論部門聯(lián)動對抓好防范學(xué)生溺水工作的重要性

吳健俊

溺水，是中小學(xué)生非正常死亡的頭號殺手，高發(fā)時段是每年的5月到9月。為有效預(yù)防和遏制中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，我們應(yīng)該找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，排查防溺水重點(diǎn)人群，采取一對一重點(diǎn)教育，聯(lián)合轄區(qū)政府部門，形成聯(lián)動機(jī)制，通過多方式強(qiáng)化校外宣傳，營造全社會共同防范學(xué)生溺水的良好氛圍。下面就結(jié)合我市實(shí)際情況，談?wù)劚救藢︻A(yù)防學(xué)生溺水工作的一些做法吧。

一、學(xué)生溺水情況分析

本人自2011年以來開始從事校園安全工作，一直以來都對學(xué)生非正常死亡的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便從中找出預(yù)防學(xué)生溺水工作的薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，用最直接最有效的方法遏制學(xué)生溺水事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2017學(xué)年度，恩平市發(fā)生多起學(xué)生溺亡事故，而這些溺水事故都發(fā)生在校外，非上學(xué)時段，多發(fā)于學(xué)生擅自組織，在沒有監(jiān)護(hù)人陪同的情況下，到江河、山塘、水庫等沒有安全防護(hù)措施，不了解水域狀況的野外天然“游泳池”游泳而發(fā)生的;在學(xué)生溺水事故中，農(nóng)村學(xué)生占比72%，城區(qū)占比28%;男生占比72%，女生占比28%;小學(xué)生及幼兒占比77%，中學(xué)生占比23%;其中，外來務(wù)工子弟及留守兒童、問題家庭的孩子，出現(xiàn)溺水事故的比例比較高。

從以上分析得知，我們防溺水的宣傳教育要更實(shí)效，除了對廣大師生積極開展外，還應(yīng)該偏向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低學(xué)段的學(xué)生，尤其是外來務(wù)工人員的子弟、留守兒童、問題家庭子女等高危人群;并且溺水事故多發(fā)于校外，涉及到復(fù)雜的社會因素，所以，單靠學(xué)校的宣傳教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要聯(lián)合屬地政府部門，建立完善工作措施，結(jié)合學(xué)校宣傳教育職能，不斷強(qiáng)化學(xué)生的防溺水意識和家長的監(jiān)管責(zé)任，動員全社會齊抓共管，共同維護(hù)，才能確保學(xué)生生命安全。

二、防范溺水主要工作措施

（一）壓實(shí)學(xué)校責(zé)任，將防范溺水宣傳教育落到實(shí)處

我們教育系統(tǒng)高度重視防溺水安全教育工作，2018年其更是以痛定思痛、壯士斷腕的決心，堅(jiān)決打好防溺水攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制了學(xué)生溺水事件的發(fā)生。為抓早、抓好、抓實(shí)防溺水工作，本人在3月底就印發(fā)《恩平市教育系統(tǒng)防溺水安全教育活動工作方案》，落實(shí)層級責(zé)任。由教育局與校長、校長與教師、學(xué)校與家長層層簽訂防溺水安全責(zé)任書，明確家校責(zé)任。學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，完善相關(guān)制度，反復(fù)開展“十個一”防溺水宣傳教育活動。為了收到實(shí)效，本人以近幾年我市發(fā)生的溺水事件為案例，編寫了《恩平市教育系統(tǒng)防溺水安全教育讀本》，各校以《讀本》和恩平電視臺拍攝的近幾年發(fā)生在我市的真實(shí)溺水事件報道為警示教育載體，對學(xué)生進(jìn)行具有極具震撼性的警示教育。

每年，我市學(xué)校召開的防溺水專題教育大會不少于174場，主題班會3000節(jié)以上，召開家長會87場，與6.6萬名家長簽訂防溺水及校外安全責(zé)任書，黑板報、手抄報300多版，《致家長一封》超13.4萬份，學(xué)生防溺水集體簽名宣誓活動87場，簽訂承諾書6.6萬分，家訪近6萬戶，張貼防溺水海報6000份，遍布全市176個村居委會，1696條自然村，發(fā)送短信、微信不計(jì)其數(shù)。

（二）主動溝通，借力形成長效機(jī)制

防溺水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須形成部門聯(lián)動的機(jī)制方能確保落到實(shí)處。為此，我局多次主動與市主要領(lǐng)導(dǎo)和其他職能部門溝通，全力編織學(xué)生安全網(wǎng)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)生的防溺水工作，市委書記和市長劉兵多次到我局調(diào)研，也多次召集各職能部門一把手及各鎮(zhèn)（街）書記、鎮(zhèn)長召開防溺水專項(xiàng)工作會議，親自部署防溺水有關(guān)工作，指出存在問題，并提出指導(dǎo)意見。為抓好貫徹落實(shí)，壓實(shí)各職能部門及鎮(zhèn)街責(zé)任，我市以安全生產(chǎn)委員會名義制定全市防溺水工作方案，成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門及鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位堅(jiān)持“預(yù)防為主、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)防溺水宣傳教育、隱患排查治理和日常管理，深入開展防溺水工作。

為防止溺水事故發(fā)生，我市選擇適當(dāng)位置設(shè)置警示標(biāo)志、擺放救生圈、竹竿、救生繩等器材，將防溺水作為工程管理責(zé)任予以落實(shí);同時，結(jié)合實(shí)行河長制湖長制工作把防溺水作為各級河長巡河護(hù)河的一項(xiàng)責(zé)任任務(wù)予以明確，特別對鎮(zhèn)（街）、村（居）級河長，落實(shí)落細(xì)落小，打通防溺水責(zé)任的最后一公里。

各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對轄區(qū)防溺水對象和重點(diǎn)人員（特別是學(xué)前兒童、留守兒童等）進(jìn)行排查摸底，以村（居）為單位登記建檔，一村一策，臺賬管理，建立聯(lián)系人制度，由村（居）干部、各自然村村長擔(dān)任聯(lián)系人，實(shí)行一對一管理;做好溺水安全隱患排查治理和防溺水宣傳教育工作;建立防溺水安全巡查制度，做好安全警示標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置、救援器材配置、救援隊(duì)伍配備和防護(hù)設(shè)施建設(shè)等工作;同時借助河（湖）長制工作開展，將防溺水工作納入河長制管理，4-10月汛期期間、節(jié)假日開展防溺水專項(xiàng)巡查。落實(shí)池塘、山塘水庫等承包經(jīng)營或管理者安全第一責(zé)任，加強(qiáng)防溺水管理，完善防溺水相關(guān)措施。

各村（居）委會、社區(qū)和自然村按照聯(lián)系人制度要求落實(shí)一對一人員，進(jìn)一步夯實(shí)最后一公里責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水域和重點(diǎn)人群的排查巡查，密切關(guān)注外來人員的動態(tài)，開展常態(tài)化防溺水巡查檢查，每年汛期、節(jié)假期要加密;各行政村兩委干部帶頭，整合基層力量，組織河長制將防溺水列入工作內(nèi)容，自然村村委根據(jù)各自實(shí)際情況增設(shè)1至2名安全保衛(wèi)員，各鎮(zhèn)視經(jīng)濟(jì)能力按月給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，負(fù)責(zé)本村池塘、河（渠）等水或進(jìn)行防溺水巡查。同時，負(fù)責(zé)對防溺水對象登記造冊，完善警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，設(shè)置竹竿、救生繩等。

（三）以問題為導(dǎo)向，有效遏制學(xué)生溺水事件的發(fā)生

經(jīng)過我們對近10年的溺水事件研究和分析得出：學(xué)生溺水事件都是發(fā)生在校外和非上學(xué)時段，尤其是節(jié)假日，而且以外來務(wù)工人員子弟和問題家庭學(xué)生為多。為此，我們每年要求各校對全校學(xué)生進(jìn)行排查，主要是排查出留守學(xué)生、外來務(wù)工子弟、單親家庭學(xué)生、問題家庭學(xué)生、平時喜歡玩水和抓魚的學(xué)生，然后名單制包干到各班班主任和科任及學(xué)校行政。這就是我們所說的“人盯人”做法。此外，我們還結(jié)合工作重點(diǎn)，充分調(diào)動企業(yè)、村委參與防溺水工作的主動性和積極性，2019、2020、2021年，指導(dǎo)學(xué)校在暑假期間率領(lǐng)黨員教師深入到學(xué)生較多的企業(yè)（如大槐鎮(zhèn)的百卓鞋業(yè)，沙湖的陶瓷廠）開展防溺水宣傳，也得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)可和支持，使得我市防溺水工作的覆蓋面更廣，宣傳效果更好。

三、工作效果

通過一系列有針對性的宣傳教育，近5年來，我市學(xué)生溺水事件，由原來的高發(fā)，下降至偶發(fā)、甚至零發(fā)生，由2017年的5宗、到2018年1宗、2019年1宗、2020至2021年零事故。防溺水工作確實(shí)收到了良好的效果。

數(shù)據(jù)和效果也再次證明，防范學(xué)生溺水工作，單靠學(xué)校的宣傳教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要聯(lián)合屬地政府部門，建立完善工作措施，結(jié)合學(xué)校宣傳教育職能，不斷強(qiáng)化學(xué)生的防溺水意識和家長的監(jiān)管責(zé)任，動員全社會齊抓共管，共同維護(hù)，才能確保學(xué)生生命安全。

（責(zé)任編輯：張曉東）