需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑研究

闕劍 羅培

摘 要：運用文獻資料等方法，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑進行分析，旨在對長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展提供理論參考。主要結(jié)論：首先，需求導(dǎo)向視角下供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的主要涉及公共體育服務(wù)供給問題由來已久、契合國家中心發(fā)展理念以及需求與供給需要兼顧;其次，公共體育服務(wù)制度的供給不足、公共體育場地設(shè)施的供給不足、體育社會組織公共體育服務(wù)職能缺位是當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題;最后，提出了需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑，即創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給制度，加強公共體育服務(wù)場地供給，完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向;長株潭地區(qū);公共體育服務(wù);供給側(cè);健身場所

中圖分類號：G80-05? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2022）03-0049-04

1 問題的提出

針對日益凸顯的經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟增長逐步放緩的態(tài)勢，從“十二五”時期以來，中共中央提出了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]，旨在解決包括體制機制、供給體系等經(jīng)濟領(lǐng)域一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾，進而通過改善供給體系的效率和質(zhì)量來促進經(jīng)濟持續(xù)增長[2]。顯然，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出“供給側(cè)改革”，意味著我國經(jīng)濟增長方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)向——從“需求側(cè)”向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變，改善我國經(jīng)濟供給的效率，這對治理長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)突出的供需矛盾具有重要的指導(dǎo)意義。公共體育服務(wù)關(guān)乎長株潭地區(qū)體育制度化、法制化能否實現(xiàn)，也是保障民眾參加體育權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，研究對供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進行解析的基礎(chǔ)上，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題和具體發(fā)展路徑進行分析，旨在進一步提升長株潭公共體育服務(wù)的水平提供有益的參考與啟示。

2 需求導(dǎo)向視角下供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的透視

2.1 公共體育服務(wù)供給問題由來已久

目前有部分研究者對公共體育服務(wù)供給問題進行了相關(guān)研究，比如，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方面，其整體效應(yīng)并不理想，主要體現(xiàn)在公共體育設(shè)施的供給和利用率不理想。追根溯源，政府部門實行的“自上而下”供給模式下未能全面掌握民眾對體育需求，而不自覺地表現(xiàn)出自身偏好性[3];又如，在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給方面，兩者在供給數(shù)量、供給范圍和供給強度等方面呈現(xiàn)的差異性越來越明顯，而在城市和農(nóng)村公共體育服務(wù)供給均存在“壓力緊，供給足;壓力松，則供給缺”的間歇性缺位現(xiàn)象[4]。由此可見，遵循有效供給和問題導(dǎo)向來看，如何減少和降低長株潭地區(qū)在城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)對公共體育設(shè)施的無效供給，提高體育設(shè)施使用效率，并圍繞實效性、適切性、針對性來提高其公共體育供給的發(fā)展水平還有很長的一段路要走。

2.2 契合國家中心發(fā)展理念

長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革契合了國家中心發(fā)展理念。毋庸置疑，產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)的發(fā)生是因為需求的催動，可見，需求是供給的基礎(chǔ)。誠然，對于需求和供給等兩個方面而言，最終還是要聚焦到產(chǎn)品的供給和銷售等環(huán)節(jié)中去。其次，加強公共產(chǎn)品的供給以及做好公共服務(wù)是衡量服務(wù)型政府水平的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已成供給側(cè)的主體內(nèi)容之一。國務(wù)院于2015年11月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中就將家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游觀光、住宿餐飲、公共體育服務(wù)等10個領(lǐng)域作為發(fā)展的重點領(lǐng)域，以此來增加服務(wù)業(yè)的有效供給[5]?？偟膩碚f，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等視角來看，加強長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有廣闊的前景。對于降低政府的治理成本和改善民眾的生活質(zhì)量有著積極的影響。

2.3 需求與供給需要兼顧

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的供需理論來看，供給與需求之間在本質(zhì)上沒有絕對的孰優(yōu)孰劣之分，只是在不同的經(jīng)濟社會環(huán)境中表現(xiàn)出供給與需求的一對矛盾體。因此，長株潭地區(qū)在公共體育服務(wù)供給實際過程中，究竟取決于需求側(cè)還是供給側(cè)，不僅要看政府工作重點和政策導(dǎo)向，還要看長株潭地區(qū)不同時期所處的社會發(fā)展背景。首先，良好的供給質(zhì)量體系和效率可以喚醒新的需求，甚至創(chuàng)造需求。那么，何為良好供給質(zhì)量效率或供給質(zhì)量體系？比如長株潭地區(qū)公共體育設(shè)施的后續(xù)維護以及對民眾體育需求的后續(xù)跟進服務(wù)等是否到位，都是良好供給質(zhì)量體系的重要表現(xiàn)。其次，供給的原動力與及時掌握需求信息緊密相關(guān)。要充分發(fā)揮好需求是供給的原動力，就必須要把需求信息要及時有效的傳遞到供給側(cè)。在長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)開展過程中，需求和供給之間存在信息不對稱情況，所以地方政府也很難確定到底何種水平的供給。此外，盡管從政府部門到體育組織等主體對于如何激發(fā)民眾參與體育積極性進行了很多嘗試，但效果并不理想[6]。因此，目前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給整體水平有待提升，不僅存在供給側(cè)不到位原因，而且也有需求不足的相關(guān)制約，但就近期的工作重點來看，如何進一步提升長株潭公共體育服務(wù)供給側(cè)的水平，需要政府部門兼顧好需求與供給兩者之間的關(guān)系，把供需系數(shù)維持在一個最佳的水平。

3 需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題

3.1 公共體育服務(wù)制度的供給不足

制度供給與創(chuàng)新是供給側(cè)改革的內(nèi)在聚焦點。長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度問題在于制度供給不足，而不是說沒有制度供給。此外，制度難以實施到位也是長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度突出問題之一。（1）針對相關(guān)體育組織培育和管理的相關(guān)制度缺席。長株潭地區(qū)是湖南省的經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的發(fā)展中心，該地區(qū)的戰(zhàn)略重要性也覆蓋全國，從中窺見出該地區(qū)蘊含的巨大影響力。隨著長株潭地區(qū)經(jīng)濟收入和生活水平的不斷增長和改善，民眾對生活品質(zhì)的需求也日益凸顯，而體育需求是民眾提升生活品質(zhì)的重要組成部分之一。長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給僅僅依靠政府來實施遠遠不能滿足民眾對體育的需求?？梢?，向體育組織購買公共服務(wù)是緩解當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給不足的重要舉措之一。然而，在實際運行過程中，體育社會組織的法律地位的認同還有待提升，這主要源于政府對體育社會組織的成長和管理缺乏制度性的支持，進而導(dǎo)致體育組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力受限。（2）隨著全民運動的持續(xù)深入開展，我國出臺了《體育法》《全民健身綱要》《全民健身條例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)，又如湖南省根據(jù)自身的實際情況出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》等法規(guī)文件。一方面相關(guān)體育法律法規(guī)的出臺對長株潭地區(qū)全民健身運動的開展以及公共體育服務(wù)的實施進行保駕護航;另一方面，從現(xiàn)有的體育法律法規(guī)以及相關(guān)政策和文件來看，未能對城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間未來進行深入權(quán)衡，進而對體育資源配置等方面描述籠統(tǒng)化和模糊化，這也是造成長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度的供給不足另一個誘因。

3.2 公共體育場地設(shè)施的供給不足

隨著體育相關(guān)政策對馬拉松運動運動開展的解綁以及馬拉松運動對城市旅游經(jīng)濟和城市文化的提升，馬拉松運動逐步在國內(nèi)如火如荼的興起，對于長株潭地區(qū)而言，亦復(fù)如此。長沙國際馬拉松賽、2019湘江馬拉松賽（湘潭站、株洲站、長沙站）。與此同時，在傍晚時分，在長株潭地區(qū)的大街小巷都能見到跳廣場舞的人群。從“馬拉松熱”和“廣場舞熱”的背后進行冷思考，一方面能感受到長株潭地區(qū)新一輪全民健身熱潮席卷而來，另一方面，公共體育場地設(shè)施供給不足的問題日益凸顯。根據(jù)我國第六場體育場地調(diào)查情況來看“全國體育場地為169.46萬個，人均體育場地面積不足1.5m2”[7]。針對湖南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的解讀，當(dāng)前公共體育場地設(shè)施不足是制約長株潭地區(qū)全民健身開展以及公共體育服務(wù)提升的一個主要原因之一。以馬拉松和廣場舞兩項運動為例，馬拉松運動是在室外舉行，對公共體育場地設(shè)施供給不足的問題相對沒那么明顯。但舉行馬拉松比賽會對相應(yīng)的區(qū)域進行交通管制，會給民眾的出現(xiàn)帶來諸多不便。同時，馬拉松運動在內(nèi)容安排和治理水平方面要契合長株潭城市群發(fā)展的步調(diào)，只有這樣才能通過馬拉松運動開展提升城市文化軟實力。反觀，長株潭地區(qū)流行的廣場舞運動對體育場地不足的問題尤為明顯。總的來說，體現(xiàn)在兩個方面，一是體育場地資源分布不合理;二是體育場地設(shè)施總體供給不足。在長株潭地區(qū)經(jīng)常見到在小區(qū)或樓下，甚至街道兩側(cè)等地方跳廣場舞，對民眾的生活造成了一定影響，從新聞報道中廣場舞噪音擾民事件中可以印證出廣場舞場地供給不足的問題。只有通過供給側(cè)改革，才能有效地解決長株潭地區(qū)廣場舞擾民的“老大難”的問題。

3.3 體育社會組織公共體育服務(wù)職能缺位

體育社會組織是指自發(fā)性群眾體育組織（包括網(wǎng)絡(luò)組織和健身活動站點等）、體育基金會、體育民辦非企業(yè)單位和體育社團等以群眾體育為目的的非營利性組織。隨著長株潭一體化進程的推進，長株潭城市群在經(jīng)濟、文化、體育等各領(lǐng)域的合作與交流更為頻繁，并形成了樞紐型體育賽社會組織是指由政府有關(guān)部門認定，對體育領(lǐng)域同類別的其他社會組織的發(fā)展、業(yè)務(wù)和管理工作中，在業(yè)務(wù)上處于主導(dǎo)地位，在協(xié)助政府工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的中樞性社會組織[8]。根據(jù)當(dāng)前長株潭樞紐體育社會組織分布情況來看，主要包括社區(qū)服務(wù)中心、長株潭三市體育運動項目單項協(xié)會、湖南省體育總會。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，長沙市、株洲市和湘潭市的體育運動協(xié)會分別為38個、25個和29個，長株潭地區(qū)總共包括92個運動項目協(xié)會?？偟膩碚f，長株潭三市體育運動協(xié)會的數(shù)量差異不明顯，但是體育運動協(xié)會的服務(wù)能力水平不高，尤其是基層公共體育服務(wù)體育社會組織缺失，導(dǎo)致社區(qū)、街道、農(nóng)村等體育社會組織公共體育服務(wù)難以保障。追根溯源，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，自身能力的不足。長株潭體育社會組織的規(guī)模在不斷擴大，但多數(shù)體育社會組織缺乏獨立自主的能力。相對長株潭地區(qū)民眾對公共體育服務(wù)需求的日益增加的趨勢，長株潭地區(qū)社會組織在辦公條件、管理制度和專業(yè)人才等方面暴露諸多問題，自身能力發(fā)展受到一定的限制[9]。此外，黃亞玲等人對地方性老年人統(tǒng)一協(xié)會發(fā)展情況進行調(diào)查，研究結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)認識不足和重視不夠是阻礙老年人體育協(xié)會發(fā)展的兩大主要因素，分別占比16.9%和13.5%。值得注意的是，根據(jù)目前《社團登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，地方性體育社會組織很難進行正式登記，這就導(dǎo)致體育社會組織合法性地位難以確定，更談不上如何規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展地方性體育社會組織[10]。可見，自身能力的不足以及合法地位的難以確定等方面是造成長株潭地區(qū)體育社會組織公共體育服務(wù)職能缺失的主要原因所在。

4 需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給制度

根據(jù)當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給的實際情況，確保滿足長株潭地區(qū)民眾日益增長的體育需求，加強制度創(chuàng)新是提升長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給發(fā)展的核心點。（1）加強制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新旨在提高效率和達到預(yù)期目標(biāo)，這就需要對各種社會組織和政府的行為進行規(guī)范[11]。根據(jù)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展的客觀情況，并契合國家層面的制度規(guī)定對其公共體育服務(wù)供給的制度創(chuàng)新主要圍繞“公益性體育機構(gòu)與設(shè)施的建設(shè)”“鼓勵和支持社會力量參與”“優(yōu)惠政策制定與推行”等方面著手來加強頂層設(shè)計、補充和完善。（2）建立配套制度。長株潭地區(qū)實現(xiàn)一體化管理制度設(shè)計關(guān)乎公共體育服務(wù)配套制度能否建立。首先，要確立長株潭地區(qū)要踐行聯(lián)合立法著手，遵循我國現(xiàn)行的公共服務(wù)的相應(yīng)法律法規(guī)的框架內(nèi)，把公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容增加進入《長株潭城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 （2008-2020》，由長株潭三市體育局、財政廳、改革委制定并出臺《長株潭公共體育服務(wù)發(fā)展條例》。然后，要以整體發(fā)展意識加大公共體育投入，排除行政壁壘基礎(chǔ)上，建立長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的監(jiān)管機制、群眾表達機制，進而推動長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)法治化。（3）優(yōu)化體育組織管理體系。面對長株潭地區(qū)民眾日益增加的體育訴求，優(yōu)化體育組織管理體系尤為迫切。政府部門應(yīng)該調(diào)整工作思路，樹立長株潭協(xié)同發(fā)展的理念，通過簡政放權(quán)，加強政府的主導(dǎo)作用，充分利用社會各種資源，借此盤活社會力量和市場來優(yōu)化體育組織管理體系。同時，配套制定相應(yīng)的管理制度，以此促進長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)管理制度的完善。

4.2 加強公共體育服務(wù)場地供給

從相關(guān)媒體報道情況和有關(guān)課題研究成果來看，民眾對健身鍛煉場地的選擇以居住附近健身場所為主。長株潭地區(qū)作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶，其城市化水平非常高，可以說，長株潭地區(qū)可以用寸土寸金來形容。面對龐大的人口和有限的土地資源，向空間延展是必然趨勢，從如雨春筍般拔地而起的高樓大廈得到印證。面對擁擠的空間和龐大的居住人口群，居民健身公共場所不足的問題日益暴露。因此，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)場地的供給，才能緩解民眾健身場地不足的問題。其一，對長株潭地區(qū)健身場地資源進行整合。對居住人口密集的小區(qū)要建立社區(qū)體育活動中心，通過分散布點、科學(xué)規(guī)范、居民共建、鍛煉時間錯開等形式，增加公共體育健身場地利用率。其二，通過政府給予補貼等方式，對體育場館實現(xiàn)低收費或免費開放，以此滿足民眾對體育健身的需求。尤其是在不影響學(xué)校正常教學(xué)和保障學(xué)生安全的前提下，加大對小區(qū)周邊學(xué)校體育場館資源的利用，以此彌補場地供給上的不足。其三，對偏遠健身場地的有效利用。政府等相關(guān)部門，可以通過組織各項體育賽事等活動來吸引更多人群對偏遠健身場地的關(guān)注，同時，可以從交通、環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、場地規(guī)范化、配套設(shè)施和舒適度等方面著手，將部分民眾吸引至此類體育場所進行鍛煉。最后，政府通過購買增加公共場地供給。不僅讓社會與市場主體充分參與公共體育服務(wù)供給，而且還有助于激活社會和市場的活力，克服了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi)單一供給模式，進而逐步形成了政府、社會和市場三位一體的多元化的公共體育服務(wù)供給的發(fā)展格局。

4.3 完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)

盡管當(dāng)前長株潭地區(qū)政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的投入在增加，但是，囿于場地、人才和資金等因素，長株潭地區(qū)體育社會組織在數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量上，都還遠遠不能滿足長株潭地區(qū)民眾對體育的需求，可以說，長株潭地區(qū)體育社會組織仍處于初級發(fā)展階段。鑒于此，完善長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)組織建設(shè)，主要從如下三個方面進行：第一，政府要調(diào)整工作思路以及轉(zhuǎn)變思想觀念。受傳統(tǒng)計劃思維的影響，我國建立和推廣服務(wù)型政府的進展依然緩慢。以長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給為例，體育部門以及政府機關(guān)熱衷于維護自己的權(quán)力，進而希望通過對公共體育服務(wù)的壟斷供給[12]。面的公共體育服務(wù)供給的不足和民眾對體育需求的增加，如何完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)就顯得尤為重要。因此，政府相關(guān)部門要從“掌舵”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，通過增強服務(wù)意識，更多依靠社會組織力量來滿足長株潭地區(qū)民眾公共體育服務(wù)需求。第二，通過相關(guān)政策的出臺來扶持公共體育服務(wù)組織的發(fā)展來進一步加強長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的供給能力。具體來說，長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給提升要整合社區(qū)體育指站點、體育社團、政府的資源，形成多元化、靈活化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，對草根體育組織和非營利性體育組織等民間體育社團加強考核同時并給予在制度上和政策上的認定，拓展其在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的生產(chǎn)空間。第三，通過機制創(chuàng)新來激活社會組織活力。舉例言之，加強長株潭地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的能力，需要在“財政制度”“監(jiān)管機制”“招標(biāo)制度”等方面進行創(chuàng)新和完善，進而盤活體育社會組合活力，不僅完善長株潭公共體育服務(wù)組織建設(shè)，而且對于促進長株潭全民健身運動開展也大有裨益。

5 結(jié)語

統(tǒng)攬全文，提升長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展水平，不能僅僅停留于不斷增加新的投入的做法之中。上文對長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展面臨癥結(jié)進行剖析，并對未來長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)給予梳理和展望。值得注意的是，供給側(cè)是長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的主要發(fā)力點，需要重點對成本問題和結(jié)構(gòu)性問題等方面進行妥善解決?？梢?，加強長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究，不僅促進長株潭地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，而且對我國城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效益的發(fā)展也有重要參考價值。

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