簡(jiǎn)析國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的主要途徑

岳朝旭

摘 要：在生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值觀的驅(qū)動(dòng)下，各個(gè)地區(qū)都開始參與到國(guó)家濕地公園建設(shè)管理實(shí)踐中去，其目的就是希望可以依靠科學(xué)的舉措，使得國(guó)家濕地公園資源可以得到很好的保護(hù)。文章從這個(gè)角度入手，首先對(duì)國(guó)家濕地公園的價(jià)值進(jìn)行歸結(jié)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)當(dāng)前國(guó)家濕地公園建設(shè)管理存在的問題，由此提出國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的主要途徑，從而推動(dòng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作進(jìn)入到更加理想的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家濕地公園 公園建設(shè) 建設(shè)管理 主要途徑

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-294-02

濕地公園是自然保護(hù)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，也是建設(shè)生態(tài)文明體系中的重要環(huán)節(jié)，因此必須要引起高度重視。但是當(dāng)前很多地方在國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的過程中，存在不同程度的問題，這些問題影響到國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作的持續(xù)發(fā)展，因此必須要以理性的視角去審視國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作存在的問題。

一、國(guó)家濕地公園建設(shè)的價(jià)值

國(guó)家濕地公園建設(shè)，是指本著保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)濕地資源合理利用為目標(biāo)，采取一系列措施突出濕地的自然屬性，以發(fā)揮其公園效能。但是在國(guó)家濕地公園建設(shè)中，存在一部分違背自然濕地生態(tài)，使用人工景觀去替代自然景觀的做法，使得原本濕地生態(tài)受到不同程度的破壞。國(guó)家濕地公園有著良好的科普宣教的效能，但是在很多國(guó)家濕地公園建設(shè)管理中并沒有看待其價(jià)值的發(fā)揮，僅僅依靠標(biāo)牌的樹立、橫幅的設(shè)立、宣傳資料的發(fā)放，是難以引導(dǎo)宣教工作進(jìn)入到深刻狀態(tài)的，在此背景下就需要矯正錯(cuò)誤的認(rèn)知，進(jìn)行科學(xué)選址，做好合理分布，在此基礎(chǔ)上針對(duì)于不同的人群開展不同的宣教工作，這樣就可以使得科普宣教成為國(guó)家濕地公園的亮點(diǎn)。因此在新形勢(shì)下需要正確看待國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的問題。

二、國(guó)家濕地公園建設(shè)管理存在的問題

雖然在國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的過程中，建設(shè)管理投入在不斷增加，相關(guān)的建設(shè)管理制度也不斷建立起來，但是從實(shí)際建設(shè)管理效果來看，很多國(guó)家濕地公園建設(shè)管理成績(jī)并不是很理想。對(duì)于國(guó)家濕地公園建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行歸結(jié)，發(fā)現(xiàn)其集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是，治理難度比較大，濕地公園分布不是很均勻，有的甚至呈現(xiàn)出帶狀或者點(diǎn)狀，牽涉到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，有的部分河岸周邊都是村寨或者稻田，與居民生活生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，這樣就給國(guó)家濕地公園保護(hù)工作的開展造成了諸多不良影響。二是，在國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的過程中，主要使用PPP模式來進(jìn)行合作建設(shè)，實(shí)際投入資金量比較大，耗時(shí)比較長(zhǎng)，任務(wù)量比較重，牽涉到的人力物力財(cái)力也比較多。部分國(guó)家濕地公園還沒有進(jìn)入到全面運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，實(shí)際的收入也不是很理想，但是科研監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)需要消耗的費(fèi)用比較多，此時(shí)需要政府進(jìn)行扶持，減輕財(cái)務(wù)壓力。三是，人們對(duì)于國(guó)家濕地公園的保護(hù)意識(shí)不是很理想。在實(shí)踐調(diào)研中，反饋很多人對(duì)于濕地的效能都不是很理解，濕地保護(hù)的政策認(rèn)知也比較淺層次，這樣就難以將濕地保護(hù)納入到環(huán)保體系中去，此時(shí)人們就難以積極主動(dòng)地參與到濕地資源保護(hù)中去，國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理效能也難以有效地發(fā)揮出來。

三、國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的主要途徑

前文提及到國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作中存在很多的缺陷和不足，可能是思想認(rèn)知的問題，可能是實(shí)踐操作中的偏差，還有可能是建設(shè)管理投入的缺陷，這些都將對(duì)于國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作的持續(xù)發(fā)展造成不良影響。為了改變這樣的局面，就需要采取有效的途徑，引導(dǎo)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作進(jìn)入到更加理想的狀態(tài)。

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理環(huán)境的優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理環(huán)境的優(yōu)化，首先就需要引入完善的配套發(fā)展機(jī)制。在此環(huán)節(jié)需要關(guān)注：其一，需要高度重視國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作訴求，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以此為組織架構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)科普教育工作、濕地知識(shí)宣傳工作、濕地公園官方網(wǎng)站建設(shè)、濕地公園微信建設(shè)工作的行為主體;其二，尋找各個(gè)地方政府與非政府組織之間的合作契機(jī)，建立對(duì)應(yīng)的合作機(jī)制，巧妙地將類似于PPP模式的方案融入其中，確保個(gè)人、集體都能夠參與到國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的活動(dòng)中去，由此緩解財(cái)政壓力，使得社會(huì)資金資源進(jìn)入到國(guó)家濕地公園建設(shè)管理中;其三，高度關(guān)注真實(shí)體驗(yàn)，引導(dǎo)民眾在體驗(yàn)濕地公園管理和建設(shè)的過程中，增強(qiáng)感知，繼而確保國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的效益得到提升;其四，需要注意的是，國(guó)家濕地公園建設(shè)管理最好能夠做到經(jīng)營(yíng)和管理分開，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，確保投資主體朝著多元化的方向發(fā)展，并且對(duì)于建設(shè)方、投資方、受益方的經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)職權(quán)進(jìn)行界定，形成對(duì)應(yīng)三位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理制度架構(gòu)，這樣可以為后續(xù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。[1]

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的基本原則。對(duì)于區(qū)域而言，國(guó)家濕地資源分布可能是不均勻的，有的甚至存在帶狀或者點(diǎn)狀的情況，此時(shí)就需要站在宏觀的角度上，秉持統(tǒng)籌兼顧的基本原則，做好對(duì)應(yīng)濕地資源的規(guī)劃安排，這樣才能夠使得實(shí)際的濕地資源配置達(dá)到合理的狀態(tài)，國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理也進(jìn)入到宏觀規(guī)劃的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)，還需要積極主動(dòng)地做好以下幾個(gè)方面的工作：在濕地公園總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H特色，確保出具更加詳細(xì)的規(guī)劃建設(shè)方案，在此過程中濕地公園主管部門需要積極給予技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃與實(shí)踐是融合的，還需要注意的是細(xì)則必須與總則是吻合的，繼而引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理工作有條不紊地開展下去。對(duì)于濕地公園紅線范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，需要嚴(yán)格問責(zé)，確保各級(jí)政府部門能夠嚴(yán)格依照規(guī)定參與進(jìn)去，提出對(duì)應(yīng)的意見和建議，避免出現(xiàn)破壞濕地的各種行為，這樣才能夠使得濕地公園建設(shè)和管理進(jìn)入到更加合規(guī)的狀態(tài)。[2]

3.形成更加科學(xué)有效的濕地公園保護(hù)管理制度。國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理工作，必須能夠依照對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來貫徹執(zhí)行，這樣才能夠確保其管理的權(quán)威性，才能夠驅(qū)動(dòng)濕地公園保護(hù)管理工作步入到更加理想的格局。在此方面需要做好的工作有：一是，強(qiáng)化立法，積極針對(duì)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理問題，建立對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，將其作為后續(xù)開展?jié)竦毓珗@建設(shè)和管理工作的基準(zhǔn)，確保依靠法律手段保護(hù)有限的國(guó)家濕地資源;二是，在對(duì)應(yīng)法律法規(guī)的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，積極形成濕地公園管理辦法，形成對(duì)應(yīng)的配套制度，確保制度和辦法與法律吻合，引導(dǎo)濕地公園建設(shè)和管理進(jìn)入到合規(guī)的狀態(tài);三是要對(duì)于各個(gè)部門在國(guó)家濕地公園建設(shè)管理中的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行限定，使得其清晰了解之后，確?？梢砸勒諏?duì)應(yīng)的法律法規(guī)來做好自己的本職工作，這樣就避免出現(xiàn)各種相互扯皮或者推諉的情況。依靠上述的措施，濕地公園保護(hù)管理制度會(huì)引導(dǎo)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理工作朝著更加持續(xù)性的方向發(fā)展和進(jìn)步。[3]

4.高度重視濕地公園生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作的開展。在國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的過程中，還需要高度關(guān)注生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作的開展。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)和管理中，難免會(huì)遇到各種破壞濕地生態(tài)的情況，此時(shí)就需要懂得尊重大自然的規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基準(zhǔn)，采取自然恢復(fù)手段，確保自然生態(tài)干擾程度能夠減到最小，比如積極以退化濕地修復(fù)方案來進(jìn)行，這樣就可以使得生物群落的恢復(fù)和重建效果達(dá)到最好，由此使得生態(tài)系統(tǒng)的功能慢慢恢復(fù)。再者，需要對(duì)于地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，做好充分研判，分析對(duì)應(yīng)植物群落結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，找到其中規(guī)律，在此基礎(chǔ)上引入本土濕地植物，制定合理的演替方案，這樣也可以慢慢地引導(dǎo)濕地恢復(fù)到更加理想的狀態(tài)。很明顯，在上述各項(xiàng)工作開展的過程中，需要有懂得濕地公園生態(tài)系統(tǒng)的人才，需要投入更加多的勘測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用，建立有效的研判機(jī)制，這樣才能夠確保生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作達(dá)到多維度的效果。[4]

5.加大政府投入，形成完善的科研監(jiān)測(cè)體系。在國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的過程中，政府的投入始終是重頭，尤其在科研監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的過程中，更加需要發(fā)揮好政府的效能。在此環(huán)節(jié)需要將關(guān)注點(diǎn)放在：其一，積極采購(gòu)科研監(jiān)測(cè)設(shè)備和設(shè)施，形成科研監(jiān)測(cè)中心，確保更多的科研人才能夠融入進(jìn)去，關(guān)注此方面人才的培養(yǎng)，使更多濕地公園專業(yè)人才、科研院校專家參與進(jìn)去，使得研討的機(jī)制得以建立。為了發(fā)揮智慧團(tuán)的效能，還需要在濕地公園專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和科研院校之間形成交互機(jī)制，這樣可以更加全面地了解對(duì)應(yīng)區(qū)域的水文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)，并且獲取的是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息，這些信息將為濕地建設(shè)工作、濕地公園管理工作、濕地保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ);[5]其二，濕地公園專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和科研院校在建立合作機(jī)制的過程中，還需要形成健全的專項(xiàng)調(diào)查制度，確保在校的學(xué)生或者教師融入進(jìn)去，這樣他們也可以有著更多社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，濕地公園科研檢測(cè)主體也會(huì)朝著多樣化的方向發(fā)展。[6]

四、結(jié)語

綜上所述，國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理工作的開展，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。在此歷程中，首先需要樹立國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的價(jià)值觀，繼而結(jié)合區(qū)域濕地資源分配情況，站在全局的角度來進(jìn)行規(guī)劃，形成專業(yè)的建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)，建立多元的投資機(jī)制，由此使得國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理工作展現(xiàn)出更加大的效用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊超，王學(xué)雷，張青，石道良，張婷，姜?jiǎng)⒅?湖北省國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系探討[J].濕地科學(xué)，2014（6）：759-765.

[2] 王兆祁.淺談國(guó)家濕地公園的建設(shè)與管理——以山西昌源河國(guó)家濕地公園為例[J].綠色科技，2014（12）：105-106.

[3] 劉紅玉，李兆富，李玉鳳，林振山.基于生態(tài)約束與支撐作用的國(guó)家濕地公園生態(tài)可持續(xù)評(píng)估指標(biāo)研究[J].資源科學(xué)，2015（04）：805-814.

[4] 吳后建，但新球，舒勇，劉世好，黃琰.中國(guó)國(guó)家濕地公園：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].濕地科學(xué)，2015（03）：306-314.

[5] 吳后建，但新球，舒勇，劉世好，黃琰，曹虹.國(guó)家濕地公園有效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其應(yīng)用[J].濕地科學(xué)，2015（04）：495-502.

[6] 張志藝，朱惠琳.大九湖國(guó)家濕地公園的GIS管理實(shí)施探析[J].地理空間信息，2009（03）：24-27.

（作者單位：青海省海西州烏蘭縣林場(chǎng) 青海烏蘭縣 817100）（責(zé)編：玉山）