多彩的健康文化娛樂(lè)活動(dòng)以傳遞知識(shí)、啟發(fā)民智、樹(shù)立新風(fēng)。通過(guò)大力發(fā)展文化教育，邊區(qū)民眾的文化素質(zhì)普遍提高，參與經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的積極性與能力顯著提升。同時(shí)也推動(dòng)了邊區(qū)社會(huì)的移風(fēng)易俗，匪患、煙毒、二流子、封建迷信等問(wèn)題得到了明顯改善，這一方面為生產(chǎn)活動(dòng)和民主政治建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境;另一方面，部分迷途知返的煙民、賭徒、巫醫(yī)、二流子的加入也壯大了經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的隊(duì)伍。

邊區(qū)發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)還有一個(gè)重要目的，就是消除迷信。陜甘寧邊區(qū)由于偏遠(yuǎn)落后，封建思想根深蒂固，很多民眾都存在迷信盲從的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在信奉巫醫(yī)，在遇到疾病時(shí)不尋求科學(xué)治療方法，不找醫(yī)生，反而將全部希望寄托到充滿迷信色彩的巫醫(yī)身上。由此，邊區(qū)不僅通過(guò)宣傳科學(xué)文化知識(shí)以及醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，提高民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)和對(duì)衛(wèi)生防疫、科學(xué)治療的認(rèn)知。同時(shí)，還利用鄉(xiāng)村文學(xué)藝術(shù)如文藝工作者下鄉(xiāng)或民眾自行舉辦群眾性的文藝活動(dòng)宣傳民主生活，發(fā)起反巫醫(yī)運(yùn)動(dòng)、巫醫(yī)坦白運(yùn)動(dòng)等，旨在破除迷信。此外，政府還建立了衛(wèi)生防疫委員會(huì)，為邊區(qū)的衛(wèi)生防疫工作的開(kāi)展提供保障。

開(kāi)展綜合性鄉(xiāng)村治理建設(shè)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面改善邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、封建愚昧、各類社會(huì)問(wèn)題層出不窮的狀況，陜甘寧邊區(qū)先后開(kāi)展了模范鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、“十一運(yùn)動(dòng)”等綜合性鄉(xiāng)村治理建設(shè)運(yùn)動(dòng)。模范鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境、民主政治等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展提出的要求。因此，邊區(qū)明文規(guī)定模范鄉(xiāng)應(yīng)滿足生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、教育人民，達(dá)到衛(wèi)生建設(shè)和風(fēng)俗改善的條件，模范村應(yīng)有學(xué)校、識(shí)字組、衛(wèi)生建設(shè)等?！笆贿\(yùn)動(dòng)”明確了改造鄉(xiāng)村環(huán)境、改善村民生活所要實(shí)現(xiàn)的十一項(xiàng)目標(biāo)，雖然各地的具體內(nèi)容有所不同，但都包涵經(jīng)濟(jì)、政治、文化等鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的基本方面。這些綜合性的鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)邊區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，最終得以“成為全國(guó)政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上最進(jìn)步的一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，并且鋪設(shè)下了發(fā)展工業(yè)的順利條件”如有些地方的十一項(xiàng)內(nèi)容為：每戶有一年余糧;每村有一架織布機(jī);每區(qū)有一處鐵匠鋪，每鄉(xiāng)有一個(gè)鐵匠爐;每鄉(xiāng)有一處民辦學(xué)校和夜校;每人識(shí)一千字;每區(qū)有一處衛(wèi)生合作社，每鄉(xiāng)一個(gè)醫(yī)生，每村一個(gè)接生員;每鄉(xiāng)有一處義倉(cāng);每鄉(xiāng)有一副貨郎擔(dān);每戶有一牛、一豬;每戶種一百棵樹(shù)：每村有一眼水井，每戶一處廁所。。DC0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D

妥善安置移民，爭(zhēng)取更大的民心。由于時(shí)逢戰(zhàn)亂之年，邊區(qū)移民難民人數(shù)大增。倘若移民難民問(wèn)題得不到妥善解決，將會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，他們有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橥练?、二流子，成為社?huì)治安的影響因素。為此，邊區(qū)制定并頒布了一系列法律法規(guī)政策，如《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待外來(lái)難民和貧民之決定》《優(yōu)待難民辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實(shí)施辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實(shí)施辦法補(bǔ)充要項(xiàng)》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等。此外，邊區(qū)政府還設(shè)立難民收容所，發(fā)放救濟(jì)糧和救濟(jì)款，對(duì)移民難民進(jìn)行直接救濟(jì)，解決他們最迫切的基本生存問(wèn)題。而為了移民難民問(wèn)題得到徹底解決，政府還幫助照顧移民難民后續(xù)生活的改善，如開(kāi)辦難民工廠，推動(dòng)他們參加工業(yè)生產(chǎn)，不僅有利于以工代賑，還促進(jìn)邊區(qū)工業(yè)發(fā)展;為移民難民提供生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具，鼓勵(lì)他們開(kāi)荒自救?？傊兏蕦庍厖^(qū)通過(guò)以上措施基本上妥善安置了移民難民，使他們過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)、豐衣足食的生活。

陜甘寧邊區(qū)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)生產(chǎn)、文化和政治一體化建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理得以基于堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、自給自足的物質(zhì)條件、良好的社會(huì)氛圍而取得巨大成功，為革命形勢(shì)向好發(fā)展和人民需求的滿足奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)存續(xù)的13年間，黨在極其緊張的局勢(shì)和艱苦的環(huán)境下，帶領(lǐng)邊區(qū)人民克服困難、大膽創(chuàng)新，建設(shè)成一個(gè)“十沒(méi)有”社會(huì)，是政治革命帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下鄉(xiāng)村治理的成功范例。煥然一新的陜甘寧邊區(qū)，不僅成為革命的圣地，而且也是“全國(guó)最進(jìn)步的地方”和“中國(guó)的希望”[3] 718，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了黨在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)之初寄予其的“在全國(guó)起模范帶頭作用”[20]的歷史重任。盡管時(shí)移世易，但延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍為當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理提供了重要的借鑒。

二、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理的當(dāng)代啟示

20世紀(jì)二三十年代，以晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，試圖在不觸及封建地主經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)存階級(jí)關(guān)系的條件下，以發(fā)展教育和實(shí)業(yè)為手段實(shí)現(xiàn)改造農(nóng)村、挽救國(guó)家的目的。這種局部的不徹底、不深刻的改良活動(dòng)未能觸及阻礙中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的深層癥結(jié)，因而不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。早在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村凋敝的根本原因在于帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫。在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民利益為中心，全面解決農(nóng)村政權(quán)、土地和民生建設(shè)等一系列問(wèn)題，把邊區(qū)農(nóng)民從“日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過(guò)著饑寒交迫的和毫無(wú)政治權(quán)利的生活”[3] 631的狀態(tài)中解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)鄉(xiāng)村的大變樣，為我們今天鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要啟示。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制是取得治理效能的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的一切工作。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》（1943年）論述了一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、統(tǒng)籌全局、工作要突出重點(diǎn)等馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度的建立和發(fā)展離不開(kāi)延安時(shí)期的實(shí)踐和探索，可以說(shuō)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在這一時(shí)期得到了全方位的展開(kāi)和形成。陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理歷史的、生動(dòng)的實(shí)踐。正是充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，才把陜甘寧邊區(qū)成功建設(shè)成為“十沒(méi)有”社會(huì)?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”[21]，利益是人類行為的直接動(dòng)因。共同利益既是人類合作的基礎(chǔ)，也是人類共同發(fā)展的條件。也就是說(shuō)，要使鄉(xiāng)村多元共治取得成效，就必須有能夠維護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村共同利益的政治力量，這個(gè)政治力量還必須具有為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。這個(gè)政治力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019年）指出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。這就表明，必須堅(jiān)持黨組織在村級(jí)組織體系中的核心地位，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的有效運(yùn)行提供根本保證。完善村黨組織建設(shè)，同樣要著力抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿始終，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制要注重執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。陜甘寧邊區(qū)就堅(jiān)持“凡是上級(jí)需要調(diào)動(dòng)村長(zhǎng)時(shí)，須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)”“發(fā)動(dòng)人民進(jìn)行自下而上的檢查、監(jiān)督、控告”[22]。這就表明，在大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力支持村務(wù)監(jiān)督組織發(fā)揮職能作用，使村務(wù)做到“規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)”的全領(lǐng)域、全流程公開(kāi)。要積極培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，引導(dǎo)村民自主參與、民主協(xié)商、多方協(xié)同，最大限度地動(dòng)員、完善黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，還要組織和發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)各方力量，形成鄉(xiāng)村治理合力，尤其要發(fā)揮村民小組在參與集體事務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)是取得治理效能的基礎(chǔ)

文化是人類行動(dòng)的最深沉、最根本的精神力量。共同的文化底蘊(yùn)和價(jià)值理念，才能引領(lǐng)人們協(xié)同一致地集體行動(dòng)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)一體化建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村治理的基本方式就是“政治、生產(chǎn)和社會(huì)（文化）”建設(shè)一體化。通過(guò)文化的滋養(yǎng)熏陶作用，在群眾中開(kāi)展抗日救亡宣傳教育，普及現(xiàn)代科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，掀起紅色文藝創(chuàng)作風(fēng)氣，極大地改變了鄉(xiāng)村落后愚昧的傳統(tǒng)習(xí)氣，從思想上、行為方式上推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黨的邊區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅從根本上改變了農(nóng)村的封建落后思想，還在廣泛的文化教育中實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化的目標(biāo)，培養(yǎng)了社會(huì)革命意識(shí)，用黨的理論武裝了廣大人民，成為群眾行動(dòng)的指南和遵循。因此，提升當(dāng)代鄉(xiāng)村治理效能，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)共同的文化基礎(chǔ)。

堅(jiān)定文化自信是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的根基。鄉(xiāng)村治理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行和效能的長(zhǎng)效發(fā)揮，都離不開(kāi)文化的思想塑造、行為導(dǎo)向作用。這就表明，在新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理要取得實(shí)效、達(dá)成治理目的，價(jià)值觀念的培育和弘揚(yáng)必不可少。既要完善鄉(xiāng)村倫理規(guī)范，凈化社會(huì)風(fēng)氣，塑造鄉(xiāng)村共同體精神;更要樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高人民的現(xiàn)代化國(guó)家治理意識(shí)、中華民族偉大復(fù)興意識(shí)，明確每個(gè)人在鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理還要發(fā)揮道德模范的標(biāo)桿作用。像當(dāng)年的陜甘寧邊區(qū)一樣，可以以道德模范為原型，進(jìn)行文藝創(chuàng)作，用身邊模范的事跡感動(dòng)群眾，“以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式”弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)建設(shè)的關(guān)鍵之一就在于全面的文化生態(tài)建設(shè)，即扎根鄉(xiāng)土，“把整個(gè)邊區(qū)變作一個(gè)大學(xué)?！盵23]。因此，鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)必須重視整個(gè)鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)，要嚴(yán)格整治封建迷信、高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，有效利用新時(shí)代文明實(shí)踐弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。DC0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D

（三）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是取得治理效能的必要保障

陜甘寧邊區(qū)政府“共制定和頒布了 64個(gè)類別，數(shù)量達(dá)千件以上的法律法規(guī)”[24]，涉及土地治理、煙毒治理、婚姻舊俗治理、衛(wèi)生治理等多個(gè)方面。以毒品治理為例，陜甘寧邊區(qū)政府“先后制定和頒布了10多個(gè)關(guān)于禁毒的專門性法規(guī)法令”[19]。一定意義上說(shuō)，邊區(qū)政府正是借助法律法規(guī)才實(shí)現(xiàn)了對(duì)邊區(qū)社會(huì)問(wèn)題的有效治理。通過(guò)法治推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，既是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村改造的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。法律法規(guī)作為一種剛性約束，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中體現(xiàn)為社會(huì)秩序的底線、利益分配的界線、社會(huì)公平正義的準(zhǔn)線以及貫徹國(guó)家意志的基本手段。法律法規(guī)能夠?qū)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的愚昧思想和混亂狀態(tài)產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束作用，為鄉(xiāng)村治理提供良好秩序。通過(guò)法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制作出明確規(guī)定，能夠有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、規(guī)范各類行為，推動(dòng)個(gè)體利益和集體利益的統(tǒng)一。尤其要加強(qiáng)對(duì)基層政府、村委會(huì)等的法律法規(guī)的約束和監(jiān)督，明確其治理的方式和手段，將其治理行為嚴(yán)格約束在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，讓鄉(xiāng)村治理真正體現(xiàn)法治思維和法治方式。

在完善法律體系、堅(jiān)持法治在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的保障作用時(shí)，還需因地制宜，重視鄉(xiāng)規(guī)民約的重要規(guī)范功能。陜甘寧邊區(qū)有著悠久的民俗傳統(tǒng)和鄉(xiāng)規(guī)民約，其中充滿了“對(duì)孝道、忠信、仁義的倡導(dǎo)，德治為先的治理方式?！盵16]鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村自治的重要規(guī)范形式和基層民主政治發(fā)展的重要成果，在處理公共事務(wù)、調(diào)節(jié)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著難以替代的作用。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和民主協(xié)商、議定及修改而確立，體現(xiàn)為村民的共同意志，在激發(fā)村民制度意識(shí)的同時(shí)，形成了廣泛的集體認(rèn)同。另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約的重要意義還在于能夠以一種因地制宜、因勢(shì)而變的形式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，能夠通過(guò)約定俗成的方式平穩(wěn)解決移風(fēng)易俗、分配資源、解決糾紛、維護(hù)治安等方面的問(wèn)題。作為非正式性集體規(guī)約，鄉(xiāng)規(guī)民約在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中具有深厚的基礎(chǔ)：傳統(tǒng)社會(huì)基層治理普遍采用的是鄉(xiāng)里制度，同時(shí)由鄉(xiāng)村士紳輔助治理，對(duì)鄉(xiāng)民、村民進(jìn)行所謂的“道德教化”，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的引領(lǐng)和約束。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須提升村民法治意識(shí)，因此必須重視法治宣傳工作?；仡櫄v史，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村封建婚姻陋俗盛行，僅靠頒布正式法規(guī)或制定新鄉(xiāng)規(guī)民約都難以真正消除婚姻陋俗。對(duì)此，邊區(qū)黨政決定大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)“各種群眾運(yùn)動(dòng)和紀(jì)念活動(dòng)、秧歌與戲劇等文藝演出、報(bào)紙雜志以及民歌、信天游的廣泛傳唱等形式”[25]，宣傳婚姻新觀念，“配合嚴(yán)格執(zhí)法和婦女識(shí)字運(yùn)動(dòng)，使新婚姻法規(guī)在邊區(qū)得到最大限度的貫徹和執(zhí)行”[26]?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)廣泛的法治宣傳教育，新婚姻法規(guī)和新鄉(xiāng)規(guī)民約才得以真正施行。

（四）增強(qiáng)村民自治組織能力是取得治理效能的重要條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心在“人”的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理最終還是要落實(shí)到具體的村民，因此必然要增強(qiáng)村民自治組織能力以推動(dòng)自下而上的基層農(nóng)民群眾參與。陜甘寧邊區(qū)建立了“三三制”民主政權(quán)，以廣泛代表性為基礎(chǔ)，形成了村民自治的初步樣板。后來(lái)，“一攬子會(huì)”又成為邊區(qū)農(nóng)村村民參政議政的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，出現(xiàn)了以“王家坪村”為代表的具有高度自治能力的模范鄉(xiāng)村，村民自治制度建設(shè)呈現(xiàn)良好局面，極大發(fā)揮了基層民主的作用，激發(fā)了人民當(dāng)家做主的內(nèi)在動(dòng)力。鄉(xiāng)村自治模式在邊區(qū)真正生根，既理順了上下一致、協(xié)調(diào)互動(dòng)的黨群干群關(guān)系，也切實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改變工作方式和工作作風(fēng)，鄉(xiāng)村社會(huì)在政治和經(jīng)濟(jì)等多方面都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，鄉(xiāng)村建設(shè)成就斐然。因此，新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理效能，必須著力增強(qiáng)村民自治組織能力。

村民自治制度的完善是落實(shí)民主實(shí)踐、提升村民自治組織能力的重要制度保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐必須依托于系統(tǒng)全面、運(yùn)行有效的村民自治組織體系。要全面規(guī)范村民委員會(huì)的直接選舉工作，通過(guò)推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，科學(xué)高效推進(jìn)選舉事宜、規(guī)范選舉形式并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保障村委會(huì)換屆選舉公正有序，保證基層民主的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。在村級(jí)事務(wù)自我管理上，堅(jiān)持村民代表會(huì)議制度，按期召開(kāi)村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村級(jí)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村委會(huì)工作報(bào)告、審議村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況等;建立健全村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度，保證事務(wù)辦理規(guī)范化、程序化;發(fā)揮村民小組在密切聯(lián)系群眾、廣泛收集民意、有效傳達(dá)村務(wù)決策、積極協(xié)助村委會(huì)工作方面的重要作用，切實(shí)落實(shí)群眾自治;支持勞動(dòng)互助組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)合作社等多方主體參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中來(lái)。

農(nóng)村自治水平和鄉(xiāng)村治理效能在很大程度上還取決于基層干部的自治能力和工作能力。只有通過(guò)民主選舉選出覺(jué)悟高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的“能人”帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，才能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。一方面，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨支部、黨小組為載體，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在政治動(dòng)員、思想引導(dǎo)、組織規(guī)劃等方面的領(lǐng)頭羊作用，加強(qiáng)思想道德引領(lǐng)，提升基層自治能力。另一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的人才支撐。在村委會(huì)干部選舉中，要注重黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低的“三高一低”要求，保證基層干部在政治意識(shí)、素質(zhì)能力以及工作活力等方面能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求。其次要完善選人、用人渠道，提升干部整體素質(zhì)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官等人才優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部管理能力、職權(quán)認(rèn)知、生產(chǎn)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，鍛造其過(guò)硬本領(lǐng)以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。要完善對(duì)村干部的能力評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督，村民通過(guò)積極參與，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、共享鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展成果。

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[9] 陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯，檔案出版社1990年版，第149頁(yè)。

[10] 甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第2輯，甘肅人民出版社1981年版，第242頁(yè)。

[11] 楊文翔：《試析陜甘寧邊區(qū)民眾動(dòng)員的實(shí)踐運(yùn)作與啟示》，《集寧師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。

[12] 姚力：《勞模表彰：毛澤東群眾路線思想的應(yīng)用實(shí)踐》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2013年第6期。

[13] 汪小寧、閻樹(shù)群：《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)啟示——以陜甘寧邊區(qū)為例》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2015年第4期。

[14] 謝覺(jué)哉：《謝覺(jué)哉文集》，人民出版社1989年版，第406頁(yè)。

[15] 白冰：《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐及當(dāng)代價(jià)值》，蘭州理工大學(xué)學(xué)位論文，2018年。

[16] 雷甲平：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的主要社會(huì)問(wèn)題及其治理》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2009年月第1期 。

[17] 張俊濤、宿志剛：《陜甘寧邊區(qū)的二流子改造與和諧社會(huì)建設(shè)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。

[18] 中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年版。

[19] 郝琦、宇赟：《略論延安時(shí)期的法制建設(shè)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。

[20] 李云路、蔡敏、許曉青：《延安因何成為“中國(guó)的希望”》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/05/c_1115817995.htm，2015-07-05。

[21] 佘湘：《延安時(shí)期加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史考察》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。

[22] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁(yè)。

[23] 賀永泰、劉常喜：《延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村自治》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期。

[24] 吳起民：《延安時(shí)期毛澤東鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《求索》 2019年第2期。

[25] 韓偉：《陜甘寧邊區(qū)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的改造與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。

[26] 楊偉宏、馬慧芳：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)婚姻法規(guī)的實(shí)施與成效》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》 2017年第1期。

Practice， Experience and Contemporary Enlightenment of the Rural

Governance in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border

Region During Yanan Period

YANG? Song-ran1， ZHANG Wei-da2

（1.School of Marxism， Northwest University， Xian? Shaanxi 710127， China;

2.Law School， Northwest University， Xian Shaanxi 710127， China）

Abstract：? Rural governance is an important part of social governance which is crucial for building China into a modern socialist country in all respects. In Yanan period， the CPCs thoughts and practice on rural governance has developed significantly. Based on a logic of making policies first， setting a mechanism and improving the legal system， the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region constantly innovated the way of rural governance， establishing an ideal society. The analysis and research on the practical innovation of the rural governance in this region during Yanan period are of great significance for the historical approach to the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region. And the experience and enlightenment will benefit modern Chinas rural governance practice.

Key words：Shaanxi-Gansu-Ningxia border region; rural governance; experience and enlightenment

（責(zé)任編輯 編輯劉永?。〥C0060BF-6B85-4EE8-B5C3-74B3AF7A452D