鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

韓曉靜

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)具有重大時(shí)代意義，有助于形塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)新平衡。目前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善，各種服務(wù)創(chuàng)新更為豐富，但也存在名實(shí)偏差、公私偏差、資源受限等發(fā)展困境。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展需要注重公共性與地方性的深度結(jié)合，參與主體的多元融合以及多元資源整合。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);文化振興;路徑

黨的十九大指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化興則國(guó)興，文化強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！编l(xiāng)村文化建設(shè)是國(guó)家文化建設(shè)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是國(guó)家“軟治理”功能有效發(fā)揮的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，唯有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是一以貫之的要求與目標(biāo)。政策文本的連續(xù)性表明鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性，另外也表明鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根本性與關(guān)鍵性，可以說(shuō)鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“根”與“魂”。在新時(shí)代背景下，審視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)面臨的新形勢(shì)、新要求與新情況，補(bǔ)齊建設(shè)短板、夯實(shí)治理基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黨歷來(lái)把農(nóng)村公共文化建設(shè)放置于國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略定位下給予高度重視，在歷年中央一號(hào)文件的文化建設(shè)政策指引下，農(nóng)村公共文化建設(shè)得到持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展奠定了良好厚重的人文環(huán)境與文化基礎(chǔ)，厚植了農(nóng)民的精神文化家園，豐富了農(nóng)民群眾的日常生活及其規(guī)范。同時(shí)使之成為國(guó)家整體文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，為國(guó)家現(xiàn)代化提供了更好的現(xiàn)代鄉(xiāng)村精神文化資源。

第一，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是由文化供給機(jī)構(gòu)、文化惠民政策項(xiàng)目、文化服務(wù)機(jī)制等構(gòu)成的綜合體系。據(jù)對(duì)河南多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野調(diào)查，經(jīng)過(guò)文化扶貧政策、鄉(xiāng)村文化振興等一系列政策措施的持續(xù)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了基層綜合文化服務(wù)中心，能完成各級(jí)公共文化項(xiàng)目，提供展覽、黨員群眾活動(dòng)等公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的鄉(xiāng)村也基本上建設(shè)有文化活動(dòng)室以及文化廣場(chǎng)可供村民娛樂(lè)活動(dòng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活。

第二，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新豐富多元。時(shí)代在變、觀念在變，流動(dòng)性、多元性、復(fù)雜性正在重塑新時(shí)代條件下的鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)，這意味著公共文化服務(wù)也需要作出適應(yīng)時(shí)代要求的變化。目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新豐富多彩，多樣多元。一是在服務(wù)形式創(chuàng)新方面。群眾點(diǎn)單、團(tuán)隊(duì)接單、政府買(mǎi)單的公共文化服務(wù)機(jī)制，通過(guò)文化數(shù)字化更有效地運(yùn)行，并開(kāi)始催生新的文化空間，鄉(xiāng)村居民在家里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可獲取各類(lèi)文化資源;此外，服務(wù)的組織形式也有所變化，大量的群眾文化組織在政府引導(dǎo)下逐步建立并提供公共文化服務(wù)。二是在服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新方面。最明顯地體現(xiàn)在公共文化與傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化、民族文化等融合發(fā)展的創(chuàng)新探索，有效地破解了“泛意識(shí)形態(tài)化”的思維局限，既能弘揚(yáng)主旋律，又能實(shí)現(xiàn)地方文化的深度挖掘。這正是公共文化“傳播社會(huì)核心價(jià)值，熔鑄民族精神和時(shí)代精神，凝聚共同理想信念和道德規(guī)范”的根本宗旨之所在。例如，借助傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民俗活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)，宣揚(yáng)仁愛(ài)互助文化;借助鄉(xiāng)土文化舉辦巧媳婦、五好家庭等評(píng)比，宣揚(yáng)親愛(ài)孝順理念。無(wú)論是形式還是內(nèi)容的服務(wù)創(chuàng)新，都不同程度地豐富了鄉(xiāng)村公共文化的服務(wù)內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值，保障和實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)民的文化權(quán)益，同時(shí)也有效回應(yīng)了鄉(xiāng)村文化振興的戰(zhàn)略訴求與公序良俗的國(guó)家治理訴求。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展困境

第一，名實(shí)偏差即服務(wù)形式完備，實(shí)際效果不足。基層公共文化服務(wù)體系、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館等已經(jīng)建立，標(biāo)牌上門(mén)、宣傳圖片上墻、基本規(guī)定進(jìn)框的視覺(jué)設(shè)計(jì)也很完整，但是空心化、空殼化明顯，活動(dòng)室上鎖、閱覽室落灰、圖書(shū)室緊閉，僅僅用于接受文化項(xiàng)目驗(yàn)收與上級(jí)檢查時(shí)才開(kāi)門(mén)，而且還要花錢(qián)雇人在文化服務(wù)中心活動(dòng)或擺拍。基層行政村農(nóng)家書(shū)屋、文化大院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不過(guò)服務(wù)效果并不如宣傳的樂(lè)觀，很多接受訪談的村民不知道本村有農(nóng)家書(shū)屋，知道的也明確表示沒(méi)有去過(guò)，不知里面有哪些圖書(shū)，而且在村圖書(shū)室的書(shū)架上落滿(mǎn)灰塵，擺放圖書(shū)不足百本，有村民表示上級(jí)檢查完，擔(dān)心丟書(shū)就落鎖了。

第二，公私偏差即公共文化服務(wù)存在官熱民冷導(dǎo)致公退私進(jìn)的偏差問(wèn)題。多數(shù)公共文化服務(wù)是以項(xiàng)目形式推行，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接執(zhí)行，任務(wù)導(dǎo)向、向上負(fù)責(zé)特征明顯。為了完成項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常投入極大熱情統(tǒng)包統(tǒng)辦，致使很多服務(wù)對(duì)象常常是被動(dòng)參與，作為擺設(shè)的花瓶，以滿(mǎn)足項(xiàng)目要求為目標(biāo)，其自身需求卻被遮蔽，這樣公共文化服務(wù)的官熱民冷就成為必然。公共文化無(wú)法占領(lǐng)農(nóng)民文化生活空間，私性文化自然取而代之。玩手機(jī)、打麻將成為農(nóng)民的休閑娛樂(lè)，甚至庸俗、低俗、媚俗的文化內(nèi)容開(kāi)始充斥鄉(xiāng)村生活。這樣不可避免造成鄉(xiāng)村文化公共性的消解和公共文化服務(wù)功效的弱化。

第三，發(fā)展資源困境。公共文化服務(wù)發(fā)展資源困境主要表現(xiàn)在組織資源、人才資源和文化資源等方面。組織資源方面，政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)全過(guò)程，盡管也有一些社會(huì)組織參與，但是 “各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象仍然存在。因此，組織資源比較分散，缺少整合直接影響到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與主體。人才資源方面，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)加劇導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，這也影響到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才匱乏，很多非遺文化甚至到了后繼無(wú)人的窘境。文化資源方面，盡管地方政府也在積極拓展新的文化資源，但是政策資源依然是主導(dǎo)來(lái)源，行政邏輯下的公共文化產(chǎn)品供給單一，不能滿(mǎn)足多元化需求，也難以激發(fā)各類(lèi)地方文化資源參與。

三、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)化路徑

第一，在公共性與地方性深度結(jié)合中提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。主要包含三個(gè)層面，首先是前置鄉(xiāng)村文化需求，在既有的行政邏輯中融入服務(wù)邏輯，即在調(diào)查農(nóng)民文化需求之后再進(jìn)行文化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。其次是調(diào)整文化內(nèi)容創(chuàng)新，在既有公共文化內(nèi)容中融入地方性村社文化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共文化內(nèi)容的精準(zhǔn)供給。最后是服務(wù)機(jī)制的建管服相結(jié)合，即硬件建設(shè)與軟件服務(wù)并重，同時(shí)進(jìn)行全過(guò)程文化服務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給與發(fā)展。

第二，在參與主體多元融合中優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給。政府是公共文化服務(wù)“領(lǐng)頭羊”，但不是“全能保姆”，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式創(chuàng)新需要更多主體力量的共謀共建共創(chuàng)。因此，公共文化服務(wù)供給的主體多元融合首先需要行政上突出縣域政府的統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展;其次是社會(huì)層面突出文化組織專(zhuān)業(yè)性與公益性;最后是鄉(xiāng)村層面突出村民的參與，完善建立便于參與的文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此外，需要引入政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制、文化產(chǎn)品品牌化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等多重服務(wù)融合機(jī)制增進(jìn)各類(lèi)文化主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的積極性。

第三，在資源整合中提高公共文化服務(wù)能力。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的配置資源主要來(lái)自政府公共資源。另外，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性資源也是重要來(lái)源，其中最重要的是村集體要投入人力、物力與財(cái)力。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要保證。同時(shí)，政府需要利用項(xiàng)目、優(yōu)惠政策引導(dǎo)公益組織、企業(yè)等社會(huì)組織的資源投入，也需要強(qiáng)化管理?！按_立群眾文化生活、民間文化活動(dòng)正確的文化價(jià)值和道德標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村文化發(fā)展的正確方向與合理路徑”。避免過(guò)度的文化商業(yè)化操作遮蔽甚至消解公共文化服務(wù)的公共性?xún)r(jià)值。

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基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019BKS003）;河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省科技支撐基層社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：212400410357）

（作者系河南大學(xué)講師，研究方向：公共文化服務(wù)）