決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動收官之年

張銀平

2022年是國企改革三年行動的收官之年、決戰(zhàn)之年。中央企業(yè)要高質(zhì)量完成各項重點任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、實現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，需要重點抓好制度建設(shè)、混合所有制改革、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等任務(wù)，以“釘釘子精神”狠抓落實，收獲經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的改革成果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

制度建設(shè)是國企改革的重要方向

我國40余年的改革開放歷程表明，制度建設(shè)是關(guān)系國家事業(yè)和社會發(fā)展的根本性、全局性問題。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，也都重點部署和推進(jìn)制度建設(shè)的落實落地。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”成為企業(yè)制度建設(shè)的根本遵循和原則。

近些年，國家陸續(xù)出臺一系列政策與文件，中共中央、國務(wù)院于2015年印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確在2020年“形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制”；國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，進(jìn)一步明確加快國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的速度，明確提出要從我國國企的實際狀況入手，構(gòu)建健全的政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2020年12月31日，國務(wù)院國資委與財政部聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（以下簡稱：《辦法》）?！掇k法》按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對等原則，結(jié)合企業(yè)實際，圍繞國有企業(yè)公司章程制定管理形成40條具體要求。主要提出了國有企業(yè)公司章程的基本框架，規(guī)定了公司黨組織、董事會、經(jīng)理層等重點章節(jié)必須載明的內(nèi)容，明確了國有獨資公司章程制定、修改的審批流程，強(qiáng)調(diào)出資人機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)通過股東會制定修改國有全資、控股公司章程，細(xì)化參與章程制定的出資人機(jī)構(gòu)、董事會、董事、股東代表等有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了出資人機(jī)構(gòu)對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督責(zé)任。

2021年12月25日，《中華人民共和國公司法（修訂草案）》公布，修訂草案主要修改內(nèi)容包括完善公司設(shè)立、退出制度，完善公司資本制度等七個方面，對現(xiàn)行公司法律制度存在的一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，對公司監(jiān)督制衡、責(zé)任追究機(jī)制不完善，對中小投資者和債權(quán)人加強(qiáng)保護(hù)等問題，有針對性地進(jìn)行了修訂和加強(qiáng)。在內(nèi)容上充分吸收國企改革成果，并將相關(guān)政策進(jìn)一步升級至國家法律層面。其中，針對公司治理結(jié)構(gòu)、資本制度、高管責(zé)任等作出重大修改，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了重要的法律支撐。

可以說，制度建設(shè)是2021年國企改革的一大亮點。尤其是中央企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面進(jìn)度較快，包括董事會建設(shè)、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長期激勵機(jī)制等。來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，超過70%的集團(tuán)公司制定董事會授權(quán)制度，89.9%符合條件的二三級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。今年，國資央企將圍繞建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會而進(jìn)一步發(fā)力。

比如，南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱：南方電網(wǎng)）探索形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在2021年12月25日，由國務(wù)院國資委、廣東省人民政府、海南省人民政府、中國人壽保險（集團(tuán)）公司在深圳舉行的“完善南方電網(wǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu) 推動高質(zhì)量發(fā)展”專題會議上，共同簽署了《關(guān)于完善中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 推動高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。此次南方電網(wǎng)以理順股權(quán)結(jié)構(gòu)為新契機(jī)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化；加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能；形成經(jīng)營新局面，進(jìn)一步放大國有資本功能；深化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

人們認(rèn)為，2022年隨著新公司法的出臺，國企制度建設(shè)將迎來新高潮。新公司法和國企改革各種制度將納入公司章程和企業(yè)制度體系，從而為建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率帶來明顯成效。

積極做好國有企業(yè)整合及重組工作

新年伊始，國務(wù)院國資委表示，2022年將扎實推進(jìn)中央企業(yè)重組和專業(yè)化整合，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時研究組建新的央企集團(tuán)。積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合。下一步將繼續(xù)支持、鼓勵央企控股上市公司引入積極股東參與公司治理。引入積極股東，按照市場化和上市公司的規(guī)則，成熟一個推進(jìn)一個，絕不搞“運(yùn)動式”，也不搞“拉郎配”。

作為國企改革三年行動的重要內(nèi)容，國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是2022年國務(wù)院國資委工作重點，在落實央企重組整合方面，今年將把落實《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》有關(guān)要求和實施國企改革三年行動結(jié)合起來，以市場化為原則，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥指導(dǎo)央企做好重組工作，并在落實中做好三項工作：一是注重做好總體統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標(biāo)方向和重點任務(wù)，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)，將各項工作做實做細(xì)、走深走實。二是扎實推進(jìn)央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。在戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合。在專業(yè)化整合方面，將以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。三是要指導(dǎo)督促重組企業(yè)加快整合融合。推動企業(yè)深入推進(jìn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、文化等融合整合，加快實現(xiàn)重組協(xié)同效益，不斷提升公司治理水平，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

目前，從央企到地方國企，資源分散、主業(yè)不突出的弊端仍然存在，一些專業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)同質(zhì)化競爭、重復(fù)投資等問題還沒有解決。因此，在國企改革三年行動的“下半場”乃至“十四五”期間，都要逐步解決這些問題，并積極推動主業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相同的國有資本和國有企業(yè)按照專業(yè)方向進(jìn)行整合，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，以突出主責(zé)主業(yè)、放大國有資本影響力。

比如，在湖北省的地方國有企業(yè)將按照“突出主業(yè)主責(zé)、注重國企功能、聚焦創(chuàng)新發(fā)展”的原則，對原有37家省屬企業(yè)進(jìn)行整合。但是，我們也要看到，整合只是第一步，簡單“打包”對提升國企市場化程度不會產(chǎn)生推動作用。在專業(yè)方向整合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼續(xù)推動被整合的資源和人員深度融合，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，以規(guī)模的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的完善提高資源配置效率，著力達(dá)到“1+1>2”的效果，從而發(fā)揮國有資本的帶動作用，引領(lǐng)我國相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

全力以赴決戰(zhàn)決勝收官之年

自2020年國企改革三年行動啟動以來，無論是推進(jìn)力度還是組織方式，均比以往有很大程度的不同?？梢哉f，國企改革三年行動不再是局部改革，而是全方位的改革，改革舉措之間亦不是相互獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)的。

2022年1月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革三年行動專題推進(jìn)會，會議提出六大要求：一是要求中央企業(yè)在2022年要積極推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上；要推進(jìn)專業(yè)化整合，打造一批板塊清晰、競爭力強(qiáng)的企業(yè)；要嚴(yán)防各類重大風(fēng)險，聚焦債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控負(fù)債率。二是要求推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上展現(xiàn)新面貌。堅持“三因三宜三不”，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在混改中激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。三是在中長期激勵方面，要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向有突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。四是要求推進(jìn)專業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強(qiáng)的企業(yè)。中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點，通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流企業(yè)邁進(jìn)。五是要求深化“兩類公司”改革試點，對已有的“兩類公司”實施動態(tài)調(diào)整。兩類公司要完善總部定位和管控模式，梳理業(yè)務(wù)板塊，使功能作用明顯提升。六是要求嚴(yán)防各類重大風(fēng)險，既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀?！薄＞劢箓鶆?wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，嚴(yán)控負(fù)債率，嚴(yán)把重大投資決策關(guān)，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。

總之，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對國企改革三年行動提出的各項要求，是確保各項改革任務(wù)在年底前全面完成的動員令，是對今年國企改革工作按下的“快進(jìn)鍵”，中央企業(yè)要按照要求，跑出“加速度”。

另外，2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對今年經(jīng)濟(jì)工作提出了“穩(wěn)”字當(dāng)頭和穩(wěn)中求進(jìn)的總要求。這些要求對于中央企業(yè)來講，就是要實現(xiàn)自身的穩(wěn)增長，就是要為國民經(jīng)濟(jì)增長作出突出貢獻(xiàn)。具體來說，中央企業(yè)就是要圍繞“兩增一控三提高”目標(biāo)任務(wù)，把完成穩(wěn)增長任務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2022年是國企改革三年行動收官之年，更是決戰(zhàn)決勝之年，中央企業(yè)要鎖定并高質(zhì)量完成各項重點任務(wù)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，務(wù)求改革出實效，實現(xiàn)改革成果常態(tài)化制度化持久化，確保在黨的二十大召開之前國企改革三年行動基本完成，年底前全面勝利收官。

（作者為《經(jīng)濟(jì)觀察報》宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）

（責(zé)任編輯：若 妍）