基于主體功能區(qū)視角的區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：生態(tài)地位特殊省區(qū)是提供生態(tài)產(chǎn)品、建設生態(tài)文明的主體區(qū)域，但這類省區(qū)內(nèi)部也分布著重點開發(fā)區(qū)域，需要在主體功能區(qū)視域下審視和處理這類省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)布局問題?；谥黧w功能區(qū)理念，構建了一個研究生態(tài)地位特殊省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的分析框架，該框架包含由生態(tài)區(qū)位、環(huán)境容量、資源保障條件、現(xiàn)有發(fā)展基礎等典型因素決定的各地之間經(jīng)濟重要性與生態(tài)重要性的相對大小，再根據(jù)這種相對大小明確各地國土空間開發(fā)利用的主體功能定位。并以四川省為例，基于實際收集的數(shù)據(jù)，進行了實證研究。

關鍵詞：主體功能區(qū) 生態(tài)地位特殊省區(qū) 經(jīng)濟開發(fā)? 生態(tài)保護 協(xié)調(diào)布局

中圖分類號：F062.2? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-016-04

一、引言

中國發(fā)展已經(jīng)進入生態(tài)文明的新時代，綠色成為五大新發(fā)展理念之一，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，不是每一片國土空間都要承擔相同的生態(tài)文明建設任務，像經(jīng)濟比較發(fā)達的廣大東部地區(qū)的主要任務是建設物質(zhì)文明、經(jīng)濟文明。因此，建設生態(tài)文明需要特殊的地域載體，特別是一些生態(tài)地位異常重要的省區(qū)，像青海、西藏、云南、貴州、四川、重慶等，地處江河源頭或上游區(qū)域，生態(tài)資源豐富，對江河中下游、附近更大范圍區(qū)域甚至全中國的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)安全起著重要的生態(tài)屏障作用，是我國生態(tài)產(chǎn)品供給的主體區(qū)域。在這類生態(tài)地位異常特殊的省區(qū)，如何處理好經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護的關系問題，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護合理布局，就成為一個非常值得研究的課題。

現(xiàn)有相關研究主要是以追求各地之間經(jīng)濟發(fā)展總量和生態(tài)保護總量的均等為目標取向，忽視了區(qū)域內(nèi)各地之間在資源、環(huán)境、生態(tài)條件與經(jīng)濟開發(fā)條件方面的差異性?；诖?，本文以主體功能區(qū)理念為指導，根據(jù)生態(tài)地位特殊省區(qū)內(nèi)各地之間資源環(huán)境條件與經(jīng)濟開發(fā)條件的差異性和相對優(yōu)勢，明確其生態(tài)重要性與經(jīng)濟重要性的相對大小，從而確立各地國土空間利用的主體功能定位，形成各地之間主體功能定位清晰、分工明確、錯位發(fā)展的經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局。

二、生態(tài)地位特殊省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局：主體功能區(qū)視域下的一個分析框架

根據(jù)主體功能區(qū)的核心理念，這些生態(tài)地位特殊省區(qū)內(nèi)并不是都要全面地、絕對地搞生態(tài)保護，而是應根據(jù)域內(nèi)各地區(qū)不同的自然生態(tài)和經(jīng)濟社會開發(fā)條件的差異，比較各地市之間經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護的相對重要性和比較優(yōu)勢，明確各地不同的經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護主體功能定位。因此，本文基于主體功能區(qū)的核心理念，構建生態(tài)地位特殊省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的分析框架。這從根本上改變了傳統(tǒng)上省域內(nèi)部各地推動經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護過程中，忽略區(qū)域之間差異而搞齊步走、一刀切做法的弊端。

構建該分析框架，需要把握幾個核心基點：首先，要能夠充分體現(xiàn)這些省區(qū)中生態(tài)地位特殊重要的地區(qū)特征，充分體現(xiàn)生態(tài)價值的重要性;同時又要能夠把握和確定其中重點開發(fā)地區(qū)的典型特征。其次，依據(jù)主體功能區(qū)的核心理念和現(xiàn)實實踐經(jīng)驗來確定影響區(qū)域生態(tài)重要性和經(jīng)濟重要性的典型因素;再次，不追求影響因素的全面性，但要能夠體現(xiàn)可操作性、可衡量性，且具有一定程度的推廣價值。

在這些原則的指導下，確定了以下一些決定生態(tài)重要性的典型因素和經(jīng)濟開發(fā)重要性的典型因素，分別分析如下：

（一）生態(tài)區(qū)位

這是構建研究生態(tài)地位特殊省區(qū)分析框架的一個關鍵性因子，因為這些特殊省區(qū)中的某些區(qū)域生態(tài)區(qū)位非常關鍵，生態(tài)地位至關重要，其提供的生態(tài)服務具有廣泛的地域外溢性，是其他更廣范圍區(qū)域的生態(tài)安全屏障;而另一些區(qū)域的生態(tài)區(qū)位就相對不那么重要，其服務范圍相對有限，因此，需要特別關注這些省區(qū)中不同地方的生態(tài)區(qū)位特征。該因素決定特定區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務功能的重要性程度，包括生態(tài)服務功能的高低和生態(tài)易損性大小兩方面內(nèi)容。

（二）環(huán)境容量

該因素代表區(qū)域環(huán)境——大氣和水環(huán)境可容納污染排放物的能力空間大小。以大氣質(zhì)量（一年中空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率）和水環(huán)境質(zhì)量等級衡量環(huán)境容量的大小，大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量水平越高，表明環(huán)境容量越大，還可以繼續(xù)承載一定經(jīng)濟開發(fā)活動的污染排放;大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量水平越低，代表環(huán)境容量越小，環(huán)境保護的重要性就越迫切。

（三）資源保障條件

該因素表征一個地區(qū)支撐經(jīng)濟開發(fā)的資源保障條件的優(yōu)勢度，以不可移動的水、土地資源為代表。水、土地資源是經(jīng)濟開發(fā)的基本條件，而且是不可移動的條件，水土資源的充裕與否，從根本上決定了經(jīng)濟開發(fā)的邊界。

（四）現(xiàn)有發(fā)展基礎

該因素是決定一個地方經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)勢度和經(jīng)濟集聚能力最重要的指標，它代表了一個地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎及進一步吸引生產(chǎn)要素集聚的能力。以當前各地市地方生產(chǎn)總值的大小衡量發(fā)展基礎和集聚能力，這不同于當下一些學者采用的人均生產(chǎn)總值衡量方法，因為后者與地方的人口數(shù)量關系很大，很難體現(xiàn)一個地方的規(guī)模經(jīng)濟與發(fā)展基礎。

上述幾個因素中，生態(tài)區(qū)位和環(huán)境容量共同決定一個區(qū)域的生態(tài)重要性，資源保障條件和現(xiàn)有發(fā)展基礎共同決定一個區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)勢度和經(jīng)濟開發(fā)價值的大小?；谏鲜龇治觯覀儤嫿巳缦路治隹蚣?，作為分析生態(tài)地位特殊省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的基本方法路徑。

三、四川省經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的評價與分析

（一）研究區(qū)域概況

四川省地處中國西南內(nèi)陸腹地，全省國土面積48.6萬平方公里，總人口8367.5萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值48598.8億元，居全國第六位，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱省份之一。特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的提出實施，賦予了四川更加重要的經(jīng)濟發(fā)展任務。同時，四川又是一個典型的生態(tài)大省，全省共有56個縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量居全國第一，面積占全省國土面積的60%以上。其中既有國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“黃土高原——川滇生態(tài)屏障”重要組成部分的川西北生態(tài)示范區(qū)——甘孜、阿壩兩個自治州，又有大小涼山水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，還有秦巴森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等。而且，四川很多重要生態(tài)功能區(qū)地處高寒缺氧的高海拔地區(qū)，生態(tài)脆弱性高、抗干擾能力弱、恢復能力差。因此，可以說其是一個典型的生態(tài)地位特殊省區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)及資料來源

本部分基于實際收集的數(shù)據(jù)和資料進行評估。生態(tài)區(qū)位資料來源于四川省人民政府及各市（州）人民政府網(wǎng)站，環(huán)境容量數(shù)據(jù)來源于四川省環(huán)境保護廳網(wǎng)站及其對外發(fā)布的相關報告，土地資源、水資源數(shù)量及開發(fā)利用強度來源于四川省統(tǒng)計年鑒和各市（州）統(tǒng)計年鑒，并經(jīng)筆者計算統(tǒng)計而得，地方生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計年鑒》?？紤]到疫情的意外沖擊因素，本文均采用上述資料2019年的數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)常態(tài)性。統(tǒng)計結果如下：

（三）四川省經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的評價與分析

根據(jù)統(tǒng)計結果，可以分別得出四川省內(nèi)各市（州）生態(tài)重要性與經(jīng)濟重要性等級排名。將生態(tài)重要性與經(jīng)濟重要性等級構建矩陣，獲得各市（州）進行經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護重要性的相對優(yōu)勢，從而確立其主體功能定位，形成全省經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的空間結構。

1.生態(tài)重要性等級。根據(jù)各地市生態(tài)區(qū)位、環(huán)境容量大小，綜合得出其生態(tài)重要性等級。需要特別說明的是，因為四川省整體上處于長江、黃河流域上游，總體上看，相對于江河中下游省市，其生態(tài)地位均很重要。因此，這里的生態(tài)重要性等級只是針對省內(nèi)的相對重要性劃分，同時基于相同的理由，也不劃分低生態(tài)重要性這一等級。

（1）高生態(tài)重要性：包括阿壩、甘孜、涼山、攀枝花、雅安、巴中六市（州）。其中，甘孜、阿壩兩州系四川省生態(tài)示范區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“青藏高原生態(tài)屏障”和“黃土高原——川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分;涼山、攀枝花地勢較高，處于四川省第二階梯，涼山是國家重點生態(tài)功能區(qū)——大小涼山水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，攀枝花也是長江上游重要的水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū);巴中位于秦嶺——大巴山脈和四川盆地盆周邊遠山區(qū)，是秦巴森林及生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分;雅安地形復雜、山脈縱橫，生物多樣性豐富，生態(tài)非常脆弱。這些市州生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)服務范圍廣泛，但同時生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，因此，這些地區(qū)為高等級生態(tài)重要性。

（2）較高生態(tài)重要性：包括綿陽、成都、自貢、宜賓、瀘州五市。該類地區(qū)大多處于江河中下游，地勢較平坦，以低山、低丘、平原地貌為主，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較強，生態(tài)功能作用范圍也相對有限。但是，這些地市當前的大氣、水環(huán)境質(zhì)量較差，環(huán)境容量已逼近或超過承載極限。生態(tài)地位相對于高等級地區(qū)較低，但整體上都屬于長江上游流域，并且其環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境容量較小。因此，將這些地市劃分為較高生態(tài)重要性等級。

（3）一般生態(tài)重要性：包括廣元、遂寧、廣安、南充、樂山、資陽、內(nèi)江、達州、德陽九市。該類區(qū)域位于江河中下游，地勢較為平坦，以丘陵、平原地貌為主，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性高，抗干擾能力強，大氣、水環(huán)境質(zhì)量較高。屬于一般生態(tài)重要性行列。

2.經(jīng)濟重要性等級。依據(jù)各地土地和水資源保障程度、現(xiàn)有發(fā)展基礎等因素，綜合得出各地經(jīng)濟重要性等級。

（1）高經(jīng)濟重要性：包括綿陽、宜賓、南充、達州、瀘州、樂山、眉山、內(nèi)江、成都九市。該類地區(qū)地勢較平坦，以低山、丘陵、平原地貌為主，開發(fā)難度不大、成本不高;大多數(shù)地方水、土資源保障程度較高，現(xiàn)有開發(fā)強度小，剩余存量空間較大。從現(xiàn)有發(fā)展基礎來看，這些地市地區(qū)生產(chǎn)總值水平均較高，排名居全省前列。因此，綜合來看，這些地市的經(jīng)濟重要性高。

（2）中等經(jīng)濟重要性：包括自貢、遂寧、廣安、廣元、資陽、德陽六市。該類地區(qū)地勢較平坦，以丘陵、平原地貌為主，開發(fā)成本較低。其中又可以進一步分為兩種類型：一類是經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、集聚能力較強，但資源保障條件欠佳，如自貢，剩余土地面積4220Km2，絕對量太少，雖然目前開發(fā)強度只有3.67%，且人均水資源量為606.78m3，開發(fā)強度41.4%，已超國際警戒線標準，屬嚴重缺水型城市。另一種情形是，資源保障條件較好，如廣元，剩余土地資源15775.92Km2，開發(fā)強度僅為3.28%，水資源量3570.09m3，開發(fā)強度6.75%，但是其經(jīng)濟發(fā)展基礎差、集聚能力不強，因此，也只具有中等經(jīng)濟重要性。

（3）低經(jīng)濟重要性：包括阿壩、甘孜、涼山、攀枝花、雅安、巴中。該類區(qū)域海拔高，地勢陡峭，以高原、山地為主，地質(zhì)結構復雜，經(jīng)濟開發(fā)難度大、成本高，對大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)構成相對剛性的限制。正是主要從這個意義上，將其作為低經(jīng)濟重要性地區(qū)。同時，其經(jīng)濟發(fā)展基礎、集聚能力也較差，經(jīng)濟發(fā)展水平長期位列全省倒數(shù)幾位，不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟要素的能力條件。

3.經(jīng)濟重要性與生態(tài)重要性等級的矩陣分類及各地主體功能定位：開發(fā)與保護的分工。根據(jù)上述生態(tài)重要性與經(jīng)濟重要性的分類結果，制作矩陣聯(lián)表，按照主體功能區(qū)理念，以開發(fā)、保護雙引導為主線，可以劃分和確定四川省各市州適宜開發(fā)或保護的類型：重點保護地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)和適度開發(fā)/適度保護地區(qū)（見圖2）。并據(jù)此明確各市州發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展方式。

（1）高生態(tài)重要性——低經(jīng)濟重要性：重點保護地區(qū)。包括阿壩、甘孜、涼山、攀枝花、雅安、巴中六市（州）。該類地區(qū)生態(tài)保護價值極高，經(jīng)濟開發(fā)價值很低，大部分屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是建設美麗四川，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念的重要載體和先行區(qū)。主體功能定位和總的發(fā)展方向應是：以保護生態(tài)、發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，以提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品為附屬功能。

（2）高經(jīng)濟重要性——一般生態(tài)重要性：重點開發(fā)地區(qū)。包括南充、樂山、眉山、達州、內(nèi)江五市。該類地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎普遍較好，地區(qū)生產(chǎn)總值居全省前列，經(jīng)濟集聚能力較強。水土資源保障條件較充分，開發(fā)強度不高，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，環(huán)境容量也較大，經(jīng)濟開發(fā)的資源環(huán)境保障條件優(yōu)越。主體功能定位和發(fā)展方向為：應加大工業(yè)化城市化開發(fā)力度，以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，適度兼顧農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的提供生產(chǎn)。

（3）高經(jīng)濟重要性——較高生態(tài)重要性：優(yōu)化開發(fā)地區(qū)。包括綿陽、成都、宜賓、瀘州四市。該區(qū)域除綿陽是因為特殊復雜的地理條件而具有較高生態(tài)重要性外，其余地區(qū)都是由于長期過度、不合理的開發(fā)導致大氣和水環(huán)境質(zhì)量均較差，低于全國平均水平，環(huán)境容量不足。但這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，集聚能力強。主體功能定位和發(fā)展方向為：以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為附屬功能。由于環(huán)境容量的剛性限制，未來應該選擇低投入、低排放的高端、高效、高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

（4）中等經(jīng)濟重要性——一般生態(tài)重要性：適度開發(fā)/適度保護地區(qū)。包括德陽、自貢、廣元、遂寧、廣安、資陽五市。該區(qū)域的經(jīng)濟和生態(tài)都只具有一般重要性，有些地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)潛力較大，資源、環(huán)境保障條件相對較好，但現(xiàn)有發(fā)展基礎較差，如廣元、廣安兩市，主體功能定位和發(fā)展方向為：適度增加開發(fā)規(guī)模和強度，做大經(jīng)濟總量。而另一些地區(qū)德陽、自貢、遂寧、資陽等，水土資源支撐能力不足，但現(xiàn)有發(fā)展基礎較好，主體功能定位和發(fā)展方向為：適當控制開發(fā)規(guī)模和強度，保持與水土資源的匹配。

四、結論與政策含義

本文運用主體功能區(qū)理念和方法，對生態(tài)地位特殊省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局問題進行了研究，得出以下結論與政策建議。

生態(tài)地位特殊省區(qū)是提供生態(tài)產(chǎn)品、建設生態(tài)文明的主體區(qū)域，必須根據(jù)主體功能區(qū)理念，明確省區(qū)內(nèi)部各地市之間主體功能定位，形成主體功能定位清晰、分工明確、錯位發(fā)展的省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

基于主體功能區(qū)理念，構建了一個研究生態(tài)地位特殊省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局的分析框架。

根據(jù)對四川省的實證分析，將四川省國土空間經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局按市州劃分為重點保護地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)和適度開發(fā)/適度保護地區(qū)，并據(jù)此相應明確各市州發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展方式。

為形成生態(tài)地位特殊省區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)布局局面，必須建立對省區(qū)內(nèi)部各地市差異化的政績考核體系，根據(jù)各地不同的發(fā)展定位相應確定不同的考核內(nèi)容。

創(chuàng)新生態(tài)保護地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分調(diào)動生態(tài)保護地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

[基金項目：四川省科技廳軟科學項目“主體功能區(qū)視域下四川區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：2020JDR0243）]

參考文獻：

[1] 王維.長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究[J].湖北社會科學，2018（01）：73-80.

[2] 謝明義，徐廣才，張蕊.生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境內(nèi)保護耦合協(xié)調(diào)研究——以北京市懷柔區(qū)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2021，37（05）

[3] 張文昌.祁連山保護區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展途徑[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2018（04）

[4] 楊梅.四川省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)評價與分析研究[J].四川環(huán)境，2018（04）

[5] 國務院.《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》國發(fā)（2010）46號.中國政府網(wǎng)，2011—06-08.

[6] 楊偉民，袁喜祿，張耕田，等.實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園——主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究總報告[J].管理世界，2012（10）

[7] 陳雯.空間均衡的經(jīng)濟學分析[M].商務印書館，2008.

[8] 于倩楠，彭勇，劉政.基于主體功能區(qū)的四川縣域生態(tài)文明建設成效評估研究[J]，四川農(nóng)業(yè)大學學報，2020（05）

[9] 關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見[S].新華網(wǎng)，2021-04-26.

（作者單位：西華師范大學商學院 四川南充 637000）

[作者簡介：楊漢兵，經(jīng)濟學博士，西華師范大學商學院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。]

（責編：賈偉）