農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與創(chuàng)新路徑

劉芳

摘 要：黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并特別強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。因此，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是重要抓手。文章分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并展示和剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上分析并提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 策略分析

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-132-03

一、前言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理本質(zhì)上是一種社會(huì)職能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)原理，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上的生產(chǎn)、交換，分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮和協(xié)調(diào)，并對(duì)相關(guān)群體和人員進(jìn)行激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）建立制度保障

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革來(lái)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，并建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。在法治保障下，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。保障國(guó)家糧食安全，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線，推行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)舉措，重點(diǎn)遏制耕地非農(nóng)化，嚴(yán)密防止種植非糧化，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，確保糧食生產(chǎn)的18億畝耕地紅線安全。

（二）提供方向指引

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府的功能十分強(qiáng)大，包括以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化融合創(chuàng)新，激勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入新模式等等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作圍繞“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一主題，國(guó)家從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面，對(duì)我國(guó)三農(nóng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，指明了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方向，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）解除約束機(jī)制

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還是存在一些制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，如人才匱乏、組織不力、政策偏差等方面的問(wèn)題。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且出臺(tái)了一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)的政策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸起到很大作用。為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史包袱，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村居住和生活環(huán)境的改善投入，強(qiáng)化人才推進(jìn)，完善鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理舉措，很好地規(guī)避了這些約束因素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響。

三、我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村居民綜合技能水平不高

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏，大批文化程度較高的年輕農(nóng)民從村莊向城市流動(dòng)，空心村的現(xiàn)象越來(lái)越多。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老年群體。這一群體本身文化程度較低，談不上創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理，以沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，無(wú)法充分利用現(xiàn)在的土地和政策優(yōu)勢(shì)，付出的成本與收益往往不成比例。除了專業(yè)大戶，目前廣大農(nóng)村普遍缺乏能種植和養(yǎng)殖能手、能工巧匠、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技帶頭人等，高素質(zhì)的農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才十分匱乏。從整體看，農(nóng)業(yè)科技資源配置不合理，對(duì)基層科技力量投入不足。雖然建立了多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但是科技人才和財(cái)力投入大多集中在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的省市級(jí)機(jī)構(gòu)，而最需要支撐的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)人才缺乏、力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有些形同虛設(shè)。

（二）生產(chǎn)規(guī)模較小且方式落后

農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互循環(huán)的過(guò)程，對(duì)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都有很高的依賴性。由于我國(guó)人多地少，地理環(huán)境千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)發(fā)展中小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局一直長(zhǎng)期存在。以土地資源作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主陣地，第一產(chǎn)業(yè)的屬性仍然較重，傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給自足的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式很難改變。在我國(guó)，除了東北地區(qū)具有大農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大多地區(qū)土地分布零散、機(jī)械化使用程度不高，只能沿襲傳統(tǒng)的精耕細(xì)作，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。由于規(guī)模化程度偏低，對(duì)于各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用較少，大多農(nóng)戶以兼業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力往返于城鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致生產(chǎn)和管理方式無(wú)法提高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才匱乏

隨著農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要更多的人才。目前的現(xiàn)狀是人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力普遍受教育程度偏低，而高校一些對(duì)口專業(yè)的學(xué)生，有些不愿意到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自身人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，真正有培養(yǎng)需求和深造意愿的農(nóng)民群體并沒(méi)有更多接受再教育的機(jī)會(huì)。高校作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類人才培養(yǎng)的主陣地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往受制于就業(yè)市場(chǎng)的干擾，迎合熱門專業(yè)，在一定程度上喪失了面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的初衷和動(dòng)能。從課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論形式上和實(shí)踐中培養(yǎng)的人才都不能滿足學(xué)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這些因素都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏的原因所在。

（四）農(nóng)村基本生活環(huán)境與城市差距較大

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在居住環(huán)境、收入水平、教育醫(yī)療和社會(huì)保障等方面都存在一定的差距。在城鄉(xiāng)教育方面，城鎮(zhèn)高中以上學(xué)歷人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村人口。九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生在生活條件約束下，輟學(xué)率和流失現(xiàn)象也高于城鎮(zhèn)學(xué)生。國(guó)家80%的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)集中投入在城鎮(zhèn)。截至到目前，有一半的農(nóng)村家庭沒(méi)有衛(wèi)生廁所，有近三成的農(nóng)村家庭沒(méi)有安全用水。固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的差距依舊較大。

四、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育資源均衡性發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)人才來(lái)作為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平正義，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

一是要樹(shù)立教育均衡發(fā)展理念，不斷深化教學(xué)改革，積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育差別，有計(jì)劃地將優(yōu)質(zhì)教育資源逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施維修和改造，要優(yōu)化布局，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)模式，針對(duì)農(nóng)村學(xué)生居住分散、上學(xué)返家難和留守子女無(wú)人管教等問(wèn)題，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，以提升現(xiàn)有教育資源的使用效率。二是要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，拓展城鄉(xiāng)教師的交流渠道，創(chuàng)新實(shí)施教師輪崗交流。音體美專業(yè)教師支教等新舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配備農(nóng)村教師力量。三是著力改善校園及周邊環(huán)境，努力改善鄉(xiāng)村教師的生活條件和薪資待遇，使他們安于鄉(xiāng)村，安于服務(wù)鄉(xiāng)村教育。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。目前在我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)大多是以傳統(tǒng)的重要方式布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蚱髽I(yè)的支持力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。把零散農(nóng)業(yè)整合起來(lái)，構(gòu)建農(nóng)戶加農(nóng)戶的農(nóng)村發(fā)展新模式，建立和完善公司加農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中來(lái)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)下更好地融入市場(chǎng)。同時(shí)，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等信息管理模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)科技化、服務(wù)信息化、管理智能化，從根本上解決供需雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新理念，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作對(duì)農(nóng)業(yè)信息管理人員的要求也越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員除了應(yīng)該具備專業(yè)管理知識(shí)，還必須具備較強(qiáng)的政治覺(jué)悟、豐富的文化素養(yǎng)和樂(lè)于吃苦的心理素質(zhì)。各級(jí)政府不能因?yàn)楦邔W(xué)歷相關(guān)人才不愿意到農(nóng)村服務(wù)，而降低人才使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)高素質(zhì)能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才踴躍到農(nóng)村就業(yè)和服務(wù)。

相關(guān)高等院校要面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，量身打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，努力培養(yǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型人才。要緊緊圍繞“為誰(shuí)培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展，重點(diǎn)扶持農(nóng)村職業(yè)院校，重點(diǎn)培養(yǎng)管理和技能性人才。各級(jí)政府要更新觀念、創(chuàng)新制度，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件，為人才奠定生活和物質(zhì)基礎(chǔ)，并提高相應(yīng)的待遇，鼓勵(lì)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高素質(zhì)人才安心在農(nóng)村工作。

（四）持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)生活水平差距的重要舉措。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以改善村容村貌為內(nèi)容，以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差為目標(biāo)。各級(jí)政府要把全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為三種工作的重點(diǎn)，制定并落實(shí)相關(guān)政策和措施，將財(cái)政資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，增加投入，做到?？顚Ｓ?，加速推進(jìn)農(nóng)村清潔能源和農(nóng)民居住環(huán)境改造，徹底解決人畜混居的嚴(yán)重問(wèn)題，加大污水和垃圾處理力度，減少污染，改變臟亂差現(xiàn)象。政府以基層組織和農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。財(cái)政支持通過(guò)直接補(bǔ)助資金或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以鼓勵(lì)，加速推進(jìn)農(nóng)村缺水安全工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用集中供水，統(tǒng)一凈化，做到村村通公路，戶戶連水網(wǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是提升我國(guó)綜合國(guó)力的重要支柱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得以深入體現(xiàn)。在今后的工作中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)化與應(yīng)用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣農(nóng)牧局 內(nèi)蒙古赤峰 024200）

（責(zé)編：玉山）