“一帶一路”倡議下天津企業(yè)“走出去”問(wèn)題研究與財(cái)稅政策建議

摘 要：天津作為“一帶一路”沿線的重要戰(zhàn)略城市，要積極融入到“一帶一路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型開放經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。文章分析了“一帶一路”倡議下天津“走出去”的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比環(huán)渤海地區(qū)5個(gè)省市“走出去”的情況，綜合衡量天津“走出去”的水平，深層次解析天津具備“走出去”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)條件，在此基礎(chǔ)上對(duì)天津企業(yè)“走出去”提出了相關(guān)的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” “走出去” 天津企業(yè) 財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-147-02

引言

自2013年開始，中國(guó)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，簡(jiǎn)稱共建“一帶一路”倡議。天津是“一帶一路”沿線的重要戰(zhàn)略城市。天津要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)，利用好自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，政府相關(guān)部門要扮演好服務(wù)角色，優(yōu)化職能，制定并健全相應(yīng)的財(cái)稅政策，解決天津在參與建設(shè)中可能遇到的困難，助力天津參與“一帶一路”建設(shè)。

一、“一帶一路”倡議下天津“走出去”現(xiàn)狀研究

“走出去”這個(gè)詞有廣義上的理解，衡量一個(gè)省市或者區(qū)域“走出去”的水平主要是從它的對(duì)外貿(mào)易情況、境外投資情況、境外的工程承包、勞務(wù)出口等方面入手。因此本文對(duì)天津“走出去”現(xiàn)狀研究也是從天津近年來(lái)的對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程三個(gè)方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.“一帶一路”倡議下天津“走出去”的情況。（1）天津?qū)ν赓Q(mào)易情況。天津依托自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口總額逐年增長(zhǎng)。2000年天津市進(jìn)出口總額為171.57億美元，經(jīng)過(guò)近20年的時(shí)間到2019年達(dá)到1066.45億美元。天津擁有海運(yùn)與陸運(yùn)雙優(yōu)勢(shì)，有北方最大港口——天津港，截至2020年天津港集裝箱吞吐量完成1835萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，與全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來(lái);同時(shí)天津擁有三條過(guò)境集裝箱班列運(yùn)輸通道，截止2020年，開行中亞國(guó)際班列396列，累計(jì)發(fā)送43448標(biāo)準(zhǔn)箱。

圖1是2000—2019年天津市近20年的進(jìn)出口總額和增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)圖。整體來(lái)看，天津市近20年的對(duì)外貿(mào)易逐年增長(zhǎng)，特別是在“一帶一路”倡議下，2013、2014年的進(jìn)出口總額達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)。（2）天津?qū)ν馔顿Y、對(duì)外承包工程情況?！耙粠б宦贰背h落實(shí)以來(lái)，天津市對(duì)外投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，體現(xiàn)在天津市境外設(shè)立企業(yè)數(shù)量和投資總額、合作國(guó)家及地區(qū)均有所增長(zhǎng)。2010年天津市境外企業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)為980個(gè)，到2019年，增加到2138個(gè)，10年時(shí)間天津市在境外企業(yè)機(jī)構(gòu)增加了近2倍;2010年天津市境外企業(yè)機(jī)構(gòu)投資總額189533萬(wàn)美元，2019年達(dá)8340233萬(wàn)美元，增長(zhǎng)率4300.41%;其中2010年中方投資額148974萬(wàn)美元，2019年增長(zhǎng)到5037434萬(wàn)美元，增長(zhǎng)率達(dá)3281.42%，涉及的投資國(guó)家及地區(qū)100多個(gè)。

同時(shí)，天津市對(duì)外承包工程涉及的行業(yè)比較集中，天津企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家承包的工程以基建、施工為主，包括水電建設(shè)施工、石油勘探等等。2010年天津市對(duì)外承包簽訂合同金額17.53億美元，完成營(yíng)業(yè)額24.52億美元;2019年對(duì)外承包工程新簽合同額50.20億美元，完成營(yíng)業(yè)額54.24億美元。對(duì)外投資、對(duì)外承包不斷增長(zhǎng)的原因均離不開天津市多年的開放政策和財(cái)稅政策，特別是在“一帶一路”倡議下，天津市出臺(tái)了很多財(cái)稅政策，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中。

2.與環(huán)渤海其他省市“走出去”情況對(duì)比分析。由于天津地處環(huán)渤海地區(qū)，因此本文以環(huán)渤海地區(qū)主要省市中的天津市、北京市、遼寧省、河北省、山東省作為比較，分別以2019年數(shù)據(jù)為比較基準(zhǔn)年份，分別從對(duì)外貿(mào)易情況、對(duì)外投資、對(duì)外承包工程對(duì)5個(gè)環(huán)渤海省市“走出去”情況比較分析，了解天津市企業(yè)參與“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。（1）對(duì)外貿(mào)易情況比較分析。從圖2的環(huán)渤海5個(gè)省市2019年進(jìn)出口柱狀圖看到，天津市2019年的對(duì)外貿(mào)易在環(huán)渤海5個(gè)省市中排名居中，比遼寧省、河北省有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口總額比遼寧省、河北省高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京市和山東省。天津市全年外貿(mào)進(jìn)出口總額7346.03億元，其中進(jìn)口4328.22億元，占比58.9%;出口3017.81億元，占比41.1%，出口主要以機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等為主。北京作為首都城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，對(duì)外貿(mào)易總量大，以進(jìn)口為主，進(jìn)口占82.0%，進(jìn)口以糧食、礦物質(zhì)、原油為主，出口占18.0%。山東省作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，擁有中國(guó)重要的海港——青島港，進(jìn)出口總量大，其中出口占54.5%，進(jìn)口占比46.5%，出口以農(nóng)產(chǎn)品、服裝、機(jī)電產(chǎn)品為主。（2）對(duì)外投資、對(duì)外承包工程情況比較分析。2019年天津市全年新設(shè)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)131家，中方投資額15.95億美元，對(duì)外承包工程新簽合同額50.20億美元，完成營(yíng)業(yè)額54.24億美元。從圖3環(huán)渤海5個(gè)省市2019年新增對(duì)外投資企業(yè)、中方投資額、對(duì)外承包工程完成額情況看，天津市對(duì)外投資、對(duì)外承包工程完成情況在5個(gè)省市中均屬于中等偏下水平。

因此從對(duì)比數(shù)據(jù)上分析總結(jié)：天津市在“一帶一路”倡議下，對(duì)外開放水平不斷提高，正在積極融入“一帶一路”建設(shè)，在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外承包合同等方面均有所體現(xiàn)。同時(shí)，天津市與其他環(huán)渤海4個(gè)省、直轄市比較，“走出去”情況屬于中等水平。

二、“一帶一路”倡議下天津“走出去”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

1.天津企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)分析。（1）天津的港口與區(qū)域優(yōu)勢(shì)。天津地處京津冀、環(huán)渤海地區(qū)，是“一帶一路”戰(zhàn)略中“陸絲路”東端與“海絲路”北端的交匯點(diǎn)。天津擁有北方最大綜合港口——天津港，天津港處于亞歐大陸橋頭堡的地位，承擔(dān)天津?qū)ν赓Q(mào)易“走出去”的主要任務(wù)，天津港與100多個(gè)國(guó)家均有貿(mào)易往來(lái)。（2）天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)第二批、北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在對(duì)外投資方面，天津市委、市政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，目的就是對(duì)標(biāo)世界將天津市自貿(mào)區(qū)打造成一流自由貿(mào)易園區(qū)，把全方位對(duì)外開放推向更深層次、更寬領(lǐng)域。建立一站式服務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)在中心商務(wù)片區(qū)啟動(dòng)了“走出去”服務(wù)聯(lián)盟試點(diǎn)工作。（3）利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，天津建立了一批?guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園。天津依托最早建立的泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式，自2008年起在埃及蘇哈納地區(qū)建立了一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)新城——泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在天津港保稅區(qū)建設(shè)了天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持意大利中小企業(yè)在津發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、科技等領(lǐng)域合作。寶坻區(qū)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和北辰區(qū)的中東歐特色小鎮(zhèn)也正在項(xiàng)目建設(shè)中，該項(xiàng)目主要圍繞與中東、歐洲國(guó)家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合作。（4）融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。天津作為國(guó)內(nèi)融資租賃產(chǎn)業(yè)的聚集地，擁有良好的政策發(fā)展環(huán)境，一直以來(lái)都是中國(guó)租賃的“創(chuàng)新高地”。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是首個(gè)可辦理飛機(jī)、船舶離岸融資租賃業(yè)務(wù)的區(qū)域。飛機(jī)離岸租賃作為一個(gè)全新的金融租賃模式，是天津企業(yè)創(chuàng)新“走出去”模式的表現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以把從境外購(gòu)買的飛機(jī)通過(guò)融資租賃方式出租給境外承租人。積極創(chuàng)新國(guó)際融資租金業(yè)務(wù)是天津積極投身“一帶一路”建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。

2.天津企業(yè)“走出去”的劣勢(shì)分析。（1）天津企業(yè)“走出去”缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、管理能力、籌劃能力。首先，“打鐵還需自身硬”，要想“走出去”，自身還得硬。天津缺乏國(guó)際大型集團(tuán)企業(yè)，與北京、上海兩個(gè)直轄市比較，天津企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。在經(jīng)營(yíng)境外項(xiàng)目方面，企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不健全，缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才。其次，企業(yè)對(duì)境外投資和“一帶一路”沿線國(guó)家稅收政策信息了解不足，企業(yè)難以預(yù)先判斷自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）天津財(cái)稅政策在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中缺乏力度和深度。一方面，天津現(xiàn)行的財(cái)稅政策缺乏個(gè)性化，因地制宜地制定財(cái)稅政策的很少，一些政策只是針對(duì)天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施，涉及面較窄，部分政策只能在自貿(mào)區(qū)實(shí)施，天津其他區(qū)域沒(méi)有享受相關(guān)的政策支持，出臺(tái)的支持政策較零散，部分存在企業(yè)遇到問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決了，相關(guān)部門才意識(shí)到需要制定相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范或予以支持。另一方面，支持海外發(fā)展配套的專項(xiàng)基金政策欠缺。企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行直接投資和承包工程面臨的融資難問(wèn)題，除了成立的“絲路基金”之外，并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的政策系統(tǒng)，一直未搭建起企業(yè)、政府和各類金融機(jī)構(gòu)三者之間的溝通平臺(tái)。

三、對(duì)在“一帶一路”倡議下天津企業(yè)“走出去”的財(cái)稅政策建議

1.鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力?！按蜩F還需自身硬”，天津企業(yè)要想著“走出去”，并且走得穩(wěn)健，自己還需要增強(qiáng)綜合實(shí)力，從人才培養(yǎng)、管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面下功夫。在“一帶一路“倡議下，企業(yè)要審慎決策“走出去”的方式，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，不能盲目跟風(fēng)。企業(yè)管理層必須具備風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，提高自身的管理能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)督和控制。

2.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外貿(mào)易水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津具備“走出去”的優(yōu)勢(shì)，但是也有自己的劣勢(shì)，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，提高“走出去”的水平，在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等方面取得更好的成績(jī)，在環(huán)渤海地區(qū)中找到自己的位置和發(fā)展空間。要充分利用天津市港口優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有已經(jīng)建立的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目中做到有始有終，不能虎頭蛇尾，真正地依托示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園政策，投入到“一帶一路”建設(shè)中，讓天津企業(yè)“走出去”，讓外商“走進(jìn)來(lái)”。

3.創(chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制，提高稅收服務(wù)水平。首先，要進(jìn)一步加大稅收協(xié)定的談簽力度，充分發(fā)揮稅收協(xié)定的作用。合作協(xié)議的簽訂對(duì)企業(yè)“走出去”具有直接激勵(lì)作用，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、相關(guān)協(xié)議的談簽以及良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的支撐。其次，目前商務(wù)部已制定了部分境外國(guó)家對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南，相關(guān)部門要了解和關(guān)注目前商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)局等上級(jí)部門最新的政策文件，及時(shí)收集并積極向企業(yè)傳達(dá)國(guó)家相關(guān)投資政策、稅收制度、征管體制現(xiàn)狀和變化等，向企業(yè)做好政策解讀，為“走出去”企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)有效的政策咨詢服務(wù)。

[本文系天津市2019年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《“一帶一路”倡議下天津“走出去”企業(yè)財(cái)稅問(wèn)題案例研究》（課題編號(hào)：TJGL19XSX-037）的階段性研究成果。]

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（作者單位：天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院 天津 300350）

[作者簡(jiǎn)介：李麗（1988—），女，湖北咸寧人，研究生學(xué)歷，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：會(huì)計(jì)、稅務(wù)、職業(yè)教育。]（責(zé)編：紀(jì)毅）